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公共政策学重点

第一章

1公共政策学的含义：

国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施办法、方法、条例等的总称。

内涵：

①公共政策由特定的主体，即由国家或政府，执政党及以他政治团体所指定及执行，政策体现了主体的意志。②公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。③公共政策表现为由一系列行为所构成的行为过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。④公共政策是一种行为准则或行为规范。

2政策的本质：

①政治控制或阶级统治的工具②公共管理的手段③利益关系的调节器

3“范式”特征

①公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域。②公共政策分析既是方法论，

又是艺术。③公共政策分析设计的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。

④公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的

4 （1）1951年，美国斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》艺术，被人们当作是公共政策学诞生的标志。（2）叶海卡·德罗尔出版了政策科学的“三部曲”。

第二章

1政策分析的基本模式：

（1）全面理性模式

优点：①目标导向②所有选择皆为已知③偏好明确④偏好已知

⑤没有时间及成本限制⑥最好的选择可是报偿价值最大化

缺点：①在政策制定中，决策者往往并不是面对一个既定的问题，而是需要根据一些现象的表征去探查问题的所在，这往往是一件相当困难的事。②在政策制定中，目标、价值的排列往往因目标不清晰及价值冲突，是的决策者犹豫不决。

③要列出所有达成目标之备选方案及每个方案的所有可能后果，在人类能力有所限制、环境不确定影响以及时间成本受限制的情况下也难以做到。

（2）有限理性模式

优点：①更符合实际，更适用于行政决策行为。

②对全面理性模式做了深层次的批评，并强调政策制定中非理性因素的重要性。缺点：这一模式主要是为学术理论服务的，而不是为实际的政策分析服务的。（3）渐进模式

优点：比较符合政策分析的实际，承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源，而这一切都是对解决现实问题的各种可供选择的方案进行全面的分析时所必须的，同时，通过渐进方式作出的是有限的、注重实效并容易被人接受的决策或政策。

缺点：①倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命。②注重目前短期目标，而忽视长远目标。③不适应于政治性和战略性决策。

2政策分析的构成因素

问题、目标。备选方案、效果、标准、模型、政治可行性。

3政策分析过程的基本步骤

①问题界定②标准设立③方案搜寻④结果预测⑤方案抉择⑥政策执行与

监测⑦结果评估⑧政策变迁

第三章

1政策问题的基本构成要素

①一种客观条件或情况②它是被感知的③是大多数人所感知到的一种情况

④价值、利益、要求的冲突⑤需要、受剥夺、不满足感的产生⑥团体

活动过程⑦权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题

2政策问题的特征

①政策问题的相互依赖性②政策问题的主观性③政策问题的人工性

④政策问题的动态性

3邓恩三分类（政策问题的种类）

①结构良好的问题②结构适中的问题③结构不良的问题

第四章

1四个基本的政策目标：增长、稳定、效率、公平

2如果实现帕累托最优，就达到了最高的效率。

3失业（周期性）：只有用经济萧条，对劳动力需求不足而引起的失业。

4公平鉴定的三个标准：贡献标准、需求标准、机会均等标准

5洛伦兹曲线弯曲程度：①反映了收入分配的不平等程度，弯曲程度越大，收入分配程度越不平等，反之亦然。②收入分配达到完全不平等，曲线成为折线，完全平等时，通过原点的45度线

6基尼系数：是用来衡量所得分配的平均或不平均程度的指标。

基尼系数=0 收入分配完全平等

基尼系数=1 收入分配绝对不平等

第五章

1备选方案的来源：

①权威②洞察力③方法④科学理论⑤动机⑥相似案例⑦类比

⑧伦理体系

2备选方案的步骤：

①分析者力求查明备选方案的广泛范围，这属于搜寻与发现的工作。

②对新发现的备选方案加以提炼、修改、组合、重构或模式化，这属于设计与

创造的工作。

③对于创造或设计出的备选方案加以初步的检验、评估、只保留数个可供进一

步分析、预测和评估的备选方案，这一步属于筛选工作。（简单写就是划线部分）

第六章

1三种预测的方法及其内容

1趋势外推：把过去观察到的趋势扩展到未来。

2理论假设：系统地建构了经验上可以检验的系列定律和命令—它们基于另一个（些）事件而做出一个事件出现的预测。

3灵通判断：灵通的知识指经验、见识、灵感、直觉一类的知识，而不是靠归纳推理或演绎推理得来的知识。

第七章方案比较与择优

掌握 1、常见的方案比较内容：

(1) 技术可行性的比较：技术可行性标准测量备选方案或项目的结果是否能达成预期的目标。这一标准包含两层含义：一是现有的技术或方法能否使得目标的实现成为可能；二是备选方案（在技术上）能够在多大程度上实现政策目标。技术可行性的一个主要标准是有效性或效能，它所关心的主要问题是:提出的方案或将要采取的行动在何种程度上实现预期的目标

(2)经济可行性的比较：经济可行性既是指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指方案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率，它主要测量方案或项目的成本和收益（效益）。

从经济可行性方面来考虑，某一项政策方案或项目，只有利益超过成本或至少利益等于成本时，才是经济上的可行性。或者说，只有一个方案或项目的利益的值等于成本的值时，才是经济上的可行性。

(3)政治可行性的比较

邓恩等人将政治可行性细分为可接受性、适当性、回应行、合法性和公正性等发面。

马杰把政治约束分为三类：一、政治约束即指政治资源的约束二、分配约束

三、制度约束

(4)行政可行性的比较行政可行性涉及的主要问题有：行政管理系统能否将一个政策方案或项目加以转变或具体化？执行者有多大的授权及控制力？有没有相关的人力物力以保证政策的执行……

2、方案比较的方法

(1) 成本——效益分析成本是商品经济的价值范畴陈本的本质是价值牺牲成本与收益的不同类型 (1)直接受益与成本、间接受益与成本 (2)内部收益与成本、外部收益与成本(3)有形收益与成本、无形收益与成本

成本——效益分析的步骤：第一步首先必须规定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益。第二步：目标组确定后，必须把输入和输出冠以货币价值第三步：大多数的成本——效益分析不得不对一段时间之后的费用和效益“打折扣”

第四步：成本——效益分析的最后一步是计算成本——效益率

成本——效益分析的技术净现值法具体看书 P219

(2)成本——效能分析步骤:首先，确定决策目标，其次，以货币为统一尺度，分别计算出各备选方案的各种有形费用并予以加总，最后，还要按照费用的高低顺序排序，以供决策者选择。

3、常见的决策方式及优缺点

(1)全体一致规则优点 1、一票否决 2、“帕累托最优”缺点 1、决策成本过高 2、鼓励“策略行为”

(2)过半数规则优点1、决策效率高 2、“少数服从多数”缺点 1、“多