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全面建立居住证制度关键在平等赋权

全面建立居住证制度关键在平等赋权10月21日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。

暂行条例规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。

草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

(10月22日中国广播网)国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》。

这意味着暂住证正式退出历史舞台，全国将全面建立居住证制度。

从“暂”到“居”虽只一字之差，但是承载了外来工的家园梦想。

对外来工来说，这无疑是一条利好消息。

按照暂行条例的规定，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平，外来人口有望积分等方式落户城镇。

此举是户籍制度改革的重要步骤，体现出对公民权利的尊重。

与偏重治安功能的暂住证相比，居住证在解决外来工基本服务和权益保障问题提供了有效平台。

但是，居住证制度到底能给外来工带来多少红利呢?从一些地方居住证制度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理农民工以外，对农民工真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙、模糊。

而且，居住证具体包含哪些公共服务，由居住地政府结合本地实际情况规定，不确定因素颇多。

居住证制度能否给外来工提供完善的公共服务，还有待观察。

外来工不就是打工者吗?其实，外来工需要的不仅是一纸居住证，而是附着在居住证上的公民权利和应有的公共服务。

如果外来工享有了应有的公共权利和公共服务。

根本不需要这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权利。

从这个意义上讲，居住证制度是只是尊重外来工权利的逗号，并非给外来工平等赋权的句号。

近年来，很多地方都在聚焦外来工，并制定了具体关爱措施。

比如，称外来工为新市民、援建工人，淡化农民工称谓;将农民工子女纳入城市义务教育序列;建立农民工社保体系、住房体系;设立农民工日，等等。

但是我们同时也看到，外来工与市民权利不平等的问题依然存在。

如，同工不同酬、同命不同价，外来工维权存在瓶颈。

中国户籍制度改革的主要内容

中国户籍制度改革的主要内容我国建立城乡统一户口登记制度全面实施居住证制度,在特大城市建立完善积分落户制据新华社电“建立城乡统一的户口登记制度。

取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。

”30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》)明确了上述改革举措。

这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

四川提出，改进成都市现行落户政策，建立居住证积分入户制度;湖北提出，科学控制步汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。

“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是前所未有的。

”公安部副部长黄明在同日举行的新闻发布会上表示,《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件,这一重大改革开始进入全面实施阶段。

不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后,如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利,将是改革的焦点和难点所在。

《意见》对此进行了阐释:进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,加快建设和共享国家人口基础信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

根据《意见》所明确的发展目标,到2020年,将基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

解读北京等特大城市将建积分落户制新快报讯国新办昨日举行新闻发布会,公安部副部长黄明,教育部副部长刘利民,人社部副部长杨志明,发改委秘书长李朴民等部委负责人介绍《意见》有关情况,并答记者问。

改革力度之大涉及面之广前所未有18日上午，自治区公安厅召开新闻发布会，就《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》中涉及户籍管理、且群众普遍关心的问题就行了详细说明。

国务院通过《居住证暂行条例（草案）》

国务院通过《居住证暂⾏条例（草案）》
⽇前，国务院常务会议通过《居住证暂⾏条例(草案)》。

草案规定在全国建⽴居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住⼈⼝全覆盖，明确了居住证持有⼈通过积分等⽅式落户的通道。

2015国务院通过《居住证暂⾏条例(草案)》
作为户籍制度改⾰的重要内容，全⾯实施居住证制度将进⼀步促进社会公平正义，逐步实现在教育、医疗、卫⽣等⽅⾯公共服务⽅⾯的均等化。

建⽴居住证制度后，公民离开常住户⼝所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，可以在居住地申领居住证。

居住证持有⼈享有与当地户籍⼈⼝同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫⽣服务、计划⽣育服务、公共⽂化服务、证照办理服务等权利等。

居住证制度体系中，积分落户或将成为⼀个⽅⾯。

相关权威⽂件曾提出，扎实推进户籍制度改⾰，取消暂住证制度，全⾯实施居住证制度。

居住证制度同积分落户挂钩，将有利于明确符合落户的⼈群和条件。

⽬前，包括北京、上海、⼴州、深圳在内的多个地区已经开始实⾏居住证制度。

⼀起来看看，如果你想办理，应该怎么做?。

取代暂住证广东明年起全面推行居住证制度

取代暂住证全面推行居住证制度广东省将对流动人口服务管理实行重大改革，从1月1日起实行以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，取代暂住证制度。

2009年12月23日，广东省政府召开有关会议，部署在全省范围内推行流动人口居住证制度。

广东省流动人口将在较长时期内维持现有的规模，流动人口服务管理任务十分繁重。

在全省实行居住证制度，推行居住证制度是保障流动人口合法权益，打造平安和谐广东的需要；同时也是适应广东省省情，创新社会管理方式的需要，是广东省社会管理改革的一项重要创新举措。

广东推行以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，旨在通过创新管理理念，实现以人为本、和谐共融；通过创新体制机制，实现政府统筹、综合治理；以及通过创新管理手段，实现信息化管理和动态管理。

广东各地、各有关部门将把推行居住证制度作为一项重要任务，摆上重要日程。

各级政府要落实经费保障，加强督导检查，实行考核奖惩，按照维护法律严肃性和全省一致性的原则，全省统一制发《广东省居住证》。

《广东省流动人口服务管理条例》元旦开始实施《广东省流动人员服务管理条例（修订草案）》提交广东省十一届人大常委会第十次会议审议。

该草案拟明确用居住证取代暂住证，规定全省“流动人员管理实行居住登记与居住证制度”。

根据草案规定，居住证持证人在同一居住地连续居住满五年、有合法就业或经营证明、符合计划生育政策的，其子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇；如果连续居住并缴纳社会保险费满七年、有固定住所、合法就业或经营证明、符合计划生育政策、依法纳税并在居住地无犯罪记录的，可以按照居住地的有关规定申请常住户口。

实行的居住证可能分为两种，一种三年期，一种半年期。

三年期居住证的申领需符合“居住地连续就业、经商六个月以上或者符合居住地人民政府规定条件的”，不符合相关条件的流动人员则发给半年期居住证。

草案规定，居住证的持证人将享有九项权益，主要包括：享受公益性就业培训和职业介绍服务；参加社会保险，享受相关待遇；享受法律服务和法律援助；享受国家规定的免费计划生育基本项目技术服务、传染病防治和儿童计划免疫保障服务等。

全国建居住证制度居住证积分落户有限制

全国建居住证制度居住证积分落户有限制国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，会议通过《居住证暂行条例(草案)》，草案规定在全国建立居住证制度，还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。

持证后落户按城市分四等国务院常务会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。

户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。

李文海说，户籍制度改革必须标本兼治，其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。

从这点来看，居住证作为户籍改革的重要突破口已经形成社会共识。

华东政法大学政治学与公共管理学院教授郭秀云表示，2014年在国家层面推出居住证制度，是户籍改革的重要步骤。

今后户口上附加的福利应该做减法，作为过渡性工具，以居住证为载体的福利应该做加法。

最终，整个公共服务和待遇应该以常住人口为标准。

居住证有两个重要的方面，一是申领的条件，二是申领后享受的权利。

去年底，国务院法制办公室广泛征求了中央有关单位、省级地方政府及部分城市政府的意见，会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法(征求意见稿)》。

征求意见稿明确列举了居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，这些基本公共服务第一条就是免费接受义务教育，并且没有规定限制条件。

还规定了居住证持有人在居住地可以享受的便利，包括机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试等权利。

在备受关注的积分落户方面，此次《居住证暂行条例(草案)》得以明确，在此次的征求意见稿中，持证后落户仍有限制按城市大小分为四等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。

《居住证暂行条例》2022年1月1日起实施

《居住证暂行条例》2022年1月1日起实施异地居住半年可申领居住证12月12日，国务院公布了《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，规定居住证持有人将享有六大基本公共服务和七项便利，《条例》将于20xx年1月1日起施行。

这一《条例》的公布，意味着我国将彻底告别“暂住证”时代。

居住证制度关乎亿万流动人口的切身利益，新政公布后迅速引发各界关注。

对于条例施行前各地已经发放的居住证，在有效期内仍继续有效。

持居住证可享6项服务7项便利。

此次条例颁布的意义在于为日后具体落实明确指明了方向，那就是让常住人口享受应有的待遇。

据中国政府网站消息，国务院12日公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，“国家版”居住证制度自明年1月1日起实施。

这意味着，公民离开常住户口所在地在其他城市居住半年以上，符合有合法稳定的就业、住所、连续就读条件之一的，就可以申领居住证。

此外，“国家版”居住证制度还建立了居住证持有人通过积分落户制度等方式申请登记常住户口的衔接通道，并明确了各类城市确定落户条件的标准。

居住证持有人可享六大基本公共服务和七项便利记者了解到，根据“国家版”居住证制度，居住证持有人已能够享受接近居住地户籍居民的服务和待遇。

例如《条例》规定，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。

同时，《条例》还为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利。

六大服务包括：义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务、国家规定的其他基本公共服务。

七项便利是指：按照国家有关规定办理出入境证件，按照国家有关规定换领，补领居民身份证，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务登记和其他计划生育证明材料，国家规定的其他便利。

明确不同规模城镇的不同落户条件特大城市鼓励积分落户《条例》对“国家版”居住证的落户通道进行了详细规定，明确居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

中国公安改革方案十大亮点

中国公安改革方案十大亮点
据新华网报道，近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。

中国公安改革方案十大亮点：
1、取消暂住证制度，全面实施居住证制度；
2、建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制；落实警察待遇高于地方略低于军队原则；
3、推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度；逐步推行跨省异地验车，加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度；
4、向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限；健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度；
5、建立冤假错案责任终身追究制；探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制；
6、健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制；健全海外追逃追
赃、遣返引渡工作机制；
7、加快建立公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制；
8、规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序，实行涉案财物集中管理；
9、完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度；
10、探索实行受案立案分离和立案归口管理制度；深化执法公开，落实执法告知制度。

居住证制度将在今年全面落实

居住证制度将在今年全面落实2019年5月31日，国务院公布《关于修改《出境入境管理法》的决定》，正式将居民身份证制度与居住证制度融合，进一步推进居住证制度的全面落实。

居住证制度的全面落实，对于推进全民居民身份证和政务服务“一卡通”，实现社会管理和服务智能化，提高我国综合国力，实现全面建成小康社会具有重要意义。

什么是居住证制度？居住证是中国特有的身份证明材料，由公安部门根据出入境管理法制定而得来。

居住证不仅可以代替暂住证，还可以代替户口簿，证明居民在当地合法居留的身份。

居住证分为单项居住证和全家居住证两种，目前落实较为广泛的是单项居住证。

全国居住证制度的试点工作已经开始实施多年，不少城市和地区的市民都可以通过有关部门提供的服务，申领、换领和办理居住证业务。

由于不同城市有不同的居住证制度和制度执行方式，因此在全国范围内，目前居住证制度的落实程度并不是很统一。

意义重大的居住证制度全面落实居住证制度的全面落实，对于推进全民居民身份证和政务服务“一卡通”，实现社会管理和服务智能化，提高我国综合国力，实现全面建成小康社会具有重要意义。

促进流动人口合法就业和生活我国人口流动性较大，不少人从出生地到工作地，或是由于各种原因需要到其他城市居住，然而由于户口迁移、长期居住、租房、住宿酒店等因素影响，他们却不能享受当地的教育、医疗、社保等公共服务福利，居住证制度的全面落实，意味着流动人口可以合法享受当地的福利待遇，减少不合法居住和非法就业的现象，促进流动人口与当地居民的融合。

促进信息化服务随着互联网技术的不断发展，各大城市政务服务逐渐实现智能化和信息化，通过居住证与身份证的融合，实现真正意义上的政务服务“一卡通”，可以更好地满足市民需求，更方便地提供各种政务服务。

完善城市全国人口普查过程全面落实居住证制度可以帮助政府更好地掌握城市市民和流动人口的人口流动状况，包括人口分布、职业结构、平均收入、社会保障参保、教育参与、各种社会服务的需求等信息，对城市规划、城市建设及社会服务等方面的决策都能提供科学的数据支撑。

中国户籍改革方案建立居住证制度成标配

中国户籍改革方案：建立居住证制度成标配2016年中国户籍改革方案：建立居住证制度成标配中国的户籍制度改革正在不断推进。

截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。

综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。

下面和你也同样在关心这个改革方案，下面我们一起了解了解吧。

24省份出台户改方案9月21日，公安部副部长黄明在国新办新闻发布会上透露，户籍制度改革工作已经取得了重要的进展。

国务院的意见出台以后，现在全国已经有24个省区市出台了具体的实施意见。

中新网记者梳理发现，目前已经出台户籍制度改革方案的地区包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古等。

观察各地的户籍制度改革方案，多数地区以2020年为时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。

以新近出台方案的几个省份为例，广东提出“到2020年努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东城镇落户”;湖北提出“努力实现500万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”;内蒙古则提出“到2020年努力实现400万左右农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇”。

此外，少数省份还提出了户籍人口城镇化率的目标。

其中，重庆提出“到2020年，全市常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%左右”;河北提出“到2020年，全省户籍人口城镇化率达到45%”;青海提出“到2020年，全省户籍人口城镇化率达到50%以上”;江苏则提出“户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点”。

“户籍人口城镇化率更能体现真实的城镇化水平。

”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中新网记者采访时表示，当前中国的户籍人口城镇化率远远低于常住人口城镇化率，在这种“半城镇化”的现象下，多数农民工及其随迁家属，无法在教育、医疗、养老等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，因此，提升户籍人口城镇化率更为重要。

规章制度居住证制度将全面落实

居住证制度将全面落实4月19日下午，发改委规划司司长徐林在专题发布会上表示，目前全国已有28 个省区市出台了户籍制度改革方案，居住证制度将在今年全面实施。

4月19日下午，国家发展改革委召开新闻发布会。

发改委规划司司长徐林介绍了2019 年国家发改委会同国务院有关部门在今年围绕城镇化要开展的一系列工作，包括推进农民工融入城镇等内容。

为做好该项工作，第一步就是要推动非户籍人口在城市落户。

目前全国已有28 个省区市出台了户籍制度改革方案，居住证制度将在今年全面实施，这标志着中国历史上最重要的改革开启了。

中国户籍制度由来已久中国的户籍制度自从秦朝、西汉以来开始严格实行，为的是维护皇帝的统治，从此中国人的迁徙权就消亡了，带来的严重后果就是思想越来越禁锢，人种的基因因为近地结婚也越来越退化。

中国在春秋、战国时代都是可以自由迁徙的，这个国家不满意，就到别的国家去，因此那个时候反而是中国历史上思想最活跃的时期，孔子、孟子、老子、庄子、鬼谷子、墨子、孙武等中国历史上最伟大的思想家、哲学家都诞生在这个时期。

秦汉开始，人的居住地一旦被禁锢，思想也就开始禁锢，开始变得越来越保守、局限，中国户籍制度荼毒了中国数千年。

到了后来唐代时期，中国的户籍制度有所松动，内外通商也开始频繁，人们也可以到处游历，所以唐代也是中国思想的开放时期，也诞生了很多的伟大诗人之后，中国变得越来越保守，户籍制度越来越严格，甚至世世代代从事的职业都要相同，中国彻底进入了黑暗时期。

现在户籍制度改革，逐渐向居住证制度改革，相当于赋予了人们迁徙权，一旦在一个地方居住，就能享受同等的福利和待遇，而这是户籍制改革能否成功的关键。

全面实施居住证制度在全国建立居住证制度是户籍制度改革的重要组成部分。

2019 年7 月，国务院颁布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中提到，到2020年基本建立新型户籍制度，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

城市常住人口管理升级!建居住证制度有了新进展

城市常住人口管理升级！建居住证制度有了新进展2023年，中国的城市常住人口管理迎来了一次重大升级。

建设居住证制度，旨在为城市人口管理提供更加科学、高效、公平的手段。

这一发展，必将对我国的城市管理和居民生活产生深远的影响。

作为一个拥有十几亿人口的发展中国家，人口管理一直是我国在社会治理方面所面临的最大挑战之一。

城市人口增长所带来的压力，使得政府必须采取更加严格的管理措施。

在新形势下，建设居住证制度是一项创新举措，这一制度旨在实现对城市居民的登记、管理和服务。

首先，居住证制度能够将个人信息纳入管理。

随着大数据技术的发展，个人信息日益成为了不可忽视的一种资源。

居住证的推出，使得城市管理人员得以通过一个完整的信息体系，实现对城市居民在行动、住房、社会保险等方面的全面监测和个性化服务。

同时，居住证制度也可大幅度减少因人口大量进出而在公共资源分配方面产生的浪费。

其次，居住证制度也在一定程度上解决了户籍制度和城市发展之间的矛盾。

当前，由于户籍制度面临的限制，很多人无法享有与身份证相匹配的公共服务。

而居住证可以为这些人提供一个与户籍相对应的社会地位。

这样一来，城市居民的定居需求更能够得到满足，城市发展也将更加健康有序。

另一方面，居住证还能成为改善城市人口生活的有效手段。

通过居住证，解决了人口流动大带来的种种问题，比如恶性竞争、住房困难和社会治安等等。

这一制度的推出，也可以改变城市就业模式，降低出行成本并提高自己所处的社群服务和生活质量。

此外，居住证的推出也有助于降低城市内部人口没得分布不均的情况。

居住证制度与公共资源的整合，使得城市更加公正和平等。

同时，也可以帮助用户通过身份识别来参与、把握社区文化和活力。

以上内容，所揭示的是居住证其他方面利大于弊的特点。

居住证未来的优势，是很显然的。

比如，可以更好地加强人口管理，保护城市居民合法权益，解决人口流动问题等等。

但也存在一些挑战。

比如，随之而来的就是管理成本和政府责任承担等问题。

住在哪,证明在手!全国推行建居住证制度

住在哪，证明在手！全国推行建居住证制度2023年，全国大多数城市和省份将完全推行建居住证制度。

这项制度将极大地改善中国人民的居住条件，并提供许多新的机遇和挑战。

住宅证是一种国家级证明文件，用于证明居民在特定城市或省份获得合法住房的身份。

这项制度旨在解决中国城市居民普遍面临的住房问题。

随着城市化不断加速，住房已成为很多城市的瓶颈。

当前，许多城市的居民在城市生活中面临着许多问题，如购房难、租房难、居住条件环境差等等。

住宅证的实施，可以将住房问题解决一大步，促进居民的居住环境改善、安全性提高和社会和谐。

在住宅证制度下，居民可以通过向政府申请和批准获得符合要求的住房，并获得住宅证书。

这种证书可以用于证明住房的合法性和权利。

居民可以通过使用住宅证书来获得金融贷款、获得居住权、享有税收优惠和其他政府补助。

值得注意的是，住宅证制度将极大地提高中国住房的普及率、拥有率和使用率。

这样一来，中国住房产业将迎来新的增长点，吸引更多的投资和资本进入该领域，带来更多的发展和就业机会。

此外，住宅证制度还将加速城市化进程和推动城市发展。

通过建立住宅证制度，城市将得到更好的规划和管理，并带来更多的投资和发展机会。

随着住宅证制度的全面推行，居民将能够更好地善用现有资源并获得公平的机会。

当然，证明在手并不意味着就能拥有高品质的住房，住宅证制度的推行离不开政府和社会各界的共同努力。

总之，住宅证制度的实施不仅是城市发展的必然趋势和民生需求，也是城市规划和住房建设的必要手段。

只有在这样的机制下，我们才能更好地管理和规划城市，使城市更安全、更宜居、更可持续。

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201X年7月，国务院颁布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中提到，到2020年基本建立新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

“十三五”规划纲要也提出，到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。

目前中国户籍人口城镇化率为39.9%，未来需要提高5个百分点，也就相当于有1亿人要在城镇落户。

徐林称，即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%，到时候仍然有2亿左右的农业转移人口，他们并不能得到就业和居住所在地的户口。

这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度基本公共服务的全覆盖。

他指出，设定居住证制度很重要的前提是不能设前提条件，如果设很多前提条件就和户籍制度没有什么区别了。

而对于持有户籍人口和持居住证的人口在公共服务上的差别，徐林认为，总的想法是随着居民在一个地方持有居住证的时间越长，所享受的公共服务的水平和户籍人口的水平差距要逐步缩小。

“通过这样的安排，也许到了某个时段之后，居住证和户籍制度之间就没有什么差别，那时候中国的户籍制度就最终可以让位于居住证制度，这是制度上的设想。

”徐林说。

徐林称，在这方面鼓励地方进行尝试。

多项激励政策加快1亿非户籍人口落户为了加快1亿非户籍人口在城市落户，徐林在发布会上表示，要全面实施财政资金、建设资金和用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。

徐林称，财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩是一种激励政策，哪个地方农民市民化工作推进得更快、落户得更多、提供的基本公共服务更好，财政转移支付的规模就更大，财政部正在制定具体政策。

同时，财政建设资金，也就是预算内的投资对城市基础设施的补贴也要和吸纳农业转移人口落户数量挂钩。

全国逐步实行居住证制度

全国逐步实行居住证制度
金政
【期刊名称】《求贤》
【年(卷),期】2010(000)007
【摘要】作为户籍制度改革的内容之一．居住证制度已在一些城市实行。

国务院
5月27日转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次提出在全国范围内逐步实行居住证制度。

【总页数】1页(P19-19)
【作者】金政
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】D631.42
【相关文献】
1.国务院首次明确推进房产税改革提出在全国逐步实行居住证制度 [J], 肖遥
2.全国逐步实行居住证制度 [J],
3.劳动部、全国总工会、国家经贸委、中国企业家协会关于逐步实行集体协商和集体合同制度的通知 [J],
4.黑龙江省实行流动人口居住证制度凭居住证可享受“市民待遇”享受就业、教育、医疗、住房及社会保障等公共服务 [J], 仲亮
5.国务院：全国将逐步实行居住证制度 [J],
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工作报告全国将建居住证制度工作报告

全国将建居住证制度工作报告今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于20xx深化经济体制改革重点工作意见》均提出抓紧实施户籍制度改革。

根据xx记者梳理，目前，全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。

其中，多地明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分的时间表，并明确建立落实居住证制度。

值得注意的是，《居住证管理办法》今年有望正式出台实施，这也将为各地落实居住证制度提供指导。

16省份出台户籍制度改革意见今年官方多次要求推进户籍制度改革。

继今年政府工作报告提出抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策后，国务院最近批转的《关于20xx深化经济体制改革重点工作意见》提出，要抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。

记者注意到，20xx7月底，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，随后地方版的户籍制度改革意见陆续出台。

据xx记者不完全统计，目前全国已有新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海16个省份正式公布了本地区的户籍制度改革意见。

上述意见均明确了本地区进一步放宽户口迁移的政策，并提出取消农业户口和非农业户口性质区分，建立统一城乡户口登记制度，多地提出了具体实施的时间表。

其中，贵州提出，从20xx6月1日起，在户别栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户;黑龙江提出，从20xx11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，群众可自愿到公安派出所更换居民户口簿。

取消农业户口和非农业户口性质区分，有利于消除身份歧视。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏此前对xx记者表示，统一户籍性质仅仅是标志，消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务的全覆盖和均等化，才是衡量户籍改革成功与否的关键。

居住证实施一年制度(一)

居住证实施一年制度(一)作为深化户籍制度改革的重要举措,《居住证暂行条例》今年1月1日起正式实施。

一年来,这项制度从地方探索进入全面实施阶段,有效扩大了基本公共服务掩盖面。

“新华视点”记者采访发觉,目前,至少已有21个省份出台或修订相关居住证明施方法与条例接轨。

不过,各地居住证“含金量”不同,持有人可享受的基本公共服务落实力度也存在差异。

至少21省份出台接轨细则根据条例规定,居住证持有人可享受所在地区相应的基本公共服务待遇。

国家发改委规划司司长徐林在今年4月国家发改委进行的新闻发布会上表示,测算到2021年实现户籍人口城镇化率达到45%,那时仍有约2亿农业转移人口无法获得就业和居住宅在地户口。

这部分转移人口的市民化,主要体现在基于居住证制度基本公共服务的全掩盖。

此前,X市、X省、X省等地区已先行探索实施居住证制度,将义务教育、社保、就业等公共服务有序向非户籍人口掩盖。

条例明确,设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素,依据本条例制定实施方法。

国家行政学院教授汪玉凯表示,《居住证暂行条例》是一个基础性法规,需要各地结合实际状况,出台详细实施操作方法。

因此今年是我国居住证制度政策细化与全面实施之年。

记者统计发觉,目前至少有21个省份出台居住证制度实施细则,或调整原有居住证管理政策规定。

X省、X省等先期已实施居住证制度地区,尽管尚未依据条例进行调整,但公安机关已结合条例要求对居住证申领、签注等方面做出相应调整。

Y市来穗人员服务管理局相关负责人介绍,2021年起实施的《X省流淌人口服务管理条例》中,明确X省对流淌人口实施居住证制度。

目前X省正着手修订省级相关条例,但省公安厅4月已发出通知,要求全省公安机关按国务院颁布条例要求,做好居住登记及居住证受理发放工作。

目前各地已间续全面实施居住证制度。

Y市来穗人员信息系统数据显示,自2021年以来,办理《X 省居住证》的来穗人员为530多万人。