公共政策执行案例分析 公共政策分析第六章《政策执行》之案例
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新时期我国的耕地保护问题一、案例描述：改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：如，资源环境制约日趋严峻,农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升,来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多,农村社会管理和公共服务不适应农民需求，其中，我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。
在这个拥有世界上五分之一的国家里，耕地不仅关系到GDP的增速，关系到人民的幸福，社会的安定的问题，更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础，最为关键的生命线，“民以食为天，国以食而立。
”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证，正所谓“没天哪有地,没地哪有粮”。
当前，我国耕地不断减少的原因如下：（一）城市化建设对“耕地"的侵蚀改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。
据统计,1998年我国城市人口约3。
8亿，城市化程度大约为30.4%。
据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％,在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。
这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。
按照每个城镇人口占地100平方米计算,增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。
首先，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现,是社会发展的必然趋势，为此而占用一部分耕地，是不可避免的。
但无论如何,城市化所带来的占用耕地的需要,与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾，如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体，是一件迫切需要解决的问题.（二)违法用地现象严重据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1992－1994年共清查出各类土地违法案件32万宗，违法用地面积达500平方公里,浙、粤、桂３省区违法占用耕地达753300公顷。
公共政策分析政策执行之案例
公共政策分析政策执行之案例近年来，我国公共政策执行进一步健全并取得显著成效。
作为公共政策制定和执行的重要环节，政策执行的质量和效果直接影响着政策的有效性和社会治理的能力。
下面以我国城市垃圾分类政策的执行为例，分析政策执行中所面临的挑战和取得的成绩。
我国城市垃圾分类政策的执行面临着一系列的挑战。
首先是执行主体的多元化。
垃圾分类涉及的领域广泛，需要市政府、环保部门、居民社区、垃圾处理企业等多个部门和机构共同参与，这就需要各方形成协同配合的合力。
然而，由于各个部门之间职责划分不清晰，协同机制不完善，导致政策执行中存在信息不对称、责任推诿等问题。
其次是居民意识和行为的改变。
垃圾分类政策的执行需要社会大众广泛参与，但由于长期以来垃圾无序处理的习惯，居民的垃圾分类意识较弱，执行中出现了同一居民社区内居民对垃圾分类行为的理解不一致和执行不到位的情况。
第三是技术手段和设施的不足。
垃圾分类的执行需要借助科技手段和设施，如智能垃圾桶、分类回收设施等，而在一些地区，尤其是一些较为贫困的农村地区，技术手段和设施相对落后，对政策执行的影响十分显著。
然而，我国在城市垃圾分类政策的执行中也取得了一系列的成绩。
首先，在执行主体多元化方面，政府部门加强了领导层面的协调机制，建立了垃圾分类工作协调小组等机构，加强了部门之间的沟通和协作，提高了政策执行的效率和效果。
其次，在居民意识和行为改变方面，政府通过多种渠道进行宣传和教育，提高了居民对垃圾分类的认知和理解。
例如，利用电视、报纸、社交媒体等渠道进行广告宣传，组织垃圾分类知识讲座和宣传活动等。
这些措施有效提高了居民的垃圾分类意识和行为改变。
第三，在技术手段和设施方面，政府加大了对垃圾分类设施的建设和投入，推广了智能垃圾分类设施，提高了分类回收的效率和便利性。
总体来看，我国城市垃圾分类政策的执行取得了一定的成绩，但仍面临诸多挑战。
为进一步改善政策执行的效果，可以从以下几个方面入手。
首先，加强政策宣传和教育。
第六章、政策执行
循环模式
拟定纲领 •Implementation principles: •◆合法原则 ◆ •◆理性官僚原则 ◆ •◆共识原则 ◆ 监督过程 环 境 条 件 2.程序复杂性 3.可利用资源的性质与层 程序复杂性 可利用资源的性质与层 分配资源
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation • Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: • (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories; • (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect; • (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
公共政策执行案例
公共政策执行案例引言公共政策执行是指政府制定的政策方案在实施过程中的具体操作和执行过程。
它是政府保障社会有序运作和满足公众需求的重要手段。
本文将以一个具体的案例来探讨公共政策执行的过程、挑战和影响。
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案例背景在某国家，由于环境污染问题日益严重，政府决定制定一项环境保护政策，对工业企业的环境排放进行严格限制和监管。
该政策的目标是降低环境污染水平，改善生态环境质量，保护人民健康。
政策制定与沟通政策制定是公共政策执行的第一步。
在该案例中，政府部门成立了专门的工作组，由环境专家、经济学家、法律顾问等组成，制定了一系列环境保护政策措施。
这些政策措施包括：制定环境排放标准、建立监测与处罚机制、加强企业环境治理能力等。
为了确保政策的有效传达和社会的广泛了解，政府采取了多种沟通和宣传手段。
这些手段包括：新闻发布会、社交媒体宣传、公众听证会等。
政府通过这些手段向公众解释政策的背景、目标和实施细节，听取公众的意见和建议，并针对公众的关切进行解答和沟通。
资源调配与机构建设公共政策执行需要充足的资源支持和有效的组织机构。
在该案例中，政府调配了一定数量的环境监测设备和人力资源，用于对企业的环境排放进行监测和检测。
同时，政府还成立了专门的环境执法部门，负责对环境违法行为进行监督和处罚。
此外，政府还通过培训和技术支持，加强了工业企业的环境治理能力，确保企业能够达到环境排放标准，并为企业提供必要的技术支持和指导。
执行过程与挑战公共政策的执行通常会面临各种挑战和困难。
在该案例中，政府遇到的主要挑战包括：1.缺乏合规意识：部分企业对环境保护政策的重要性和紧迫性缺乏认识，没有主动采取环保措施，甚至故意违法。
2.行为监管难度：监管人员数量不足，难以对众多企业的环境排放进行有效监测和检测。
3.处罚力度不足：对于环境违法行为的处罚力度相对较低，难以起到震慑作用。
4.利益冲突：政府在执行环境保护政策时，面临着政府利益与企业利益的冲突。
【公共政策分析】【陈振明】第6章 政策过程：政策制定
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公共政策分析
6.3 政策合法化
2.行政机关的政策合法化过程
政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧密相连的。 领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。 根据政策合法化程序的相对性原理，我国行政机关的政 策合法化过程有：（1）法制工作机构的审查；（2）领导 决策会议的讨论决定；（3）行政首长签署发布政策。 政策的发布形式是当前我国行政机关政策合法化过程中 一个亟待解决的问题。应做到：除确系内部政策外，凡要 求公众遵守的公共政策，必须改善发布形式，及时公之于 众。
复习思考题
1.什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节？ 2.什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程 的？ 3.方案规划必须遵循哪些基本原则？ 4.如何看待政策合法化的地位、作用与程序？ 5.简述中国政策制定过程的特点及基本经验。 6.上述案例中路桥收费年票制听证会的主要缺陷是什么？ 它说明了目前中国政策制定中公众参与方面的什么问题？
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陈振明 主编
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第6章
政策过程：
政策制定
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6.1 政策议程
6.1.1 政策议程的种类
政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领 域的过程。
1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注 意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问 题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个 条件：
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第六专题--公共政策内容的执行1
第六专题公共政策的执行公共政策经合法化过程后，一经采纳即进入政策执行阶段。
政策执行是将政策理想转化为政策现实、政策目标转化为政策效益的唯一途径。
政策执行的有效性事关公共政策的成败。
因此，政策执行是政策生命周期中最重要的环节之一。
公共政策的执行活动也是一个完整的过程，下面的案例说明了这一问题。
案例9-1 营口市委贯彻执行家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制是我国改革开放以来普遍实行和不断完善的一项最为重要的“三农”（农民、农村、农业）政策。
辽宁省营口市委按照“宣传—试点—推广”的程序开展工作，确保了该项政策的有效执行。
1980年11月初，中共营口市委召开五届四次全委（扩大）会议，系统学习和全面理解中共中央[1980]75号文件，认识到应当把推选家庭联产承包责任制作为农村改革的重要内容。
全市家庭联产承包责任制从1981年10月开始酝酿、调查，12月上旬县、区召开三级干部会讨论贯彻和落实，各县、区层层训练干部，提高对该政策的认识程度，并在一些社队进行政策试验。
县乡（社）共抓了102个试点队，参加试点工作的县乡干部790多名。
1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》。
营口市委认真贯彻《纪要》精神。
市委领导带领农工部干部到农村生产队搞调查研究，总结出一套包干到户的典型经验；并发动群众，指导落实联产承包到户责任制。
1984年1月1日，中共中央下发《关于农村工作的通知》即一号文件，作出关于延长土地承包期的规定，从根本上解除了人们长期存在的“三怕”顾虑，即农民怕政策变，冒尖户怕露富，基层干部怕犯新错误。
一号文件有力地促进了家庭联产承包责任制的全面落实，营口全市实行这项制度的农户由1982年的76.8%发展到99%。
1984年12月24日营口市委宣布，全市以实行家庭联产承包责任制为中心的农村第一步改革已基本完成。
家庭联产承包责任制的实行，极大地解放了生产力，推动了农业生产的发展。
1996年10月7日，中共营口市委、营口市政府根据中央有关政策，作出延长土地承包期30年的决定，进一步稳定和完善了承包经营制度。
[公共政策分析案例范文]公共政策分析的实际案例
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[公共政策分析案例范文]公共政策分析的实际案例公共政策分析的实际案例案例分析——房地产“限购令”内容房地产作为国家的支柱性和先导产业，对国民经济的持续高速增长起着重要作用。
近年来，我国房地产市场持续高速发展，但由于我国房地产市场发展相对不成熟，房地产投资过热、房价收入比过高、房价涨幅过快等问题逐渐暴露出来，不少城市出现了房价增长幅度与城市经济发展水平不相符合、与城市居民收入水平不相协调的现象。
为此，我国政府出台了一系列的宏观调控政策，试图抑制房地产过快上涨，而“限购令”无疑是其中调控力度最强的政策，足以表达出中国政府打压房价，抑制房地产泡沫的决心。
笔者试图结合公共政策动态运行过程来分析这项政策出台的背景、原因以及效果，并就这项政策提出了一些自己的看法。
案例回忆(一)“限购令”的出台：我国于20**年出台“限购令”，通过加大对购房者购房条件的限制来打击房地产行业的投机行为，控制房价过快增长。
20**年*月17日，“新国十条”出台，其中第3条明确指出要实行更为严格的差异化住房信贷政策，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。
条例指出，商品住房价格过高、上涨过快、供给紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款;对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。
地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。
“新国十条”出台后，各地根据其房地产现状陆续公布“限购令”。
20**年*月30日，##出台“国十条”实施细则，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。
20**年*月29日国家多部门再次出台调控新措施，其后____、____等多个城市陆续公布“限购令”。
随后有##、____、##、____、____等16个一二线城市推出限购政策。
20**年*月26日，国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。
通知指出，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。
公共政策执行案例
公共政策执行案例公共政策的执行是政府治理的重要环节，其质量直接关系到政府的形象和社会的发展。
下面将以某地区的环保政策执行为例，探讨公共政策执行的情况。
某地区近年来出台了一系列环保政策，旨在改善环境质量，保护生态环境。
其中包括加强工业企业的污染治理，推动清洁能源的使用，加强对污水处理厂的监管等。
这些政策的出台得到了社会各界的广泛认可，但是在执行过程中也面临着一些挑战。
首先，一些企业在环保设施建设和运营方面存在投入不足的情况。
尽管政府出台了一系列的激励政策，但是仍然有一部分企业对环保投入不够，导致污染治理效果不佳。
其次，一些地方政府部门在环保政策执行中存在监管不力的情况。
在一些地方，环保部门对企业的监管不够严格，导致一些企业存在违规排放情况。
另外，一些地方政府在环保政策执行中存在执行力度不够的问题。
在执行环保政策时，一些地方政府部门对违规企业的处罚力度不够，导致了环保政策执行的不力。
针对以上问题，某地区政府采取了一系列措施加强环保政策的执行。
首先，加大对企业的监管力度，加大对违规企业的处罚力度，提高企业环保投入的积极性。
其次，加强环保政策的宣传力度，提高社会公众的环保意识，形成全社会共同参与环保的良好氛围。
另外，加强环保政策执行的考核力度，对环保政策执行情况进行定期评估，对工作不力的地方政府部门进行问责。
经过一段时间的努力，某地区的环保政策执行情况得到了明显改善。
企业对环保投入的积极性明显提高，环境质量得到了明显改善，社会公众对环保工作的满意度明显提升。
通过以上案例可以看出，公共政策的执行是一个复杂而又艰巨的任务，需要政府部门、企业和社会公众的共同努力。
只有加强政策宣传，加大对违规行为的处罚力度，加强对政策执行情况的监管和考核，才能够更好地推动公共政策的执行，为社会的发展和进步做出更大的贡献。
2021年公共政策案例之政策执行知识点
案例分析：1.公共政策执行：所谓公共政策执行，就是政策执行主体为了实现公共政策目的，通过各种办法和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实行动过程。
2.公共政策特点：1)目的导向性2)内容务实性3)行为能动性4)手段权威性3.政策执行机关：是政策执行者重要构成某些，它重要涉及行政机关，党政机关，立法与司法机关。
事业机关，国有公司以及社会第三方组织等。
4.政策机关特性：1)执行性2)服务性3)权威性4)法制性5.公共政策执行资源：1)财务资源2)人力资源3)信息资源4)权威资源5)制度资源6.公共政策执行手段：1）行政手段行政手段是指行政机关为执行公共政策所采用手段。
具备权威性，强制性，可操作性。
2）法律手段法律手段是指通过各种法律，法令，规章，司法，仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调节政策执行活动中各种关系办法。
3)经济手段经济手段是指依照客观经济规律以及客观利益规定，在公共决策执行中调节各种利益关系，以及节约执行成本，提高执行经济和社会效益。
5)思想政治教诲手段思想政治教诲手段是注重人性，倡导人本管理，依托宣传，说服，劝导，精神勉励等方式做人思想政治工作，把各种政策内化为人们信念，引导政策对象自觉地，积极地去执行公共政策。
如制造舆论，说服教诲，协商对策，批评与表扬等方式。
6）技术手段技术手段是指在采用先进科学技术和产品，如办公自动化和电子政务等来执行公共政策。
7.政策执行力：是政策执行者通过对政策目的及其方向把握，设计执行方案，调度和配备有关资源，运用政策工具，从而实现政策目的，最后解决社会问题能力和成效。
简言之，就是公共政策有效执行力度。
8.政策执行力影响因素：1）执行者因素，是核心要素。
执行者素质，价值观，，认知水平，利益取向，执行心态及能力发挥等往往决定了政策执行效果。
2）资源因素，是政策执行过程必备条件。
●人力资源——要素质高●财务资源——要充裕●信息资源——要精确，及时，尽量减少其不拟定性●权威资源——是政策有效执行权力基本3）工具因素，是公共政策成功执行重要手段。
公共政策案例分析
开发商的视角
取的项目的拆迁许可证、立项文书、规证、 土地使用证等证件，对拆迁进行公示 与被拆迁户的进行沟通，稳定的进行拆迁工 作 对拆迁户进行定价赔偿，切实落实他们的合 法利益，安置工作 对拒不拆迁的，拆迁人根据《城市房管拆迁 管理条例》向房屋拆迁主管部门提出了行政 裁决申请 返回
被拆迁人的权益
拆迁的经济补偿 就业问题 经济来源受到影响 回迁房补偿
返回
从更广泛的公共利益角度来观察，这一事件，至少在 三个方面值得肯定 。
杨氏夫妇依法维护自身权益的做法，给正在走向民权时代的 中国公众以启迪； “钉子户”事件基于媒体的传播和公众的关注而形成了有关 土地和房屋产权问题的经典案例，实际上，这一事件是当今 众多拆迁矛盾中的典型缩影，在这一事件后，有关政府部门 和相关利益体都应该对此事件进行认真思考；
拆除的具体结果
2007年4月3号上午，重庆九龙坡区法院披露了重庆“最牛钉子户”拆迁安置协 议的具体内容。重庆智润置业与杨武夫妇达成协议，采取“拆一还一”的方式进 行异地安置。杨武房屋评估价为人民币2477547元，另补偿被执行人杨武旧房设 备费2222元、搬家费人民币2万元、装饰补偿费10万元 据称，位于重庆市沙坪坝区的异地安置房价格为人民币3068847元，双方同意按 照以上价格采取约定方式置换产权；同时，被执行人杨武同意将其九龙坡区杨家 坪鹤兴路片区十七号房屋交付给重庆智润置业有限公司拆除。 此外，因重庆智润置业有限公司、浙江展诚建设集团股份有限公司重庆正升?百 老汇项目部在未与被执行人杨武达成拆迁安置协议前，即对鹤兴路片区进行施工， 给被执行人杨武造成了营业损失，同意赔偿其营业损失共计人民币90万元。 至四月二日二十二点三十六分，鹤兴路片区十七号的房屋已被顺利拆除。
6视角v取的项目的拆迁许可证立项文书规证土地使用证等证件对拆迁进行公示v与被拆迁户的进行沟通稳定的进行拆迁工作v对拆迁户进行定价赔偿切实落实他们的合法利益安置工作v对拒不拆迁的拆迁人根据城市房管拆迁管理条例向房屋拆迁主管部门提出了行政裁决申请返回被拆迁人的权益v拆迁的经济补偿v就业问题v经济来源受到影响v回迁房补偿返回从更广泛的公共利益角度来观察这一事件至少在三个方面值得肯定
第六章公共政策方案规划分析
政策方案规划特征：
目的是为了解决既定的政策问题 基本内容是方案设计和方案择优 既是一种研究的活动，又是一种政治行为
2. 起草政策方案初稿 首先在起草班子内形成对政策问题的一致意见 其次是把起草班子的观点向有关领导汇报 接下来是起草政策方案文本的工作——选定执笔
人很重要
3. 征求意见与修改
以法律和法规形式出现的政策遵循《立法伐》规 定的严格的征求程序。
一般政策方案征求程序：
先送各主管部门征求意见并修改 再送各有关部门征求意见，如此往返几次 邀请执行单位或其他基层单位座谈 有时直接与政策对象见面，听取人大、政协或者有关
合法的决策主体（前提） 合法的决策程序：规范主体行为有效途径（形式合理） 合法的政策内容（实质合理）
2、作用
政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政 策执行的前提。
政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具 体体现。
政策合法化是依法治国的需要。
二、公共政策合法化的程序
政策合法化过程并不简单地表现为通过与颁布政 策。通过政策，就意味着先要讨论、审查政策方 案，而这又往往导致对政策方案的某些内容进行 修改以取得较多的赞同意见或决策者的满意。
一、根据国际经验，修建鱼道并不能解决鱼过坝问题。
二、生物都具有适应新环境能力，只要不超过临界点就能 生存，葛洲坝距离吴淞口1000多公里，期间没有栏沙坝阻 隔，足够中华鲟回游。
三、人工繁殖中华鲟不会有困难。开发中华鲟资源应该依 据人工繁殖放流，鲟鱼主要产国苏联就是用这种办法。
宁骚《公共政策学》第六章第三节PPT课件
尽管智能化公共政策制定具有诸多优势，但也存在一些挑战，如数据安全、隐私保护以及 算法公平性等问题。
数据驱动的公共政策执行
数据驱动的决策模式
随着大数据技术的不断发展，数据已经成为决策的重要依据。通过收集和分析各种数据， 能够更加准确地了解政策执行情况，及时调整和完善政策。
政策评估中的挑战与解决方案
挑战
政策评估过程中可能面临评估标准不明确、评估方法不科 学、评估结果不客观等问题。
解决方案
建立科学的评估标准和评估方法，强化评估过程的透明度 和公正性，提高评估结果的可信度和参考价值。
总结
政策评估需要建立科学的评估标准和评估方法，强化评估 过程的透明度和公正性，为政策制定和执行提供有效的反 馈和建议。
特点
该章节强调公共政策的公共性、权威 性、价值取向性等特点，并深入分析 了公共政策在解决社会问题、推动社 会发展中的重要地位。
重要性
社会治理
公共政策作为社会治理的重要手段，对于维护社会稳定、促进社会发展具有不 可替代的作用。该章节详细阐述了公共政策在解决宁骚《公共政策学》第六章第三节 ppt课件
目录
• 公共政策学第六章第三节的概述 • 公共政策学第六章第三节的核心概念 • 公共政策学第六章第三节的案例分析 • 公共政策学第六章第三节的挑战与解决方
案 • 公共政策学第六章第三节的未来发展趋势
01 公共政策学第六章第三节 的概述
定义与特点
定义
公共政策学第六章第三节主要探讨了 公共政策的定义、特点及其在社会治 理中的作用。
案例二
总结词
政策评估与调整的重要性及方法
详细描述
该案例重点介绍了某地区空气污染治理政策的评估过程，包括政策目标的实现程度、实施效果的评价 等。同时，还探讨了如何根据评估结果对政策进行调整和完善，以更好地实现空气质量改善的目标。
公共政策执行案例分析 公共政策分析第六章《政策执行》之案例
公共政策执行案例分析公共政策分析第六章《政策执行》之案例第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因…申论范文三给养老子女发工资背景链接南京有120多万老人，98%是居家养老，约需居家养老护理员4.3万人，而目前全市持证上岗的专(兼)职养老护理员只有3000人，养老护理员缺口达4万人!据悉，南京将创新居家养老服务方式，其中，“家属照料型”模式让人感…项目综…2013?018号关于表彰项目六月份“六好共产党员”和“员工之星”的通知项目部所属各部室及工班:根据项目《关于开展“六好共产党员”和“员工之星”评比活动的通知》的文件精神，在2013年6月份“六好共产党员”和“员1工之星”评比活动中，李…第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40,，并呈上升势头。
河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。
强征承包地引发纠纷:1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。
村民多次上访，问题始终得不到解决。
村民林富行不平地说:“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。
第六章公共政策效果的评价分析ppt课件
公共政策的评价标准
适当性
投入工作量
公平性
Text
绩效
充分性
效率
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
为了解决城市交通中的供求不平衡的矛盾，从供 求两个方面来协调解决交通拥挤问题是必然的选 择。交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手 段，在世界其他一些国家城市采用后，能够促进 交通资源的有效利用，提高交通效率。
案例：手机实名制的政策效果
泉州是国内第一个实行手机实名制试点的城市， 规定必须先检查用户的有效身份证明才能入网。然而， 调查发现，用户不需要出示自己的身份证原件，只要 在登记簿上写上自己的姓名、地址与身份证号，就可 以购买到手机号，实行手机实名制在这些经销点有名 无实，核对登记身份证的规定形同虚设。 泉州实施手机实名制以来，运营成本增加、业务 量直线下降等由此带来的负面效应，让各通信运营商 颇感无奈。
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
④政策监督维度，主要是对交通组织和管理者的 能力和效率方面。主要评估标准有交通使用费计 量是否标准、收取是否方便、是否存在“寻租” 行为等。
公共政策评价的影响因素
政策目标的多元性和弹性 政策效果的多样性和影响的广泛性 政策资源的混合和政策行为的重叠 行动与效果之间因果关系的不确定性 信息获取的难易程度 政策评价的资源保障水平 相关机构和人员的态度
由于农资产品价格的上涨幅度远高于粮食价格上涨幅度， 种粮效益明显下降，这严重打击了农民的积极性。
第六章公共政策执行(理论)
（4）指挥、协调、监控
3.公共政策执行的总结阶段
政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情况 的回顾、检查和监测，为政策评估提供重要资料， 同时也为制定新政策做好准备。 政策执行总结包括两个环节： （1）政策执行绩效评估 （2）政策执行再决策
二、政策执行的资源
公共政策执行的资源是指执行主体实施既定的政策所必须
（4）循环模型
（5）综合模型 （6）博弈模型 （7）沟通模型
（1）过程模型之一：史密斯的过程模型
执行机构 政 策 制 定 过 程
目标群体
政策
理想化的政策
紧张 环境因素 处理
反馈
建制
（２）过程模型之二：浴盆模型
失 效 率
浴盆曲线
早期失效
偶然失效
耗损失效
时间
（3）霍恩和米特系统模型
组织间的沟通与 强制行为 目标与标准 政策 政策资源 经济与政治环境 执行机构的特性 执行人员的意向
1．“自上而下”（top-bottom或top-down）途径
也被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”途 径。这种途径假定，政策是由上层规划或制定的，然后，它们被 翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员或职员执行。 依照这种途径，政策过程被看作是一种指挥链条，其中，政治领 导人形成政策偏好，而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体 化，为下层行政官员所执行。这种途径关注的焦点是政策制定者， 要考察他们做什么以及如何将政策付之于实践而生效。普雷斯曼 和韦达夫斯基的《执行》一书所采取的正是这种途径。
3政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使干部阶层利益诱发地方部门利益驱使干部中存在的错误思想观念的导向4政策执行的监控不力危害地方主义本位主义抬头中央政策的权威性严肃性正在受到挑战长期下去形成诸侯割据的局面危及国家和民族的稳定和统一治理1从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题2加强政策研究建立科学合理的政策体系3摆正局部和全局的关系树立全国一盘棋的思想4加强监督从严治政政策执行效果是制定新政策依据农村养老保险案例九五计划和2010年远景目标纲要明确提出农村养老以家庭保障为主坚持政府引导与农民自愿发展多种形式的养老保险
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第六章 政策制定 【圣才出品】
中篇政策过程第六章政策制定1．什么是政策制定?它包含哪些功能活动环节?答：（1）政策制定政策制定是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心主题。
政策科学文献有广义的和狭义的两种理解。
大多数政策科学家对政策制定作了狭义的理解，即把它理解为政策形成或政策规划，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。
（2）政策制定的功能活动环节政策制定过程包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，具体表现为：①设立议程设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
政策议程实际上也就是政治组织尤其是国家（政府）确定政策的轻重缓急。
社会向政府提出了大量的需要采取行动的要求，而在这成千上万的要求中，只有少数受到政策制定者的注意，被决策者所关注并感到必须加以处理而提上议事日程。
②方案规划指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。
方案规划是政策制定过程中一个最重要的环节。
政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析研究并提出解决办法即方案规划阶段。
③政策法律化是指政策向法律的转化。
具体说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。
它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。
政策法律化的过程就是立法的过程，其程序也就是立法的程序。
2．什么是政策议程?社会问题是如何进入政府议事日程的?答：（1）政策议程政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。
科布和爱尔德区分了两种基本的议程，即系统议程和政府议程。
①系统议程系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。
系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。
这是政策议程的第一个阶段。
②政府议程政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。
政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。
公共政策分析课件公共政策执行
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• 案例分析：
• 城市“低保”政策执行中存在的问题
低保制度自1993年在上海创立以后，大致上经历了四 个发展阶段：第一阶段从1993年到1995年，当时，制 度的创建和实施基本上是各个城市地方政府的自发行 为。第二阶段从1995年到1997年，这时，制度的创建 和推行已成为民政部门的有组织行政行为。第三阶段 从1997年到1999年，1997年，国务院颁发了《国务院 关于在各地建立城市居民低保制度的通知》（以下简 称《通知》）。自此，这项制度的创立和推行终于成 为中共中央、国务院的一项重要决策。到1999年9月 底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇 全部建立起低保制度。
• 政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程 的连续性
• 着眼于最终目标，立足于阶段性目标
（4）执行的协调性
• 政策执行是各种政策要素在空间上的分配、 重组、展开和运动的过程——只有协调才 能保证政策的顺利进行
• 文化市场政策、实名制存款政策
• 如上路不烧油的交通工具或烧油不上路的 交通工具问题；费改税后征收的问题，是 在生产环节，还是在流通环节，如果在生 产环节征收，90％以上的加工企业属国有 企业，改税后的收人自然归中央财政；如 果在流通环节征收，多如牛毛的加油站造 成征收成本高；地方政府为了修路而举债， 原来靠收费还贷，改税之后怎么办？原来 收费人员数量庞大，如何解决人员分流问 题，等等。
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公共政策执行案例分析公共政策分析第六章《政策执行》之案例第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因…申论范文三给养老子女发工资背景链接南京有120多万老人，98%是居家养老，约需居家养老护理员4.3万人，而目前全市持证上岗的专(兼)职养老护理员只有3000人，养老护理员缺口达4万人!据悉，南京将创新居家养老服务方式，其中，“家属照料型”模式让人感…项目综…2013?018号关于表彰项目六月份“六好共产党员”和“员工之星”的通知项目部所属各部室及工班:根据项目《关于开展“六好共产党员”和“员工之星”评比活动的通知》的文件精神，在2013年6月份“六好共产党员”和“员1工之星”评比活动中，李…第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40,，并呈上升势头。
河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。
强征承包地引发纠纷:1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。
村民多次上访，问题始终得不到解决。
村民林富行不平地说:“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。
2不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识，他们认为，“一定30年不变”不过走走形式，以前俺干部能动地，现在还能。
河南、山东两省的农业厅有关负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口头协议，管理比较松散;而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限都是用书面合同的形式确定的，严格纳入了法制管理的轨道，如果基层干部再延用以前行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。
中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾:一家一户承包与土地适度规模经营的矛盾。
陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式，即农民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬;投资者以资金入股来经营管理，收益为经营利润和管理者报酬;科技人员以技术入股么技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。
河南省许昌市近年兴建了上百家高效农业开发公司，也大都采取土地入股的方式。
仍搞“两田制”损害农民利益。
在第二轮土地承包之前，许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两块，口粮田分给群众，而经济田则高价发包，变相加重农民负担，引起群众强烈不满。
中央在第二轮土地延包中明确规定不能再搞“两田制”，但仍有一些乡村干部对3此阳奉阴违，维护一己私利。
1999年10月中旬，已是麦播期，可河南省修武县王屯乡一千二百多亩地却一直荒着。
原因是乡党委、政府下通知:“废止和收回1998年8月所有与农户签订的土地延包合同，全面调整土地。
”不少村民在自己的承包田地刚种上麦，就被干部带人犁掉了，双方冲突不断，村民多次上访告状。
在付屯村，村民们拿出1998年8月18日才与村委会签订的承包期为30年的合同书，满腹委屈地说:“这合同刚刚签满一年，说不算就不算了。
国家不让搞两田制，乡里这样搞，我们坚决不同意。
”对此付屯村支书解释说:“1998年上面要求必须在麦播前把土地延包工作搞完，为应付检查验收，村里与村民们签订了合同。
谁知，村民竟把这个合同当真了。
乡里已专门下通知，要求废止已签的合同，重新制定承包方案。
”在这里，合同竟被视为儿戏。
山东省临朐县月庄村支书李安兴1992年从村民手中收回大批耕地，以“两田制”办法发包出去，建起418亩樱桃园和上百亩苹果园。
在国家土地承包30年政策出台后，这个村仍私自发包耕地180亩，致使村民人均只有0.33亩的口粮田，粮食根本不够吃。
月庄村的村民说:“这樱桃园每亩收入高达数万元，大都被村干部包了，大伙儿就是觉得不公。
”去年1月以来，月庄村村民多次越级上访，要求废除“两田制”，按中央政策均分土地。
4人口变化引发人地矛盾:1998年底，第二轮土地承包进入尾声，河南省商丘市不少群众来到省城上访，反映在延包中没有分到土地。
原因是商丘市的一些县区自1978年“大包干”以来，直至1998年，没有根据人口增减变化调整过土地。
据调查，在这些县区，大包干后才出嫁的妇女和此后才出生的孩子都没有分到土地。
在有的乡村，此类人口占人口总数近30,，导致“一个人种多人地、多个人种一人地”的情况十分普遍，在第二轮土地承包中，这批人十分迫切地希望能分到地。
但是由于当地政府片面理解“土地顺延”和“大稳定小调整”的政策，加之没有地的村民又不足三分之二，不符合“小调整的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意”的有关规定，所以在第二轮土地承包中，这批人仍没有分到地，结果引发了大量矛盾。
在第二轮土地承包工作走在前列的河南省濮阳市，解决今后的人地矛盾主要是用以下四种方法:一是使第二轮承包的起点尽量公平，不让以前出现的问题延续下去;二是利用好5,的机动地，解决人口较多、生计较少的农户对土地的需求;三是实行土地流转，如农户间依法进行转包、转让互换;四是实现劳动力向非农业转移，鼓励人地矛盾突出的农户，向外转移劳动力。
思考:51(第二轮土地承包政策是要给广大农民吃上一颗“定心丸”，但是在一些地方“定心丸”却变成“闹心九”。
其原因是什么?请从案例中找出某些地方干部在政策执行中，违反政策或政策走样的表现。
2(应如何理解行政执行的原则性与强制性特点?某些地方干部在土地承包问题上搞“强征承包”、“强迫命令”，是否由行政执行的原则性与强制性特点所决定，为什么?3(要有效地执行政策，要求政策执行者必须具有哪些素质和能力?试结合这案例事实，分析“较高的思想政治觉悟和强烈的政策法律意识”，对保证政策有效执行的必要性。
4.分析上述案例，指出“土地延包”政策在执行中存在的问题。
,案例2,“面子工程”为何栽了面子巨大的广场、宽阔的街道、林立的门市以及漂亮的别墅，如果不是亲眼所见，很难让人相信这就是苏皖一些传统农区的小城镇。
而不少农民对此却颇有微词，他们抱怨说，加快小城镇建设本来是件好事，但现在却成了某些干部捞取政绩的“面子工程”。
领导脸上要贴金，牛不喝水强按头一踏进号称“中华果都”的江苏丰县某镇，映入我们眼帘的6是北方乡镇少见的气派景象，而最令人羡慕的莫过于丰黄公路旁那红瓦盖顶的别墅了。
然而，当你走进这些别墅时，不由得为眼前所见而震惊:披着豪华外衣的别墅里面，大都是半拉子工程，有的连门窗都没有安装。
屋里院外杂草丛生，粪便满地，臭气熏天。
一位住在附近的群众告诉我们，由于没有人住，这里成了过往行人的“公厕”。
别墅变“公厕”，这是哪位款爷钱多得可以随便乱扔，还是哪位房地产商被深度“套牢”,出乎意料的是，这些房产的主人衣衫破旧，面容愁苦。
他们根本不是什么富商巨贾，相反倒是一群负债累累甚至倾家荡产的国有果园职工，而陷他们于绝境的竟是镇政府的一个“城市梦”。
像该镇一样，苏皖农村的大多数县还是“吃饭财政”、“赤字财政”，政府拿不出多少钱来用于小城镇建设，于是不少地方把眼光不由自主地投向民间，提出要“借用民力”、“以地生财”。
但是，在农村经济并不发达的地区，小城镇对农业人口的吸引力十分有限，农民不愿意远离自己的耕地到集镇建房落户。
即使少数脱离了土地的农民，也宁愿到县级以上中心城市居住，因为那里有更多的谋生之路。
农民积极性不高，房子盖不起来，一些地方就采取行政命令逼着老百姓“挖掘潜力”。
“中华果都”的领导们使用的手段颇为强硬，“不盖新房，就扒你老屋”，万般无奈之下，许多职工不得不拆掉自己本来不错的住房，举债盖楼。
果园一分7场职工年介田家里本来就穷，为了盖楼借高利贷2.5万元，共投资3.7万元才完成了土木工程，最后因还不起借款，刚盖好的新房又被抵押了出去。
在安徽省砀山县周寨镇，类似的情景也在上演。
1996年初，镇领导率队到苏北参观学习后，为了加快小城镇建设，采取“非常措施”，拆房扩路，大干快上。
有户姓葛的大家庭，共被扒掉28间瓦房，未获分文补偿，仅被批准花9000元购买了相当于原来5间房面积的地皮使用权，而且必须建成二层以上统一规格的楼房，留走廊，贴瓷砖，一切费用自付。
全家因此损失4万多元，至今仍背着近3万元的债务，为此，葛家老人已经不知道哭过多少回了。
一位农民诗人目睹此情此景，忍不住写下了《山坡羊》的诗句:“为筑洋房，抠破钱囊，忍看农民拉饥荒。
层楼起，债台长，束紧裤带奔小康。
旧郭新城凭臆构，朝建煌煌，暮拆光光。
”急功近利建新城短期行为搞规划作为启动农村市场的突破口，小城镇的崛起在不少地方确实起了牵一发而动全身的作用。
不少沉寂多年、发展滞后的小城镇一下子变成了大工地，短短几年时间里，一座座旧镇换了新颜。
红红火火的表象背后，也有少数象“中华果都”一样的乡镇脱离实际、盲目跟风，致使群众怨声载道。
一些县把小城镇新增多少建筑面积当作一项重要指标来考核，层层8下指标，级级压任务，要求乡乡动工、镇镇建设。
有的甚至还定出了时间表，提出5年再造一个新城。
小城镇建设基本处于无序的、粗放的、盲目赶速度、上规模、扩总量的状态中。
安徽省阜阳市的一个县为了促进小城镇的繁荣，不仅强迫农民进城盖房，而且还把吸引农民进城的指标分解到机关干部的头上，要求每个干部帮助1—5户农民进小城镇盖房，并且一律要盖楼房，迫于无奈，县直机关只好四处筹资建房，有的机关干部甚至自己掏出上万元来完成任务。
这种急功近利的短期行为，致使不少地方的小城镇建设缺乏科学、长远的规划，即使一些有规划的，也多停留在纸上画画、墙上挂挂，建几条街，盖几栋楼，内部工业、商业、住宅等各种功能区分不尽合理，混杂现象普遍。
在建筑风格上，许多地方更是千篇一律的二层小楼，没有任何特点。
“一条街，两张皮，鸭舌帽子一样齐”的临街建筑，以及“火柴盒式”的民房，成了一些地方小城镇建设的共同写照。
这些一哄而上的低品位建筑，一时看起来还说得过去，可以写进某些领导的“政绩薄”，但几年或十几年一过，又要落后，随之而来的就可能是下一轮的大拆大建，这种社会资源的极大浪费，对农村经济发展有百害而无一利。