社会福利与保障概述

课程简介

社会保障是一门理论性和实践性都很强的学科，它是建立在经济学、社会学、政治学、管理学等诸多学科的基础上，发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。

社会保障的萌芽或开端——1601年英国颁布的《济贫法》（标志着国家干预和政府介入了对弱势人群的保护）

社会保险的起点——1883年德国颁布的《疾病社会保险法》（标志着这种保障活动变成了由政府强制实施的制度安排）

上世纪80年代以来发展迅速——专业设置、学科研究、实践探索……（代表人物：我国著名学者、中国社会保障研究中心主任、中国人民大学功成教授）

课程性质：

《社会保障概论》是高等院校劳动与社会保障、社会工作、人力资源管理等相关本科专业的一门必修课程。作为全校性通识教育选修课，可面向全校各年级各专业开设。

第一章绪论

§1·1 社会保障的含义、特征与构成

一、概念————是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。

（功成教授：）社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。

在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。

概念涵盖的层义：中心词：社会经济福利制度

社会保障对象：全体社会成员社会保障责任主体：主要政府（国家）

社会保障目的：稳定、发展

社会保障资金：主要是政府财政支出；企业、个人缴纳；社会成员捐助。

受保障者收益：有的取决于投保和缴费的多少；有的取决于社会保障待遇水平。

二、社会保障的基本特征

（１）保障性：国家给予社会成员基本生活保障的一种经济制度。

（２）强制性：通过立法强制确立国家和社会成员的权利义务关系。

（３）社会性：保障的覆盖围是全体社会成员。

（４）互济性：社会保障的统筹和管理，充分体现了人类互助互济的原则。

（５）公平性：社会保障的追求的最终目标是公平分配。

（６）福利性：社会保障事业是社会福利事业，它不以盈利为目的。

三、社会保障体系的构成

一）社会保障体系的容

1.层次划分法

经济保障服务保障精神保障

2.容划分法

国际上：社会保险、社会福利、社会救济

我国：社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置

广义围：另有社会互助保险、个人储蓄积累保险、商业保险等

社会保障体系的核心容——社会保险制度

社会保障基本容间的关系

社会救助：是社会保障的最低目标，是保障社会成员的最低生存需要。

社会保险：是社会保障的基本目标，是保障社会成员的基本生活需要。

社会福利：是社会保障的最高目标，旨在改善和提高社会成员的生活质量。

（二）社会保障体系的类型

（１）按社会保障的给付标准分受益基准制交款基准制混合制

（２）按社会保障资金的来源分政府统包型投保资助型强制储蓄型

（３）按社会保障的财务机制分基金积累制现收现付制部分积累制

（４）按社会保障的实施方式分强制实施模式自愿投保模式多层次保障模式（５）从社会保障的管理方式分政府机构统一管理公众机构管理私人机构管理

事实上，从不同角度总结的社会保障制度分类，在实施过程中是密切相联、互相交叉的，并根据不同的社会经济环境而在不断调整和创新中。

§1·2 社会保障的目标与功能

一、社会保障的目标

社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整体社会的和谐发展，尤其是在社会转型、经济动荡时，人民群众对经济安全格外关注，社会保障是国家政治经济稳定持续发展的安全工程、民心工程。

由于社会保障对实现整个社会的和谐发展负有重要的责任，因而，它构成了和谐社会的核心制度安排。

<我国社会保障的阶段目标>

到2020年，在我国基本建立一个覆盖城乡居民的，全面、系统、适度、公平、有效的社会保障体系。

党的十七大报告再次明确提出：要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活目标。提出了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的思路，以及提高统筹层次和制定全国统一的社会保险关系转续办法等一些具体任务，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平等。

十八大报告关于社会保障的阐述

（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

二、社会保障的主要功能

（一）稳定功能

（二）补偿、保障及防控风险的功能

（三）调节经济及促进经济稳定发展的功能

（一）稳定功能

社会稳定是社会保障的主要功能，社会保障充当着一个社会首选的稳定机制。

社会保障通过国家立法，以社会保障税和其他形式的税收将高收入者的一部分收人转移支付给低收人者，力现收入均等化。二战后西方发达国家没有出现大的动荡，与建立了健全的社会保障制度直接相关。

社会保障制度对实行市场经济的社会十分重要，市场经济没有社会保障制度就无常运行由于市场调节带有自发性、滞后性，经常会有企业破产和工人失业存在。在经济收缩或停滞时期，大批企业破产，大量工人失业，这些工人失去收入，生活来源断绝，必须给其生活保障，以避免他们流离失所，铤而走险，危及社会安定。

现代市场经济是市场和政府的混合体，社会保障与市场经济形成互补关系。

众所周知，市场经济受价值规律操纵，价值规律是一只看不见的手，市场机制中的缺陷，如垄断、通货膨胀、失业、分配不公等引起的效率下降和社会动荡等后果，它本身是无法消化的，需要一只看得见的手，也即政府对收入分配进行调节。

政府对收入分配的调节手段表现为：

（1）通过社会保障和其它各种转移支付手段，多方救助低收入者；

（2）征收累进所得税和高额财产税等，减少贫富差距；

（3）通过纳税优惠政策和财政支出的方式，间接影响收入分配。

社会保障是社会的“减震器”和“安全网”

一方面，市场经济是效率高的经济，利润最大化的原则对经济的发展产生了强大的动力；另一方面，市场经济也是风险大的经济，风险造成的社会震荡又会成为经济发展的强大阻力和干扰因素。