从一起重大环境污染事故罪案例谈强化环境应急监测_尹常庆
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为了使环境应急监测 “常态化”，可以适时地 将技术比武、上岗证考核、各类竞赛，甚至现场例 行采样分析与环境应急监测结合起来。镇江站在开 展的技术大比武中将 “应急监测” 作为技术比武 的内容： 给定 2 个事故案例： （ 1） 某化工厂苯乙 烯槽车转移到储罐中发生泄露并与电焊作业火花引 起爆炸； （ 2） 某化工厂内氯气车间发生氯气泄漏 事故，要求在 2 小时内编制应急预案、绘制应急监 测点位示意图、提交应急监测所需设备清单及编制 应急快报。本次比武，实际上是一次环境应急监测 “常态化” 的演练过程，不仅检验了参加人员环境 应急监测的能力，而且促进了彼此间的技术交流。
Discussion on Reinforcement of Environment Emergency Monitoring Based on a Crime Case of Environment Pollution Accident YIN Chang-qing1 ，LI Xiao-yun2
（ 1． Zhenjiang Environment Monitoring Center，Zhenjiang，Jiangsu 212004，China； 2． Wuxi Environment Monitoring Center，Wuxi，Jiangsu 214023，China）
3 进一步提高环境应急监测能力的思考
3. 1 构建预警环境监控平台 为了提高应对突发性环境污染事件的快速响应
和指挥决策水平，江苏省将建设生态环境监控平台， 这对加强城市环境质量监控和重点污染企业的监管， 预警异常并及时处置污染事故起到了积极作用。
下图以镇江市为例图示了生态环境监控平台典 型流程，由三大部分组成： 第一由环境监测机构所 监控的环境空气质量自动监测系统、地表水水质自 动监测系统、饮用水源地水质自动监测系统、环境 噪声自动监测系统、辐射环境自动监测系统 （ 待 建） 及污染敏感因子自动监测系统组成； 第二由
源自文库
图 生态环境监控平台流程 Fig. Flow chart of monitoring platform for ecological environment
3. 2 开展环境预警监测科研 开展环境预警监测科研，特别是对突发性环境
污染事故 应 急 监 测 案 例［6］ 的 研 究， 是 提 高 环 境 预 警监测能力和技术水平的重要途径。
学分析化学专业，本科，研究员级高级工程师，从事环境 监测管理和环境法学的研究工作。
急监测工作，以提升突发性环境污染事故应急监测 技术水平。
1 案件审理及监测
1. 1 案件审理 2008 年 3 月 7 日 江苏省丹阳市人民法院开庭
审理丹阳水污染案并查明： 2007 年 6 月 2 日被告 人荆某、汪某及杨某等 4 人违反国家规定，将一槽 罐车废水直接倾倒至丹阳市导墅镇葩桥段河流中， 致使越渎河被污染，继而导致导墅镇自来水厂的取 水口被迫停止供水，使全镇的生活、生产受到影响， 造成经济损失 39 余万元。依照 《刑法》第 338 条之 规定，当庭宣判被告人荆某、汪某及杨某等 4 人构 成重大环境污染事故罪，依法判处 4 名被告 2 年至 9 个月有期徒刑，并处 17500 元至 1000 元罚金。 1. 2 事故应急监测
近年来，各地环境监测站与高等院校及科研院 所开展了环境预警 GIS 地理信息系统开发研究，开 展利用通讯技术 G3、G4 实现环境监控平台数据采 集、传输、查询、视频、实时统计分析、报警以及 应急监测方法研究并取得了一系列科研成果，但许 多成果往往停留在研究报告中，未能转化监测能力 或推广应用。各级环境监测部门可结合本地区重点 领域的环境风险防控作为今后研究环境预警研究的 重点，发挥本单位监测优势，如开展危险废物、持 久性有机污染物 （ POPs） 及便携式快速监测仪的 监测方法研究并将其研究成果规范为本站的作业指 导书，开展环境污染与人体健康综合监测、风险评 估与预警体系研究，如开展某特针危险废物浸出液 致小鼠急性中毒死亡的毒理学实验研究 （ 半数致死 量 LD50 ） ，掌握对本地区重点危险废物、危险化学 品 LD50 的实验数据，对突发环境 （ 健康） 事件应急 处置、应急监测及污染纠纷赔偿提供技术支持。
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四川环境
31 卷
环境监察 部 门 所 监 管 的 重 点 污 染 源 企 业 （ 废 水、 废气） 在线监控系统［5］污水处理厂在线监控系统 及危险废物处置在线监控系统组成； 第三由环保行 政主管部门所监管的机动车尾气排放环保检测系统 组成。目前，重点污染源企业 （ 废水、废气） 在 线监控系统大多已由第三方运营单位运行，稳定运 行率大幅提高，该系统由环境监察部门实时监控， 动态掌握排污情况。
丹阳市人民法院对丹阳市导墅镇葩桥段危险化 工废液致使河水污染案件 （ 以下简称 “丹阳水污 染案”） 进行公开审理，这是镇江范围内首起重大 环境污染事故罪案例。本文通过对丹阳水污染案的 庭审及事故应急监测的分析，探讨如何强化环境应
收稿日期：2011-09-06 作者简介：尹常庆（ 1954 － ） ，男，江苏镇江人，1981 年毕业于南京大
第 31 卷第 2 期 2012 年 4 月
· 环境监测 ·
四川环境
SICHUAN ENVIRONMENT
Vol. 31，No. 2 April 2012
从一起重大环境污染事故罪案例谈强化环境应急监测
尹常庆1 ，李晓芸2
（ 1. 镇江市环境监测中心站，江苏 镇江 212004； 2. 无锡市环境监测中心站，江苏 无锡 214023）
摘要： 通过分析镇江首例重大环境污染事故罪庭审及事故应急监测过程，从监测数据证据效力、应急监测常态化、针
对性的监控平台及预警监测科研等方面，探讨如何强化环境应急监测工作。
关键词： 环境污染事故罪； 审理； 应急监测
中图分类号：X84
文献标识码：A
文章编号：1001-3644（2012）02-0040-03
丹阳水污染案在案发前曾发生过轻微水污染事 件，丹阳市环保局及丹阳市站启动 《环境事件应 急预案 》， 加 大 排 查 和 监 测 力 度， 提 前 决 策 部 署， 在案发当日就及时进行监测取证，逮到现行，为公 安机关成功破获此案提供了证据。 “要想有地位， 就得有作为”，对于一个环境监测站来讲，面对大 量不同变化的 “危险源” （ 企业） ，知识上、技术 上明显处于弱势，只有不断学习、研究、演练，提 高环境应急监测的能力，突发性污染事故来临时才 能从容应对。
2 环境监测在这起环境污染事件判处 中所作的重要作用
2. 1 监测报告被法院采信的基本要件 在丹阳水污染案庭审中，镇江市环保局的鉴别
结论、镇江站及丹阳站的二份监测报告均经庭审质 证，均合法有效，为法庭认定被告犯罪事实及量刑 提供了有力的证据。在刑事诉讼中，国家法规赋予 各级人民政府环境保护行政主管部门所属的环境监 测机构举证的法律地位，由其出具的环境监测数据 和资料应作为认定环境污染纠纷和环境污染事件责 任的技术依据［2］。1983 年施行的 《全国环境监测 管理条例》 分别对中国环境监测总站、省级环境 监测中心站、市级及县级环境监测站参加污染事件 调查及污 染 纠 纷 的 技 术 仲 裁 作 了 明 确 规 定［3］。 为 确保监测报告结论的准确性、公证性和科学性，在 刑事诉讼中被法庭采信的基本要件，首先环境监测 机构必须通过计量认证以确保第三方的公证性，其 次监测人员须通过省级 （ 以上） 考核持证上岗， 所采用的分析方法应为现行有效的国家标准分析方 法或环保部门认可的环境监测方法，第三监测的全 过程必须严格采用规范的监测技术、方法并符合质 量控制要 求［4］。 本 案 庭 审 中 公 诉 人 向 法 庭 出 示 的 镇江站及丹阳站二份监测报告均有计量认证 CMA 标志及实验室认可 CNAL 标志，所采用的分析方法 均为国家标准分析方法，所用仪器有仪器名称和编 号并通过检定，监测报告审核后由授权签字人签 发。如向法庭出示的分析原始记录中记载质量控制 结果超出控制指标或样品未在规定的保存期内完成
针对本地区污染敏感因子来构建环境监控平台
尤其重要，如镇江市东部地区夏季恶嗅扰民，信访 投诉不断，2010 年起该市环保局委托权威单位在 其东部地区进行大范围的环境调查和监测，弄清并 建立其区域社会经济情况、重点污染源及危险品仓 库地理信息平台和应急数据库。市政府有针对性地 对污染企业采取 “关、停、并、转”，并投入大量 财力，在东部区域建立有针对性的污染敏感因子环 境空气自动监测系统，实时监控区域内的环境空气 质量，效果良好。
2007 年 6 月 2 日镇江市环保局获悉了该突发 性环境污染事故后，立即启动了 《镇江市环境事
2期
尹常庆等： 从一起重大环境污染事故罪案例谈强化环境应急监测
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件应急预案》，镇江市环境监测中心站 （ 以下简称 “镇江站”） 及丹阳市环境监测站 （ 以下简称 “丹 阳站”） 按照预案要求快速地集结了监测力量赶赴 事发现场。丹阳站对倾倒化工废液的槽罐车内残留 化工废液进行了监测，该废液的 pH 值为 1. 5； 并 对越渎河地表水进行了监测，结果表明： 倾倒处河 水中 COD、苯胺、挥发酚、苯及苯乙烯等均不同 程度超标，于事发当日 （ 6 月 2 日） 出具监测报告 （ 丹环监（ 2007） 第（ 30602） ） 。镇江站对倾倒化工废 液的企业常州某化工厂废液池中的废液进行了监 测，结果表明： 该废液的 pH 值为 1. 98 并含有苯乙 烯、苯、甲苯、乙苯及二甲苯等有毒物质； 6 月 2 日出具监测报告（ 镇环监（ 2007） 第（ 40068） ） 。镇江 市环保局依据镇江站出具的监测报告，根据国家规 定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定所倾倒化工 废液为具有危险特性的废物，并出具了鉴别结论。
Keywords： Crime of environment pollution accident； court hearing； emergency monitoring
当前，我国环境安全形势依然严峻，突发环境 事件仍然处于高峰期，从福建紫金矿业紫金山铜矿 溶液池泄漏到大连新港输油管道起火爆炸事故，从 南京塑料厂丙烯管道爆炸到渤海蓬莱 19 － 3 油田漏 油事故。依法追究污染者的环境责任，是切实落实 污染者负担原则、有效应对环境挑战的迫切需要， 1997 年修订的 《刑法》 第 338 条首次规定了重大 环境污染 事 故 罪［1］， 各 级 人 民 法 院 开 始 运 用 刑 罚 手段，打击污染环境的犯罪活动。
检测，必受到辨护人及法官质疑，其监测报告为非 法证据，不被采信。 2. 2 提高应急监测能力，加强应急演练
加强应急监测能力建设，着力提高应对突发环 境事件的处置能力，江苏省内各省辖市环境监测站 均制定了 《环境事件应急监测预案》 并成立环境 预警科室，积极参加上级部门组织的各种突发性事 故联动演练。长效环境预警监测机制的关键是要与 本地区环境污染事故的 “危险源” 紧密结合起来， 形成具有各自特色的应急演练体系，防止流于形式。
Abstract： Based on analysis of court hearing and accident emergency monitoring process of the first serious crime case concerning
environmental pollution accident in Zhenjiang，how to reinforce the environment emergence monitoring was discussed from the respects such as evidentiary effect of monitoring data，normalization of emergency monitoring，targeted monitoring platform and research of warning monitoring．
Discussion on Reinforcement of Environment Emergency Monitoring Based on a Crime Case of Environment Pollution Accident YIN Chang-qing1 ，LI Xiao-yun2
（ 1． Zhenjiang Environment Monitoring Center，Zhenjiang，Jiangsu 212004，China； 2． Wuxi Environment Monitoring Center，Wuxi，Jiangsu 214023，China）
3 进一步提高环境应急监测能力的思考
3. 1 构建预警环境监控平台 为了提高应对突发性环境污染事件的快速响应
和指挥决策水平，江苏省将建设生态环境监控平台， 这对加强城市环境质量监控和重点污染企业的监管， 预警异常并及时处置污染事故起到了积极作用。
下图以镇江市为例图示了生态环境监控平台典 型流程，由三大部分组成： 第一由环境监测机构所 监控的环境空气质量自动监测系统、地表水水质自 动监测系统、饮用水源地水质自动监测系统、环境 噪声自动监测系统、辐射环境自动监测系统 （ 待 建） 及污染敏感因子自动监测系统组成； 第二由
源自文库
图 生态环境监控平台流程 Fig. Flow chart of monitoring platform for ecological environment
3. 2 开展环境预警监测科研 开展环境预警监测科研，特别是对突发性环境
污染事故 应 急 监 测 案 例［6］ 的 研 究， 是 提 高 环 境 预 警监测能力和技术水平的重要途径。
学分析化学专业，本科，研究员级高级工程师，从事环境 监测管理和环境法学的研究工作。
急监测工作，以提升突发性环境污染事故应急监测 技术水平。
1 案件审理及监测
1. 1 案件审理 2008 年 3 月 7 日 江苏省丹阳市人民法院开庭
审理丹阳水污染案并查明： 2007 年 6 月 2 日被告 人荆某、汪某及杨某等 4 人违反国家规定，将一槽 罐车废水直接倾倒至丹阳市导墅镇葩桥段河流中， 致使越渎河被污染，继而导致导墅镇自来水厂的取 水口被迫停止供水，使全镇的生活、生产受到影响， 造成经济损失 39 余万元。依照 《刑法》第 338 条之 规定，当庭宣判被告人荆某、汪某及杨某等 4 人构 成重大环境污染事故罪，依法判处 4 名被告 2 年至 9 个月有期徒刑，并处 17500 元至 1000 元罚金。 1. 2 事故应急监测
近年来，各地环境监测站与高等院校及科研院 所开展了环境预警 GIS 地理信息系统开发研究，开 展利用通讯技术 G3、G4 实现环境监控平台数据采 集、传输、查询、视频、实时统计分析、报警以及 应急监测方法研究并取得了一系列科研成果，但许 多成果往往停留在研究报告中，未能转化监测能力 或推广应用。各级环境监测部门可结合本地区重点 领域的环境风险防控作为今后研究环境预警研究的 重点，发挥本单位监测优势，如开展危险废物、持 久性有机污染物 （ POPs） 及便携式快速监测仪的 监测方法研究并将其研究成果规范为本站的作业指 导书，开展环境污染与人体健康综合监测、风险评 估与预警体系研究，如开展某特针危险废物浸出液 致小鼠急性中毒死亡的毒理学实验研究 （ 半数致死 量 LD50 ） ，掌握对本地区重点危险废物、危险化学 品 LD50 的实验数据，对突发环境 （ 健康） 事件应急 处置、应急监测及污染纠纷赔偿提供技术支持。
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四川环境
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环境监察 部 门 所 监 管 的 重 点 污 染 源 企 业 （ 废 水、 废气） 在线监控系统［5］污水处理厂在线监控系统 及危险废物处置在线监控系统组成； 第三由环保行 政主管部门所监管的机动车尾气排放环保检测系统 组成。目前，重点污染源企业 （ 废水、废气） 在 线监控系统大多已由第三方运营单位运行，稳定运 行率大幅提高，该系统由环境监察部门实时监控， 动态掌握排污情况。
丹阳市人民法院对丹阳市导墅镇葩桥段危险化 工废液致使河水污染案件 （ 以下简称 “丹阳水污 染案”） 进行公开审理，这是镇江范围内首起重大 环境污染事故罪案例。本文通过对丹阳水污染案的 庭审及事故应急监测的分析，探讨如何强化环境应
收稿日期：2011-09-06 作者简介：尹常庆（ 1954 － ） ，男，江苏镇江人，1981 年毕业于南京大
第 31 卷第 2 期 2012 年 4 月
· 环境监测 ·
四川环境
SICHUAN ENVIRONMENT
Vol. 31，No. 2 April 2012
从一起重大环境污染事故罪案例谈强化环境应急监测
尹常庆1 ，李晓芸2
（ 1. 镇江市环境监测中心站，江苏 镇江 212004； 2. 无锡市环境监测中心站，江苏 无锡 214023）
摘要： 通过分析镇江首例重大环境污染事故罪庭审及事故应急监测过程，从监测数据证据效力、应急监测常态化、针
对性的监控平台及预警监测科研等方面，探讨如何强化环境应急监测工作。
关键词： 环境污染事故罪； 审理； 应急监测
中图分类号：X84
文献标识码：A
文章编号：1001-3644（2012）02-0040-03
丹阳水污染案在案发前曾发生过轻微水污染事 件，丹阳市环保局及丹阳市站启动 《环境事件应 急预案 》， 加 大 排 查 和 监 测 力 度， 提 前 决 策 部 署， 在案发当日就及时进行监测取证，逮到现行，为公 安机关成功破获此案提供了证据。 “要想有地位， 就得有作为”，对于一个环境监测站来讲，面对大 量不同变化的 “危险源” （ 企业） ，知识上、技术 上明显处于弱势，只有不断学习、研究、演练，提 高环境应急监测的能力，突发性污染事故来临时才 能从容应对。
2 环境监测在这起环境污染事件判处 中所作的重要作用
2. 1 监测报告被法院采信的基本要件 在丹阳水污染案庭审中，镇江市环保局的鉴别
结论、镇江站及丹阳站的二份监测报告均经庭审质 证，均合法有效，为法庭认定被告犯罪事实及量刑 提供了有力的证据。在刑事诉讼中，国家法规赋予 各级人民政府环境保护行政主管部门所属的环境监 测机构举证的法律地位，由其出具的环境监测数据 和资料应作为认定环境污染纠纷和环境污染事件责 任的技术依据［2］。1983 年施行的 《全国环境监测 管理条例》 分别对中国环境监测总站、省级环境 监测中心站、市级及县级环境监测站参加污染事件 调查及污 染 纠 纷 的 技 术 仲 裁 作 了 明 确 规 定［3］。 为 确保监测报告结论的准确性、公证性和科学性，在 刑事诉讼中被法庭采信的基本要件，首先环境监测 机构必须通过计量认证以确保第三方的公证性，其 次监测人员须通过省级 （ 以上） 考核持证上岗， 所采用的分析方法应为现行有效的国家标准分析方 法或环保部门认可的环境监测方法，第三监测的全 过程必须严格采用规范的监测技术、方法并符合质 量控制要 求［4］。 本 案 庭 审 中 公 诉 人 向 法 庭 出 示 的 镇江站及丹阳站二份监测报告均有计量认证 CMA 标志及实验室认可 CNAL 标志，所采用的分析方法 均为国家标准分析方法，所用仪器有仪器名称和编 号并通过检定，监测报告审核后由授权签字人签 发。如向法庭出示的分析原始记录中记载质量控制 结果超出控制指标或样品未在规定的保存期内完成
针对本地区污染敏感因子来构建环境监控平台
尤其重要，如镇江市东部地区夏季恶嗅扰民，信访 投诉不断，2010 年起该市环保局委托权威单位在 其东部地区进行大范围的环境调查和监测，弄清并 建立其区域社会经济情况、重点污染源及危险品仓 库地理信息平台和应急数据库。市政府有针对性地 对污染企业采取 “关、停、并、转”，并投入大量 财力，在东部区域建立有针对性的污染敏感因子环 境空气自动监测系统，实时监控区域内的环境空气 质量，效果良好。
2007 年 6 月 2 日镇江市环保局获悉了该突发 性环境污染事故后，立即启动了 《镇江市环境事
2期
尹常庆等： 从一起重大环境污染事故罪案例谈强化环境应急监测
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件应急预案》，镇江市环境监测中心站 （ 以下简称 “镇江站”） 及丹阳市环境监测站 （ 以下简称 “丹 阳站”） 按照预案要求快速地集结了监测力量赶赴 事发现场。丹阳站对倾倒化工废液的槽罐车内残留 化工废液进行了监测，该废液的 pH 值为 1. 5； 并 对越渎河地表水进行了监测，结果表明： 倾倒处河 水中 COD、苯胺、挥发酚、苯及苯乙烯等均不同 程度超标，于事发当日 （ 6 月 2 日） 出具监测报告 （ 丹环监（ 2007） 第（ 30602） ） 。镇江站对倾倒化工废 液的企业常州某化工厂废液池中的废液进行了监 测，结果表明： 该废液的 pH 值为 1. 98 并含有苯乙 烯、苯、甲苯、乙苯及二甲苯等有毒物质； 6 月 2 日出具监测报告（ 镇环监（ 2007） 第（ 40068） ） 。镇江 市环保局依据镇江站出具的监测报告，根据国家规 定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定所倾倒化工 废液为具有危险特性的废物，并出具了鉴别结论。
Keywords： Crime of environment pollution accident； court hearing； emergency monitoring
当前，我国环境安全形势依然严峻，突发环境 事件仍然处于高峰期，从福建紫金矿业紫金山铜矿 溶液池泄漏到大连新港输油管道起火爆炸事故，从 南京塑料厂丙烯管道爆炸到渤海蓬莱 19 － 3 油田漏 油事故。依法追究污染者的环境责任，是切实落实 污染者负担原则、有效应对环境挑战的迫切需要， 1997 年修订的 《刑法》 第 338 条首次规定了重大 环境污染 事 故 罪［1］， 各 级 人 民 法 院 开 始 运 用 刑 罚 手段，打击污染环境的犯罪活动。
检测，必受到辨护人及法官质疑，其监测报告为非 法证据，不被采信。 2. 2 提高应急监测能力，加强应急演练
加强应急监测能力建设，着力提高应对突发环 境事件的处置能力，江苏省内各省辖市环境监测站 均制定了 《环境事件应急监测预案》 并成立环境 预警科室，积极参加上级部门组织的各种突发性事 故联动演练。长效环境预警监测机制的关键是要与 本地区环境污染事故的 “危险源” 紧密结合起来， 形成具有各自特色的应急演练体系，防止流于形式。
Abstract： Based on analysis of court hearing and accident emergency monitoring process of the first serious crime case concerning
environmental pollution accident in Zhenjiang，how to reinforce the environment emergence monitoring was discussed from the respects such as evidentiary effect of monitoring data，normalization of emergency monitoring，targeted monitoring platform and research of warning monitoring．