我国公路建设项目生态保护与恢复对策

我国公路建设项目生态保护与恢复对策

陈学平

1,2

,江玉林1,李振宇

1

(1.交通部科学研究院交通可持续发展研究中心,100029;2.北京林业大学水土保持学院,100083:北京)

摘要　从我国公路建设生态环境影响及环境保护的现状;管理体制、保护与恢复技术2个方面,论述目前公路生态环境保护中存在的问题,分析问题成因。指出应从评价与设计技术、保护与恢复的工程技术、公路系统可持续发展等方面加强研究,提高公路建设项目生态保护与恢复的水平。关键词　生态工程;问题;对策;公路

收稿日期:2006-02-28　修回日期:2006-10-20

项目名称:西部交通建设科技项目“公路路域生态工程技术研究”(200331822333)第一作者简介:陈学平(1973—),男,硕士,助理研究员。主要研究方向:公路路域恢复生态研究。E -mail :chenxueping @vip .

sina .com

Countermeasures for eco -conservation and restoration of

highway construction project in China

Chen Xueping 1,2,Jiang Yulin 1,Li Zhengyu 1

(1.Centre for Sustainable Trans portation ,China Academy of Trans portation Sciences ,100029;2.College of Soil and Water Conservation ,Beijing Forestry Univers ity ,100083:Beijing ,China )

Abstract According to the present status of highway c onstruction project 's envir onment impact and environ -mental conservation ,the exist pr oblems were revie wed and analyzed in this paper fr om the viewpoint in both

environment management and conservation technology .The author suggested that a serial researches should be done to enhanc e the ecological conser vation and restoration level of road construction pr oject ,including tech -nologies of environment impact assessment and design ,conservation and restoration ,sustainable development of r oad eco -system .Key words ecological engineering ;problems ;countermeasures ;highway

1　公路建设生态环境影响及环境保护

公路,尤其是高速公路建设,在促进我国国民经济发展的同时也造成一系列的环境问题,如建设期

的公路施工对地形、地貌、植被和景观的破坏;增加地质脆弱带公路边坡的不稳定性;引起水土流失,埋没农田,损坏水利设施;降低生物多样性;造成视觉

和环境的污染等[1]

。公路建设项目是造成区域环境损坏和水土流失的重要因素之一。从影响范围来看,已不仅仅局限于公路的征地范围内,而且已与公路穿越区域的各种生态系统联为一体,从而使得这

种影响更为广泛与深远。

公路运营期,由于化学品运输泄漏危及人们生命案例,或是由于公路车辆尾气排放造成公路沿线作物产量降低、品质下降的现象也不鲜见[2]

。在一

些地方,由于社会经济发展,公路改线造成原有公路废弃,为自然界与人类留下了永远的伤疤。公路的建设、运营所造成的环境影响已成为威胁地区及至全球生态安全的重要因素之一。图1概要表述了公路建设对地区、区域及全球生态系统的影响。

我国政府极为重视保护公路生态环境,早在

2006年12月4(Supp .):107-110中国水土保持科学

Science of Soil and Water Conservation Vol .4　Supp .Dec .2006

1998年国务院就颁布了《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》,对加强公路绿化工作提出了总体要求。此外,交通部门还出台了一些部门规章:如《公路建设项目环境保护管理办法》,对公路生态环境保护做出了具体指示。随着环境影响评价法的颁布与实施,我国已初步建成公路环境保护的法律法规体系,主要内容有:宪法关于环境保护的规定、环境保护基本法、环境保护单行法、环境保护行政法规、环境保护部门规章、环境标准和其他部门法中的环境保护法律规范。目前,这一体系已贯穿在公路建设项目的全过程

。

图1　公路建设环境影响

Fig .1　Impact to environment by road construction

目前,公路建设项目必须履行的主要环境保护

程序有:1)建设项目环境影响评价及水土保持方案编制。按照法律规定,一般在项目可行性研究阶段进行,特殊情况下在初设阶段进行;2)项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计文件中的环境保护设计,分别在可行性研究阶段、初设阶段及施工图设计阶段完成;3)生态环境保护设计文件,通常为景观绿化设计或生态恢复工程设计,一般在施工图设计实施期间,全部或大部分边坡挖填完成之后进行;4)环境保护竣工验收,包括水土保持竣工验收,一般在公路建设完成之后进行;5)环境保护后评价,在公路运营期间进行。

2　公路建设环境保护中存在的问题

2.1　环境保护管理体制问题

公路建设对环境的影响主要为生态影响,即由于公路建设中挖、储、运、填、筑等产生的对植、土、水、气、声的影响。环境保护是全方面的、跨专业的。设计是灵魂,直接决定环境保护的成效,设计的核心内容不仅涵盖环境影响评价报告书中的环境保护设计内容,还包括主体工程设计中环保设计内容及水土保持方案中的设计与景观绿化设计的内容。

我国环境保护相关法律法规要求执行“三同时”制度,但由于环境保护专业性强,不同专项设计的主管部门也不同,在实际实施中形成了环评、水保、景观绿化等几方面的分割,分别在公路建设的不同时期介入,这给“三同时”制度的实施大打了折扣,致使并非全部环保设计都是与主体工程同时进行设计的,以致生态环境保护成效降低。同时,由于部门分割,不同设计部门受利益驱使、专业性质水平、管理体制等的影响,对环境保护内涵的理解不一,合作不够,也造成成效降低。

生态环保设计与主体工程设计是紧密不可分的,但其专业性质却有极大的差异,这在客观上存在一定的结合难度。工程设计要考虑路线平纵、弯曲、边坡挖填、桥隧替代等,同时还要受经济成本制约;环保设计要考虑土地占用、景观保护、建造、水土保持以及生态恢复对土壤、水分等要求的综合影响。工程设计决定了环保建设的方向,构成了环保设计的背景条件,而真正的目标应是环境保护与工程设计的合理统一、经济统一。

近年来,高速公路的建设者也从公路环保建设经验与教训中意识到其中存在的问题,因此在管理体制上进行了一些尝试性的革新。如一些业主将景观绿化设计纳入主体工程设计中,即由主体工程设计单位完成,同时一些公路主体工程设计单位也通过招纳环保设计人才成立专门环保设计室,以更好地进行公路环保设计。但由于环保设计专业性强,主体工程设计单位往往无法完成环保设计内容需求,在实践中,一些设计单位将环保设计外包,形成事实上的两个设计单位,重新形成新的分隔;而另一些主体工程设计单位勉为其难地进行着环保专项设计,但其设计有效性、实施性、专业性均较差,使管理者良好意愿难以达到预期效果。2.2　公路生态环境保护技术问题

我国公路环境保护技术包括了公路选线规划技

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中国水土保持科学

2006年