中美国家地质公园的规划建设比较研究_黄郑涛

国家公园（NationalPark ）的概念来源于美国，从1872年美国建立第一座黄石国家公园（Yellowstone National Park ）开始，加拿大、英国、澳大利亚、新西兰等世界多个国家和地区先后建立了自己的国家公园与保护地体系。

作为世界自然保护联盟（IUCN ）保护区的一种类型，国家公园是大面积的自然或接近自然的区域，其建立目的是为了保护大规模(大尺度)的生态过程，以及相关的物种和生态系统特性；它们提供了环境和文化兼容的精神享受、科研、教育、娱乐和参观机会的基础[1]。

经过100多年的发展，截止2014年初，根据IUCN 的统计数据，已经有超过150个国家和地区建立了5000多处符合IUCN 标准的国家公园。

国家公园的保护内容丰富，其中就包括以地质遗迹为主要保护内容的国家地质公园，为便于中国地质公园与美国国家公园的比较，下文中均以美国国家地质公园作为该类型的美国国家公园的简称。

关于地质公园（National Geopark ）的概念，目前还没有统一的定义，但其内涵是比较清楚的，即以地质遗迹景观为主体，兼具保护和旅游开发的目的，融合自然景观和文化景观的可以进行教育、科学、文化等活动的独特自然区域。

我国是最早推动地质公园建设的国家之一，1999年联合国教科文组织通过了“世界地质公园计划”（UNESCO Geopark Program ）的议程，2000年国土资源部发出了《关于申报地质公园的通知》，2001年首批11处国家地质公园名单公布[2]。

截止2014年初，国土资源部共批准了7批240处国家地质公园。

到2013年底，共有29处世界地质公园，占联合国教科文组织批准的世界地质公园数量的四分之一左右[3]。

从管理目标来看，地质公园的建立主要是为了保护地质遗迹、开展地学旅游与科普教育等，这与美国国家地质公园的自然保护和公众娱乐的两大目标基本保持一致[4]。

从保护内容看，美国国家公园涵盖了自然遗迹和人类文化遗迹，当然包括地质遗迹在内，如黄石国家公园就是以地质遗迹（地热、火山景观等）为特色的国家地质公园，地质公园则是专门保护地质遗迹的国家地质公园，因此，地质收稿日期：2015-12-30作者简介：黄郑涛(1990—)，男，四川宜宾人，在读硕士研究生，研究方向：景观规划设计理论与实践。

*为通信作者。

doi：10.16104/j.issn.1673-1891.2016.01.015中美国家地质公园的规划建设比较研究黄郑涛，姜涛，黄艳，范露元，陈其兵*，李西（四川农业大学风景园林学院，成都611130）摘要：通过对中国地质公园和美国地质公园规划建设的调查研究，分析两者的管理体制、规划机构、规划建设的内容等，指出我国地质公园规划建设方面的不足，在对比中国和美国国家地质公园规划建设差异性的同时，指出我国地质公园规划建设的努力方向。

关键词：中国；美国；地质公园；国家地质公园；规划建设；比较研究中图分类号：TU986.5+4文献标志码：A文章编号：1673-1891（2016）01-0051-04A Comparative Study on the Planning and Construction of the National GeologicalPark in China and the United States of AmericaHUANG Zheng-tao,JIANG Tao,HUANG Yan,FAN LU-yuan,CHEN Qi-bing,LI Xi(College of Landscape Architecture,Sichuan Agricultural University,Chengdu 611130,China)Abstract:The paper firstly analyzed the management system，administration organization and planning items through the study on the planning and construction of National Geological Parks in China and the USA and pointed out the inadequacy on the planning and construction of Chinese Geological Parks.Then the paper summarized the differences of the planning and construction between Chinese Geological Parks and American Geological Parks and pointed out the future direction of planning and construction for Chinese Geological Parks.Key words:China;America;Geological Parks;National Parks;planning and construction;comparqfive study 网络出版时间：2016-04-01 17:11:11西昌学院学报·自然科学版第30卷公园可以看成是一种特殊的国家公园类型。

由于发展历史，保护对象、文化背景、经济社会发展状况等差异，我国地质公园和美国国家地质公园在规划建设方面存在着一些差异，在对比探究这种差异的同时，提出我国地质公园规划建设方面的问题和发展建议，对于我国地质公园规划建设领域的发展具有重要的启示意义。

1美国的国家地质公园规划建设1.1管理体制美国国家地质公园采用的是中央集权的管理模式，实行自上而下的垂直管理并辅以其他部门的合作和民间机构的参与。

其国家地质公园体系经历了1916年的国家地质公园管理局的建立（NPS）、1970年的通用权威法案、1978年的红木修正法案和1995年的克林顿总统改革等，目前已形成全面而系统的国家地质公园管理体系。

国家地质公园管理局总部设在华盛顿，负责全美国家地质公园的管理、监督和政策制定等，设立局长1名，副局长1名，局长助理5名，其中专业服务部门的助理负责战略规划、土地、远景规划设计和建设等方面的事务。

总局下设7个分局，分别为阿拉斯加分局、中部山区分局、中西部分局、国家首都分局、东北分局、太平洋及西部分局和东南部分局，每座国家地质公园实行园长负责制，并由其具体负责公园的综合管理事务[5]。

三级垂直管理，分工明确，工作范围清楚，强化了对国家地质公园的规划建设与管理。

1.2规划机构1971年，国家地质公园管理局下属的丹佛规划设计中心成立，标准着美国国家地质公园规划体系初步形成。

美国的国家地质公园规划设计一般由该中心全权负责，具有相当的垄断性。

丹佛规划设计中心目前有600多名职员，其中涵盖了风景园林、生态学、生物学、地质学、水文学、气象学、经济学、社会学、人类学等与国家地质公园的规划设计相关的各类专家学者。

其规划和监督均由丹佛中心全权负责，由于美国国家地质公园的规划体制具有广泛的公众参与机制，其规划成果会向公园所在的地区公众广泛征求意见和建议，规划设计到达了科学性和公开性的结合，一方面保证了规划的质量，另一方面避免了违规和破坏环境的事情发生[6]。

1.3规划建设的主要内容美国国家地质公园的规划设计开始于20世纪初对黄石国家地质公园的规划，当时公园管理部门系统地对公园里的一些基础服务和游憩设施进行规划建设，随后其他一些公园也开始进行规划，但直到20世纪30年代国家地质公园的系统规划才得以全面实施[7]。

总体来说，美国国家地质公园规划建设经过了物质形态规划（Master Plan）、综合行动阶段（Comprehensive Action Plan）和决策体系阶段（Framework of Decision Making）三个阶段，目前美国国家地质公园规划的决策体系包括总体管理规划、战略规划、实施计划和年度执行计划四个部分，这四个部分层次清晰，分工明确，可操作性强，不同层次的部分解决不同的问题，总体管理计划主要解决目标确定的问题，战略规划主要解决项目的优先顺序问题，实施计划解决资金落实情况下项目实施问题，年度完成计划在具体操作层次提供一种逻辑性强的、有据可循的和理性的决策模式[8]。

2我国的地质公园规划建设2.1管理体制我国的地质公园管理主要采用政府主导的管理体制。

按照级别我国的地质公园分为国家地质公园、省级地质公园和市级地质公园三类。

全国范围内，国土资源部负责对地质公园进行业务指导和工作监督，地质公园所在地的政府或政府主管机构负责对地质公园的日常管理工作。

另外，我国国家地质公园的申报和审批工作也一直是由国土资源部地质环境司负责的，2015年5月改革后地质公园的规划审批权下放到省级国土资源部门。

2.2规划机构我国的地质公园规划目前没有统一的编制机构，根据国土资源部2010年发布的《国家地质公园规划编制技术要求》附件的规定，我国地质公园的规划工作由地质公园属地地方政府和省级国土资源管理部门联合主持，以委托或招标方式进行。

附件同时规定地质公园的编制人员必须是多学科的技术人员组成，包括地质、城市规划、风景区规划、土地利用规划和生态学等专业，并对规划单位的工作经验与成果、人员组成和管理体系等报送省级国土资源管理部门审定。

2.3规划建设的主要内容我国地质公园的规划建设是伴随着地质公园日益增加的申报与审批需求而发展的。

2000年，国土资源部发布了《国家地质公园总体规划工作指南（试行）》。

2002年，国土资源部主持编制了《中国国家地质公园建设技术要求和工作指南（试行）》，这是一部综合性的指导地质公园规划、建设、管理等的指南。

2003年，国土资源部在申报地质公园提交··52第1期的材料中增加了地质公园建设实施方案和地质博物馆建设的方案[2]。

2010年国土资源部发布了《国家地质公园规划编制技术要求》，这些指南和技术要求对地质公园的规划建设起到了一定的指导和推动作用。

2015年，国土资源部发文要求将按照《国家地质公园建设标准》和《国家地质公园资格验收标准》等开展地质公园的遗迹保护和公园规划建设。

目前我国的地质公园规划主要分为前期调研基础上的综合考察报告、地质公园总体规划、地质公园建设规划和地质公园各类设施的工程设计等内容。

以地质公园总体规划为例，其规划内容包括规划依据、规划范围、社会经济条件分析、旅游开发条件分析、旅游可行性分析、旅游资源评价、地质遗迹和景观保护、科普解说规划、环境保护规划、环境容量控制、旅游市场分析、道路和服务基础服务设施规划、效益分析、社会经济调控等。