谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第二章_公共政策的性质与类型
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公共政策第二章第一讲PPT课件
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• 利益集团的消极作用：
（1）利益集团可能采取各种隐蔽的非法手段， 使政府道德败坏。
例如，个别商会在协助政府招商引资过程中， 搞了一些非常下作的手段，导致政商关系不清和腐 败现象的发生。
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(2)利益集团发展到一定规模时，会采取 排他性策略，漠视公共利益 。
(3)加剧新的不平等并使之固定下来。强 势利益集团使公共政策的利益、代价分布具 有一定的倾向性，导致政治不平等状况进一 步加剧。
• 温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗 辩。2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤 回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序 自动终止 。
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• 网吧自治小组开拓新思维
• 襄城县16家网吧业主自发成立了“网吧自治小组”， 并推选出5名网吧业主代表，对16家网吧随时进行 暗访监督，发现有提前营业、延时营业、未成年人 进入等违规现象，可进行处罚，或报请文化部门进 行处罚。襄城县文化部门一位负责人说，有了“网 吧自治小组”后，许多违规现象被杜绝了。
第二章 政策主体、政策客体与 政策环境
• 第一节 政策主体
• 第二节 政策客体
• 第三节 政策环境
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第一节 政策主体
政策主体
官方决策者 非官方参与者
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政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与 政策制定过程的个人、团体或组织。
尽管世界各国的政策环境不尽相同，但政策主 体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主 体在政策制定过程中所处的地位、作用的方式以及 影响的程度。
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• 房地产商会游说
谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第一章_绪论
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第二节 透视“公共”概念、理解公共政策
一、公共空间
公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间 中活动，于是你的权利只是与他人分享空间，而不是独占空 间。
二、公共产品
所谓公共物品（public goods）是指那些能够被所有人得到 的物品或服务。
主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、共政策导论（修订版）
第三节 政治与政策——从政治角度理解公共 政策
一、公共政策的政治解释
从政治概念的最一般的意义上讲，公共政策是解决冲突性要 求并为合作提供激励的一种行动模式，因此公共政策至少应 当与政治活动的各个方面及其类型大体上保持一致。
从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应 用科学知识解决实际问题。
从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且 在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第一节 公共政策的含义
二、什么是公共政策
本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到 一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指 导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、 行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型 规划、具体行动计划及相关策略等。
四、公共问题
任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分。政府 要管具有公共性质的问题，而尽量不要去干涉私人性质的问 题。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第二节 透视“公共”概念、理解公共政策
五、公共利益
公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。 它包括 国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质 利益和精神需要。如果要正确界定公共利益，通常要遵循以 下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。
《公共政策导论》课件
动因
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
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公共政策案例分析
谢明《公共政策导论(修订版)》_第三章_政策主体、政策客体与政策环境
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
公共政策导论
（修订版）
谢明 编著
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三章
政策主体、政策客体与 政策环境
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第一节 一、官方决策者
（一）立法机关 （二）行政决策机关 （三）行政执行机关 （四）法院
政策主体
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节
政策环境
二、公共政策与政策环境的关系
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生 的。 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环 境，就应该有什么样的公共政策 。 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变 化。 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环 境也具有一定的能动作用。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节
政策环境
三、政策环境的构成因素
（三）政治传统与政治文化的影响
（四）社会变迁的影响
（五）国际环境与公共政策 国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政 治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的 相互关系。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第二节
政策客体
二、目标群体
目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是由 于下述几个方面的原因： （一）政治社会化的影响 （二）传统思想观念和行为习惯的制约 （三）对政策形式合理与实质合理的看法 （四）对成本收益的权衡 （五）对大局或整体的考虑 （六）避免受到惩罚 （七）环境条件的变化
公共政策导论（修订版）
公共政策导论
（修订版）
谢明 编著
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三章
政策主体、政策客体与 政策环境
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第一节 一、官方决策者
（一）立法机关 （二）行政决策机关 （三）行政执行机关 （四）法院
政策主体
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节
政策环境
二、公共政策与政策环境的关系
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生 的。 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环 境，就应该有什么样的公共政策 。 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变 化。 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环 境也具有一定的能动作用。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节
政策环境
三、政策环境的构成因素
（三）政治传统与政治文化的影响
（四）社会变迁的影响
（五）国际环境与公共政策 国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政 治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的 相互关系。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第二节
政策客体
二、目标群体
目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是由 于下述几个方面的原因： （一）政治社会化的影响 （二）传统思想观念和行为习惯的制约 （三）对政策形式合理与实质合理的看法 （四）对成本收益的权衡 （五）对大局或整体的考虑 （六）避免受到惩罚 （七）环境条件的变化
公共政策课件第二章
1、利益集团
是由具有相同价值需求和利益倾向的个人 所组成的团体或团体间的联盟。
利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的：
（1）游说
②公开运动 ③和平示威 ⑥恐怖活动
④停止合作⑤影响选举
(二)大众传媒 1．将社会问题推上议事日程 2．诠释政府的外交政策 3．监督政府的行政行为 4．制造政治人物
4、国际环境 指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、 文化、地理等方面 的关系及其他国家之间的相互关 系。 国际环境对政策系统的影响表现为： （1）国际环境影响政策系统的价值选择。 （2）国际环境影响政策系统的参照系选择和目标 选择。 （3）国际环境影响政策系统的性质。
北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、 中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金 会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、
在政策过程中的功能： 第一，发现和提出公共问题 第二，提供政策意见和建议 第三，直接提供公共产品和公共服务
第二节
政策客体
第二章 政策主体 政策客体 政策环境
第一节
公共政策主体
一、公共政策主体的含义 直接或间接地参与政策制定过程的 个人、团体或组织。 官方决策者 公共政策主体 非官方参与者
二、官方决策者
指那些具有合法权威去制定公共政策的人们. 1、立法机关 2、行政机关 3．法院
三、非官方参与者
不管他们在各种政策场合多么 重要或处于何种主导地位，他们自 身通常并不拥有合法的权力去作出 具有强制力的政策决定。
应注意从以下几个方而理解社会问 题的含义：
(1)社会问题是一种客观条件； (2)社会问题是一种主观定义； (3)社会问题受价值判断的影响； (4)社会问题是一个关系到大多数人的问题 (5)社会问题的形成往往具有一个发展过程； (6)社会问题往往是系统性问题
公共政策导论：第1-2章课后答案(第四版谢明)
第一承绪论1.公共政策：公共权威部门特别是政府竹选抒的骨理行为。
2.应该从哪岐方面把握公共政策的育义？科学的度：分析公共政第的成因巧结果，有助于增进和捉岛社会领域的知识，有助于了解社会M经济.政府与坏境，何题与冋应.政治与政策等多方面因索的互动关系,有助于増进人们对政治行为和政府治理的理够.从而加深对公共玫策本质和规律的认识“匸业和度:学握公共政策的理论与方法能够使人幻应用科学知识解决实际网耀.政治角度：通过提供政治i寸论素材，促便政治意识捉高•处善政治制定过程.提高公共政策戍靱3.全民公决：公共政策亟要的表现形式，指公民对巫人问题投票作出决定•优点：基于平答原则.使毎个公民都右参与政策制定的权利。
培养公民的參与恿识和政治贲任感.缺点：关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利雀达到最人化’简单％数通过办法.少数人权益无法得到保障.成木过臥花费时间长，不适合迅速作出决定。
政府只执行结果，易推卸贵任.造成决策失谓。
4•公共政策的作用:导向功能、调控功能、分配功能、管制功施。
5•公共职能：政治职能.対外保护国家安金，灼内维持社会秩序。
经济职能.対社会经济生活进行背理。
文化职能•对文化爭业实施的管理.神会职能，出政治经济文化职能外政的必须承担的人他职能.6•公共利益谨循的阿项肚本标准：公丿匚合理、止当.公半°7.公攵策分类：实质性玫策和理序件政策分配性政策和再分配性政凝管制性政策和n我锌制性政策物质杵政策和象徂性政箴涉公政策和衫私政策8.物质竹徴笫和仪征竹•政彊歹何区别？物质性政傲足将有形的讲源和实质性的权利给予受益人：象征性政ift对人们几乎没有什么真正的物质性影响.9 •政府收入主歩有哪叫形式？税收收入.债务收入.国〃企业运行收入、国冇财产收入 .行政诃法收入、其他收入。
10. Mf失灭：指个人对公共物晶的需求在现代政治休制中得不到湎足. 公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源.致使公共支出规模过人或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决笫或不能实施改善经济败率的决笫。
公共政策导论第2章公共政策的形式类型特征与作用
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
管制性政策（例）
• 武汉封城令出台始末：2020年1月23日的武汉封城令， 是新中国成立后，第一次因疫情而封闭一座城市的命 令。今天来看，这个命令果断而英明。但在当时，中 国面临的国内外舆论的压力是非常罕见的。
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
卢梭之问：规模带来的挑战
• 公意与众意：公意指的是所有人共同的意志，是全体人民的公共利益 ；众意指的是个别意志的总和。比如投票的制度最终显示的结果就是 众意，但这不是公共意志，为什么呢？因为这是偶然的，并且多数人 的意见未必是正确的、合理的，托克维尔讲“多数人的暴政”，就是 指众意并不靠谱。社会心理学的“踏板效应”讲的也是这个道理。卢 梭所说的公意是一个抽象的概念，它超越了具体的个人意见，是哲学 意义上绝对公正且全民认同的那个东西。
关键词
三权分立 全民公决 直接民主 间接民主 实质性政策 程序性政策 分配性政策 再分配性政策 管制性政策 物质性政策 象征性政策
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策的形式 公共政策的类型 公共政策的特征 公共政策的作用
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
第2章 公共政策的 形式、类型、特征与作用
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
第2章 公共政策的形式、类型、特征与作用
2.1 公共政策的表现形式 2.2 公共政策的类型 2.3 公共政策的特征与作用
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策概论(谢明)详细课后答案
第一章绪论1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。
2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。
3.全民公决:公共政策重要的表现形式。
指公民对重大问题投票作出决定。
优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。
培养公民的参与意识和政治责任感。
缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。
简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。
成本过高。
花费时间长，不适合迅速作出决定。
政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。
4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。
5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。
经济职能，对社会经济生活进行管理。
文化职能，对文化事业实施的管理。
社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。
6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。
7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策分配性政策和再分配性政策管制性政策和自我管制性政策物质性政策和象征性政策涉公政策和涉私政策8.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。
9.政府收入主要有哪些形式？税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。
10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第五章_政策制定-文档资料
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第三节 政策议程的建立
四、政府议程的触发机制
（一）触发机制的影响因素 触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于
三个影响因素的互动： （1）范围：范围指的是受触发机制影响的人员数量和
地区规模。 （2）强度：强度是指公众的态度反映。 （3）时间：时间是指触发机制产生的时间。
（1）政策目标的特征
层次性&多样性&系统性
（2）区分价值前提与事实前提
（二）政策方案的设计
（1）方案设计要点
成本&稳定性&可靠性&牢固性&灵活性&风险性& 传播性&功效性&简单性&相容性&可逆性&强韧性
（2）备选方案的来源
消极等待法&主动寻求法&触类旁通法
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第一节 社会问题的产生
二、社会问题的类型
（一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些
过失行为，如青少年失足和社会犯罪等 。
（二）结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一
些社会现象。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第三节 政策议程的建立
五、实质性议程与象征性议程
（一）实质性议程
✓实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在 和爆炸性特征的公共政策问题。 ✓一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是 公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民 和决策者的密切关注；三是议题包含了发生重大变化的可 能性。 （二）象征性议程 ✓象征性议题注重的是价值而不是资源。
【优秀资料】公共政策分析导论PPT
当然，政治领域不存在价值中立，人们在判断什么样的政策“正确”、什么样的目标“合理”时，必然会产生大量的分歧。
问题的新学科。 培养学生的团队合作精神，培养学生的理性思维、辩证思维和批判反思的思维方式，追求公共价值、公共利益的公共精神，实事求是、求真务实的科学态度，
以及正直、民主、公正的道德素养。
• 因此，可以说，公共政策分析是一门以实践取向的学科，是适应人类 公共政策（科学）是一个综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史学、心理学、人类学、法律和行政等学科的理论与方法。
公共政策分析
Ⅳ课程学习的框架体系
本课程主要是三部分内容的学习：
• 第一部分：总论（1—3章），涵盖导论，包括政策分析学科的范式， 政策系统及其运行，政策活动者等。
• 第二部分：政策过程（4—8章），主要包括政策制定、政策执行、 政策评估、政策监控、政策终结与周期、政策变迁与学习。
• 第三部分：政策分析方法与技术（9—10章），涉及政策分析的一般 方法、程序与技术。
有时表现为竞争状态下的博弈；
知识，为政策实践服务。
公共政策分析
Ⅱ课程性质
• 公共政策分析是公共管理学科的重要组成部分，是公 共管理的主要学科基础及核心课程。政策分析的学科 性质： – 政策分析是一个跨学科的、应用性的学科 – 政策分析既是方法论、又是艺术 – 政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个 过程，即整个政策过程 – 政策分析不仅是描述性的，而且是规范的
不是专注于理论的研究和学科的拓展。
• 公共政策分析学科的研究对象是政策实践、政 《公共政策分析》导论
不仅仅是本科教学，在公共管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有着非常重要的地位。
策系统
及
问题的新学科。 培养学生的团队合作精神，培养学生的理性思维、辩证思维和批判反思的思维方式，追求公共价值、公共利益的公共精神，实事求是、求真务实的科学态度，
以及正直、民主、公正的道德素养。
• 因此，可以说，公共政策分析是一门以实践取向的学科，是适应人类 公共政策（科学）是一个综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史学、心理学、人类学、法律和行政等学科的理论与方法。
公共政策分析
Ⅳ课程学习的框架体系
本课程主要是三部分内容的学习：
• 第一部分：总论（1—3章），涵盖导论，包括政策分析学科的范式， 政策系统及其运行，政策活动者等。
• 第二部分：政策过程（4—8章），主要包括政策制定、政策执行、 政策评估、政策监控、政策终结与周期、政策变迁与学习。
• 第三部分：政策分析方法与技术（9—10章），涉及政策分析的一般 方法、程序与技术。
有时表现为竞争状态下的博弈；
知识，为政策实践服务。
公共政策分析
Ⅱ课程性质
• 公共政策分析是公共管理学科的重要组成部分，是公 共管理的主要学科基础及核心课程。政策分析的学科 性质： – 政策分析是一个跨学科的、应用性的学科 – 政策分析既是方法论、又是艺术 – 政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个 过程，即整个政策过程 – 政策分析不仅是描述性的，而且是规范的
不是专注于理论的研究和学科的拓展。
• 公共政策分析学科的研究对象是政策实践、政 《公共政策分析》导论
不仅仅是本科教学，在公共管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有着非常重要的地位。
策系统
及
《公共政策》PPT课件 (2)
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（５）制度理论。这种途径将政策看作政府机 构或体制的产出。国家或政府机构历来是政 治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构 作为主要的研究对象。政策是由政府机构制 定并加以实施的，一项政策方案若不被政府 所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公 共政策区别于其他社会团体或组织的规章制 度或个人决策的根本之点。
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❖ （４）精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此，政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由 领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众 的要求。
❖ 以政治过程为中心 ❖ 公民的参与 ❖ 公正的程序 ❖ 在商谈沟通中形成公共政策 ❖ 管理而非专家决策
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❖ 政策分析是运用技术工具从一系列的备选方 案中寻求最佳方案；政治性公共政策是从倡 导的意义来看待信息，它从诸多的观点中得 出使人信服的证明。
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政治性公共政策的研究途径
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❖ （３）团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为，利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系；政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动，政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
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2、公共政策的含义
❖ 1、威尔逊：公共政策是由政治家，即 具有立法权者制定的，由行政人员执行 的法律和法规。
公共管理过程——公共政策分析幻灯片PPT
误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的程序 1、以“问题感知”体悟“问题情境” 2、以“问题搜索”认定“后设问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题”
（二）问题建构过程中的“第三类型错误”
公共管理过程——公共政策分析 幻灯片PPT
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通过本讲，您应该能够掌握：
1、公共政策的性质以及类型 2、公共政策问题的建构 3、政策规划与设计的特性和原则及理 性政策规划的基本步骤 4、公共政策的执行模式及影响因素 5、公共政策评估的意义、特质与功能
（三）分配性政策（Distributive Policy）
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立 在另一方所失的基础上，不具备义务和利益 的排他性。
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
第二节 公共政策问题的建构
一、政策问题的性质
（一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认 为，这类问题具有下列十个特征：
（三）问题构建的方法
1、边界分析 （1）饱和抽样 （2）问题陈述的引出 （3）边界分析
2、类别分析
3、公共管理是公共政策实施的重要手段
公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调 等各项管理基本功能。公共政策的实施的每一个 环节过程都包含管理过程，同时组成公共政策的 重要内容。
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的程序 1、以“问题感知”体悟“问题情境” 2、以“问题搜索”认定“后设问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题”
（二）问题建构过程中的“第三类型错误”
公共管理过程——公共政策分析 幻灯片PPT
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通过本讲，您应该能够掌握：
1、公共政策的性质以及类型 2、公共政策问题的建构 3、政策规划与设计的特性和原则及理 性政策规划的基本步骤 4、公共政策的执行模式及影响因素 5、公共政策评估的意义、特质与功能
（三）分配性政策（Distributive Policy）
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立 在另一方所失的基础上，不具备义务和利益 的排他性。
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
第二节 公共政策问题的建构
一、政策问题的性质
（一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认 为，这类问题具有下列十个特征：
（三）问题构建的方法
1、边界分析 （1）饱和抽样 （2）问题陈述的引出 （3）边界分析
2、类别分析
3、公共管理是公共政策实施的重要手段
公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调 等各项管理基本功能。公共政策的实施的每一个 环节过程都包含管理过程，同时组成公共政策的 重要内容。
谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第四章_政策模型及其相关理论-PPT课件
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第二节
几种重要的政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解
第一，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊 和相对的。 第二，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人 偏好、性格特征等非理性因素的影响。 第三，人处理信息的能力是有限的，这主要表现在以下几个 方面：（1）人对信息的感知能力有限；（2）人的记忆能力有 限。 第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件 的限制。
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公共政策导论（修订版）
思 考 题
1.如何理解模型的作用？ 2.传统理性模型在政策实践中会遇到哪些障碍？ 3.西蒙提出的“有限理性”概念指的是什么？ 4.林布隆提出的“渐进主义”具有哪些特征？ 5.有哪些措施可以预防“群体狂想症”的出现？ 6.试述“精英主义”的基本观点。 7.从团体理论的角度阐述政府的作用。 8.评述公共政策的“过程理论”。
二、模型评述
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第一节
模型概述
三、如何分辨模型的有效性
（一）排列并简化现实 （二）认定重要层面 （三）符合社会现实 （四）提供有意义的沟通 （五）指导调查与研究 （六）提出一定的解释
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公共政策导论（修订版）
第二节
几种重要的政策分析模型
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公共政策导论（修订版）
第二节
几种重要的政策分析模型
二、有限理性模型：决策追求满意解
（一）有限理性的行为表现
（1）在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性 的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不 同的解释。 （2）在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案， 而是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。 （3）在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提 出顺序有关，如果A是先于B提出来的，A又是满意方案，那么 就不会再花时间去考虑B，哪怕B比A更好。
《公共政策第章》课件
案例二：某城市交通拥堵治理政策
总结词
部分成功，仍存在拥堵问题
详细描述
某城市实施的交通拥堵治理政策，包括建设公共交通设施、限制私家车购买和使用等措施，在一定程 度上缓解了交通拥堵问题。然而，由于城市发展和人口增长，交通拥堵问题仍未得到根本解决。
案例三：某地区环境保护政策
总结词
政策执行不力，环境质量未明显改善
《公共政策第章》 ppt课件
REPORTING
• 公共政策概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行 • 公共政策评估与调整 • 公共政策案例分析
目录
PART 01
公共政策概述
REPORTING
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则和规范，具有权威性、系统性、连贯性和稳定性等特点。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的分类
VS
详细描述
公共政策可以根据不同的标准进行分类， 如按照政策领域可分为政治、经济、社会 和文化等方面的政策；按照政策性质可分 为命令性、分配性和规制性政策等。
PART 02
公共政策制定过程
REPORTING
政策问题的确认
要点一
政主要矛盾和关键 因素。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的制定过程
详细描述
公共政策的制定过程包括问题识别、议程设定、政策制定、政策实施和政策评估等阶段，需要经过充 分的调研和论证，确保政策的科学性和可行性。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的目标与手段
详细描述
公共政策导论第二章 公共政策的性质与类型
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第三节 公共政策的分类
一、实质性政策和程序性政策
政策首先可以分为实质性政策和程序性政策。 ➢实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路， 实施福利计划，抓捕恐怖分子，禁止酒精饮料零售等，会直接 给人们带来利益和造成不便，并分配相关收益和支付成本。 ➢程序性政策，涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。
➢再分配性政策是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层 和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。
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第三节 公共政策的分类
三、物质性政策和象征性政策
➢根据所要分配的利益类型，公共政策还可分为物质性政策 和象征性政策。 ➢物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人， 或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。 ➢象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、 爱国主义和社会公正。
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思考题
1.三权分立体制下公共政策具有哪些表现形式？ 2.议行合一体制下公共政策具有哪些表现形式？ 3.有哪些价值标准能够影响决策者的行为？ 4.公共政策有哪些基本类型？ 5.公共政策能够发挥哪些社会功能？ 6.公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第三节 公共政策的分类
二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政 策和再分配性政策
➢这种分类方法基于政策对社会的影响以及政策形成过程中相 关方面之间的关系。
➢分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分—个 人、团体、公司和社区。 ➢管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。 ➢自我管制性政策同竞争性的管制政策近似，涉及对某些事物 或某些团体的限制和控制。
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第三节 公共政策的分类
二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政 策和再分配性政策
➢这种分类方法基于政策对社会的影响以及政策形成过程中相关 方面之间的关系。
➢分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分—个人、 团体、公司和社区。
➢管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。
（三）国家行政机关的决策 （1）行政法规 （2）行政措施、决定和命令 （3）部门规章 （4）地方性规章 （5）地方性行政措施、决议和命令
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第二节 公共政策的特征
公共政策的特征
（一）政治性 （二）价值选择性 （三）层次性 （四）阶段性 （五）功能多样性 （六）合法性 （七）权威性 （八）普遍性 （九）稳定性
➢自我管制性政策同竞争性的管制政策近似，涉及对某些事物或 某些团体的限制和控制。
➢再分配性政策是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层和
团体中财富、收入、财产和权可利编辑的版转移性分配。
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第三节 公共政策的分类
三、物质性政策和象征性政策
➢根据所要分配的利益类型，公共政策还可分为物质性政策 和象征性政策。
思考题
1.三权分立体制下公共政策具有哪些表现形式？ 2.议行合一体制下公共政策具有哪些表现形式？ 3.有哪些价值标准能够影响决策者的行为？ 4.公共政策有哪些基本类型？ 5.公共政策能够发挥哪些社会功能？ 6.公共政策应如何体现社会公正？
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第三节 公共政策的分类
一、实质性政策和程序性政策
政策首先可以分为实质性政策和程序性政策。 ➢实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路， 实施福利计划，抓捕恐怖分子，禁止酒精饮料零售等，会直接 给人们带来利益和造成不便，并分配相关收益和支付成本。 ➢程序性政策，涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。
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公共政策导论
（修订版）
谢明 编著
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第二章
公共政策的性质与类型
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第一节 公共政策的表现形式
一、西方国家三权分立体制下的公共政策
西方国家三权分立体制下公共政策的制定主要有以下形式： （一）国会立法 （二）总统决策 （1）立法倡议 （2）立法否决 （3）委托立法 （4）外交决策 （5）防务政策 （三）政府机构决策 （四）司法决策 （1）司法审查 （2）推翻先前的判决 （3）司法命令
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本章小结
本章重点分析了公共政策的形式、特征、类型 和作用。通过本章的学习，应该明确公共政策的性 质，把握公共政策的特征，认识公共政策的具体表 现形式，掌握公共政策的基本类型，并在此基础上 理解公共政策的功能。
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➢物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人， 或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。
➢象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、 爱国主义和社会公正。
四、涉及公共物品的政策和涉及私人物品的
政策
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第四节 公共政策的作用
一、导向功能 二、管制功能 三、调控功能 四、分配功能
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第一节 公共政策的表现形式 二、中国议行合一体制下的公共政策
（一）中国共产党的政策 （1）直接形式 （2）间接形式
（二）人民代表大会的立法 （1）宪法 （2）基本法 （3）其他法律 （4）地方性法规、自治条例和单行条例 （5）此外，除立法权外，人大还具有决定权