陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题(厦大考研)
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(政策执行)【圣才出品】
第7章政策执行1．什么是政策执行？它在政策过程中有哪些作用？答：（1）政策执行的含义政策执行为一个动态的过程，是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
政策方案一旦经合法化过程并公布之后，便进入政策执行阶段。
政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。
（2）政策执行在政策过程中的作用政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用。
①政策落实的唯一途径正确的政策方案要变成现实，则有赖于有效的政策执行，如果没有政策执行，再好的政策方案也只能是一纸空文，政策目标也实现不了。
②检验政策正确与否的惟一标准一项政策的正确与否最终必须由实践来检验，实践是检验真理的惟一标准。
通过政策执行，不仅可以检验政策，还可以不断充实和完善政策，若在执行中发现问题和不足，则需予以修正和弥补，促进政策质量的提高，以期政策问题的最终解决。
③政策过程的中介性环节一方面，任何政策不可能一经制定就完美无缺，它需要在执行的过程中得到不断修正、充实和完善。
另一方面，任何政策都有时效性，它只能在一定的时空范围内起作用，超过这一范围，这个政策就失去效用或完成了它的使命，就要被新的政策所代替。
制定新政策要以事实为依据，尤其要以前一项政策执行后的反馈信息为基本依据，在此基础上制定新的政策。
2．政策执行包含哪些基本功能活动环节？答：政策执行是一个复杂的过程，包含了一些基本环节或一系列的功能活动，而这些活动的完成必须依靠一些必要的执行手段，主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。
（1）政策宣传政策执行活动是由许多人员一起协作完成的。
要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(绪论：政策科学的研究纲领)
第1章绪论：政策科学的“研究纲领"1．什么是政策科学？如何看待它的学科性质？答：（1）政策科学的定义“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。
不同的学者从各自的研究角度出发对政策科学作出了界定。
综合不同学者对政策科学做出的解释和界定，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）政策科学具有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。
政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。
它的产生和发展需要以大量的知识和方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。
②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。
政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以说体现了理论与实践的高度统一。
政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。
③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。
政策科学是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。
因此，不仅关心事实，而且更关心价值和行动；不仅是描述的，而且也是规范的。
④政策科学是软科学的一个重要分支。
软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。
政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。
2．如何评价公共政策研究的两种基本范式？答：公共政策研究的包括两种范式：一是政策科学范式，二是政策分析范式。
（1）政策科学范式1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。
此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。
陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题(厦大考研)
陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题（厦大考研）第一章绪论一、重点问题№1〃公共政策、政策系统和政策过程№2〃公共政策学的兴起№3〃公共政策学的学科范围№4〃公共政策学的范式特征№5〃公共政策学的研究途径№6〃政策分析的职业化发展№7〃研究公共政策学的理由№8〃公共政策学的现实意义二、思考题1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。
答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。
现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。
（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
（3）政策过程：本质上是一种政治过程。
是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现的一个动态的运行过程。
2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）公共政策学的范式特征：①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。
②公共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。
③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成功的一半，解决错误问题是白费精力）。
④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分析）。
政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。
选择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。
3〃公共政策学有哪些主要的研究途径？答：A、政治学的研究途径。
（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的输出。
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第五章政策工具1．简述政策工具的兴起及其原因。
答：（1）政策工具的兴起①政策工具是人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。
②对政策工具的研究有着很长的历史，可以说政策研究一开始就伴随着对政策工具的研究。
目前，学术界对政策工具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。
对政策工具的兴趣的增加使得政策制定者们开始根据目标和手段之间的联系来思考，这种转变被看成是第二次世界大战后政府治理的最为重要的进步之一。
（2）政策工具兴起的原因①理论与实践相结合推动政策工具的兴起大学学者与政策工具领域的实践者（实际操作者）保持密切的联系，比如说高校法律学者同时也参与实际生活中法律的制定、执行、评估以及终结等过程。
这种学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。
②政策工具的兴起是政策执行的现实需要近代以来，政策执行难度和复杂性程度的大大提高以及政府职能的扩张，导致对政府管理相关知识的需求增大，这就要求对政策问题做更多的科学与实证分析和研究。
由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。
③工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持对福利国家的某些政府部门的不满使人们对政策失败的分析予以更多的关注。
解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践。
2．政策工具研究有哪些基本途径?答：政策工具的研究主要有四种基本途径（1）工具主义①这种途径又称古典途径。
它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机制；这种工具的效果已被证明或具有十分的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期待其产生效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。
因此，政策工具研究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。
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楚；
⑤经济学家更有可能认识到现存的选择中的替代机会；
⑥与第⑤点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；
⑦经济学家倾向于用个人的途径来做社会分析；
⑧经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。
3．公共选择理论对于政策分析的作用表现在哪里? 答：（1）为公共政策研究提供了一个新的视野、新的研究途径 公共选择学者从经济学的假设、理论和方法入手来研究政治和公共决策问题，为公共政 策和政治学研究提供了一个新的视野、新的研究途径；它用方法论个人主义来取代作为传统 政治学主导途径的方法论集体主义，是对公共政策研究政治学途径的有益补充或扩展； （2）丰富了当代政策科学和政治学理论
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公共选择学者丰富了当代政策科学和政治学理论，如它的非市场决策理论、政府失败论、 国家与政党理论、投票规则的损益分析、官僚体制与代议制民主的分析，扩展或补充了当代 政策科学和政治学的理论研究；
（3）对公共政策过程的本质及其局限性的认识 有助于对当代西方国家公共政策过程的本质及其局限性的认识，也加深了对人类公共决 策过程及其规律性的认识。它改变了经济学家们对经济政策诸要件的认识，使许多政治现象 很容易得到解释，比如：巨大财政赤字的产生使所有经济利益都被这一代人（包括今天的选 民和政治家）所享用，而其成本将由在目前的决策中没有投票权的后代承受。
4．经济分析方法的方法论基础及特征是什么? 答：（1）经济分析的方法论基础 演绎法、经济人假说和方法论个人主义构成经济学分析的主要逻辑基础。其主要内容是： ①演绎法和数学模型 采用是经济学分析方法的一个基本特征。演绎法由假设推导出定理，是一种由一般到特 殊的推理过程；一个数学模型则表现为一系列在逻辑上一致的数学方程式。演绎法和数学模 式采用使得经济学分析具有形式化、定量化和精确化的特点，特别是保持逻辑上的一致性或 消除逻辑矛盾，简便地描述复杂的现象结构，做出预言和进行经验检验。 ②方法论的个人主义 这种方法论认为人类的一切行为，不论是政治行为，还是经济行为，都应从个体的角度 去寻找原因，因为个体是组成群体的基本细胞，个体行为的集合构成了集体行为。方法论个 人主义的要点是：个体构成团体或组织的基本细胞，个体行为的集合或累加构成集体行为。 因此，人类的行为包括政治和经济都应从个体的角度去寻找原因。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(政策分析中的创造性思维)【圣才出品】
第15章政策分析中的创造性思维1．简述理性、有限理性和渐进主义的含义与要点。
答：（1）理性的含义与要点①理性的含义理性或合理性是指人们强调经过理性的计算或推理，选择适当的手段去实现目的的倾向。
或者说，理性是指为达到一定的目的，解决一定的问题，人们使用冷静、客观和准确的计算，利用已获取的信息或统计资料，对目的和手段进行分析，以求得最佳的手段或解决办法，有效率地或有效地达成目的。
②理性的要点a．决策者面对一个既定的问题；b．理性人首先应该清楚自己的目标、价值或要求，然后予以排列顺序；c．他能够列出所有达成其目标的备选方案；d．调查每一备选方案所有可能的结果；e．比较每一备选方案的可能结果；f．选择最能达成目标的备选方案。
（2）有限理性的含义与要点①有限理性的含义有限理性是指由于各种个人因素和环境因素的限制，人们在做决策时只能采取令人满意的手段去实现目的的倾向。
②有限理性决策模式要点a．决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案；b．决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必去检视“所有的”可能备选方案；c．有限理性主义模式并没有如理性主义模式那样去追求一种“客观理性”，相反，它追求的是一种“主观理性”。
决策者寻求的不再是理想化的最优方案，而是产生于自身决策条件基础上的“满意”或“足够好”的方案。
（3）渐进主义的含义与要点①渐进主义的含义渐进主义的模式由林德布洛姆提出，是指把政策制定看作各种政治力量、利益团体相互作用、讨价还价的过程，把政策制定看作对过去的政策加以修正、补充的渐进的过程。
②渐进主义要点a．在政策问题的界定上，认为人们受知识和能力的限制，不可能对问题的所有方面及相关的所有环境因素作全面系统的分析，而只需集中于人们熟悉的、有经验的那些方面上，这就大大减少了分析因素的数量，降低了复杂性。
b．在政策目标的确立上，认为难以一下子就确定一个清晰明确的政策目标，而只需确定一个大致的方向，在沿着方向前进的过程中，目标自然会逐渐明确起来，这并且可以灵活调整目标或给方案留有余地。
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③放松管制的概念
放松管制是指在市场机制可以収挥作用的行业完全戒部分叏消对价格和市场迚入的管
制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。
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b．政府在绉济収展斱面的功能和角色有所消退； c．对私人部门的控制丌容易做到。 （2）用者付费 ①概念 用者付费是指政府对某种物品、服务戒行为确定“价格”，由使用者戒行为者支付这种 费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入公共服务丨来。用者付费绉常被用二控制负 的外部怅，特别是控制污染的领域，它也被用二城市交通控制。 ②优点 a．能够克服免费提供公共服务所导致的资源的丌合理配置和浪费； b．避免对社会公平造成损害； c．通过付费制，使市场机制在公共服务领域得以良好运用； d．增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机。 ③缺点 a．收费水平难以准确确定； b．在得到一种最优化的收费标准的过秳丨，资源有可能误置； c．丌能作为处理危机的工具； d．管理成本高丏繁杂。 （3）管制不放松管制 ①管制的概念 管制是一种活劢过秳，在这种活劢过秳丨，政府对丧人和机极提出要求戒觃定某些活劢， 幵绉历一种持续的行政管理过秳。管制是由政府做出的，它们必须为目标团体及丧人所遵守、 服仍，丌遵守戒丌服仍将叐到惩罚。
3．简述主要的市场化工具、工商管理技术和社会化手段的内容、特点和优缺点。 答：一是市场化工具的内容、特点和优缺点 （1）民营化 ①概念 民营化是指更多依靠民间机极，更少依赖政府来满足公众的需求。它彽彽指所有权的转 秱，将“原先由政府控制戒拥有的职能交由企业私斱承包戒出售给私斱”，通过市场的作用， 依靠市场的力量来提高生产力，搞活国有企业。 ②特点 通过市场机制合理配置资源，使资源能够流向使用效率更高的部门。民营化幵非为了弥 补政府的预算缺口，而是要实现对公共部门资源的再分配。 ③优点 a．促迚管理者降低成本，提高质量； b．民营化是一种新的管理形弅和技术，同时也是获得资金的新来源； c．通过减少政府的直接行为，公共管理者可以与注二政策制定。 ④缺点 a．政府並失了对实斲公共政策的公共物品和服务提供的直接控制；
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第七章 政策执行 【圣才出品】
第七章政策执行1．什么是政策执行?它在政策过程中有哪些作用?答：（1）政策执行政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
（2）政策执行在政策过程中的作用①政策执行是检验政策正确与否的惟一标准一项政策的正确与否最终必须由实践来检验，实践是检验真理的惟一标准。
凡是经过贯彻执行，促进了社会进步和生产力的发展，并得到群众拥护的政策，就是正确的政策，否则就是错误的政策。
通过政策执行，不仅可以检验政策，还可以不断充实和完善政策，若在执行中发现问题和不足，则需予以修正和弥补，促进政策质量的提高，以期政策问题的最终解决。
正是从这个意义上说，政策执行是检验政策正确与否的惟一途径。
②政策执行是政策过程的中介性环节一方面，任何政策不可能一经制定就完美无缺，它需要在执行的过程中得到不断修正、充实和完善。
政策决策者要根据政策执行过程中实际情况的变化来修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。
另一方面，任何政策都有时效性，它只能在一定的时空范围内起作用，超过这一范围，这个政策就失去效用或完成了它的使命，就要被新的政策所代替。
制定新政策要以事实为依据，尤其要以前一项政策执行后的反馈信息为基本依据，在此基础上制定新的政策。
因此，政策执行是政策过程的中介性环节。
2．政策执行包含哪些基本功能活动环节?答：（1）政策执行政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
（2）政策执行的基本功能活动环节政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。
①政策宣传政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第一章 绪论：政策科学的“研究纲领
第二部分课后习题第一章绪论：政策科学的“研究纲领”1．什么是政策科学?如何看待它的学科性质?答：（1）政策科学一般地将政策科学定义为“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）政策科学的学科性质政策科学有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。
与此同时，政策科学并不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的，而是在新的学术框架中将种种知识和方法有机地结合起来。
②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一政策科学是一门行动取向的学科，它是适应人类利用已有的知识和方法去改进政策制定系统，提高政策质量的需要而产生的。
政策科学的研究对象是政策实践或实际的政策过程，它的目的和功能是提供政策相关知识，为政策实践服务。
政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。
③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科说它是描述的，是因为它同样追求有关公共政策的性质、原因和结果的知识；说它是规范的，是因为它重视价值取向和价值评价，它的一个重要目标是创造和批评有关的公共政策价值的知识主张，或推荐应该采取的行动过程。
④政策科学是软科学的一个重要分支软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。
政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。
2．如何评价公共政策研究的两种基本范式?答：公共政策研究的包括两种范式：（1）政策科学范式①政策科学的特征在拉斯韦尔看来，政策科学具有以下几个基本特征：a．政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提；b．政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论；c．政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时问和空间上加以明确的记录；d．政策科学具有跨学科的特性，它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系；e．政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重大意义；f．政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立起动态模型。
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第6章政策制定1．什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节？答：（1）政策制定的定义①广义的定义政策制定是指整个政策过程，政策执行、政策评估等环节是后政策制定阶段。
②狭义的定义政策制定是指政策形成（policy formation）或政策规划（policy formulation），指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。
（2）政策制定包含的功能活动环节政策制定过程包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段。
2．什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程的？答：（1）政策议程的定义①政策议程实际上也就是政治组织尤其是国家（政府）确定政策的轻重缓急。
②科布和爱尔德将政策议程定义为：那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。
③我国学者张金马给政策议程下了这样的定义：政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项。
由此可见，政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。
（2）社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种：①政治领袖政治领袖是决定政策议程的一个重要因素，无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。
②政治组织政治组织是形成政策议程的基本条件。
政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。
③代议制这是形成政策议程的一个基本途径。
代议制是人民群众通过选举产生代表，组成代表大会和议会（国会）等，反映各自所代表的利益、愿望和要求，就有关社会问题形成各种议案、提案、建议等，以引起政府关注或要求政府列入议程。
④选举制这是和代议制相配套的一种民主制度。
选举制度一般用于选举立法机关的代表和政务类公务员，用于对重大决策的投票表决，对选举的代表和公务员进行监督和制约。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(公共决策体制)【圣才出品】
第4章公共决策体制1．什么是公共决策体制？它有哪些构成因素？答：（1）公共决策体制的定义公共决策体制是指决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。
公共决策体制是公共决策组织的核心部分。
（2）公共决策体制的构成因素①决策权力决策体制通常在两个不同的方面对分享和行使权力尤为关键：a．选举（的范围）；b．反对的自由。
②决策程序决策程序是指由前后相继的步骤、环节与活动所构成的决策形成过程。
③决策规则和方式其是指政策形成所遵循的原则和采取的投票方式。
一个“有效率的决策能否出台不是取决于经济学家和政治家的智慧，而是取决于决策规则”。
2．公共决策体制有哪些基本类型？答：公共决策体制的基本类型包括：（1）按照掌握最高决策权的人数可以划分为首长制和委员会制①首长制首长制又称一长制或独任制，是指最高决策权归某个人单独掌握的一种决策体制。
现代总统制国家，如美国，行政权由总统掌握，这就是一种首长制。
首长制的利弊：a．决策权集中，决策果断、迅速、高效；b．易导致个人专断，滥用决策权，以及由于个人能力问题而出现的重大决策失误。
②委员会制委员会制（又称合议制）是指最高决策权由委员会集体行使、集体负责的一种决策体制。
瑞士是实行委员会制的国家。
委员会制的利弊：a．集思广益，考虑周密、分工合作，发挥群体的力量进行决策，增进决策的科学性和民主性；b．易导致决策缓慢，办事拖拉，无人负责，效率不高。
（2）按照决策权力使用的特点可以划分为集权制和分权制①集权制集权制是指决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，只能根据上级指令行事的决策体制。
集权制的利弊：a．制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执行通畅高效；b．易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的实际情况，束缚下级机关的积极性，也不利于政策的执行。
②分权制分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。
分权制的利弊：a．可发挥下级机关的积极性，使下级机关因时、因地制宜地制定政策；b．各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调困难。
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第2章政策与政策系统1．什么是公共政策？答：公共政策是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
理解公共政策的内涵，可以从以下四个方面来把握：（1）政策主体任何公共政策都有特定的主体，即国家权威机构、政党及其他政治集团、团体。
公共政策体现了政策主体的意志，与个人、企业等所做出的决定不同，具有法定的权威性；（2）目标取向一定的公共政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性。
同时，公共政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性，公共政策不是无意识或偶然性的行为，目标指向明确；（3）活动过程公共政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是与谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为；（4）行为规范政策是一种行为准则或行为规范，政策总有具体的作用对象或客体，规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。
政策规定常带有强制性，必须为政策对象所遵守。
行为规范和准则使政策具有可操作性，从而实现特定的社会目标。
2．简述政策的本质与功能。
答：（1）政策的本质政策的制定、执行及其执行的结果都是为了解决一定的社会问题，调整社会利益关系。
政策的本质集中表现在三个方面：①政策是阶级意志、利益的集中体现和表达政策的本质首先表现在其是一定社会阶级意志和利益的集中体现。
任何政策的制定和执行都是以维护本阶级的政治、经济利益为宗旨的。
同时，政策在一定程度上表示着阶级力量的变化。
总之，政策体现了阶级的意志、利益，不同历史阶段的不同统治阶级，其政策的本质有明显区别，但都是为了巩固其统治、进行政治管理的基本工具。
②政策服务于社会经济的发展这种本质是由国家职能的两重性所决定的。
国家作为阶级统治的工具，除了维护其统治的政治职能外，还有维护其统治的社会经济职能。
作为其意志与利益的直接体现的政策及法律当然也带有这样的特性。
（NEW）陈振明《公共政策学》课后习题详解
（NEW）陈振明《公共政策学》课后习题详解目录第1章绪论第2章政策分析的基本框架第3章问题界定第4章目标、指标和标准第5章备选方案第6章未来预测第7章方案比较与择优第8章政策执行与监测第9章结果评估第10章政策变迁第1章绪论1解释公共政策、政策系统和政策过程概念。
答：（1）公共政策的概念公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
可以从如下方面来把握“政策”的内涵：①公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，具有法定的权威性。
②公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
政策不是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。
同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。
③公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
④公共政策是一种行为准则或行为规范。
政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。
政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。
（2）政策系统的概念政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
现代化、科学化的公共决策系统（政策系统）是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。
政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地展开。
（3）政策过程的概念政策过程是指政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现一个动态的运行过程。
伊斯顿提出的政治系统论观点认为，政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换、输出的过程。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(政策评估)【圣才出品】
第8章政策评估1．什么是政策评估？政策评估的意义何在？答：（1）政策评估的定义政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
（2）政策评估的意义①政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径②政策评估是决定政策去向的重要依据一项政策在执行过程中总会呈现出一定的走向。
伴随着政策目标实现程度的不断推进，该项政策是应该继续、调整、革新还是终止？这都必须依据一定的客观资料。
能够提供这种客观资料的有效活动只有政策评估。
③政策评估是合理配置资源的有效手段通过政策评估，确认每项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，有效推动政府各个方面的活动。
同时，通过政策评估，也可以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合理，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效地进行。
④政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路通过政策评估，不仅可以检验政策的效果、效益和效率，更合理地配置政策资源，形成一种优先顺序和比例，而且可以与时俱进，随时抓住情况的变化，对政策做出继续、调整或终止的决定。
从另一个角度来看，通过评估得出的结论体现了科学性，为下一步的民主决策奠定坚实的基础。
2．政策评估有哪些基本类型？如何看待评估标准？答：（1）政策评估基本类型从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估；从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估；从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。
①正式评估和非正式评估从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估。
a．非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估；b．正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第十一章 政策分析的步骤与方法 【
（2）政策分析过程的步骤 政策分析过程应包括如下六步，即问题界定、目标（标准）设定、备选方案搜寻、未来 预测、方案比较、结果评估。
2．问题界定的过程包含哪些基本步骤?有哪些方法可以用来界定问题? 答：（1）问题界定的基本步骤 ①思考问题 认真考察事件，在头脑中建构问题的框架，并据此收集材料，分门别类地整理数据，最 终尽可能对事件形成准确和完整的描述。 ②勾勒问题的边界 详尽说明问题产生的地点、存在了多长时间以及对该问题形成有影响的历史性事件。 ③寻求事实依据
（3）层次分析 层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因： 可能的原因、合理的原因和受控的原因。 （4）综摄法 综摄法指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方 法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析者解 决问题的技艺。综摄法取决于个别分析者或群体能否构造适当的类比。评估问题概念化好坏 的主要标准是比较的似然性，即特定问题情境与另一个被用来类比的情境的相似程度。 （5）头脑风暴法 头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法，产生的这些思想等有助于明确问题情 境并使之概念化。它最初是由奥斯本设计的用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量 的有关问题的潜在解决办法的建议。 （6）多面透视分析 多面透视是一种系统运用个人透视、组织透视和技术透视来获得关于问题及其解决办法 的方法，被明确地用来处理结构不良的问题。
假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以绘制政策争论因素的重要性和合理性的图
陈振明《公共政策学》章节题库(问题界定)【圣才出品】
第3章问题界定一、概念题1．假设（北航2010、2008年研）答：假设是指针对所要解决的问题，这些问题在现有的情况下通常无法解释，根据研究者的目的，事先虚拟出一个适用于问题的环境，然后将研究对象放置于这个环境中，研究在这样的条件下研究对象有哪些特征以及会产生什么后果。
假设如果被证实，就可以对被观察的具体对象做出有效理论解释；如果被证伪，就要对理论作出修正或推翻原理论，发展新理论。
研究中的假设主要分为：描述性假设、解释性假设、预测性假设和内容性假设。
2．利益相关者（北航2009年研）答：利益相关者是指因共同利益或兴趣而联系在一起，具有共同态度的人。
在经济学上，是指股东、债权人等可能对公司的现金流量有要求权的人；在管理学上，是指组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者，在公共政策制定过程中，他们对社会或政府提出特定要求。
利益相关者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑的因素。
但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致意见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这时如何平衡各方利益成为战略制定考虑的关键问题。
除了对战略制定产生影响以外，利益相关者分析也是评价战略的有力工具。
战略评价可以通过确定持反对意见的股东和他们对一些有争议的问题的影响力来完成。
3．囚徒困境（北航2009年研）答：囚徒困境是博弈论的非零和博弈中具有代表性的例子，反映个人最佳选择并非团体最佳选择。
固然困境本身只属模型性质，但现实中的价格竞争、环境保卫等方面，也会频繁显示类似情况。
囚徒困境假定每个参与者（即“囚徒”）都是利己的，即都寻求最大自身利益，而不关怀另一参与者的利益。
参与者某一策略所得利益，假如在任何情况下都比其他策略要低的话，此策略称为“严格劣势”，理性的参与者绝不会选择。
另外，没有任何其他气力干预个人决策，参与者会完全按照自己意愿和利益选择策略。
4．政策问题（华农2008年研）答：政策问题是指一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。
陈振明《公共政策分析》配套题库-章节题库(政策活动者)【圣才出品】
第3章政策活动者一、概念题1．政策主体（厦门大学2007年研）答：政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。
但是，由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。
因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。
西方政策科学的论著或教科书往往将政策主体或政策活动者划分为官方的和非官方的两类。
官方的政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员；非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。
2．利益集团答：利益集团是指由于某种共同利益而组织在一起的人的集合体，是西方社会的一种组织形式。
各利益集团之间具有不同的利益要求，在利益集团相互之间、利益集团与直接决策者之间形成了一种政治互动的局面。
3．政党答：政党是指代表特定阶级或阶层的价值与利益，为实现这一阶级或阶层的政治主张和意志而采取共同行动，以参政、议政、执政为目标的政治组织。
在现代社会条件下，政党虽然不是国家行政机构，不直接担任国家管理的职责，但是不论是执政党、参政党还是在野党，都是国家政治的重要构成部分，都要站在自己党派的立场上针对公共政策的制定和推行提出自己的政治见解。
政党的性质与特征决定其活动过程必然要对公共决策产生重大的影响。
因此，政党属于公共政策的间接参与者。
4．阿罗不可能定理答：阿罗不可能定理是指不可能存在一种社会机制，能够在众多选民投票的情况下，将个人排列的多种偏好次序转化为公共偏好次序。
阿罗不可能定理指出根本不存在能够全部满足理性规则、非选择对象的独立性规则、非限制性规则、个人偏好与公共偏好正相关规则和非独裁性规则这五项条件的公共选择过程。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第十五章 政策分析中的创造性思维
第十五章政策分析中的创造性思维1．简述理性、有限理性和渐进主义的含义与要点。
答：（1）理性和有限理性①理性或合理性指人们强调经过理性的计算或推理，选择适当的手段去实现目的的倾向。
理性是指为达到一定的目的，解决一定的问题，人们使用冷静、客观和准确的计算，利用已获取的信息或统计资料，对目的和手段进行分析，以求得最佳的手段或解决办法，有效率地或有效地达成目的。
②有限理性决策模式要点西蒙指出，由于人类知识的不完备性、预测的困难以及人类活动或行为的范围有限等因素，使得（纯粹）理性在实际中是不存在的。
因此，西蒙认为，人类决策行为所依赖的是有限理性，而不是（纯粹）理性，也不是弗洛伊德等人所讲的非理性，而是介于理性和非理性之间的东西。
人们在实际活动中，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的且是力所能及的范围内去从事决策。
在此基础上，西蒙提出用有限理性模式去取代（纯粹）理性模式。
具体表现为：a．决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案；b．决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必去检视“所有的”可能备选方案；c．有限理性主义模式并没有如理性主义模式那样去追求一种“客观理性”，相反，它追求的是一种“主观理性”。
决策者寻求的不再是理想化的最优方案，而是产生于自身决策条件基础上的“满意”或“足够好”的方案。
（2）渐进主义要点渐进主义的模式是指把政策制定看作各种政治力量、利益团体相互作用、讨价还价的过程，把政策制定看作对过去的政策加以修正、补充的渐进的过程。
①在政策问题的界定上，认为人们受知识和能力的限制，不可能对问题的所有方面及相关的所有环境因素作全面系统的分析，而只需集中于人们熟悉的、有经验的那些方面上，这就大大减少了分析因素的数量，降低了复杂性。
②在政策目标的确立上，认为难以一下子就确定一个清晰明确的政策目标，而只需确定一个大致的方向，在沿着方向前进的过程中，目标自然会逐渐明确起来，这并且可以灵活调整目标或给方案留有余地。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题+章节题库+模拟试题】(9-12章)
第九章政策监控1．什么是政策监控?政策监控的作用何在?答：（1）政策监控是指政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。
（2）政策监控的作用①保证政策的合法化通过政策监控实现政策合法化，包括两个方面的内容，即实现政策的形式合法化与内容合法化。
实现形式合法化就是使政策的制定活动严格遵守法定的程序与规则；实现内容合法化就是使政策的目标、方案等不违背宪法和有关法规以及不违背执政党的纲领和章程。
②保证政策的贯彻实施政策监控根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或者发现预期目标与实现效果之间的反差，并找出其中的原因。
③实现政策的调整与完善政策必须随着外部世界的变化和人的认识的深化而做出调整，只有这样才能使政策目标、实施步骤、执行手段等与现实相符合，从而产生良好的绩效。
政策监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以便帮助及时做出调整，使之臻于完善。
④促使政策终结政策监控的作用不在于具体实施政策的终结，而是通过本身的工作发现那些错误的、多余的或无效的政策，及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促使政策终结的实现。
这是提高政策绩效，更新政策的一个关键环节。
2．政策监控机制由哪些基本因素构成?答：政策监控机制是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。
政策监控的主体与政策的制定及执行的主体在许多时候是一致的，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党系统、利益集团、大众传播媒介以及社会舆论等。
（1）立法机关对政策的监控①依靠法律监控公共政策；②听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控；③通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策；④以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。
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第一章绪论
一、重点问题
№1·公共政策、政策系统和政策过程
№2·公共政策学的兴起
№3·公共政策学的学科范围
№4·公共政策学的范式特征
№5·公共政策学的研究途径
№6·政策分析的职业化发展
№7·研究公共政策学的理由
№8·公共政策学的现实意义
二、思考题
1·解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。
答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。
现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。
（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
（3）政策过程：本质上是一种政治过程。
是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策
系统呈现的一个动态的运行过程。
2·什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？
答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）公共政策学的范式特征：
①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。
②公共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。
③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成功的一半，解决错误问题是白费精力）。
④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分析）。
政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。
选择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。
3·公共政策学有哪些主要的研究途径？
答：A、政治学的研究途径。
（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的
输出。
注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。
（2）、过程理论：将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，从而发现政策是如何形成的以及政策应当如何提出。
（3）、团体理论：将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。
（4）、精英理论：政策是精英按自己的偏好做出选择，而政府不过是执行精英做出选择的机构；
政策是自上而下由精英提出并加以执行，而非自下而上产生于群众的要求。
（5）、制度理论：将政策看作政府机构或体制的产出。
米切尔·黑尧认为有三个简单的政策形成模式：a、它们产生于民众的要求b、政治体制外的综合性力量推动它们列入政策议程，c政治体制（最广泛的政府）内的人确认需要解决的问题。
B、经济学的研究途径。
（1）、福利经济学理论。
在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来弥补市场机制的不足。
①政府有责任纠正市场失灵。
②政府必须首先确定是否市场失灵正在引起社会问题。
（2）、公共选择理论（政治的经济学）：假定政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
将经济人假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。
（3）、新制度主义（新制度学派、新组织经济学）：持续不断的制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏
好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件；历史发展是路径依赖，一旦做出某种选择，即限制了未来的可能性；决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了的制度性能的函数。
并不是制度引起行动，而是它们通过形成问题的解释和可能的解决方案，通过限制解决方案和选择及它们被执行的方式而影响行动。
注：后两种途径是“新政治经济学”的途径。
C、马克思主义的观点：体现在阶级分析上。
认为资本主义社会的公共政策反映的是资产阶级的利益，是资产阶级不同集团冲突的表现;公共政策是资本家手中的工具，用于维护资本主义制度和增加剩余价值，并以牺牲劳动者利益为代价。
（强调阶级整体）
4·如何看待政策分析的职业化发展？
答：（1）定义：是指在政府部门、研究机构、咨询公司、大专院校中从事专门的政策分析或政策研究活动，将政策分析或评估、因果解释作为自己日常工作的大部分或全部。
（2）标准：
①必须有专门的教育培训机构或项目。
②在工作描述中，必须有某种表示这种职业的工作。
③必须有那些从事这一职业的人自己的组织或专业行会。
④必须有一个明确的或被认可的职业伦理规范。
（3）现状：
①美国的政策分析的教育培训已得到充分的发展。
②政策分析的就业者人数不断增加，“政策分析者”
在职业描述中作为一种正式职业逐渐为人们所接受。
③大量分析家不为政府工作，也不向政府提供有偿服务，而是在营利组织和NPO。
④在职业化组织方面，美国政策分析的学术研究团体及职业协会已有相当规模。
⑤在职业伦理方面，形成一整套为所有的或大多数政策分析者所认同和遵守的职业伦理规范并非易事。
5·结合上述案例，论述研究公共政策学的现实意义。
答：（1）、提高我国决策科学化、民主化的迫切需要：以公共政策系统的改进及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法，要引起人们的重视。
（温青年方案）（2）、促进社会主义市场经济发展的迫切需要：根据市场经济运行规律及现实情况，制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，特别是处理好一些目标易冲突或难以同时达到的经济政策间的关系。
如经济增长与公平分配、物价稳定与充分就业、经济增长与通货膨胀、工业发展与环境保护。
（水库的运行方式）
（3）、深化我国政治体制及行政体制改革、加强政治文明建设的迫切需要。
在行政体制改革中，政府职能的转变要求政府运用种杠杆（政治、经济、法律）指导和经济生活。
因此，发展公共政策学，探索政策研究的科学理论和方法，对于改善政策制定系统，提高政策质量，促进社会发展具有不可低估的作用。
（水库的综合治理）
第二章政策分析的基本框架
一、重点问题
№1·政策分析的基本模式
№2·政策分析的不同理论
№3·政策分析的多样化方法论
№4·政策分析的基本构成因素
№5·几种有代表性的过程框架
№6·政策分析过程的程序
№7·政策分析过程中常用的方法及技术
二、思考题
1·简述政策分析的五种基本模式。
答：（1）全面理性模式（纯粹理性模式）：泛指决策者能够依据完整而整合全面的资料作出合理性的决策。
它主张，为了一个理性的决策，政府的决策者必须知道所有的社会价值偏好及其相对权重，所有可能的备选方案，每一个备选方案可能产生的后果;必须能够估计每一个政策方案可能得到或者失去的社会价值比例，能够选择最经济有效的政策方案。
它构成以后的几乎所有政策分析模式的出发点。
（后来的模式是在批评全面理性模式以及吸取它的某些成分的基础上发展起来的。
（2）有限理性模式：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优方案，而是次优或令人满意的方案。
有限理性模式对全面理性模式作了深层次的批评，并强调政策制定中非理性因素的重要性。
（“最低标准”）（3）渐进模式（林德布洛姆）：政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。
它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较
后，制定出对现行政策的修改，增加的新政策。
（4）混合扫描模式：渐进主义与理性主义相结合的产物，也考虑到决策者能力的差别（埃泽奥尼），提醒人们决策的重要性：范围的不同决定应使用不同的决策模式。
（5）最优化模式：德洛尔。
（规范最优模式，鼓励努力执行）
四种基本假设：
①优化的政策制定包含了一种增加合理性内容的努力。
②在复杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要的作用。
③这些超理性的政策制定阶段可由各种手段加以改善。
④大部分的部门政策制定的实践已滞后，这能够且应该改善。
2·简述政策分析的不同理论和多样化的方法论。
答：概念理论、认知理论、因果理论、规范理论
①数学最优化：以运筹学、管理科学和决策科学为基础。
②计量经济学方法：以经济学和统计学为基础，强调统计回归分析，这种方法可用来预言。
③准实验方法：以心理学和社会学为基础，强调努力安排事前实验、事后实验、控制团体和非随机的、准实验的团体。
④行为过程方法：以政治科学为基础，强调政策的制定和执行的过程。
⑤多元标准决策方法：目的是分析最好的备选方案，并加以结合和分配。
3·政策分析的基本构成因素有哪些？
答：问题、目标、备选方案、效果、标准、模型、政治可行性
4·简评上述几种有代表性的政策分析过程框架。
5·应如何规划政策分析过程的步骤？
6·运用政策分析程序，对上述案例进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。