耕地后备资源调查评价分区表
庄浪县耕地后备资源调查评价及开发利用建议
刘雄杰.庄浪县耕地后备资源调查评价及开发利用建议[J].南方农业，2023，17（10）：255-257.庄浪县耕地后备资源调查评价及开发利用建议刘雄杰（庄浪县自然资源局，甘肃庄浪 744600）摘 要耕地后备资源调查评价是补充耕地项目开发、立项实施的重要依据，是实现耕地占补平衡、建立补充耕地数据库的保障工作，是摸清补充耕地潜力状况和执行最严格的耕地保护制度的实施基础。
通过综合分析甘肃省平凉市庄浪县耕地后备资源调查评价指标、数据成果及预期效益，提出稳步开发，合理利用土地资源；统筹涉农资金，建立监督机构；编制专项规划，加强政策宣传等耕地后备资源开发利用的建议。
关键词耕地；后备资源；调查评价；甘肃省平凉市庄浪县中图分类号：F323.21 文献标志码：C DOI：10.19415/ki.1673-890x.2023.10.080以甘肃省平凉市庄浪县第三次全国国土调查（以下简称“三调”）和2020年度国土变更调查成果为基础，以其他草地、盐碱地、沙地、裸土地为评价对象，从区位、生态、气候、土壤等方面，根据耕地后备资源分类评价指标体系，逐地块开展调查评价，形成集面积、类型和分布于一体的全县耕地后备资源潜力数据，并与国土调查数据库实现集成，全面、客观反映当前庄浪县耕地后备资源状况，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占补平衡提供支撑，实现耕地总量动态平衡，保障县域经济社会又好又快发展[1]。
1 调查区域概况庄浪县辖15镇3乡293个建制村1 517个自然村，2021年地区生产总值49.18亿元，总面积为15.14万hm2，其中农用地13.93万hm2、建设用地0.87万hm2、未利用地0.34万hm2，农业人均耕地面积0.138 hm2。
庄浪县属陇东温和半湿润农业区，年平均降水量为538.0 mm，年平均蒸发量为1 307 mm。
庄浪县地势东高西低，地质构造复杂，地质灾害严重；最高峰桃木山海拔2 857 m，最低处葫芦河下游张家大湾海拔1 405 m；境内主要有葫芦河、庄浪河、水洛河3条河流；土壤母质为原生黄土和次生黄土，肥力较差，总体情况是缺氧、少磷。
全国耕地后备资源调查评价成果国家级核查细则
全国耕地后备资源调查评价成果国家级内业核查细则为确保全国耕地后备资源调查评价成果国家级内业核查工作顺利实施，规范内业核查工作程序和方法，根据《全国耕地后备资源调查评价成果国家级核查实施方案》有关要求，特制定本细则。
一、资料接收与检查（一）资料接收。
1.资料接收的内容。
核查单位接收的资料包括：分包核查区域工作底图、二次调查标准时点数据库、基本农田保护区、土地开发整理项目区、遥感影像、“全国耕地质量等级更新调查评价”成果资料和地方提交的耕地后备资源调查评价成果。
2.资料接收的形式。
核查单位用移动硬盘接收核查资料。
接收数据前，核查单位需准备2块1TB以上容量移动硬盘存放在项目组。
核查单位应在接到通知后4小时内派人领取数据成果。
（二）资料检查及反馈。
核查单位应在24小时内完成对县级评价成果的齐全性、完整性、规范性检查，资料存在严重问题时应及时与项目组联系，并将检查结果（附件1）以电子邮件形式报告项目组，等待重新领取。
二、核查工作程序（一）耕地后备资源调查评价成果核查。
1.添加字段。
在耕地后备资源图斑层（HBTC）添加“评价结果核查(PJJG_HC)”、“备注（BZ）”字段，各图层命名及属性结构详见附件2。
2.范围检查。
以国家下发工作底图为依据，检查地方上报调查评价成果与国家下发工作底图范围是否一致。
3.原始资料检查。
检查核查区域所涉及指标的原始数据和指标图层是否提交齐全，是否对核查区域所涉及评价指标图层处理方法进行必要描述，原始资料和指标图层逻辑关系是否一致。
地方全部通过外业调查开展调查评价工作，未提交评价指标原始数据和指标图层的，不进行原始资料检查，不提交“原始资料检查记录表”。
（1）涉及指标情况检查。
根据技术方案“耕地后备资源调查评价分区表”（见技术方案附件1）确定核查区域所在分区。
对照评价区对应的“各类耕地后备资源的不宜耕评价指标表”（见技术方案附件2）确定所涉及评价指标，涉及的在“原始资料检查记录表”（附件3）中“是否涉及”列内填写“Y”，不涉及则填写“O”。
耕地后备资源调查评价报告
耕地后备资源调查评价项目XXX耕地后备资源调查评价报告XXX国土资源局二〇一六年二月目录1.区域概况 (1)1.1区域地理位置 (1)1.2行政区划 (1)1.3自然、社会条件 (1)1.3.1自然条件 (1)1.3.2社会条件 (2)1.4土地生态环境 (2)1.5土地利用结构和开发利用概况 (3)2.工作综述 (4)2.1工作任务来源、背景、意义及工作目标 (4)2.2工作依据 (5)2.2.1 法律法规 (5)2.2.2 相关政策 (5)2.2.3 技术规范 (6)2.2.4 相关成果 (6)2.3工作过程 (6)2.3.1 工作准备阶段 (6)2.3.2 调查评价阶段 (7)2.3.3 外业补充调查阶段 (8)2.3.4省补充调查（15-25度） (8)2.3.5 数据入库阶段 (9)2.3.6 成果汇总与分析阶段 (10)2.4取得成果 (10)2.4.1调查评价特点 (10)2.4.2调查评价成果 (11)2.4.3成果应用价值 (11)3、技术方法 (14)3.1耕地后备资源调查评价 (14)3.1.1技术路线 (14)3.1.2调查评价方法和程序 (14)3.2二次调查“不稳定耕地”调查 (22)3.2.1资料收集和整理 (22)3.2.2调查核实 (22)3.2.3上图标注 (23)3.3二次调查新增耕地调查 (23)3.3.1资料收集和整理 (23)3.3.2调查核实 (24)3.3.3上图标注 (24)3.4成果质量检查 (24)3.4.1成果检查内容与方法 (24)3.4.2各作业环节的质量与精度 (26)4、耕地后备资源调查评价结果 (28)4.1耕地后备资源评价结果 (28)4.1.1耕地后备资源类型 (28)4.1.2耕地后备资源数量 (28)4.1.3耕地后备资源分布及特点 (28)4.2耕地后备资源评价对比分析 (29)4.2.1与上轮后备资源调查评价对比分析 (29)4.2.2与土地利用总体规划评价对比分析 (29)4.2.3与土地整治规划评价对比分析 (29)4.3不宜耕土地的主要限制因素分析 (30)4.4耕地后备资源开发利用制约因素 (30)4.4.1耕地后备资源开发利用潜力 (30)4.4.2耕地后备资源开发利用制约因素 (31)4.5耕地后备资源评价开发利用的途径与措施 (32)4.5.1耕地后备资源开发利用的途径目标 (32)4.5.2耕地后备资源开发利用的措施 (33)5.二调“不稳定耕地”和新增耕地调查结果 (35)5.1二次调查“不稳定耕地”调查评价 (35)5.1.1二次调查“不稳定耕地”数量、分布及质量等级状况 (35)5.1.2二次调查“不稳定耕地”的类型 (36)5.1.3二次调查“不稳定耕地”的利用状况 (36)5.1.4二次调查“不稳定耕地”利用条件 (36)5.2二次调查新增耕地调查评价 (37)5.2.1二次调查新增耕地数量、分布及质量等级状况 (37)5.2.2二次调查新增耕地的类型 (38)5.2.3二次调查新增耕地的来源及原因 (38)5.2.4二次调查新增耕地利用条件 (38)6、经验及体会 (40)7、开发利用建议 (42)7.1耕地后备资源开发复垦对策 (42)7.2二次调查“不稳定耕地”利用对策 (43)7.3二次调查新增耕地利用对策 (43)1.区域概况1.1区位条件XXX位于河北省东南部，地理位置东经115°15′至115°45′北纬37°06′至37°27′之间，南与广宗、威县相连，北与新河、冀县、枣强接壤，西与巨鹿为邻，东部隔清凉江与清河、故城相望。
布尔津县耕地后备资源调查评价及开发利用对策
耕地后备资源是实现耕地占补平衡、确保粮食安全的重要保障。
2017年1月9日，中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》），提出耕地数量、质量、生态“三位一体”保护总目标，并指出以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务。
《意见》的发布为耕地后备资源匮乏区域的社会经济发展拓展了新空间，妥善解决了保护与发展用地之间的矛盾[1-2]。
加强对耕地后备资源的调查和评价，是全社会共同的责任。
近年来，我国社会经济快速发展，城镇化进程加快，对城镇周边耕地的需求日益增加，导致城镇及乡村违建现象屡禁不止，直接造成耕地资源大量损失。
为科学制定农业发展规划、土地政策和土地管理措施，促进农业可持续发展、土地保护和粮食安全，需摸清耕地后备资源的类型、数量及空间分布[3-5]。
1资料与方法1.1研究区概况布尔津县隶属新疆阿勒泰地区，位于新疆维吾尔自治区北部，阿尔泰山脉西南麓，准噶尔盆地北沿，南北长200km ，东西宽49～82km ，呈葫芦形，总面积10540.3km 2，国界线长218km 。
布尔津县属北温带寒冷地区大陆性气候，水资源丰富，湖泊众多。
1.2数据收集本次调查的布尔津县耕地后备资源相关数据，主要包括2020年度国土变更调查成果、城镇开发边界、地质灾害风险评估相关内容、县域降水量统计数据、水系分布情况、土壤普查及农业普查成果、第三次全国国土调查影像图、土壤污染状况详查及测土配方数据等基础数据（见表1）。
1.3评价方法采用限制因子分析法，对布尔津县所有图斑逐一进行评价，并根据参评指标进行分析，出现任何不符合宜耕条件的指标，均定义为不宜耕，否则定义为宜耕。
评价指标和不宜耕评价筛选依据详见表2。
收稿日期：2023-04-08作者简介：廖旭东（1967—），男，四川隆昌人，大专，高级工程师，主要从事耕地质量保护和监测技术评价。
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土地后备资源分析
耕地后备资源调查分析——以睢宁县故黄河沿线五镇为例耕地是人类赖以生存和发展的基础，经济建设不可避免地要占用耕地，要实现耕地总量动态平衡，实现耕地保护，就必须开发一部分耕地后备资源，以弥补经济发展和生态环境建设所引起的耕地面积的减少。
而耕地后备资源是指在当前技术条件下，能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的后备土地资源。
因此开展耕地后备资源的调查评价研究，是编制土地开发整理规划的重要前提，同时也是顺利实施生态退耕，落实耕地“占补平衡”的重要保证。
1 自然条件和经济条件概况1.1 自然条件睢宁县地处江苏省西北部，位于东经117°31′～118°10′，北纬33°40′～34°10′之间，土地总面积约为1769平方公里。
故黄河沿途经过睢宁县北部五镇（双沟镇、王集镇、姚集镇、古邳镇、魏集镇）,其在睢宁境内总长度约为69.5公里，流域面积约为260平方公里。
解放后，故黄河虽经多次治理，但仍是一条悬河。
故黄河两岸有3-7km宽度不等的高亢地带，其中约有11万亩的低滩洼地和飞泡沙土荒地，另有10余万亩滩下中低产田，低于黄河底标高，形成滩上旱不能灌，滩下涝不能排的局面。
而其产量则徘徊在300-500斤，甚至有的地块有种无收。
沿岸两侧由于乱耕种、乱取土、乱挖鱼塘，水土流失较为严重。
沿线村落较多，但区域路网较少，交通不便，当地丰富的自然资源长期以来得不到有效的开发和利用。
1.2 经济条件故黄河途经睢宁县五个镇区，沿线行政村135个，总人口37.89万人，约占全县总人口28.5%。
沿线五镇面积约为638平方公里，约占全县总面积36%。
2012年上半年，全县GDP预计完成151亿元，同比增长13%左右；公共财政预算收入完成11.61亿元，在全省上升6个位次，居第38位，同比增长34.3%，增幅居全省第8位，分别高于全省、苏北21.4、12.2个百分点。
2011年农民人均纯收入8384元，低于全省平均水平约2400元。
(仅供参考)耕地后备资源技术规范与数据库标准
评价指标获取
调查评价技术规定
• （4）土壤污染状况调查
环保部自2005年4月至2013年12月首次进行的全国性 土壤污染普查（历时8年的调查）。
调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部 分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿 业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标 率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位 比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污 染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部 分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤 重金属超标范围较大。
评价指标获取
调查评价技术规定
• （5）排水条件调查
排水条件根据当地有关排水体系资料、地形坡度和调 查访问确定。排水条件也可以通过地貌与土地、土壤 类型（全国第二次土壤普查成果）进行专家判断来获 取，具体办法为：一是从地形图上获取坡降，二是地 类的判断，如沼泽地与荒草地；三是从土壤类型图上 提取信息，如棕壤与褐土为山地丘陵土壤，排水条件 良好；潮土也有排水条件，沼泽土必然有季节积水现 象。
• 调查评价底图、分区指标体系 资料收集 • 评价指标数据资料
• 评价指标数据内业处理 • 外业补充调查 调查评价 • 宜耕评价、标注 • 数据建库、汇总
• 检查 检查验收 • 验收
调查评价技术规定
调查评价工作程序及要求
• 资料收集
调查评价底图、 国家统一下发。在2012年度土地调查数据库中提 取（043）、（115）、（116）、（124）、 （125）、（126）、（127）和（204）图斑，形 成调查对象图层。 分区指标体系
调查评价技术规定
调查评价工作程序及要求
• 调查评价
内业处理 整理收集资料，对有数字化条件的评价指标进行 数字化，并根据2012年正射遥感影像图或土地调 查数据库进行纠正，建立评价指标图层。
耕地后备资源调查评价分区表
附件1: 耕地后备资源调查评价分区表
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2-分区不宜耕评价指标表
3
内陆滩涂
土壤遭受污染 无排水条件
4
盐碱地
土壤遭受污染 无排水条件
pH≥9.5
5
沼泽地
土壤遭受污染 无排水条件 土壤盐渍化程度 重度以上且无灌 溉排水条件 厚度＜60cm ≥15° 土壤质地为砾质 土或砾岩或岩石 且无客土土源 压占土壤盐渍化 压占土壤质地为 pH≥9.5或 程度重度以上且 砾质土或更粗且 ≤4.0 无灌溉排水条件 无客土土源
1
其他草地
土壤遭受污染
≥15°
土壤盐渍化程度 土壤质地为砾质 重度以上且无排 土或更粗或岩石 水条件 露头度大于2% 土壤盐渍化程度 重度以上且无灌 溉排水条件 土壤质地为砾质 土且无客土土源
pH≥9.5
2
沿海滩涂
土壤遭受污染 无排水条件
3
内陆滩涂
土壤遭受污染 无排水条件
4
盐碱地
土壤遭受污染 无排水条件
pH≥9.5
5
沼泽地
土壤遭受污染 无排水条件 土壤盐渍化程度 重度以上且无排 水条件 厚度＜60cm ≥15° 土壤质地为砾质 土或砾岩或岩石 且无客土土源 压占土壤质地为 砾质土或更粗且 无客土土源
6
沙地
土壤遭受污染
7
裸地
土壤遭受污染
8
采矿用地
压占土壤厚度 ＜60cm，无客 土壤遭受污染 无排水条件 土土源、或矿 坑大到难以填 平
土壤遭受污染
≥15°
土壤质地为砾质 土壤盐渍化程度 土或更粗或岩石 重度以上 露头度大于2% 土壤盐渍化程度 土壤质地为砾质 重度以上且无灌 土或更粗 溉排水条件
pH≥9.5
2
内陆滩涂
土壤遭受污染 无排水条件
3
县级耕地后备资源调查评价报告
县级耕地后备资源调查评价报告附件6：县级耕地后备资源调查评价报告调查评价报告是县（市、区）级耕地后备资源调查评价⼯作的总结，也是对调查评价成果的情况汇报。
报告应包括以下内容：⽬录前⾔⼀、概述（⼀）数据库建设背景（⼆）XX县基本情况（三）数据库建设主要任务（四）⽬的（五）主要作业依据⼆、技术准备（⼀）硬件与软件环境（⼆）数据库建设总体要求（三）数据库建设⼈员技术培训三、耕地后备资源评价（⼀）资料收集（⼆）耕地后备资源评价⽅法、指标、宜耕性评价（三）新增耕地（四）建⽴数据库（五）制作XX县耕地后备资源调查评价图（六）编写耕地后备资源调查评价报告四、项⽬成果及质量情况（⼀）外业成果（⼆）评价成果五、耕地后备资源调查评价综合数据库基本内容（⼀）XX县耕地后备资源数据库成果（⼆）成果质量检查过程六、成果应⽤与效益（⼀）成果应⽤（⼆）主要效益七、经验及体会⼋、耕地后备资源开发复垦建议前⾔概述本次耕地后备资源调查评价背景、⽬的、⼯作依据、任务来源、起⽌时间，⼯作阶段安排和完成情况，阐述本次调查评价的主要特点，获得成果及其应⽤价值，以及撰写本报告的⽬的和其他必要说明。
为贯彻落实党的⼗⼋⼤和⼗⼋届三中全会精神，严格保护耕地红线，有效利⽤国⼟资源，科学实施国⼟综合整治，积极推进⽣态⽂明建设，切实保障国家粮⾷安全，根据部重点⼯作安排，部署开展新⼀轮全国耕地后备资源调查评价⼯作。
在充分利⽤第⼆次全国⼟地调查、⼟地利⽤总体规划修编、年度⼟地变更调查、已有耕地后备资源调查、农⽤地分等以及农业部门各项⼯作成果资料的基础上，结合外业调查，查清全省各类耕地后备资源数量、类型和分布情况。
开展新⼀轮耕地后备资源调查评价是为全⾯掌握耕地后备资源状况，有计划、科学、合理的组织开发利⽤耕地后备资源，确保耕地占补平衡，实现耕地总量动态平衡，保障全市经济社会⼜好⼜快发展，为保证调查评价成果的科学性和统⼀性，特撰写本报告。
XX县耕地后备资源调查评价⼯作从11⽉始⾄12⽉底⽌，历时2 个⽉，11⽉中旬完成外业资料调查，12⽉初完成内业指标量化与评价，12⽉中旬完成建库、成果整理与检查、试点经验总结等⼯作，12⽉底完成成果审查与上报。
县级耕地后备资源调查评价报告
附件6：县级耕地后备资源调查评价报告调查评价报告是县(市、区）级耕地后备资源调查评价工作的总结，也是对调查评价成果的情况汇报。
报告应包括以下内容：目录前言一、概述（一）数据库建设背景（二）XX县基本情况（三）数据库建设主要任务（四）目的（五）主要作业依据二、技术准备（一）硬件与软件环境（二）数据库建设总体要求（三）数据库建设人员技术培训三、耕地后备资源评价（一）资料收集（二）耕地后备资源评价方法、指标、宜耕性评价（三）新增耕地（四）建立数据库（五）制作XX县耕地后备资源调查评价图（六）编写耕地后备资源调查评价报告四、项目成果及质量情况(一）外业成果（二）评价成果五、耕地后备资源调查评价综合数据库基本内容(一）XX县耕地后备资源数据库成果（二)成果质量检查过程六、成果应用与效益(一)成果应用（二）主要效益七、经验及体会八、耕地后备资源开发复垦建议前言概述本次耕地后备资源调查评价背景、目的、工作依据、任务来源、起止时间,工作阶段安排和完成情况，阐述本次调查评价的主要特点，获得成果及其应用价值，以及撰写本报告的目的和其他必要说明。
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，严格保护耕地红线，有效利用国土资源，科学实施国土综合整治，积极推进生态文明建设，切实保障国家粮食安全，根据部重点工作安排，部署开展新一轮全国耕地后备资源调查评价工作。
在充分利用第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编、年度土地变更调查、已有耕地后备资源调查、农用地分等以及农业部门各项工作成果资料的基础上，结合外业调查,查清全省各类耕地后备资源数量、类型和分布情况。
开展新一轮耕地后备资源调查评价是为全面掌握耕地后备资源状况,有计划、科学、合理的组织开发利用耕地后备资源,确保耕地占补平衡，实现耕地总量动态平衡,保障全市经济社会又好又快发展，为保证调查评价成果的科学性和统一性,特撰写本报告。
XX县耕地后备资源调查评价工作从11月始至12月底止，历时2 个月，11月中旬完成外业资料调查，12月初完成内业指标量化与评价，12月中旬完成建库、成果整理与检查、试点经验总结等工作，12月底完成成果审查与上报.经过工作人员的共同努力，到目前,后备资源工作已初见成效。
耕地后备资源调查评价分区表
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东部地区耕地后备资源调查评价技术规定
东部地区耕地后备资源调查评价技术规定中华人民共和国国土资源部关于开展东部地区耕地后备资源调查评价工作的通知北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、广东、海南省（市）国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：查清耕地后备资源状况，并进行科学分析和评价，对实施耕地保护战略，实现《土地管理法》确定的耕地占补平衡目标以及制定土地开发复垦规划都具有十分重要的意义。
根据《国土资源大调查纲要》、《2002年国土资源大调查项目计划》等有关规定和安排，部决定2002年在东部地区开展耕地后备资源调查评价工作。
现将有关事项通知如下：一、工作内容(一)工作范围2002年耕地后备资源调查评价的工作范围是：北京市、天津市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、广东省、海南省12个省(直辖市)。
(二)工作目标查清东部地区能形成国家级土地开发复垦基地的耕地后备资源的类型、数量、质量和分布状况并作出科学评价。
分析土地开发、复垦的可能性及其对生态环境产生的影响，提出开发利用的措施，为制定各级土地利用规划，土地开发、复垦专项规划和项目评估提供科学依据，满足国土资源管理的需要。
(三)工作任务1、可开垦土地调查评价：调查大于600亩(40公顷)的集中连片(每片面积不小于100亩)可开垦耕地后备资源，主要包括荒草地、滩涂、苇地、盐碱地、沼泽地、裸土地的数量、质量状况，并进行适宜性评价，分析开发利用的潜力。
2、可复垦土地调查评价：调查大于300亩(20公顷)的集中连片(每片面积不小于50亩)可复垦耕地后备资源，对废弃压占破坏地、塌陷地、自然灾害损毁地等各种可复垦土地的数量、分布和潜力进行调查，并进行适宜性评价，分析开发利用的潜力。
(四)提交成果1.数据成果—耕地后备资源调查评价数据库；—耕地后备资源分类面积汇总表；—国有土地耕地后备资源分类面积汇总表；—集体土地耕地后备资源分类面积汇总表；—调查区耕地后备资源分类面积汇总表。
全国耕地后备资源调查评价成果国家级核查细则
全国耕地后备资源调查评价成果国家级内业核查细则为确保全国耕地后备资源调查评价成果国家级内业核查工作顺利实施，规范内业核查工作程序和方法，根据《全国耕地后备资源调查评价成果国家级核查实施方案》有关要求，特制定本细则。
一、资料接收与检查（一）资料接收。
1.资料接收的内容。
核查单位接收的资料包括：分包核查区域工作底图、二次调查标准时点数据库、基本农田保护区、土地开发整理项目区、遥感影像、“全国耕地质量等级更新调查评价”成果资料和地方提交的耕地后备资源调查评价成果。
2.资料接收的形式。
核查单位用移动硬盘接收核查资料。
接收数据前，核查单位需准备2块1TB以上容量移动硬盘存放在项目组。
核查单位应在接到通知后4小时内派人领取数据成果。
（二）资料检查及反馈。
核查单位应在24小时内完成对县级评价成果的齐全性、完整性、规范性检查，资料存在严重问题时应及时与项目组联系，并将检查结果（附件1）以电子邮件形式报告项目组，等待重新领取。
二、核查工作程序（一）耕地后备资源调查评价成果核查。
1.添加字段。
在耕地后备资源图斑层（HBTC）添加“评价结果核查(PJJG_HC)”、“备注（BZ）”字段，各图层命名及属性结构详见附件2。
2.范围检查。
以国家下发工作底图为依据，检查地方上报调查评价成果与国家下发工作底图范围是否一致。
3.原始资料检查。
检查核查区域所涉及指标的原始数据和指标图层是否提交齐全，是否对核查区域所涉及评价指标图层处理方法进行必要描述，原始资料和指标图层逻辑关系是否一致。
地方全部通过外业调查开展调查评价工作，未提交评价指标原始数据和指标图层的，不进行原始资料检查，不提交“原始资料检查记录表”。
（1）涉及指标情况检查。
根据技术方案“耕地后备资源调查评价分区表”（见技术方案附件1）确定核查区域所在分区。
对照评价区对应的“各类耕地后备资源的不宜耕评价指标表”（见技术方案附件2）确定所涉及评价指标，涉及的在“原始资料检查记录表”（附件3）中“是否涉及”列内填写“Y”，不涉及则填写“O”。
耕地后备资源技术规定
耕地后备资源调查评价技术规定1.总则为规范耕地后备资源调查评价工作，保证调查评价成果的科学性和统一性，依据《全国耕地后备资源调查评价工作方案》、《全国耕地后备资源调查评价技术方案》及相关标准，制定本规定。
1.1调查范围本规定适用于全国31省(区、市)（港、澳、台除外）的耕地后备资源调查评价工作。
1.2工作内容本次调查评价的主要工作内容是对全国范围当前可开垦土地和可复垦采矿用地进行调查评价，查清耕地后备资源的数量、类型、分布等情况，对其做出科学的评价，分析开发利用潜力。
1.3基本要求1.3.1以2012年度土地利用变更调查数据库为基础开展调查评价工作，精度应与第二次全国土地调查一致。
1.3.2以县为单位开展调查评价工作，在县级数据库和数据汇总基础上，进行地市级、省级建库和数据汇总。
省级检查通过后，将成果上报国土资源部。
1.3.3各评价单元的最终理论面积按照《耕地后备资源调查评价综合数据库标准》计算。
1.3.4按照统一表格与要求，实事求是进行填报。
1.4建立严格的成果检查验收制度。
1.5地方可根据实际情况制定补充规定，但不得与本规定相抵触，并报国土资源部备案。
1.6本规定由国土资源部负责解释。
2.准备工作2.1资料收集2.1.1图件资料包括第二次全国土地调查土地利用现状图、地形图、土壤图、水资源分布图、热量分布图、上轮耕地后备资源调查评价图、新一轮土地利用总体规划图、土地开发整治规划图、农用地分等定级图，以及林业普查、农业普查、自然保护区规划、环保规划等相关图件。
2.1.2数据资料包括第二次全国土地调查各类土地分类面积数据、2012年度土地变更调查各类土地分类面积数据、上轮耕地后备资源调查评价资料。
2.1.3数据库资料包括第二次全国土地调查县级数据库及管理系统、2012年度土地变更调查数据库。
2.1.4文字资料包括第二次全国土地调查相关报告、年度土地变更调查报告、上轮耕地后备资源调查评价报告、第二次土壤普查报告、全国土壤污染状况调查成果等。
河北省耕地后备资源评价技术规定及评价指标解释
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3.资料收集
图件资料（农业、林业、水利、环保、气象等） 包括第二次全国土地调查土地利用现状图、地 形图、土壤图、水资源分布图、热量分布图、上 轮耕地后备资源调查评价图、新一轮土地利用总 体规划图、土地开发整治规划图、农用地分等定 级图，以及林业普查、农业普查、自然保护区规 划、环保规划等相关图件。
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河北省耕地后备资源调查评价 技术规定及评价指标解释
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一、耕地后备资源调查评价技术规定 二、耕地后备资源调查评价指标解释 三、调查评价工作程序及要求 四、成果提交 五、成果预检和验收 六、任务分工 七、工作进度安排
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工作流程示意
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二、耕地后备资源调查评价指标解释
2.1 耕地后备资源评价指标
2.2 耕地后备资源评价指标获取
评价指标
评价结果 河北省耕地后备资源调查评价培训
不宜耕
生态条件 年积温 年降水量和灌溉条件 土壤污染状况 排水条件 土层厚度和母质条件
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2.1.8 盐碱化程度
评价其他草地、沿海滩涂、内陆滩涂、沙地、 采矿用地。盐化土壤，包括盐碱地（一般是盐 土），只要有排水系统和有淡水淋洗盐分，都可 改造为耕地。 淡水淋盐既可以利用天然降水，也可以利用 灌溉水。降水丰沛的地区，只要有排水条件，靠 天然降水也可以洗盐。降水少的地区，需灌排条 件兼具。
一、耕地后备资源调查评价技术规定
耕地后备资源调查与评价的评价指标分析
耕地后备资源调查与评价的评价指标分析作者：王思来源：《农业与技术》2015年第11期摘要：耕地后备资源[1]调查与评价是对当前耕地后备资源进行摸底清查及评价，通过评价指标的确定、处理方法及分析，再结合对评价单元外业补充核查[2]从而得出评价结果。
关键词：指标调查评价耕地后备资源中图分类号： F301.21 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.201506320111 佛冈县耕地后备资源类型与数量佛冈县耕地后备资源评价对象面积共1356.42hm2，根据《耕地后备资源调查评价技术规定》，将耕地后备资源分为可开垦土地和可复垦采矿用地2大类，经国家下发的耕地后备资源调查评价图层数据统计，可开垦土地共1094.82hm2，其中包含其他草地460.35hm2，占可开垦土地面积42.05%，滩涂27.79hm2，占可开垦土地面积2.54%，裸地606.68hm2，占可开垦土地面积55.41%；可复垦采矿用地面积261.60hm2，占耕地后备资源19.29%。
2 分区与评价指标的确定2.1 评价区确定根据《技术规定》，全国划分12个评价区，佛冈县属于华南区。
2.2 评价指标的确定佛冈县调查评价指标体系和指标说明具体如下表：3 评价指标矢量化（数字化）3.1 评价底图来源国家下发工作底图，并标注积温和年降水量信息，精度与2012年土地调查数据库一致。
3.2 评价指标的量化步骤结合佛冈县土地整治规划、地形图、土壤普查报告及土壤普查图、清远环境保护和生态建设及水利发展“十二五”规划等资料。
指标有数字化条件的进行数字化，并根据最新影像图或土地调查数据库进行纠正，建立评价指标图层。
4 宜耕性评价通过室内数据整理，勾划收集的资料形成评价指标专题图，再经过数字化，利用GIS技术叠加获取评价单元相关指标结果。
对评价单元采取“限制性因子”评价法，有任何指标项为不宜耕条件的，划分为不宜耕，其余为宜耕。
5 外业补充核查对于内业无法获取信息的指标，通过外业补充核查。
东南丘陵区耕地后备资源调查评价
东南丘陵区耕地后备资源调查评价何矿立（福建省地质测绘院，福建福州350011）摘要耕地后备资源的相关调查及其评价是实现耕地占补平衡、进出平衡的重要依据，对耕地可持续利用具有现实意义。
本文以尤溪县洋中镇为例，阐述了耕地后备资源调查评价方法，结合当地实际选取了14项评价指标采用限制因子法进行评价。
结果表明，研究区耕地后备资源较为匮乏，主要类型是废弃园地和残次林地，在空间分布上后楼村和龙洋村较多，其他村分布比较零散。
针对洋中镇耕地后备资源上述特点，进一步提出了洋中镇耕地后备资源开发利用的战略思路和方向。
关键词耕地后备资源；数量；空间分布；质量；东南丘陵区中图分类号S159文献标识码A文章编号1007-5739（2023）22-0131-05DOI：10.3969/j.issn.1007-5739.2023.22.033开放科学（资源服务）标识码（OSID）：Investigation and Evaluation of Cultivated Land Reserve Resources in SoutheastHilly RegionHE Kuangli(Fujian Geologic Surveying and Mapping Institute,Fuzhou Fujian350011) Abstract The relevant investigation and evaluation of cultivated land reserve resources are the important basis for realizing the balance of occupancy and reclamation and the in-out balance of cultivated land,which has practical significance for the sustainable utilization of cultivated land.Taking Yangzhong Town of Youxi County as an example, this paper expounded the investigation and evaluation methods of cultivated land reserve resources.According to the local reality,it selected14indexes and used the limiting factor method to evaluate cultivated land reserve resources. The results showed that the cultivated land reserve resources in the study area were scarce,and the main types were abandoned garden land and residual forest land.In terms of spatial distribution,Houlou Village and Longyang Village had larger reserve resources,and other villages had scattered reserve resources.In view of the above characteristics of cultivated land reserve resources in Yangzhong Town,the strategic thinking and direction of exploitation and utilization of cultivated land reserve resources in Yangzhong Town were put forward.Keywords cultivated land reserve resource;quantity;spatial distribution;quality;southeast hilly region耕地是粮食生产的“命根子”，是粮食生产的主要载体。
耕地后备资源的不宜耕评价指标表评价结果评价指标不宜耕
耕地后备资源的不宜耕评价指标表评价结果评价指标不宜耕附件1耕地后备资源的不宜耕评价指标表评价结果评价指标不宜耕生态条件生态保护区内、或开发可能导致土地退化、或引起地质灾害年积温＜1800℃年降水量和灌溉条件天然降水量＜350mm且无灌溉条件，不能满足作物生长要求土壤污染状况土壤遭受污染排水条件无排水条件土层厚度和母质条件北方＜60cm且无客土土源南方＜30cm且基岩为难风化岩石且无客土土源地形坡度可开垦≥15°、可复垦坡度≥6°盐渍化程度土壤盐渍化程度重度以上且无灌溉排水条件土壤质地土壤质地为砾质土或更粗或岩石露头度大于2%土壤pH值pH≥9.5或≤4.0耕作便利度难以到达耕种—1 —附件2豫西黄土丘陵区各类耕地后备资源的不宜耕评价指标表（黄土高原区）序号地类生态条件（X1）大于10℃的年积温（X2）量和灌溉条件（X3）土壤污染状况（X4）排水条件（X5）土层厚度和母质条件（X6）地形坡度（X7）盐渍化程度（X8）土壤质地（X9）土壤pH值（X10）耕作便利度（X11）1 其他草地生态保护区内、或开发后有土地退化风险无灌溉条件土壤遭受污染厚度＜60cm土壤盐渍化程度重度以上且无灌溉排水条件土壤质地为砾质土或更粗或岩石露头度大于2% 难以到达耕种2 内陆滩涂生态保护区内、或开发后有土地退化风险土壤遭受污染无排水条件土壤盐渍化程度重度以上且无灌溉排水条件土壤质地为砾质土或更粗且无客土土源难以到达耕种3 盐碱地生态保护区内无灌溉土壤遭受污染无排水条件难以到达耕种4 沼泽地生态保护区内、或开发后有再度淹水风险土壤遭受污染无排水条件难以到达耕种5 沙地生态保护区内、或开发后有土地退化风险无灌溉条件土壤遭受污染≥15°土壤盐渍化程度重度以上且无灌溉排水条件难以到达6 裸地生态保护区内、或开发后有土地退化风险土壤遭受污染厚度＜60cm≥15°土壤质地为砾质土或砾石或岩石难以到达耕种7采矿用地生态保护区内、或复垦后有地质灾害风险土壤遭受污染矿坑大到难以填平≥6°压占土壤盐渍化程度重度以上且无灌溉排水条件压占土壤质地为砾质土或更粗难以到达—2 ——3 —。
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附件1:耕地后备资源调查评价分区表
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