行政执法基本知识讲座PPT课件
《行政执法基础知识》课件
案例一:行政处罚案例分析
总结词
通过一起行政处罚案 例,了解行政处罚的 法律依据、实施程序 和法律效果。
案例概述
某市环保局对一家违 法排污企业进行行政 处罚的案例。
法律依据
《环境保护法》、《 大气污染防治法》等 相关法律法规。
实施程序
环保局进行调查取证 、立案、听证、作出 处罚决定等程序。
法律效果
企业被处以罚款,并 要求停止违法行为, 进行整改。
行政法规
国务院制定的行政法规是行政执法的依据 。
03
行政执法程序
行政执法程序的概念与原则
概念
行政执法程序是指行政机关在行使行 政执法权时应当遵循的方式、步骤、 时限和顺序。
原则
行政执法程序应当遵循合法性、公正 性、公开性、参与性和效率性原则。
行政执法程序的步骤
立案
行政机关对违法行为进行调查,确定 是否需要采取执法措施。
案例三:行政强制案例分析
总结词
通过一起行政强制案例,了解行政强 制的法律依据、实施程序和法律效果 。
01
02
案例概述
某市城管局对一家违法搭建的商户进 行行政强制拆除的案例。
03
法律依据
《城乡规划法》、《行政强制法》等 相关法律法规。
法律效果
违法搭建的商户被拆除,城管局采取 了必要的安全措施,保障了商户和周 围居民的安全。
《行政执法基础知识 》ppt课件
目录
• 行政执法概述 • 行政执法主体与权限 • 行政执法程序 • 行政执法行为 • 行政执法监督与救济 • 行政执法案例分析
01
行政执法概述
行政执法的定义与特点
总结词
行政执法的定义、特点
详细描述
行政执法基础知识课件
2、行政执法依据是国家有权机关依照法 定权限和法定程序制定和认可的法律文 件;
3、具有普遍约束力和后及力,特殊情况 可有前溯及力;
4、具有国家强制力; 5、表现为实体性(职责、权力义务)规
范与程序性(步骤、顺序、方式和时间) 规范相互交织的规范体系。
第二章 行政执法依据
(3)具体性;(4)强制性。
第一章 行政执法基础理论
第一节 行政执法概念及特征
(1)主动性。 行政执法是为了实现国家行政 管理职能的一种活动,它必须依职权积极自觉 地采取行动,主动地而不是被动地进行行政执 法,否则,就可能失职或是玩忽职守。
(2)广泛性。行政执法是行政机关在国家的 行政管理过程中实施行政法律规范的行为,国 家行政管理所涉及的内容非常广泛,因而也就 决定了行政执法内容的广泛性。
行政执法基础知识
行政执法基础知识
第一章 行政执法基础理论 第一节 行政执法概念及特征 第二节 行政执法原则 第三节 行政执法合法要件 第四节 行政执法效力
依法行政基础知识
第二章 行政执法依据 第一节 依据的概念及特点 第二节 依据的种类和效力 第三节 依据的适用 第三章 行政执法主体 第一节 行政执法主体资格和种类 第二节 行政执法人员资格
第一章 行政执法基础理论
第一节 行政执法概念及特征
(3)具体性。与行政立法的抽象性和普 遍性特征相比较,行政执法具有具体性 和个案性等特征。
(4)强制性。行政执法是法定的行政机 关实施、适用行政法律规范的行为,是 贯彻、执行国家意志的手段,因而它必 然具有国家意志的拘束力和法律规范的 执行力。
(4) 所有行政行为,包括无效行政行为, 都具有公定力。只是无效的行政执法行 为缺乏拘束力、执行力、确定力。
行政执法讲座课件
1、制定规范性文件2、行政检查3、行政许可4、行政奖励5、行政物质帮助6、行政处罚7、行政征收:税收征收和行政收费8、行政确认9、行政裁决10、行政强制:行政强制执行;行政强制措施和即时强制11、行政法律责任追究(行政处分)二、法治1、是法律至上的一个原则2、是一种秩序3、是对人们权利义务的一种平衡4、是一种社会存在的状态和形式上5、是社会发展目标和过程的统一:相对完备的法律和制度;高于其他社会规范的地位;相对比较完善的法律实施体制;高素质的执法队伍三、1、法治的两大支柱:分权和制衡;程序2、国家权力:立法权、行政权、司法权2、严格程序对法治的意义:有利于形成正常的社会秩序和法律秩序;有利于实体法的实现;有利于监督和制约权力;有利于树立法律的权威。
第二章:行政执法的基本原则和要求一、行政权的三个特性:单向性;强制性;主动性二、行政执法基本原则的特征:普遍性;特殊性;有效性三、确立职权法定原则的依据:1、“职权法定原则”是由我国民主宪政的国家性质所决定2、宪法为确立职权法定奠定基础(国家维护社会主义法制的统一和尊严)3、相关法律、法规都对职权法定作了具体规定。
四、确立法律优先原则的依据:1、我国的社会主义国家性质(人民的意志至高无上)2、宪法(保障公民的权利实现)3、行政执法的复杂性(以法律的规定为准则)五、确立公平、公正原则的依据:1、宪法(各民族一律平等/在法律面前一律平等)2、人权理论3、行政执法的客观实际六、贯彻公平、公正原则的要求:1、同一适用法律条文和程序2、同等情形,同样对待3、遵循行政执法惯例规则3、不同情形,结果不同七、比例原则:禁止过分原则或均衡原则,指行政机关行使行政裁量权设置的一种内在标准。
(包括适当性、必要性[选择当事人损失最小的方式]、合比例[个人所造成的损害与社会获得的利益之间的比例])八、确立比例原则的依据:1、法律的正义价值观2、宪法3、行政执法的法律目的和客观实际的需要九、贯彻比例原则的要求:1、达到相应的目的或目标是必要的2,利益衡量(公益大于私益)3、执法必须给行政相对人造成最小的损害原则。
行政执法基础知识培训讲义PPT(共 68张)
三 行政许可程序
(一)普通程序 申请程序 受理程序 审查程序 听证程序 决定程序 监管程序
特别程序
1、涉及有限自然资源开发利用、公共资源 配置以及直接关系公共利益的特定行业的 市场准入等,需要赋予特定权利的事项.
2、涉及提供公众服务并且直接关系公共利 益的职业、行业,需要确定具备特别信誉、 特殊条件或者技能资格、资质的事项适用 特别程序。
(7)分析研究安全生产行政复议 工作中发现的问题,提出改进工 作的意见和建议;
(8)法律、法规规定的其他职责。
行政复议范围
(1)安全生产监督管理部门作出的行政处罚行 为;
(2)安全生产监督管理部门作出的查封、扣 押的行政强制措施行为;
(3)安全生产监督管理部门作出的有关许可 证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤 销的行为;
(一) 合法行政原则
主体合法 权限合法 内容合法 程序合法
(二) 合理行政原则
公平、公正原则 符合比例原则
(三)正当程序原则 (四)高效便民原则 (五)权责统一原则 (六)以人为本原则 (七)社会监督原则
三、行政执法责任
行政执法责任的概念
行政执法责任是指行政执法主体在行 政执法过程中因违法或不当,侵害了 公民、法人或其他组织的合法权益所 应承担的法律责任。
行政复议机构
行政复议机构是指在有复议权的行 政机关内部设立的,依法受理行政相对 人不服下级行政机关所作的具体行政行 为提出的复议申请,依法定程序进行审 理并作出决定的行政机构。
复议机构是行政机关内负责法制工 作的机构。
行政复议机构的职责
(1)受理行政复议申请; (2)向有关组织和人员调查取证、查阅文
行政复议的特征
行政执法讲座PPT课件
有取得更进一步的成果,但媒体却已采访到金盆洗手的上海“钓头”,曝光
了“钓鱼式执法”的内幕。迫于媒体压力,上海浦东新区政府最终承认存在
钓鱼执法方式。
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钓鱼式执法合法否?
•典藏 PPT
钓鱼执法激化社会矛盾
• 引发命案
• 上海奉贤一女协查员暗查黑车被刺身亡。2008年3月7日中午,黑车举报协查人员陈素 军在头桥镇拦下一辆黑车,让司机将车开往早已埋伏好执法人员的修理厂,当黑车司 机发现这是圈套时,他拒绝打开车门接受问讯,随后拿出刀具连刺女乘客,司机随后 被警方控制,女乘客在送医院时死亡。被刺死的女乘客陈素军,事发时正在收集黑车 非法载客的证据,而她被刺的地点,正是执法部门伏击黑车的地点。这是引诱式执法 的悲剧。我们在对陈素军的牺牲表示同情的时候,更对这种执法方式深感忧虑。不妨 换个角度想一下:如果黑车司机载的不是协查人员,而是普通乘客,结果也被执法人 员查获,他会愤而怒刺执法者吗?暴力抗法自不可取,但布下诱饵,将对方引入设好 的“套”中的执法方式,即便是对身无寸铁的普通市民来说,大多也很难接受。
(3月9日《东方早报》)
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钓鱼执法合法性分析
• 一、违背了行政合法性原则 • 《行政处罚法》第三条 没有法定依据或者不遵守法定程序的,行
政处罚无效。 • 二、违背了行政处罚公正公开原则
《行政处罚法》第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。 • 三、违背了处罚与教育相结合原则
《行政处罚法》第五条 实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处 罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 • 四、违背了保障当事人程序权利原则 《行政处罚法》第六条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予 的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申 请行政复议或者提起行政诉讼。
行政执法基本知识讲座
➢ F:食品卫生许可;音像制品生产、经营许可
➢ (三)(非许可)行政审批:与行政许可
的区别,主要在于法律、法规依据。
➢ 行政许可、审批,我市主要由审改办负责确 认,并以政府文件公布。
➢ (四)行政确认:行政主体依法对相对方的
法律地位、法律关系、法律事实进行甄别,给予
确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。
➢ (3)意思表示真实。(非暴力、协迫)
➢ (4)相对方必须有法定的行为能力和责任能 力。(未满14 周年)
➢ (5)执法行为指向标的物合法。(建筑文物 )
➢
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➢ 2、程序要件 ➢ (1)法定步骤、顺序、方式、形式、时限。 ➢ (2)回避。(任何人不得成为审理自己案件
的法官)。 ➢ (3)公平、公正。居中裁决给予当事人双方
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谢谢大家 !
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➢B、新法优于旧法(同等效力层次)。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止,冲突部分适 用新法。
➢ C、法律文本优于法律解释。 ➢ 2、依据的对象效力 ➢ 我国采用结合主义原则,以属地主义为主,与
属人主义和保护主义相结合的原则。 ➢ 凡是具有中国国籍的人,都是中国公民,中国
公民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民 在国外视情结合国际条约、协定和国内法的规定。 外国人在中国境内一般适用中国法律,除法律另 有规定的除外(外交特权、豁免权等)。
➢ (5)国务院各部门和地方政府各级人民政府发布 的命令、指示和决定等。
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(三)依据的效力
➢ 1、依据的效力层次 ➢ (1)一般规则:宪法—法律---行政法规---地
方性法规---行政规章---其他规范性文件。 ➢ (2)特殊规则 ➢ A、特别法优于一般法。《治安管理处罚法》
行政执法基本知识讲座PPT课件
➢ (三)(非许可)行政审批:与行政许可
区分,主要在于法律、法规依据。
➢ 行政许可、审批,本市主要由审改办负责确 认,并以政府文件公布。
➢ (四)行政确认:行政主体依法对相对方法
律地位、法律关系、法律事实进行甄别,给予确 定、认可、证实并给予宣告详细行政行为。与许 可联络亲密。常为一行为两步骤:如食品商贩, 健康证实,从业许可。
2、分类: ➢ (1)羁束裁量行政执法和自由裁量行政执法。法
律、法规明确而详细要求执行(羁束);法律、 法规虽有要求,但范围、方式、种类等有一定幅 度(自由裁量);----违法或不妥。救助权。 ➢ (2)依职权和依申请行政执法行为。 ➢ (3)需要受领与不需要受领行政执法行为。 ➢ (4)单方性与双方性行政执法行为。意思表示“ 合意”,行政协议。
与《行政处罚法》
➢
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➢B、新法优于旧法(同等效力层次)。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止,冲突部分适 用新法。
➢ C、法律文本优于法律解释。 ➢ 2、依据对象效力 ➢ 我国采取结合主义标准,以属地主义为主,与
属人主义和保护主义相结合标准。 ➢ 凡是含有中国国籍人,都是中国公民,中国公
民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在 国外视情结合国际条约、协定和国内法要求。外 国人在中国境内普通适用中国法律,除法律另有 要求除外(外交特权、豁免权等)。
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➢ F:损害赔偿裁决:卫生部门裁决违法食品厂赔 偿相对人误工费。权属纠纷裁决:国土部门对土 地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决:假冒商权裁 决。易与行政复议、行政诉讼混同。
➢ (十)行政征用:行政主体为了公共利益需
要,依法定程序强制征用相对方财产和劳务详细 行政行为。 ➢ 与征收区分:法律后果、行为目标(劳务和 财产)、能否赔偿。
行政执法知识ppt
案例三:税务执法案例分析
案件概述
处理过程
案例分析
某公司存在逃避缴纳巨额税款的行为 ,被税务部门查获。
该税务部门依法向该公司发出书面通 知,要求其补缴税款并加收滞纳金, 但该公司拒不履行。
该案例涉及税务部门在行使职权时的 法律程序和强制执行问题。税务部门 应当在通知中明确补缴税款和滞纳金 的数额、期限及法律依据,并应当采 取必要的强制执行措施,以保障国家 税收利益。
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行政执法案例分析
案例一:城管执法案例分析
案件概述
2015年,某市城管执法部门在例行检查时,发现某沿街店铺存在违规搭建行为。
处理过程
该城管执法部门依法依规向店铺经营者发出书面通知,要求其自行拆除违规建筑,但经营 者拒绝配合。城管执法部门随后依法实施了强制拆除。
案例分析
该案例涉及城管执法部门在行使职权时的合法性和合理性问题。城管执法部门应当在通知 中明确强制拆除的时间、原因和依据,并应当尽量避免对经营者的合法权益造成不必要的 侵害。
如政策、决定、命令等,具有法律效力 。
行政执法的标准
合法性
合理性
行政执法必须符合法律规定,不能超越权限 、滥用职权。
行政执法应当合理、公正,不能片面、歧视 。
程序正当
公开透明
行政执法必须遵守法定程序,保障相对人的 合法权益。
行政执法应当公开透明,接受监督。
行政执法与司法的关系
行政执法与司法是两种不同的 权力运行方式。
行政执法知识ppt
目录
• 行政执法概述 • 行政执法的种类 • 行政执法程序 • 行政执法的依据和标准 • 行政执法监督 • 行政执法案例分析
01
行政执法概述
行政执法的定义
行政执法基础知识培训讲义(PPT 68张)
(四)
就高不就低原则
就高不就低原则是指当不同 效力层次的执法依据对同一问题 的规定不一致时,行政执法主体 和行政执法人员在执法活动中应 执行效力层次较高的执法依据, 而不能按照效力层次较低的依据 执行。
(五)特别规定优于一般规定原则
一般规定是关于某一领域或某一方 面的法律规范,或者说是对相对人普 遍适用的法律规范。特别规定是关于 某类某种事项或行为的单行法律规范, 或者说是对部分相对人适用的法律规 范。
1、行政执法的主体主要是行政机关, 同时还包括一些非行政机关的组织。 2、行政执法不仅包括具体行政行为, 也包括抽象行政行为。 3、行政执法由行政法律规范调整。
(二)行政执法的特征
1.行政性和强制性 2.职权性和单方性
3.广泛性和多样性
4.程序性和效率性
二、安全生产行政执法的 基本原则
(一)
行政许可设定权的划分
1.全国人大及其常委会制定的法律可以设定行 政许可 2.尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许 可 3.如果尚未制定法律和行政法规的,地方性法 规可以设定行政许可 4.尚未制定法律、行政法规和地方性法规的, 因行政管理的需要,确实需要立即实施行政许可 的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可
五.执法责任制度
依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责,科学设定执法岗位, 规范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和执法过错或者错案责任追 究制,评议考核应当听取公众的意见。行 政执法责任制度的核心是通过明确政府机 关法定行政执法职责,健全行政执法评议 考核体系,落实行政责任追究机制,实现 规范行政执法行为的目的。
(四) 预防、控制或制止危险和隐患行 为的发生,依法对有关企业和个人 的人身和财产采取行政强制措施;
行政执法基础知识概述(PPT 36张)
国务院
2002年8月1日
《中华人民共和国船员条例》
国务院
2007年9月1日
《中华人民共和国船舶登记条例》
国务院
1995年1月1日
《国内水路运输管理条例》
国务院
2003年1月1日
《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》
国务院
1993年2月14日
《湖北省水路交通条例》
省人大常委会
2013年2月1日
• 2、执法主体: • 交通行政执法主体是指依法享有交通运输行政执法权, 能够以自己的名义进行交通运输执法活动,并能够独立承 担由此产生的相应的法律责任的交通运输行政执法机关, 以及法律法规授权的具有行政执法职能的交通运输执法机 构。 • 港航海事部门是辖区的水路交通行业管理机构,实行一门 两牌,隶属同级交通运输局领导,业务上接受上级港航海 事部门领导,根据法律法规的授权,负责全市港口、海事 (内河水上交通安全)、航运、内河航道、水路规费征稽、 船舶及船用产品检验等管理和执法职能。 • 思考:为什么说港航海事部门是授权执法的部门? • 思考:港航海事执法还存在委托执法么?
• 3、执法人员:交通行政执法人员是在交通行政执 法机构中从事行政执法工作的人员。 资格要求: • (1)18周岁以上,身体健康; • (2)具有国民教育序列大专以上学历; • (3)具有正式编制并拟从事交通运输行政执法工 作; • (4)品行良好; • (5)法律、法规、规章规定的其他条件; • (6)参加培训并经过考试合格。
《行政执法基础知识》PPT课件
公路法释义 第84条
《行政执法基础知识》 PPT课件
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听证程序的条件
• 行政机关做出责令停产停业、撤消证照、 较大数额罚款的行政处分决定之前,当事 人要求听证的,案件调查人员应当的听证程序条件:对公民 处以1000元以上、对法人或者其他组织处 以50000元以上罚款的,当事人可以要求听 证。
• 〔包含1000元和50000元〕
(5)证据的种类
• 书证 • 物证 • 视听资料 • 证人证言 • 当事人陈述 • 鉴定结论 • 勘验笔录、现场笔录 • 〔行政诉讼法第31条〕
设
计时速60公里/小时〕
K0756+300处右 侧增设临时平交道口一处,宽
勘验笔录的填写方法度1:0经米。现场勘验,申请人拟增 设平交道口的具体位置为G324线二级公路 K0756+300右侧,该路段为双向二车道,设计 时速60公里/小时。申请地点处于微弯路段,右 侧为临山内弯,山体与路缘的最近距离为4.5米 〔K0756+390〕。申请地点往东为直线路段, 视距达250米,往西进入微弯路段,视距达160 米,左右视距均满足二级公路停车视距的要求。 申请地点前后各200米范围内没有其他平交道口。
如:非公路标志的申请,应对照许可条件中的 “拟设置的地点前后100米是否存在公路标志〞 进展详细勘查和如实记录。而对于增设平交道口 的申请,那么要对前后原有平交道口的距离以及 平安视距〔停车视距〕等指标进展评估和记录。 3、重点描述涉及公路平安和公共平安方面的技术指 标和数据。 4、结论:对申请事项是否符合许可条件和要求进展 综合评价。
行政执法人员培训基础知识课件
contents
目录
• 行政执法概述 • 行政执法人员职责与素质要求 • 现场检查与调查取证技巧 • 行政处罚程序及实践操作指南 • 行政复议与诉讼应对策略 • 廉洁从政意识培养与职业道德建设
01
CATALOGUE
行政执法概述
行政执法定义与特点
强制性
法定性
行政执法的主体、权限、程序等 均由法律明确规定。
案例三
某行政执法人员利用职权之便,为亲友谋取私利,干扰了 正常的执法活动。该行为严重违反了廉洁从政规定和职业 道德规范,破坏了社会公平正义。
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行政执法原则与目标
合法性原则
行政执法必须依法进行,不得违 反法律规定。
合理性原则
行政执法应当符合社会公正和公 共利益的要求,不得滥用职权或 显失公正。
行政执法原则与目标
• 程序正当原则:行政执法必须遵循法定程序,保障当事人 的合法权益。
行政执法原则与目标
目标 维护社会秩序和公共安全。
保护公民、法人和其他组织的合法权益。
对违反行政管理秩序的行 为,有违法所得的,应当 予以没收;非法财物是指 违法行为所使用的工具、 物品等。
对违反行政管理秩序的企 业,可以责令其停产停业 。责令停产停业是一种较 重的行政处罚,应当慎重 使用。
对违反行政管理秩序的违 法行为人,可以暂扣或者 吊销其许可证、执照等证 件。这是一种比责令停产 停业更为严厉的行政处罚 。
对违反法律、法规和规章的行为进行 调查、取证和处理,确保违法行为得 到及时纠正。
接受上级行政机关的领导和监督,履 行法定职责,提高执法效能。
行政执法人员素质要求
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良好的政治素质和职业 道德,遵守国家法律法 规和职业道德规范。
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的过程中,行政执法主体依照法定程序实施行 政法律规范,以达到维护公共利益和服务社会 的目的的行政行为。包括抽象行政行为,也包 括具体行政行为。
我们所讲的行政执法,主要指具体行政行为。
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➢ 1、四方面特征: ➢ (1)主动性。特别注意必须依法主动,并依法进
同等机会的申辩权。 ➢ (4)决定前的陈述申辩或听证权告知。 ➢ (5)决定后的行政或司法的救济权。
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(四)行政执法效力
➢ 1、公定力(先定力)
➢ 一经依法作出,推定合法有效,并应执行,非 经有权机关法定程序不得变更或撤销。
➢ 2、确定力(不可变更力)
➢ 行政管理相对方、行政执法主体均具约束力( 复议、诉讼)
➢ 3、约束力
➢ 必须履行义务,行政执法主体也有义务执法。
➢ 4、执行力
➢ 依法强制或提请法院强制执法。复议或诉讼不
停止执行。(例外情况)
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二、行政执法依据
➢ (一)依据的概念及特点 ➢ (二)依据的种类 ➢ (三)依据的效力 ➢ (四)依据的适用
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(一)依据的概念及特点
➢ 什么是行政执法依据? 行政执法依据,是国家有权机关制定或认可,
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➢ 4、时效性原则 ➢ 执法过程中必须遵守时间和讲求效率。
➢ 5、责任制原则 ➢ 行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法
行为应当承担法律责任。(行政执法责任制)
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(三)行政执法要件
➢ 1、实体要件
➢ (1)主体合法。依法组成,拥有行政管理权 ,职权范围内。
➢ (2)内容合法。执法内容合法。(如税务, 执法有据)
由国家强制力保证实施的,用于调整行政执法 过程中发生的各种关系的法律规范。
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➢ 特点: ➢ (1)行政执法依据是行政执法机关及其执法人员
对社会公共事务实施管理所遵循的行为规范。 ➢ (2)国家有权机关依照法定权限和法定程序制定
或认可的法律文件。(立法权限范围内、依法定 程序制定、对外公布并予以实施) ➢ (3)具有普遍约事力和后及力。(特殊情况下前 溯) ➢ (4)具国家强制力。
➢ (3)意思表示真实。(非暴力、协迫)
➢ (4)相对方必须有法定的行为能力和责任能 力。(未满14 周年)
➢ (5)执法行为指向标的物合法。(建筑文物 )
➢
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➢ 2、程序要件 ➢ (1)法定步骤、顺序、方式、形式、时限。 ➢ (2)回避。(任何人不得成为审理自己案件
的法官)。 ➢ (3)公平、公正。居中裁决给予当事人双方
行政执法基础知识讲座
2010.11.08
1
整体概况
概况一
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02
概况三
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03
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一、行政执法基本理论
➢ (一)行政执法概述 ➢ (二)行政执法原则 ➢ (三)行政执法要件 ➢ (四)行政执法效力
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(一)行政执法概述
式有助于行政目的实现。 ➢ (2)公平基础之上,体现一致性。 ➢ (3)执法决定合情理、适度。 ➢ (4)执法行为既能有效实现行政目的,又能
最大限度减少行政相对人损害。(价值位阶、个 案平衡、比例原则)
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➢ 3、应急性原则 ➢ 特殊紧急情况下,根据维护国家安全、社会秩
序或公共利益以及保障公民生命财产安全的需要 ,行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法 律规定相抵触的行为。(例外原则:非典、5.12 ) ➢ 注意:必须存在明确无误的紧急状态;只能由法 定有权机关或由其委托,无权机关的事后追认 ; 法定特别程序;适当合理。
➢B、新法优于旧法(同等效力层次)。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止,冲突部分适 用新法。
➢ (5)国务院各部门和地方政府各级人民政府发布 的命令、指示和决定等。
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(三)依据的效力
➢ 1、依据的效力层次 ➢ (1)一般规则:宪法—法律---行政法规---
地方性法规---行政规章---其他规范性文件。 ➢ (2)特殊规则 ➢ A、特别法优于一般法。《治安管理处罚法》
与《行政处罚法》
➢
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行,“没有法律便没有行政”的原则精神。 ➢ (2)广泛性。 ➢ (3)具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征
相比,特定的人和事。 ➢ (4)强制性。强制性必须依法进行,必须依法强
制。
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2、分类: ➢ (1)羁束裁量的行政执法和自由裁量的行政执法
。法律、法规明确而具体的规定执行(羁束); 法律、法规虽有规定,但范围、方式、种类等有 一定幅度(自由裁量);----违法或不当。救济权 。 ➢ (2)依职权和依申请的行政执法行为。 ➢ (3)需要受领与不需要受领的行政执法行为。 ➢ (4)单方性的与双方性的行政执法行为。意思表 示“合意”,行政合同。
条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。 ➢ 2、其他规范性文件 ➢ (1)全国人大及其常委会作出的决议或决定
《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》 ➢ (2)中共中央和国务院联合发布的政策性的
规范性文件 ➢
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➢ (3)国务院发布的带有规范性内容和性质的行政 措施、决定和命令等。
➢ (4)地方各级人大及常委会的决议、决定和命令 等。
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(二)行政执法原则
➢ 1、合法性原则 ➢ (1)主体合法。行政执法主体资格的具备。 ➢ (2)权限合法。在法定职权范围内执法。 ➢ (3)程序合法。 ➢ (4)滥用、越权等违法行为应当被依法撤销
或宣布无效,违法者应承担相应法律责任。
➢
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➢ 2、合理性原则 ➢ (1)执法行为符合行政的基本目的,手段方
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➢ (5)表现为实体性(职责、权力义务)规范与程 序性(步骤、顺序、方式和时间)规范相互交织 的规范体系。
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(二)依据的种类
➢ 1、法律规范(最主要的依据) ➢ (1)宪法:一切法律规范的渊源,即母法。 ➢ (2)法律:基本法律(人大)、一般法律
(人大常委会) ➢ (3)行政法规
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➢ (4)地方性法规
➢ (5)自治条例和单行条例 ➢ (6)行政规章:国务院部门、地方政府规章。 ➢ (7)法律解释:分为非正式解释(没有普遍约
束力的解释,主要为理论研究等)和正式解释 (有权机关具有普遍约束力的解释,包括立法解 释—全国人大、地方人大常委会界限和补充规定 解释,行政解释,司法解释)。
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➢ (8)国际条约:我国同外国缔结的双边多边