公共事业管理概论课后习题及答案
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第一章 导 论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。
b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。
c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。
d．建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。
e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。
f．在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。
②公共问题a．从量的方面看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到一个地区大多数人的利益，影响了多数人或团体的活动，具有广泛性或者普遍性。
b．从质的方面看，公共问题与私人问题的区分不仅表现在关系到多数人还是少数人上，而是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。
③公共问题与公共需要的区别公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。
（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业管理概论（第二版）习题-第8章
概念和术语公共事业产品生产方式与提供方式组合：所谓公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的关系和结构。
公共支出：公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。
所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共物品或服务决策所付出的成本。
非公共支出：所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。
这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。
消费性支出：主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出转移性支出：公共转移性支出直接表现为政府资金的无偿的单方面的转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。
预防性支出：指用于维持社会秩序和保卫国家安全，保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。
创造性支出：指用于提高公民生活水平、完善社会环境等方面的支出，主要包括经济、文教、卫生和社会福利等方面。
一般利益支出：指全体成员都可以享受其所提供的效益的支出，如国防、警察支出、司法支出等特殊利益支出：指对社会中某些特定居民或企业给予特殊支出，如教育支出、医药支出、居民行动支出、企业补助支出、债务利息支出等。
公共投资：公共投资是一种以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它能带来未来的产出。
公共投资的领域主要是在市场失灵的领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技产业、农业等。
通常是投资大、周期长的项目。
这其中容易形成垄断的行业，同时也是公共事业管理的基本对象的行业，如水、电、煤气、通讯等，传统上往往是由政府投资来组织生产和提供的。
溢余：即一定时期内公共事业产品和服务所产生的销售收入与支出相抵后的差额，即净资产的增加，如学生向学校交纳的费用，病人向医院交纳的费用扣除成本后的剩余。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第十章 公共事业的绩效管理与外部评价)【圣
第十一章公共事业分类管理概述（上）11.1 复习笔记一、科技事业管理1．科技事业活动的类别划分（1）现代科技事业活动的基本内容①基础科学研究即科学研究，指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。
基础科学研究要回答的是“是什么”、“为什么”，是科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明或技术研究的先导。
②人文社会科学研究即研究关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。
③应用技术研究即主要是应用技术研究，就其特性而言，即通常所说的技术发明活动，回答的是“做什么”、“怎么做”的问题。
其是在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。
④公益性研究和技术推广a．公益性研究。
指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。
b．技术推广。
指涉及公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。
（2）现代科技活动按目的和功能的类别划分①以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动a．科学技术成果或产品可以提高企业的生产效率和产品的市场竞争力。
b．科学技术成果或产品可以为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。
②以满足社会共同需要为主要目标的科技活动a．研究所要解决的整个人类社会生存和发展的基本问题，同时，也是整个应用技术研究的基础，因而反映的是社会的共同利益要求。
b．科技活动的结果，或者很难量化而不能商品化，或者具有垄断性，或者由于涉及全社会整体的技术进步和社会发展而不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。
2．科技事业产品的准公共性分析（1）一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一定的消费竞争性①具有较突出的非排他性和非竞争性的产品主要是基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性和技术推广产品。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第五章 公共事业管理的职能、方式与方法)【
第五章公共事业管理的职能、方式与方法5.1 复习笔记一、公共事业管理的基本职能公共事业管理的职能是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。
1．计划职能（1）基本内涵公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。
①制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择。
②在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
图5-1表示公共事业管理计划职能的基本构成：图5-1 公共事业管理计划职能的基本构成（2）公共事业管理计划的必要性①可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行；②使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标；③提高公共事业管理的合理性和效率；④有利于公共事业管理活动的控制。
（3）制定公共事业管理计划的步骤（如图5-2所示）图5-2 公共事业管理计划工作步骤图（4）公共事业管理计划的种类①长期计划指实施时间在三年或三年以上的计划。
长期计划属于指导管理性的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。
制定长期计划需要考虑在以下因素的基础上来进行：a．要明确目标，即哪些是需要做的，哪些是可以或必须舍去的；b．对本部门或机构的运行情况，以及相关的外部情况有必需的了解；c．了解哪些路径最适宜完成所要确定的目标；d．知道哪些人适宜承担计划任务，并能制定出相应的工作日程表；e．可以设计出反馈的机制和评估的标准。
②短期计划短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。
短期计划的承担者是中、低层管理人员。
2．组织职能（1）含义公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
（2）公共事业管理组织工作的基本步骤①确定公共事业管理的目标；②根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划；③对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；④根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；⑤授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；⑥通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解(第七章 公共事业管理的一般过程——第九章 公共事业管理
第七章公共事业管理的一般过程7.1 复习笔记一、公共事业管理问题及其确认1．公共事业管理问题（1）公共事业管理问题的界定公共事业管理问题是指，一定时期内产生的社会问题，在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。
（2）公共事业管理问题成立的前提条件①必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实。
②必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。
③必须具有公共性。
即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及绝大多数人利益的问题。
④是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。
（3）公共事业管理问题的特点①公共性主要表现为它涉及社会公众的基本利益，即其与一定范围内所有人的利益都有直接或间接的联系，而且已公开化，被绝大多数公民所意识到，其解决影响社会整体的运行目标和运行过程。
②可变性进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的，这主要有两方面的含义：a．由于社会是发展变化的，同一个具有公共性的社会问题，此时可能是公共事业管理的对象，但随着时间的推移和客观条件的变化，则可能就不能进入公共事业管理的范围。
b．由于公共事业管理是分层次、有范围的，因而在此地区内是具有公共性的必须解决的问题，但在另外一个地区则不一定。
③确定性与不确定性的统一a．确定性指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的，而且对解决它的价值或意义都有一定的了解，因而对这一社会问题的发展是可控的，因而具有确定性。
b．不确定性指客观存在的具有一定公共性的社会问题，能否成为公共事业管理的对象，进入公共事业管理的范围，并不完全取决于这一社会问题本身的客观性及价值，还取决于管理主体对它的存在的感知及解决结果的价值的认识，而此具有一定的不确定性，因而在这一意义上是不可控制的。
4-公共事业管理概论(参考答案)
《公共事业管理概论》参考答案一、名词解释1、准公共产品准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
2、行政问责制所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
3、社会公共事业社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，它不是通常从单个社会成员的角度考察的人人都需要的产品与服务，也不是社会各个成员所需产品与服务的简单的数学加总，而是维持社会整体正常运行，满足社会公众需要的产品与服务。
简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。
4、公共事业管理公共事业组织的管理同其他组织的管理一样，它的正常运作和发展，需要管理者在一定时间、空间内，在法律、政策、资源、组织机构、人际关系等客观条件制约下，对现有的资源（人力、物力、财力、信息等）进行计划、决策与协调、领导与指导、激励与控制等，以实现管理目标，争取组织的效能和社会效益。
5、混合提供所谓混合提供即在支撑和发展社会公共事业所需要的资源中，既有政府掌握的公共财政投入，又有公共事业通过市场机制提供其产品与服务，从社会组织和个人获得的资源投入。
6、逆向选择逆向选择指的是劣质产品驱逐优质产品而导致的劣质产品泛滥的一种市场机制。
所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且通常是非经济利益。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第二章 公共事业管理环境)【圣才出品】
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既有利又有弊，而无论是利还是弊都深刻地影响着公共事业管理，即公共事业管理机构必须 针对其利弊在管理上做出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技 术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。
（4）社会发展程度 指社会整体协调进步的程度，从公共事业管理环境的角度看，是生态环境的指标，是自 然环境和文化环境诸要素相互影响作用的一个结果，也是一定的公共事业管理的结果。 2．公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响 总体上必须注意以下几点： （1）大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和 观念去对生态环境的变化状况加以把握。 （2）生态环境对不同层次的公共事业管理机构的影响是不同的，甚至同一个生态环境 因素对这一个公共事业管理机构有影响而对另一个则无影响。 （3）自然环境和文化（人为）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影 响和意义。 3．公共事业管理的文化环境 指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化形态和观念形态的总和， 它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
业管理环境。 ②以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 ③以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管
理环境（恶性环境）。 ④以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境等。 3．公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 （1）公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。
公共事业管理概论_习题集(含答案)
《公共事业管理概论》课程习题集一、多项选择题1.社会公共事务的特征有（）A、公共性B、劳务性C、非营利性D、阶级性E、间接性2.公共事业管理环境的特征有（）A、广泛性B、复杂性C、非盈利性D、差异性E、公共性3.公共事业管理模式的决定因素有（）A、公共需求B、主体意识C、政府能力D、经济发展水平E、社会发育程度4.公共事业管理部门战略管理的特点是（）A、未来导向性B、制定战略计划时取得“一致意见”C、明确公共事业管理部门的权限D、努力追求组织任务的明确性E、注意战略绩效评估中的社会效益指标5.公共事业管理责任可以分为（）A、回应B、弹性C、胜任能力D、依据正当的法律程序行为并负责E、廉洁6.公共事业管理的基本原则是（）A、法制原则B、公众为本原则C、服务原则D、注重经济效益原则E、市场化原则7.公共事业管理的生态环境主要包括的环境因素有（）A、地理位置B、人口C、公众日常生活的技术化D、社会发展程度E、管理文化8.当代公共事业管理模式的基本特点有（）A、多元构成B、政府主导和统筹C、以市场为基础D、法制化E、规范化9.公共项目是（）A、公共事业管理的主体内容B、公共政策C、公共政策具体化的行为和过程D、属于宏观公共事业管理的范畴E、与公众的生活直接相关10.从功能活动的角度看，公共部门绩效管理的活动构成包括（）A、绩效指标B、绩效考核C、绩效评估D、绩效衡量E、绩效追踪11.准公共产品的特征有（）A、排他性和竞争性都很充分B、排他性和竞争性都不充分C、非排他性和非竞争性都很充分D、非排他性和非竞争性不充分E、外部性12.公共事业管理的经济环境因素主要有（）A、经济效益B、生产力发展水平C、经济成分D、经济体制E、经济关系13.在公共事业管理的主体系统中，非政府组织的特征有（）A、组织性B、民间性C、非营利性D、自治性E、非政治性14.公共事业管理费用中的公共支出原则是（）A、自负盈亏原则B、风险原则C、公平原则D、效益原则E、稳定原则15.公共事业管理伦理的具体内涵有（）A、维护和增进公共利益B、以公众为本提供服务C、严格遵守和执行法律D、勇于承担公共责任E、高尚的敬业精神16.下列哪些属于准公共产品（）A、教育B、卫生C、体育D、动植物检疫E、电视机17.公共事业管理的政治环境与政治体系密切相关，政治体系主要包括（）A、政治权力B、政治意图C、政治制度D、政治组织E、政党制度18.在公共事业管理中，政府授权必须遵循的原则是（）A、按预期成果授权的原则B、明确划分部门职能界限的原则C、明确职权原则D、职权绝对性原则E、职权与职责一致原则19.公共事业产品的提供方式有（）A、国内提供B、国际提供C、公共提供D、混合提供E、市场提供20.公共部门绩效的基本指标有（）A、公共性B、经济C、效率D、效果E、公平21.公共事业的基本特征是（）A、公共性B、广泛性C、复杂性D、非盈利性E、规模性22.公共事业管理的国际环境分为（）A、国际地位B、国际关系C、国际政治环境D、国际经济环境E、国际文化环境23.公共政策的基本功能是（）A、导向B、调节C、分配D、控制E、监督24.公共事业管理问题的形成因素主要有（）A、自然灾害B、经济的较显著变化C、技术的发展D、政治领袖的变化E、国际间交往和关系的变化发展25.公共事业管理社会效果评价的主要内容有（）A、是否建立公平的竞争环境B、是否促进区域经济增长C、是否改善社会收入分配D、公众科学文化水平是否提高E、公众生活质量是否提高二、名词解释题26.公共事业27.公共事业管理环境28.公共事业管理模式29. SWOT分析30.公共事业管理责任机制31.公共产品32.公共事业管理的生态环境33.公共组织34.公共财产35.公共事业管理的社会评价36.准公共产品37.公共事业管理的经济环境38.事业单位39.准政府组织40.公共支出41.公共部门绩效管理42.公共事务43.公共事业管理的文化环境44.混合提供45.非政府组织伦理46.公共事业管理47.公共事业管理的公共关系环境48.公共政策49.公共项目50.公众满意评价三、简答题51.公共事业管理与企业管理有哪些区别？52.当代公共事业管理模式有那些基本特点？53.拟订公共项目运作方案的基本要求是什么？54.公共事业管理的基本属性和特点是什么？55.简述宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系。
公共事业管理概论
1、公共事务的特征是（公共性、政治性、劳务性、非营利性）2、下列事业产品都属于准公共产品的是（社会科学研究、教育、卫生、出版）3、公共事业管理的研究方法有（实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法）4、公共事业管理最本质的特点是（公共性）。
5、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（前者决定和制约后者，后者利用和改造前者）6、公共事业产品的提供方式本质是：（消费方式）7、科技事业产品属（准公共产品）8、职业体育活动的主要承担机构是（职业体育俱乐部）9、拟订方案的一个最基本的要求，就是（就是必须在拟订方案时有目的、有意识地针对公共项目的目标进行）10、公共事业管理的主体是（公共部门）11、目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是(法制监督)12、公共事业管理责任的性质(公共性效率性)13、公共事业管理的出发点与核心是（增进和维护公共利益）14、绩效管理的核心（成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益）15、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究）16、下面属于公共组织的是（政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织）17、公共事业管理的基本原则有（以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则）18、社会发展程度属于公共事业管理的（生态环境）。
19、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好（混合提供）20、非政府组织的支出原则中，（非营利原则）是非政府组织宗旨的一个最基本的表现。
21、教育事业产品属于（准公共产品）22、在以下的教育类型中，其中受益面最大、教育成本最低的是（初等教育）23、进行( 民意调查)是促进公共事业管理责任的基础工作。
24、当代公共事业管理市场模式的核心是（政府）25、以下产品或服务具有纯公共性质的是（气象服务）26、政府的社会管理以( 社会公平和公正)为首要目标.27、当前我国制定的对包括非政府组织在内的整个民间组织的基本政策是( 培育发展和监督管理并举) 选择题1、一个公共性的问题成为公共事业管理问题，一般应具备以下几个前提条件（ABCD）。
公共事业管理第章习题及标准答案
公共事业管理第1章习题及答案————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：《公共事业管理概论》（第二版）第一章课件材料概念和术语公共性: 所谓公共或公共性，一般来说指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
公共需要:公共需要是相区别于个人需要好群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。
公共事务：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业：所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
公益性公共产品：指全国居民都受益的公共事务，如国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理等。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解(第四章 公共事业管理中的组织——第六章 公共事业管理部
第四章公共事业管理中的组织4.1 复习笔记一﹑政府与公共事业管理1．政府概述（1）政府的产生与政府的基本属性与职能①政府的产生a．自然论代表人物是亚里士多德，认为由于人是天然的政治动物，因而政府起源于人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需要。
b．社会契约论代表人物是霍布斯、洛克和卢梭，他们认为政府是人们为摆脱自然状态的不便而自愿订立契约的结果，目的是为了保护人们的生命、财产和自由。
c．社会分工论代表人物是摩尔根，这种观点认为，政府起源于社会分工，政府是公共事务的管理从一般社会活动中分离出来并逐步制度化的结果，是人类政治分工的开始。
d．马克思主义马克思主义科学地揭示了政府的起源。
即政府作为统治阶级行使国家权力、实行阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现、阶级和国家的产生而产生的，是随着阶级和社会的发展而发展的。
广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。
②政府的基本属性政府的属性是指政府的本质特性。
政府是表示和实施国家意志的代理机关，政府也就具有阶级性和社会性。
这是政府的基本属性。
a．政府的阶级性指政府实施国家阶级压迫功能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。
b．政府的社会性指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。
③政府的基本职能和特性政府的基本职能，指国家行政机关所具有的最根本的职责和功能，它由政府的基本属性所决定。
a．整体性第一，进行经济和文化管理需要首先依靠阶级统治职能确立一个必需的环境，同时，经济和文化方面的管理根本上体现的是统治阶级的意志。
第二，随着社会的发展，管理社会经济文化的任务就会越来越多，政府的负担也就越来越重，政府必须加强对社会的管理，否则就无法维护政治统治。
b．适应性政府的基本职能的具体内涵，以及职能的重点、管理的强度和实现的方式要随着社会经济、政治、文化的发展而发展，随着国家形势和任务的变化而变化，随着政治体制、经济体制改革的进程而不断做出调整，以保持与外部环境条件相适应，满足社会公众对政府管理提出的需要。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第九章 公共事业管理的责任与伦理)【圣才出
第九章公共事业管理的责任与伦理9.1 复习笔记一、公共事业管理中的责任和责任机制1．公共事业管理责任的性质和基本内涵公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。
（1）公共事业管理责任的性质①公共事业管理责任的最基本的特征是公共性从公共事业管理责任的形成和发展来看，公共事业管理责任的最基本的特征就是公共性。
就其内容来说，主要具有两个方面：a．负责。
表现为忠实地遵守有关公共事业产品生产和提供的有关法律、法规和政策，遵守上级的命令。
b．道德的行为。
指坚守有关公共道德标准，避免出现不符合公共伦理道德的行为。
②公共事业管理责任的另一个基本特征，是以公共性为前提的效率标准其基本含义是：公共事业管理基本的也是首要的是维护和增进社会公共利益，即首先是社会效益，而同时要真正保证和提高社会效益，就必须遵守有关法律法规和政策，执行上级命令和经济与效率的标准，在既有的条件下，生产和提供尽可能多的公共事业产品，为此，公共事业管理主体必须具有相应的管理能力并见诸于具体的管理行为。
（2）公共事业管理责任的基本内涵①从将行政责任分为主观责任和客观责任的观点看，公共事业管理责任可以分为主观责任和客观责任a．公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心以及认同。
主观责任主要来自于公共事业管理主体对责任的感受和信赖，即对公共事业管理所要达到和追求的公共目标有必要的认识和认同。
b．公共事业管理的客观责任，是指有关公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。
②从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。
这一责任可以分为以下几个方面：a．回应指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。
这不仅包括对公众所提出的对公共事业产品需求的“回应”，而且更应包括对整个公共事业发展和公众相关需求趋势的把握，洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，制定出公共事业管理的战略发展规划，解决相关问题。
西南科技大学网络教育公共事业管理概论题目解答精选全文完整版
可编辑修改精选全文完整版西南科技大学网络教育公共事业管理概论题目解答一、单项选择题1.公共事务的特征是( )A.公共性、政治性、劳务性、非营利性B.公共性、劳务性、阶级性、非营利性C.公共性、劳务性、发展性、非营利性D.公共性、阶级性、劳务性、非营利性答案：A2.下列事业产品都属于准公共产品的是( )A.社会科学研究、教育、卫生、出版B.广播、教育、卫生、气象C.基础设施、医疗、体育、动植物检疫D.大型水利设施、社会科学研究、广播、出版答案：A3.下列事业产品都属于纯公共产品的是( )A.气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广B.气象、基础科学研究、大型水利设施C.教育、卫生、医疗、体育D.动植物检疫、广播、影视、基础设施答案：B4.生产力发展水平对公共事业管理的影响不包括( )A.公共事业管理的范围B.公共事业管理的能力C.公共事业管理的水平和效率D.公共事业管理的性质答案：D5.下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是( )A.前者决定和制约后者,后者利用和改造前者B.相互制约C.前者利用和改造后者,后者决定和制约前者D.相互影响答案：A6.公共事业产品的提供方式本质是( )A.生产方式B.消费方式C.分配方式D.整合方式答案：B7.公共产品的生产和提供的可能的组合当中,公共生产,市场提供指的是( )A.由政府依靠公共财政支出,直接投资并组织公共产品生产,然后无偿向社会提供。
B.由政府组织公共产品生产,并通过收费的方式向社会公共提供。
C.由公共企业生产,按照营利原则定价,并向使用人收费的提供方式。
D.即由非政府组织乃至私人部门生产,通过政府采购方式由政府获得产品的所有权,并无偿地向社会提供的公共产品。
答案：C8.公共事业管理费用的资金可以分为公共支出和非公共支出两大类别,其中公共支出的主要来源是( )A.税收B.企业投资C.社会捐赠D.溢余答案：A9.公共转移性支出直接表现为( )A.政府资金有偿的单方面的转移B.政府资金无偿的单方面的转移C.企业资金有偿的单方面的转移D.企业资金无偿的单方面的转移答案：B10.科技事业产品属于( )A.纯公共产品B.准公共产品C.私人产品D.企业产品答案：B11.以下教育类型中,外部性最强的是( )A.初等教育B.中等教育C.高等教育D.职业教育答案：A12.下面属于公共组织的是( )A.政府组织、国际组织、专业性组织B.团体组织、集体组织、社区组织C.私人集团、集体组织、社区组织D.政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织答案：D13.公共事业管理的基本原则有( )A.以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法制原则B.以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法制原则C.以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则D.以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法制原则答案：C14.社会发展程度属于公共事业管理的( )A.生态环境B.文化环境C.政治环境D.经济环境答案：A15.具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品,配置效率最好的提供方式是( )A.公共提供B.市场提供C.混合提供D.企业提供答案：C16.所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是( )A.指在某一区间内,边际生产成本为零,而消费具有一定的排他性的事业产品B.在某一区间内,边际效用为零,而消费具有一定的排他性的事业产品C.在某一区间内,消费具有一定的排他性的事业产品D.在某一区间内,边际消费成本为零,而消费具有一定的排他性的事业产品答案：D17.整个公共事业管理费用的资金,可以分为( )A.公共支出和非公共支出B.消耗性支出和转移性支出C.一般利益支出和特殊利益支出D.预防性支出和创造性支出答案：A18.文化事业产品的准公共性体现在( )A.一定的非排他性B.一定的非竞争性C.外部收益性D.A+B+C答案：D19.促进公共事业管理责任的基础工作是进行( )A.公开听证B.民意调查C.咨询委员会D.利益群体答案：B20.从卫生事业活动的表现形式和结果的角度看,卫生事业产品最突出的特点是( )A.准公共性B.公共性C.综合性D.社会性答案：A21.公共组织与外部环境的信息交流叫做( )A.内部沟通B.正式沟通C.非正式沟通D.外部沟通答案：D22.科技事业产品属于( )A.纯公共产品B.准公共产品C.私人产品D.企业产品答案：B23.常见的时间预算法有三种 ,只考虑最少的问题和困难的是( )A.乐观预算法B.中性预算法C.保守预算法D.中和预算法答案：A24.公共事业管理的主体是( )A.政府部门B.公共部门C.企业单位D.私人答案：B25.决定公共事业管理模式发展演变的根本因素是( )A.公共需求B.主体意识C.政府能力D.社会发育程度答案：A26.符合“管得最少的政府是最好的政府”这一主张的公共事业管理模式是( )A.科层模式B.干预模式C.市场模式D.保护模式答案：D27.宏观公共事业管理的基本方式是( )A.直接管理B.间接管理C.监督管理D.控制管理答案：B28.微观公共事业管理的基本目标是( )A.实现公共产品需求和供给平衡B.制定公共事业范围内的社会指标C.在基层公共事业领域中不断完善公共服务D.满足全社会公众基本生活需求答案：C29.下列管理机构中,承担宏观公共事业管理任务的是( )A.物价部门B.税务部门C.立法机构D.中、小学校答案：C30.公共部门绩效管理的核心是( )A.注重社会公平B.资金价值的管理C.强调和重视投入、过程D.成本与效益相连,力求以最低的成本获得最大的效益答案：D二、多项选择题31.公共事业管理问题的形成因素主要有( )A.自然灾害B.经济的较显著的变化C.技术的发展D.国际间交往和关系的变化发展E.新产品的出现答案：ABCD32.教育事业产品的准公共性主要体现在( )A.一定的非排他性B.一定的非竞争性C.外部收益性D.盈利性E.完全排他性答案：ABC33.公民参与公共事业管理的基本方式有( )A.公开听证B.民意调查C.咨询委员会D.审计E.利益群体答案：ABCE34.在我国,公共事业管理问题的提出者有( )A.政治领袖或政治领导人B.政党组织和利益集团C.大众传媒D.研究机构E.学校的教授答案：ABCD35.拟订方案的基本原则有( )A.可行性原则B.最优原则C.详尽性原则D.互不兼容原则E.目标原则答案：ACD36.下列属于非营利性社会中介组织的有( )A.律师事务所B.环保协会C.失业救济基金会D.审计事务所E.志愿者组织答案：BCE37.现代公用事业包括( )ABCDA.公共交通B.城市排水供水C.电力供应D.邮政通讯E.银行答案：ABCD38.公共事业管理模式的决定因素有( )A.公共需求B.主体意识C.政府能力D.社会发育程度E.社会制度答案：ABCD39.当代公共事业产品的基本提供方式有( )A.公共提供B.市场提供C.混合提供D.私人提供E.家庭提供答案：ABC40.当代公共事业管理模式的基本特点有( )A.多元构成B.政府主导与统筹C.以市场为基础D.法制化与规范化E.以政府为唯一的主体答案：ABCD三、判断题41.公共部门绩效的基本指标中经济指标指的是以最小的成本,提供最好的服务。
公共事业管理概论复习题与答案
----公共事业管理概论一、填空题1.公共产品的两大特性：非排他性、非竞争性。
2.公共产品分类：纯公共产品和准公共产品。
3.公共事业管理的模式：保护模式、干预模式和市场模式。
4.公共事业管理模式的决定因素：公共需求、主体意识、政府能力、社会发育程 度。
5.“3E 〞指：效率〔efficiency 〕、效果〔effectiveness 〕、经济〔economic 〕。
6.沃尔夫认为非营利组织的五个特征：〔1〕有效劳群众的宗旨；〔2〕不以营利 为目的的组织构造；〔3〕有一个不致使任何个人利己营私的管理制度；〔4〕本身 具有合法免税地位；〔5〕具有可以提供捐助人减〔免〕税的合法地位。
7.萨拉蒙认为非政府组织的特征：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4) 自治性；(5)志愿性。
8.公共事业管理的职能：方案职能、组织职能、协调职能和控制职能。
公共事业管理问题成立的4个条件：客观存在、被决策者所认知、具有公共性、 紧迫性。
9.公众对政府的期待，5个方面：法治〔依据正当的法律程序行为并负责〕、胜 任能力、弹性、回应和廉洁。
10.企业资金进入公共事业产品的生产和提供的主要方式〔3种〕：BO T方式，即建立--经营--转让方式，即建立--拥有--经营二、名词解释：1.纯公共产品 指完全具有非竞争性和非排他性特点的产品。
2.准公共产品： 准公共产品理论总体上属于公共产品理论X 畴，而所谓准公共产品，指具备非排 他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个 特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
公共事业管理概论一、填空题1.公共产品的两大特性：非排他性、非竞争性。
2.公共产品分类：纯公共产品和准公共产品。
3.公共事业管理的模式：保护模式、干预模式和市场模式。
4.公共事业管理模式的决定因素：公共需求、主体意识、政府能力、社会发育程 度。
5.“3E 〞指：效率〔efficiency 〕、效果〔effectiveness 〕、经济〔economic 〕。
公共事业管理概论课后习题及答案
课后作业二一、简答题1、现代公共产品的基本提供方式有哪些？2、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么？3、现阶段我国公共事业管理主体系统由哪些部分组成？各部分在公共事业管理中的地位和作用怎样？二、案例分析广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。
作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。
现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。
由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。
在经历了多年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。
在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。
同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。
慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。
慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。
四川大学《公共事业管理概论1650》15秋在线作业1满分答案
四川大学《公共事业管理概论1650》15秋在线作业1一、单选题（共50 道试题，共100 分。
）1. 公共事业道德的特征是（）A. 整体性、稳定性、转换性B. 整体性、易变性、转换性C. 分散性、稳定性、转换性D. 分散性、易变性、转换性———答案：A2. 我国公共事业组织监督根据监督主体划分包括（）A. 党的监督、国家监督、社会监督、企业监督B. 党的监督、司法监督、社会监督、公民监督C. 党的监督、国家监督、社会监督、公民监督D. 党的监督、司法监督、社会监督、企业监督———答案：C3. 公共事业管理的主体是（）A. 政府组织B. 企业组织C. 志愿者组织D. 公共事业组织———答案：D4. 考察和衡量公共事业管理效率必须抓住的两点是（）A. 成本使用最大化和公众最大满意化B. 资源使用效率最大化和公共事业目标实现良好C. 成本实用最大化和公共事业目标实现良好D. 资源使用效率最大化和公众最大满意化———答案：B5. 科技事业产品属于（）A. 准公共产品B. 纯公共产品C. 企业产品D. 私人产品———答案：A6. 管理跨度与管理层级的比例关系是（A. 正比例关系B. 反比例关系C. 没多大关系D. 完全没有关系———答案：B7. 政府公共事业管理方法可以分为（）A. 刚性方法和柔性方法B. 直接方法和间接方法C. 抽象方法和具体方法D. 经济方法和法律方法———答案：A8. 下列哪个不属于需要层次激励的内容（）A. 生理需要B. 保健需要C. 尊重需要D. 安全需要———答案：B9. 为了解决志愿失灵问题，公共事业组织应该（）A. 靠自己解决B. 与其他非营利组织合作C. 与政府组织合作D. 与企业合作———答案：C10. 下列哪项不属于我国社团目前出现的问题（）A. 媒体关注度不高B. 经费不足C. 能力不足D. 社团总量不足———答案：A11. 公共事业管理的一般伦理原则包括（）A. 公正原则、利己原则、人道主义原则、效率原则、公共原则B. 公正原则、平等原则、人道主义原则、效率原则、民主原则C. 公正原则、平等原则、人道主义原则、效率原则、民主原则D. 公正原则、利己原则、人道主义原则、效率原则、公正原则———答案：C12. 公共事业伦理的构成包括（）A. 伦理意识、伦理实践、伦理评价B. 伦理目标、伦理习惯、伦理评价C. 伦理意识、伦理实践、伦理评价D. 伦理目标、伦理习惯、伦理评价———答案：A13. 下列哪项不属于公用事业（）A. 公共交通B. 电力供应C. 银行D. 邮政通———答案：C14. 管理者是管理活动的（）A. 中介B. 客体C. 主体D. 对象———答案：C15. 下列哪项是现代市场体制的劣势（）A. 市场体制难以实现社会公平B. 信息传递的效率C. 激发生产社会财富的创造力D. 有效地组织社会经济活动———答案：A16. 对公共事业领导进行考核的指标包括（）A. 德、能、勤、绩B. 德、才、勤、绩C. 德、能、勤、廉D. 德、才、勤、廉———答案：A17. 以下哪一项不是公共事业管理中沟通的作用（）A. 促进公共事业组织各部门协调发展B. 影响决策的效率性C. 使公共事业组织中的人们认清形势D. 塑造良好的人际关系环境———答案：B18. 公共事业体制的职能优势是（）A. 非营利性、沟通性、高成本、创新性、开放性B. 非营利性、沟通性、低成本、创新性、闭塞性C. 非营利性、沟通性、低成本、创新性、开放性D. 营利性、沟通性、低成本、个体性、开放性———答案：C19. 公共事业管理中的激励的关键是（）A. 诱发人们的欲望B. 制定工作目标C. 调动人们积极性D. 催促人们工作———答案：C20. 在分析文化事业时我们已指出，人的需要一般可以分为三大基本类别，其中哪一项不属于三大基本类别（）A. 生存需要B. 享受需要C. 精神需要D. 发展需要———答案：C21. 下列哪项不是政府失灵的表现（）A. 寻租活动B. 公共决策的失败C. 政府外部的扩张性D. 政府内部的扩张性———答案：C22. 具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好（）A. 企业提供B. 市场提供C. 公共提供D. 混合提供———答案：D23. 政府为实现自己的目标而将提供公益服务的任务委托给公共事业组织来执行的理论是（）理论A. 委托社会B. 委托组织C. 委托政府D. 授权政府———答案：C24. 公共事业组织在具体行政行为中如果因执行职务而发生争议，则要进行的是（）A. 行政仲裁B. 刑事诉讼C. 行政诉讼D. 民事诉讼———答案：D25. 对待外国管理经验应持有的态度是（）A. 洋为中用B. 全盘否定C. 全盘肯定D. 不理睬———答案：A26. 我国的《社会团体登记管理条例》的发布施行时间是（）A. 1989年10月01日B. 1989年10月13日C. 1989年10月25日D. 1989年01月01日———答案：C27. 我国的《社会团体登记管理条例》的发布施行时间是（）A. 1989年10月13日B. 1989年10月01日C. 1989年01月01日D. 1989年10月25日———答案：D28. 在企业的基础上建立社区，然后，企业对社区进行管理的社区管理模式是（）A. 市场主导型B. 企业主导型C. 政府主导型D. 社会主导型———答案：B29. 社会发展程度属于公共事业管理的（）A. 生态环境B. 文化环境C. 政治环境D. 经济环境———答案：A30. 长期计划是指实施时间是在（）的计划A. 两年或两年以上B. 一年或一年以上C. 三年或三年以上D. 五年或五年以上———答案：C31. 社区管理体制中的“小政府、大社会”的管理框架包括（）A. 政府直接管理、干涉，保护社区组织B. 分解、转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政社分开C. 政府与社区企业双管齐下D. 政府完全不干涉，任由社区组织自由发展———答案：B32. 以下哪个不是公共责任的构成要素（）A. 承担公共责任的行为主体B. 公共责任的内容C. 公共责任的客体D. 形成公共责任的环境———答案：D33. 公共事业具有的特征是（）A. 准公共性和非营利性B. 公共性和营利性C. 公共性和非营利性D. 排他性和营利性———答案：A34. 公共事业道德的特征是（）A. 整体性、差异性、转换性B. 个体性、稳定性、转换性C. 个体性、差异性、转换性D. 整体性、稳定性、转换性———答案：D35. 非政府组织的支出原则中，（）是非政府组织宗旨的一个最基本表现A. 安全原则B. 效益原则C. 非营利原则D. 稳定原则———答案：C36. 公共事业组织财务管理包括（）A. 预算管理、收入管理、支出管理B. 预算管理、收入管理、支出管理、资产管理C. 预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、投资管理、财务监督D. 预算管理、收入管理、支出管理、财务监督———答案：C37. 以社区居民委员会为核心，联合社区内其他各种主体一起，共同参与社区事务的管理，实现真正的民主自治管理的模式是（）A. 企业主导型B. 社会主导型C. 市场主导型D. 政府主导型———答案：B38. 公共事业管理最本质的特点是（）A. 政治性B. 阶级性C. 公共性D. 经济性———答案：C39. 在公共事业组织中，通过正式组织结构以外的途径进行的信息传递和交流的沟通方式是（）A. 非正式沟通B. 向上沟通C. 横向沟通D. 正式沟通———答案：A40. 由一批学者设立的公共事业组织国际分类体系的简称是（）A. NACEB. ICNPOC. ISICD. NCNPO———答案：B41. 考核公共事业管理人才的标准是（）A. 德、能、勤、绩B. 德、能、廉、绩C. 德、才、廉、绩D. 才、能、廉、绩———答案：A42. 公共事业管理中沟通原则包括（）A. 准确性原则、经常性原则、及时性原则、非正式组织策略性运用原则B. 广泛性原则、完整性原则、及时性原则、非正式组织策略性运用原则C. 准确性原则、完整性原则、及时性原则、非正式组织策略性运用原则D. 广泛性原则、经常性原则、及时性原则、非正式组织策略性运用原则———答案：C43. 教育事业产品属于（）A. 纯公共产品B. 私人产品C. 准公共产品D. 企业产品———答案：C44. 公共事业领导素质应包括（）A. 政治、学习、知识、能力、道德、身心素质B. 行政、学习、知识、能力、道德、身心素质C. 政治、法律、知识、能力、道德、身心素质D. 行政、法律、知识、能力、道德、身心素质———答案：C45. 公共事业管理中的激励的关键是（）A. 诱发人们的欲望B. 制定工作目标C. 催促人们工作D. 调动人们积极性———答案：D46. 公共事业管理效率的评估方法（）A. 分析方法、演绎方法B. 归纳方法、演绎方法C. 定性方法、定量方法D. 定性方法、分析方法———答案：C47. 《社会团体登记管理条例》确定公共事业组织是（）的体制A. 集中式管理B. 双重集中管理C. 各部门分别管理D. 双重分层管理———答案：D48. 目标管理的实质上是（）A. 一种面向成果的管理B. 一种面向过程的管理C. 一种面向开端的管理D. 一种面向某个阶段的管理———答案：A49. 哪个人提出了成就激励理论（）A. 马斯洛B. 麦克利兰C. 弗鲁姆D. 赫兹伯格———答案：B50. 财务监督的种类，按监督主体分为（）A. 内部监督、外部监督B. 政府监督、群众监督C. 审计部门监督、群众监督D. 媒体监督、非政府组织监督———答案：A。
徐双敏《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解 第一章 导 论 【圣才出品】
第一章导论1.1复习笔记一、公共事业管理的客体1．公共事业的含义（1）公共物品的概念公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性以及效用不可分割性特征的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
私人物品是相对于公共物品而言的，是具有消费的排他性和竞争性的物品。
公共物品在存在形态和作用方面有三个重要的特点：①公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务；②公共物品中有许多规模巨大，投资收回缓慢，甚至难以收回；③公共物品可能不是最终消费品，而只是中间必需品。
（2）公共物品的分类①以消费上的非排他性和非竞争性的具体表现形式为依据，可以将公共物品划分为纯公共物品和准公共物品。
a．消费上的非竞争性和非排他性并不完全的公共物品称为准公共物品；b．消费上完全具有非竞争性和非排他性的物品则被称为纯公共物品。
②以公共物品的受益范围为依据，可以将公共物品划分为全国性的公共物品和地方性的公共物品。
（3）公共事业及其特点①含义公共事业是指以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动，其领域包括教、科、文、卫、体等。
②特点a．公共性。
指公共事业是为了满足社会共同需要的产品和服务；b．公益性。
指公共事业的目的是满足社会的需要，在社会效益和经济效益之间更强调社会效益；c．非营利性。
指公共事业从不以营利为目的；d．服务性。
指公共事业是向社会提供的服务和劳务，一般不具有实物形态，而且生产的过程与消费的过程往往是同步的。
2．公共组织（1）公共组织的主要类型按照公共组织的权力来源、基本职责的不同，可以将公共组织划分为政府（狭义）、事业单位、社会团体和民办非企业单位四种类型。
①狭义的政府，是最主要的公共组织。
经济和社会管理是政府的基本职能，政府的行政权力来自选民的授权，其最大的特点就是具有强制力。
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课后作业二
一、简答题
1、现代公共产品的基本提供方式有哪些？
2、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么？
3、现阶段我国公共事业管理主体系统由哪些部分组成？各部分
在公共事业管理中的地位和作用怎样？
二、案例分析
广州慧灵弱智服务机构
广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。
作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。
现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。
由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。
在经历了多年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。
在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。
同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。
慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。
慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向
家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。
如，2000年慧灵的收费标准如下：
托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。
广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。
职训中心：300元/月。
慧灵一校：590元/月
幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。
研究所：每个自闭症儿童1500元/月。
每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。
根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。
但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。
慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。
分析:结合上述案例和非政组织特点等理论，谈谈我国非政府组织应当如何
答案：
1、公共提供市场提供混合提供
2、现代公共事业管理体制应是一个以政府为核心的有非政府组织及其他组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务管理的管理系统。
3、（1）政府 A、政府是公共事业管理的主体 B、政府是公共管理事业的核心
（2）非政府地位：A、非政府组织构成了公共事业管理的一个重要的领域或层面 B、非政府组织是当代社会公共事业管理市场模式中一个重要的构成部分作用：第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。
第二，非政府组织能提高公共产品的供给效率。
第三，非政府组织能较好的满足社会多元化的需求。
4 特点组织性民间性非营利性自愿性非政治性非宗教性
如何：第一，在社会领域推进“政社分开”，在全社会逐步树立起“只要是社会能做的事，政府就不要插手“的观念，并在社会生活的各个方面确立起相应的法律制度、、、、、
第二，加强对非政府组织的监督管理。
逐步完善非政府组织尤其是其活动的民事法律法规。
对非政府组织运行的规范化及质量进行监督。