新加坡固体废弃物处理经验

为一个国土面积仅仅707.1平方公里，人口却已然逼近500万的城市岛国，新加坡在工业化和城市化进程中曾一度面临“垃圾围城”的威胁，日均近1.7万吨的废物产生量严重威胁着新加坡的可持续发展。自2001年至今经过十年努力，新加坡已经提前完成了绿色计划的目标，赢得了“花园城市”美称。

一、新加坡废弃物管理的体系

新加坡废弃物管理体系的内容主要包括废弃物的分类、回收和处置等流程。

(一)废弃物的产生与构成

新加坡城市固体废弃物依据其产生来源，通常分为以下三类：生活垃圾、工业废弃物和事业机构废弃物。生活垃圾(Domestic Refuse)是指家庭、商场、食品中心和服务性商业场所等产生的固体废弃物；工业废弃物(Industrial Refuse)是指工业部门产生的废弃物，但是其中不包括需要特殊处置的有毒有害废弃物；事业机构废弃物(Institutional Refuse)则是指各种政府部门、法定组织、医院、学校公益项目等产生的固体废弃物。其中事业机构废弃物与生活垃圾合并统称为家庭与商业废弃物(Domestic and Trade Refuse)。

在新加坡工业化的早期，城市废弃物总量迅速增加。1999年的废弃物处置量几乎是1980年的3倍，其中生活垃圾和工业废弃物的处置量都有显著增长。1992年新加坡环境局建立了推进垃圾减量化部门，在全国推动和促进废弃物减量化活动。

20世纪末，新加坡逐渐步入后工业化时期，垃圾减量和循环利用产业不断发展，新加坡的工业废弃物经过约15年的持续增长后在1997年开始逐渐下降，废弃物总量也逐渐平稳。2000年之后，新加坡的家庭与商业废弃物的产生依旧呈上升趋势，但上升速度较慢，基本保持稳定。工业废弃物的产生则呈不断下降趋势，从2000年的每天回收3931吨下降至2009年的3031吨。

新加坡固体废弃物中产量最大是纸张，占到21%，其次是建筑垃圾、黑色金属和食物垃圾。对于环境损害较大的塑料垃圾相对比例较小，仅占废弃物的11%。新加坡的有机垃圾和可燃无机垃圾约占废弃物总量的85%左右，故而焚烧法处理可燃废弃物成为较常用的方法。

(二)废弃物的收集

1996年之前，新加坡固体废弃物的收集是由隶属国家环境部(ENV)的环境健康局(EHD)和私营废弃物回收商共同承担。环境健康局主要负责居民住宅区、小型的商业中心和事业机构的日常废弃物，私营收集站主要收集工业厂区、商业建筑物、购物中心和建筑工地等的废弃物。政府负责收集清洁的废弃物大约占废弃物总量的一半。除了日常垃圾收集，环保局还对大件生活垃圾处置如旧家具和大型电器提供专门清运服务，按照运输里程收取费用。1996年后，由于人力成本的不断上升，新加坡开始实行垃圾收运产业市场化改革，并于1999年实现了垃圾收运产业全面私有化。

现在新加坡政府不再直接涉及垃圾收运产业，相关职责转为对相关企业进行资格评定、审核和监督工作。废物收集公司经过环保部的

资格评定后，通过竞投废弃物收集牌照来获得在某一地区内的垃圾收集权，竞投成功的企业可以获得7年的垃圾收运合同。为提高废弃物的回收利用的效率，新加坡国家环境局(NEA)将一般废弃物回收商(GWCs)分为A 类，B类和C类，授权其处理特定类型的垃圾，未经授权回收垃圾属于违法行为。A类回收商负责回收无机垃圾，主要包括建筑垃圾，开挖土，树干，废弃家具，家电，木包装箱，托盘等大件物品。B类回收商负责有机垃圾回收，主要包括餐厨垃圾和其他可腐烂的生活垃圾和商业垃圾。C类回收商主要负责废污水处理厂，水密封式厕所，化粪池和其他卫生设施所产生的污泥及油脂。危险废弃物和有毒废弃物须另有专业的指定回收商进行处理。

废弃物回收商可以综合采用多种废弃物收集方式。一般来说，有直接回收、间接回收和混合回收三种类型。

直接收集是指对独立家庭的垃圾进行直接收集，主要应用在住宅区和店面商铺。一般的，直接回收法有两种情形：送货上门收件和CRC收取。送货上门收件是指垃圾收集商挨家挨户地进行废弃物收集。最初常见于老式高层建筑，废弃物被堆放在地下室的垃圾箱中。这些垃圾箱被人工转移到大型垃圾收集箱，然后被运往废弃物处理站。2001年新加坡全国再循环计划定期为所有的居民提供免费的环保袋

或环保盒，让居民们把可再利用的废品收集起来，每两个星期由指定的环保公司回收所收集的可循环垃圾。CRC即中央废弃物专用收集槽系统。1998年后建造的新型公寓住宅的住户可以直接把生活垃圾倒

入各自公寓楼的公共倾倒口，废弃物通过收集槽进入中心垃圾收集箱，

然后用小型机车送入每个公寓住宅区的中心垃圾收集室，把中心垃圾收集箱转移到运输卡车。CRC系统极大地提高了生活废弃物的收集效率，有效地控制了废弃物在收集和运输过程中产生的气味和渗滤液问题，但是建筑和运营成本较高。

间接收集是指对垃圾箱和垃圾站的垃圾进行再次收集，然后垃圾被工作人员送往指定的处理点。除过对传统的公共垃圾箱进行间接回收以外，自2007年8月起，新加坡国家环境局计划为每5座组屋(即居民楼)设立一个废品回收站，居民的垃圾可以在那里临时存放，届时居民可以随时处理垃圾而不必等待两周，这种方式被称为寄存处集中回收。据环境局的统计显示，2001年，全国组屋的垃圾回收率是15%，到了2007年，回收的百分比已提升至63%。

第三种方式混合收集则是直接收集和间接收集的结合使用。

(三)废弃物的处理

新加坡城市固体废弃物主要有三种处理方式：循环再利用、焚烧和卫生填埋。

循环再利用：回收之后循环再利用是新加坡处置废弃物的首选，既解决了环境问题，同时也解决了焚烧和填埋成本不断上升的问题，产生了很好的经济效益。2009年新加坡回收固体废弃物3.48万吨，回收率达到57%，提前完成了绿色计划的目标。预计到2030年新加坡70% 的垃圾都可以得到回收。在新加坡的主要废弃物中，建筑垃圾、金属制品和废旧轮胎回收利用率较高，达83%～99%，而占废弃物比例较大的纸制品和餐厨垃圾利用率还较低，分别为48%和13%。