“三农金融事业部”在经济较发达地区改革成效及优化路径选择——以江苏省扬州市为例

前 仍 侧 重 报 表 等 简 单 的工 作 。二 是 协调 成 本 较 高 ．机 制 部 和 三 农 个 人 业 务 部两 个 前 台部 门 ， 险 、 审 、 风 评 人力 、 财
调 查 扬 州 市所 辖 县 级 支 行 显 示 ， 当前 办 贷 程 序 有 所 有 待 进 一 步 理 顺 。 二级 分 行 事 业 分 部下 设 三 农 对 公 业 务 减少 ， 间 有所 缩 短 ， 户 满 意 度 有所 提 高 。 至 ２ １ 时 客 截 ０ ０年 加 ２ ． 亿 元 ， 比增 加 ４ ． ０３ ４ 同 ０ ６亿元 ， 增 速达 ３ ％。 行 ６ 年 ０ 全 本 外 币 涉农 贷 款 余 额 ４ ． ４ ３亿 元 ， ９ 比年 初 增 加 ７７ 亿 元 ， ． ７ 同 比增 加 ｌ． ６１ 元 ， 比增 速 达 ５ ％ ， 于贷 款 同 比增 ５亿 同 ６ 高 增 量 不 低 于 上 年 ， 款 增 速 不 低 于 各 项 贷 款 增 速 ） 工 贷 的 作 要求 ① 。
从 管 理 学 理论 与事 业 部 制 实 践来 看 ，事 业 部 制 的 固
有缺点是缺乏素质较高的专业人员 ．特别是对事业 部负 责人要求较高ｌ ｌ 】 。但无论是二级分行还是县级支行 ， 当前
产业化项 目贷款 等。从 涉农贷款结构分 析 ， 户贷款 占 农 人员不足的矛盾非 常突 出。从 县级支行来看 ，支行仍是 比明显上升。截 至 ２ １ ０ ０年 ６月末 ，农户贷款总量 １． “ 而 全 ” 机 构 设 置 ， ９１ ５ 小 的 由于 中 、 台业 务建 设 程 度 不 高 ， 后
２厘 清业 务 关 系 ． 除 有 关重 点与 直 管 客 户 外 ．所 辖 县 级 支 行 的 所有 资
（ ） 农 金 融事 业 分 部 改 革 稳步 推 进 一 三 １ 建 事 业 分部 组 织 管理 架构 ． 搭 中 国农 业 银 行 扬 州市 分 行 成 立 三农 金 融 分 部 及 其 管
２１ ０ ３户 ， 幅达 １ １ 贷款 余额 １９ ０万元 ， 增 ０ ％： ４４ 比年初增
加 ９５ ８５万 元 ， 幅 达 １４ ， 卡 增 量 和农 户 小 额 贷 款 增 ９％ 发
对性营销 ， 效增 强二级分 行对整个 行业 、 有 区域 等 系 统 增 量 均 列 全 省 第 二位 ＠ 。
一
年多的专业化运营成效 明显 ． 较大提升“ 三农 ” 的 推 行 起 来 有 较 大 的难 度 。虽 然 目前 成 立 了五 大 中心 ，Hale Waihona Puke Baidu但
这 五 大 中心 的职 能 还 是 由二 级 分 行 原 相 关 部 门 承担 。 目
金 融 服务 能 力 。 １审批 效 率显 著 提 高 ， 农 贷款 快 速 增 长 ． 涉
２人 力 资 源制 约 矛 盾 较 为 突 出 ．
速２ ６个百分点 ， 完全达到 涉农 贷款“ 两个不低于 ” 贷款 纳 入 三农 板 块 管 理 ， 机 构业 务 、 （ 如 中间 业 务 等 仍 由二 级 分
主权 ， 基 层 行 对 “ 各 三农 ” 融 服 务 的创 新 力 度 不 断 加 大 ， 金 推 动 了 信 贷 结 构 的 优 化 。有 的支 行 通 过 担 保 方 式 创 新 。 推 出 农 民集 中 居 住 的小 城 镇 建 设 开 发 贷 款 和 特 色 农 业
２０ ０９年 初 ， 国农 业 银 行 江 苏省 分行 根 据农 业 银 行 中 “ 向三 农 ” 市 场 定 位 和 总 行 要 求 的统 一 模 式 ， 动 了 面 的 推
以“ 三农 金融 事 业 部 ” 核 心 的 综 合 配 套 改 革 ， 过 落 实 为 通 组织架构 ， 建服务平台 ， 构 积极 实 施 服 务 “ 三农 ” 和县 域 的
摘 要： 近年 来 ， 国农 业银 行 实施 了“ 向三 农 ” “ 中 面 的 三农 金 融事 业 部 ” 综合 配套 改革 ， 过 落 实组 织 架 构 ， 通 构建 服
务 平台。 积极 实施服务“ 三农 ” 和县域的各 项举措 ， 有效促进我 国“ 三农” 和县域经济 的发展。但是 ， 其改革推进 中还 在
存 在 着 组 织 架构 不 完 善 和人 力 资源 结 构 性 矛盾 等 内在 因素 的 影响 ， 以及 面 临 宏 观 政 策 不 断 调 整 变 化 等 外部 问题 ， 如 何 进 一 步 深化 其 “ 向 三农 ” 三 农金 融 事业 部 ” 面 的“ 综合 配套 改革 ， 为 当前 面临 的 一 个 重 要课 题 。 本 文 以 经 济较 为发 成
２１ ０ １年第 ｌ 期
南能
Ｎ １ ２ １ Ｏ． ， ０ １ Ｓ ｒ ｌ ．６ ｅ ｉ Ｎｏ２ ６ ａ
总第 ２６期 ６
ＨＡＩ ＮＡＮ Ｉ Ｆ ＮＡＮＣＥ
“ 三农金融事业部” 在经济较发达地 区改革 成效及优化路径选择
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以 江 苏 省 扬 州 市 为 例
胡章 灿
（ 中国人 民银 行 宝应 县 支行 ， 苏 宝应 ２ ５ ０ ） 江 ２ ８ ０
性 风 险 的 管 理与 控 制 能 力 。采 取 系统 管 理 软 件 与各 类 检 二 、 三农 金 融事 业 部 ” 革 中存 在 的 困难 及挑 战 “ 改 １组 织 架构 有待 进 一 完善 ．
一
查 相 结 合 的 事 中监 测 手 段 ， 时识 别 、 警 相 关 风 险 。 引 及 预 入 保 险与 地 方 财 政 补 偿 奖 励 等 方 式 ， 一 步 完 善 事 后 风 进
各 项 举 措 ， 步形 成 了“ 初 三农 金 融 事 业 部 ” 营管 理 格 局 。 经
部 和三农个人业务部 ， 配备 了专职人员 ， 在相关部室增 并
近期 ， 笔者以江苏省扬州市为例 ， 对其在该类经 济较发达 加 了三农 会计核算 、 考核评价 、 风险与信贷管理 、 人力资
地 区的 改革 成 效 进 行 评估 ．并 提 出进一 步优 化 改 革 的 建 源 管 理 等 职 能 。 ０ ９年 １ 月 ， 三农 对 公 业 务 部 更 名 为 ２０ １ 将
调 职能 。
收稿 日期 ：０ ０ １ — ４ ２ １— １０ 作 者 简 介 ： 章灿 （９ ４ ） 男 ， 南 桃 江人 ， 济 师 ， 供 职 于 胡 １７ 一 ， 湖 经 现 中 国人 民银 行 宝应 县 支行 。
３完善考核制度 ． 动“ ． 推 三农” 业务专营化
在 事 业 分 部 建 立 独 立 审查 审批 中心 ，建立 独 立 审 批 人 制度 ， 过 独 立 审 批 、 议 审批 和 会 议 审 批 等 多种 方 式 通 合 提 高 审批 效 率 。
议。
一
农 村 产 业 金 融 部 ， 三 农 个 人 业 务 部更 名 为农 户 金 融 部 。 将
、
“ 三农 金 融 事 业 部 ” 改革 的 基 本 情 况
县 级 支 行 则 主 要通 过 增 加 工 作 人 员 特别 配 置 相 应 营 销 人 员 ， 现 有 客 户 部 门基 础 上 ， 施 合署 办 公 ， 个 人 金 融 在 实 如 部 与 农 户 金融 部 合 署 办 公 。
理委员会 ， 进全行 “ 推 三农 ” 融 服 务 工 作 ， 实 总 行 、 金 落 省 分 行 “ 农 金 融 事 业 部 ” 关 “ 农 ” 务 发 展 的 各 项 决 三 有 三 业
产 业 务 全 部 由 三农 事 业 分 部 下 属 部 室受 理 或 办 理 ，接 受 其 业 务 指 导 和 管理 。 贷 后 管 理 上 ， 在 三农 事 业 分 部 的 所 有 信 贷 业 务 均 由 三农 对 公 业 务 部 和 三农 个 人 金 融 部 负 责 。
亿 元 ， 年 初 增 加 ５３ 比 ． ２亿 元 ， 占全 部 增 量 的 ６ ． ％ ， ８ ５ 同 ６ 比增 加 １． 亿 元 ． ０８ ９ 占增 量 的 ６ ． ％② ７４ ３ 。
３服 务 领 域 不 断 深化 ． 务 县 域 经 济 能 力 明显 强 化 ． 服
县 级 支 行仍 承担 着 过 多 的 中 、 台管 理 职 能 。调查 显 示 ， 后 扬 州 市 辖 内宝 应 县 支 行 机 关 人 员 占 比仍 高 达 ４ ％ ， 均 ７ 平 年 龄 ４ 岁 ， 员 的 结构 化矛 盾 较 为 突 出 。 时 ， 力 资 源 ４ 人 同 人 未 能 按业 务 单 元 进 行 有 效 集成 与合 理 分 配 ，导致 其 服 务
此 项 改 革 使 政 策 、制 度 和 产 品 形 成 相 对 独 立 的 体
策 ： 责对 辖 内“ 农 ” 务 和 事 业 部 制建 设 的系 统 指 导 、 负 三 业 业 务规 划 、 效 考 核 、 品研 发 和 风 险管 理 。三 农 金 融分 绩 产
部管理 委员会下设办公室 ，作为三农金融分部管理委员 会的 日常办事机构 ，承担三农金融分部 的综合管理 和协
２ 涉农服 务 意识 不 断 提 高 ． 贷 结构 明显 优 化 ． 信 由于 改 革 扩 大 了 县 级 支 行 在 授 权 范 围 内 的 经 营 自
６月末 ， 扬州市分行各项贷款余额 １５ １ ７ ． 亿元 ， ５ 比年初增 务管理等职能尚未 整合进三农事业 分部 ，上述职能仍 由
４建 立 风 险管 理 体 系 ．
目前 ，已初 步 建 立 起 较 为 完 备 的事 前 预 警 、事 中 监
南 、． ２１ 年第 ｌ 荔 ０１ 云 期
测 、事后 补 偿 的 覆 盖 各 环 节 与 风 险 点 的 风 险 管 理 体 系 。 比如 通 过 建 立 “ 目录 库 ” 目系统 ， 导 县 级 支 行 开 展 针 项 引
达 的 江 苏省 扬 州 市农 业银 行 改革 为 样 本 ， 面评 估 其 改 革成 效 ， 此 基 础 上 分 析 指 出 了改 革 中存 在 的 主要 问题 ， 全 在 并提 出较 为详 实的 对 策 建议 。
关键词 ：三农金 融事业部” 改革 ； “ ： 对策
中图分 类 号 ￣８ ２ ５ Ｆ３ ． ３ 文 献 标识 码 ： 文章 编 号 ： ０ — ０ １２ １ ）１０ ８－ ３ Ｄ ：０ ９ ９ ．ｓ．Ｏ ３ ９ ３ ． １ ．１ １ Ａ １ ３ ９ ３（０ １０ － ０ ２ ０ ＯＩ１． ６ ／ｉ ｎ１０ －０ １ ０ １ ． ０ ３ ｊｓ ２ Ｏ２
险 分 摊机 制 。
是“ 三农 金 融 事 业 部 ” 在二 级 分 行 业 务操 作 上 很 难
厘清。 目前 ， 行 已经 成立 了 “ 农 金 融 事业 部 ”在 总 行 、 总 三 ， 省 分行 层 面来 说 相 对 易 于 操作 ，但 在 二 级分 行 这 一 层 次
（ ） 革成 效 明显— — 涉 农 业务 发 展 迅 速 二 改
三农金融分部下设三农信贷管理 中心 、三农风险管
理 中心 、 农 人 力 资源 管 理 中心 、 三 三农 资本 和资 金 管 理 中
心及 三农 核 算 与 考 评 中 心等 五个 中 、 台 管理 中 心 。 ０ ９ 后 ２ ｏ
年 ３月 ．农 业 银 行 扬 州 市 分 行 单独 设 立 了三 农 对 公 业 务
原来部门履行 ， 由于 这 些 部 门都 独立 于事 业 分 部 。 内部 协
调 环 境 环 节 增 多 ， 大 了协 调 成本 。三 是 在 职 能划 分 上 ， 加
虽 初 步 建 立 了县 级 支 行 的 报 告路 径 ，但 一 些 业务 仍 然 未 行原 有 的部 门管 理 ，其 经 营 和风 险 管 理模 式 尚未 有 较 大 变化 。 四是 二 级 分 行对 县 级 支 行 还 未 制 定 专 门 的“ 农 ” 三 业务 绩效 考 评 办 法 ， 利 于统 一 管 理 。 不