代建制工程项目管理模式研究
代建制工程项目管理模式研究
代建制工程项目管理模式研究
代建制工程项目管理模式研究
代建制工程项目管理模式在中国源于厦门，当前中国各地正在进行代建制试点，基本上能够归纳为上海、深圳、厦门三种模式。
2004 年 7 月 16 日，国务院的《对
于投资系统改革的决定》以官方文件明确认同了代建制工程项目管理模式。
2003 年，建设部《对于培养发展工程总承包和工程项目管理公司的指导建议》
的公布，引起了各方对代建制、工程总承包、工程项目管理三者之间关系的疑惑及
思虑。
本文在现有研究的基础上，第一论述了作为代建制的理论渊源和实践基础的
工程项目管理理论与模式，介绍了代建制在中国实践中的三种模式，剖析了三种模
式的优弊端、实践中主要合约文件的法律框架设计、代建公司的发展问题、代建制
的范围及与自建制、工程总承包、工程项目管理的差别，商讨了代建制模式下的
看管系统及公共工程融资代建制，并给出了代建制模式下的工程应用实例；而后从
经济学视角剖析了代建制模式的经济特点，从法学视角剖析了代建制模式中主体间
的法律关系，进而澄清了经济学与法学视角下代建制模式中各参加方间关系的不一
样提法及涵义；最后介绍了代建制在公路工程项目中的应用状况。
本文的研究对理解当前对于代建制模式的各样看法拥有必定的理论意义，对代建制模式的实践拥有必定的指导意义。
关于铁路建设项目代建制模式的研究
关于铁路建设项目代建制模式的研究1 引言建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式,它是指政府主管部门对政府投资的基本建设项目,按照使用单位提出的使用、建筑功能要求,通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位(即代建人),并委托其进行建设,建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法。
代建制是比建设项目法人负责制度更为进步的一种管理模式。
与目前常用的铁路建设项目管理方法—总承包制和项目管理制相比,代建制的特点表现为:代建单位具有项目建设阶段的法人地位(即项目业主、甲方),拥有法人的权利(包含在政府监督下对建设资金的支配权),同时承担相应的责任(包含投资保值责任)。
而不论总承包企业,还是项目管理企业都不具备项目法人地位,都不能取代原有的基建班子,都不能改变原有的管理弊端。
铁路建设项目点多线长,专业构成复杂,行业特殊性较强,加上铁路建设项目管理的市场化发育程度还不高,所以在铁路建设项目管理模式中引入代建制尚需作更多的探索。
从目前国内铁路采用代建制实施铁路建设项目的情况来看,仅有昆明铁路局集装箱网络中心站作为全路唯一的试点项目。
该项目业主为中铁集装箱公司,代建单位为昆明铁路局。
根据现在的实施效果看,采用代建制项目管理模式确实提高了项目专业管理水平,充分说明代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
由此可见,在铁路建设项目中实现代建制项目管理模式是可行的,也是必要的,是铁路建设在遵循社会主义市场规律对大中型项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。
2 现行的铁路建设项目管理方式存在的问题2.1 建设建立制度还不完善现行的铁路建设项目管理普遍采用建设单位业主负责制,由于管理者原专业不是工程建设管理,缺乏必要的专业知识,难以负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任。
在此情况下,现行的办法是在项目管理中引入了建设监理制度,即由建设单位委托社会监理单位对施工单位的项目实施活动进行监督和管理。
浅谈“代建制”工程建设管理
国务院颁布了《关于体制改⾰的决定》（以下简称《决定》），《决定》明确要求，“对⾮经营性政府投资项⽬实⾏‘代建制’，即通过招标等⽅式，选择专业化的项⽬管理单位负责建设实施，严格控制项⽬投资、质量和⼯期，竣⼯验收后移交给使⽤单位。
增强投资风险意识，建⽴和完善政府投资项⽬的风险管理机制”。
长期以来，政府投资项⽬⼀般由项⽬使⽤单位或使⽤单位的主管部门组建基建班⼦进⾏建设管理。
由于基建班⼦⼤多是由⼀些不懂⾏的⼈临时组成，管理中漏洞很多，三超现象（超规模、超标准、超概算）严重，质量问题也不少。
如何解决政府投资项⽬建设中存在的种种弊端，本⼈通过对某⼯程咨询机构试⾏的政府投资项⽬“代建制”管理模式的探讨，深切感到，将政府投资项⽬的⼯程建设交给资信好、实⼒强的⼯程咨询机构实⾏“代建制”⼯程建设管理，是切实解决政府投资项⽬“三超”现象的⼀个⽐较好的办法。
怎样才能做好政府投资项⽬的“代建制”⼯程建设管理呢？通过对试⾏的政府投资项⽬“代建制”⼯程建设管理的实际情况的了解，本⼈认为，主要需要做好以下⼏个⽅⾯的⼯作。
⼀、进⾏全⽅位投资控制 实施“代建制”⼯程建设管理的⾸要任务是控制好投资，为政府节约建设资⾦。
过去项⽬使⽤单位⾃⼰负责项⽬建设的根本弊端，就是在于⽤政府的钱搞项⽬不花⽩不花，所以敞开⼝⼦花钱，结算超预算，预算超概算的现象时有发⽣。
有些项⽬投资⼀超再超，甚⾄超过了投资概算的⼀倍以上。
为了控制投资，在对某⼯程实⾏“代建制”管理模式试点时，政府⾸先明确建设项⽬管理公司是建设期法⼈，由项⽬管理公司实⾏概算投资总包⼲，超概算部分由项⽬管理公司承担，节约部分政府适当奖励给项⽬管理公司。
通过签订项⽬管理承包合同，明确政府与项⽬管理公司的责任、权利与义务，从⽽使项⽬管理公司与政府主管部门的关系规范为⼀种经济合同关系，各⾃履⾏相应的责任、义务与权利。
改变了传统的由⾏政负责⼈直接指挥，以指挥总形式直接管理项⽬的做法。
项⽬管理公司组建后，要把⼯程建设投资控制作为⾸要任务，进⾏全⽅位投资控制管理。
政府投资代建模式下高校基本建设项目管理研究
文献标识码：A
文章编号：1007-7359（2023）4-0183-03
各方的权利、责任和义务。
出”与“项目采购”事宜，使得主管部门权
DOI:10.16330/ki.1007-7359.2023.4.069
0
引言
在 国 家“ 科 教 兴 国 ”发 展 战 略 指 导
下，全国各地迁建、扩建、新建高校的积
细节、协调项目施工工序，从而保证项目
[5-6]
管理，全权负责项目建设周期内的组织
建设整体进度、质量符合要求
管理。代建制的合同契约性和竞争性完
2.1.3 防止高校集权化，遏制人员腐败化
。
①地方政府认定代建单位资质、统一取
标准；②代建单位暂无国家官方法律支
持，项目执行过程中易存在参建各方定
位不准、责任不清的现象。
校的校舍建筑面积提出相应要求，建设
主体单位与对应的权利义务，加大施工
项目规模和投资随之增长。但项目进度
方、材料供应商不当得利的投机成本。
受学生开课时间等硬性条件的限制，实
2.2缺点
施过程时间紧、任务重，需要各专业分工
2.2.1 代建单位刻板化，变更设计困难化
配合[3-4]，因此对专业人员的业务能力有
极性越来越高，主要由高校人员组成的
“自建管理模式”却逐渐减少[1]，这是因
为“自建管理模式”自带的弊端远大于其
带来的优势。为克服“大楼建起来，干部
倒下去”的问题，各地方政府和高校正在
探索高校基建项目管理新模式。代建制
作为高校基建项目管理新模式已在各地
政府投资的项目中试行，如某校建筑均
利过于集中，易出现施工方、材料供应商
乏科学论证、
“ 自建管理模式”下人员业
浅析工程建设项目代建制管理模式
４０７ ） ３ ０４
意 图 ． 且 使 业 主 接 收 到 合 理 的建 议 和决 策 信 息 ， 有 利 于业 并 更 主作 出合 理 和正 确 的决 策 。
二 、 建 项 目组 织 实 施 程序 代
项 目代 建 制 最 早 起 源 于 美 国 的 建设 经 理 制 （ Ｍ制 ） Ｃ Ｃ 。 Ｍ 制 是 业 主 委 托 一 称 为 建 设 经 理 的 人 来 负 责 整 个 工 程 项 目的管 理 ． 括 可行 性 研 究 、 计 、 购 、 工 、 工 试 运 行 等 工 作 ， 包 设 采 施 竣 但 不 承 包 工 程 费 用 。 设 经 理作 为业 主 的代 理 人 ， 业 主委 托 的 建 在 业 务 范 围 内 以 业 主 名 义 开 展 工 作 ．如 有 权 自主 选 择 设 计 师 和 承 包 商 ， 主则 对 建 设 经 理 的 一切 行 为 负责 。 业 本 文 所 说 的代 建制 则是 指项 目业 主 （ 用 单 位 ） 过 招 标 使 通 的方 式 ， 择 社 会 专 业 化 的项 目管 理 单 位 （ 建 单 位 ）负 责 项 选 代 ， 目的 投 资 管理 和建 设 组 织 实 施 工 作 ，项 目建 成 后 交 付 使 用 单 位 的制 度 。 与 Ｃ Ｍ制 相 比 ， 论 是 在 代 理 人 的定 义 上 还 是 在 选 无 择 程 序 上 。 代 代 建 制都 更 具 科 学 性 和 先 进 性 。 现 我 国 实行 代 建 制 管 理 模 式 从 １ ９ 年４ 起 ， 海 浦 东 咨 询 ９９ 月 上 公 司受 上 海 市 计 委 委 托 组 建 上 海 市 收 教 收 治 综 合 基 地 筹 建 处 ， 过 程 代 理 项 目实施 ， 始 了上 海 市财 政投 资 项 目运 用 代 全 开 建 制 的试 点 。２ ０ 年 ３ ， 海 重 大市 政 工 程代 建 制 项 目管 理 ０ｏ 月 上 研 究 通过 鉴 定 。 而 大 大 提 高 了 建 设 管 理 水 平 ， 从 有力 地保 证 了 投 资 人 的利 益 和 项 目效 益 的充 分 发 挥 。２ ０ 年 ５ ， 波 市 政 ０２ 月 宁 府 公 布 了 《 波 市 关 于 政 府 投 资 项 目实 行 代 建 制 的 暂 行 规 宁 定 》 ０ ３ 月 ， 庆市 人 民 政府 印 发 了 《 庆 市政 府 公 益性 。２０ 年２ 重 重 项 目建 设 管 理 代 理 制 暂 行 办 法 》 由 此 可 见 ， 目代 建 制 在 我 。 项 国作 为工 程 建 设 管 理 改 革 的 新 起 点 ， 已经 经 历 了起 步探 索 阶 段 ． 在不 断完 善 ， 步 推广 。 正 逐 项 目代 建 制 应 用 模 式 项 目代 建 制 在 工 程 建 设 管 理 中的 主 要 应 用 模 式 为工 程 总 承包 和 工 程 项 目委 托管 理 两 种 。 工 程 总 承包 的主 要 方式 有 ： ． 计一 建 造 总 承 包 （ ｅｉｎ １ 设 Ｄ ｓ — ｇ Ｂ ｉ ， — Ｂ ： 包 商 负 责工 程 项 目的设 计 和 建 造 ， 工 程 质 ｕｌ 即Ｄ ｄ ）承 对 量 、 全 、 期 、 价全 面负 责 ；． 计一 采 购一 施 工 （ ｎｉｅｒ 安 工 造 ２设 Ｅ ｇｎｅ— ｉｇ ｒ ｕ ｅ ｅ ｔ ｏ ｓ ｕ ｔ ｎ 即Ｅ Ｃ ： 承 包 商按 照 合 同约 定 ， ｎ ｏ ｒｍ ｎ ｎ ｔ ｃ ｏ ， Ｐ ） 总 Ｐ ｃ Ｃ ｒ ｉ 完 成 工 程 设计 、 备 材 料 采 购 、 工 、 运 行 等 服 务 工 作 ， 现 设 施 试 实 设 计 、 购 、 工各 阶段 工 作 合 理交 叉 与 紧 密 配合 ， 对工 程 质 采 施 并 量、 全、 安 工期 、 价 全 面 负 责 ， 包 商 在试 运 行 阶 段 还 需 承 担 造 承 技 术 服务 ；． 钥 匙 总 承 包 （ ｕｎ ｅ ） 与 Ｅ Ｃ ３ 交 Ｔ ｒ ｋ ｙ ： Ｐ 方式 基 本 一样 ， 但 对 试 运行 需 承 担 全 部 责 任．使 用 一 个 承 包 商 对 整 个项 目负 责 ． 避 免 了设 计 和 施工 的矛 盾 ， 少 项 目的成 本 和 工 期 。在 选 定 承 减 包 商 时 ． 设 计 方 案 的 优 劣 作 为 主 要 的 评 标 因 素 ， 证业 主 得 把 保 到 高质 量 的 工程 项 目。 业 主 可得 到 早 期 的成 本 保 证 。 工程 项 目委 托 管 理 的 主 要 方 式 有 ：． 目管 理 服 务 （Ｍ） １ 项 Ｐ ， 即 从 项 目 的开 始 到项 目的 完 成 ． 过 项 目策 划 （ Ｐ 和 项 目控 通 Ｐ ） 制 （ Ｃ 以 达 到项 目的费 用 目标 （ 资 目标 、 Ｐ ） 投 成本 目标 ） 质 量 目 、 标 和进 度 目标 。 Ｍ＝ Ｐ Ｐ 。 ． 目管 理 承 包 （ ＭＣ） 即 项 目 即Ｐ Ｐ ＋ Ｃ ２项 Ｐ ， 管 理 承包 商 代 表 业 主 对 工 程 项 目进 行 全 过 程 、全 方 位 的 项 目 管理 ， 括 进 行工 程 的 总体 规 划 、 目定 义 、 程 招 标 ， 择设 包 项 工 选 计 、 购 、 工 承 包 商 ， 对 设 计 、 购 、 工 进 行全 面管 理 。 采 施 并 采 施 总 之 ． Ｍ Ｐ Ｃ 指 咨 询 公 司代 业 主 对 工 程 项 目进 行 管 理 ，对 设 Ｐ ，Ｍ 是 计 、 工 、 理是处 于管理者和协调 者的地位 ， 施 监 咨询 公 司 与 业 主 之 间具 有 更 密 切 的关 系 ，能 够 更 充 分 地 反 映 和贯 彻 业 主 的
政府投资项目代建制管理模式探讨
政府投资项目代建制管理模式探讨引言政府投资项目代建制是指政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理、实施相应的投资项目。
这种管理模式在解决政府投资项目管理难题和推动项目顺利完成方面具有重要意义。
本文将从代建制的定义、优势和应用案例等方面对政府投资项目代建制管理模式进行探讨。
一、政府投资项目代建制的概念与特点政府投资项目代建制是指政府以委托形式将相应的投资项目的管理与建设任务交由专业代建机构或企事业单位来进行。
代建制的特点主要包括以下几个方面：1.分工明确：政府将投资项目的管理与建设责任交由专业的代建机构或企事业单位，使得各方在工作职责上更加清晰明确，避免了责任的模糊性。
2.专业化运作：代建机构或企事业单位通常具备专业化的管理和执行能力，能够凭借丰富的经验和专业知识高效地推进投资项目的实施。
3.资金灵活运用：政府委托代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以有效分散政府资金压力，降低政府的财政风险。
二、政府投资项目代建制的优势政府投资项目代建制管理模式具有以下几个优势：1.提升管理效率：政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以依托其丰富的项目管理经验和专业知识，提高项目管理的效率和质量。
2.优化资源配置：代建机构或企事业单位可以合理安排项目资源，提高资源的有效利用率，实现优化资源配置的目标。
3.风险控制能力强：代建机构或企事业单位通常具备较强的风险控制能力，能够及时发现和应对项目执行过程中的风险，降低项目失败的风险。
4.专业化服务：代建机构或企事业单位能够根据不同的项目需求，提供量身定制的专业化服务，满足政府投资项目的特殊需求。
三、政府投资项目代建制的应用案例政府投资项目代建制在实践中广泛应用，并取得了显著的效果。
以下是几个代建制应用案例的简要介绍：1. XX市某道路建设项目XX市政府将某重大道路建设项目的代建任务委托给专业的代建机构，由代建机构负责项目的前期规划、设计、施工等全过程管理。
工程项目管理模式的研究
需要 ， 以工程项 目为对 象的招标 制度从 １８ 年推广 以来 ， ９４ 建 筑业管理模式产生了如下变化 ： （） Ｉ建筑企 业 的任 务揽取方式 发生了变化 ， 由过去按企
付均在业主与有关方 问直接进行 ， 这就是说业主虽然将项 目 的各项管理 目标作为考核管理公司工作的合同根据 ， 并授权
司 基 地 去揽 取 项 目任 务 。
工招标 、 采购等 比较熟 悉 ， 或者 工程相对 简单 ， 请常 规 的咨
询 、 理 公 司就 可 满 足 管 理 要 求 。咨 询 单 位 主要 承担 的是 国 监
随着市场经济发展变革 ， 工程项 目投 资主体 出现 了多种 方式 ， 这样就 给了工程管理企业 提供 了多 方市场 ， 同时 也加 剧 了工程 管理企业问 的竞 争与合并 。工程 管理 单位如何 在 市场经济变革中发展壮大 ， 工程 管理模 式如何变革 才能适 应 市场经济的需要 ， 这些 问题 已经摆在 了工程管理企业 高层 决
项 目管理的角 度可以看 出， 两者都是项 目管理的一个方面 ， 从工程咨询公 司到工程项 目管理公司是向后发展 ， 而从监理
公 司 到 工 程 项 目管 理 公 司是 向 前 发 展 。 在 项 目管 理 发 展 的
管理模式对完成项 目目标产 生推 动作 用 ， 而模糊不科学 的管 理 模式势 必 引起 参建 单位 的关系 混乱 ， 成生 产资 源的 浪 造
理 搞 的 更好 。
项 目总 承包方 式是对 建设 项 目的可行性研 究 ， 勘察设 计， 设备 询价 与采 购 ， 材料订货 ， 工程施工直到竣工投产或交
付使用 ， 实行全 过程总包 或部 分分包 ， 负责对承包范 围内 并
代建制是指业 主不直接 出面组织施工 ， 而是把施工项 目 管理 的职 责交给一 家项 目管理公 司， 由项 目管理公司代行其
工程项目代建管理问题及解决策略分析
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提高代建单位综合能力
01
02
03
加强人才培养
重视人才培养，建立完善 的人才培养机制，提高代 建单位的专业技术和管理 水平。
提升管理素质
加强代建单位内部管理， 建立健全的管理制度和管 理体系，提高代建单位的 管理素质和服务质量。
增强创新能力
鼓励代建单位加强技术创 新和研发，提高自身的创 新能力，推动代建行业的 持续发展。
代建制管理模式存在管理漏洞和不合 理之处，容易滋生腐败和不正当交易 。
代建单位与使用单位之间缺乏有效的 沟通机制和协调机制，导致信息不对 称和沟通不畅。
代建制管理模式缺乏有效的激励机制 和约束机制，导致代建单位缺乏积极 性和责任心。
工程项目代建管理问题的原因分析
代建制管理模式的相关法律法 规不完善，缺乏有效的监管机 制。
代建单位的管理水平和技术水 平不高，缺乏专业的管理人才 和技术力量。
使用单位对代建单位的监督和 管理不到位，导致代建单位缺 乏积极性和责任心。
社会对代建制管理模式的认知 度和接受度不高，缺乏有效的 市场推广和宣传。
03
工程项目代建管理解决策略及 实施方案
Chapter
完善代建制相关法律法规
确立代建制度的法律地位
工程项目代建管理问题及解决策略
分析 汇报人：
日期:
目录
• 工程项目代建管理概述 • 工程项目代建管理现状及问题分析 • 工程项目代建管理解决策略及实施方案 • 工程实例分析 • 结论与展望
01
工程项目代建管理概述
Chapter
代建制的起源与发展
01
代建制起源于美国，最初是为了解决政府工程项目管理效率低下、缺乏专业能力 等问题而引入的。
代建制工程项目管理模式：目标管理
代建制工程项目管理模式：目标管理
代建制工程项目管理模式：目标管理
项目管理的核心是目标管理，建设单位应通过合同的形式确定项目的目标，目标主要包括：工期目标、成本目标、质量目标、安全目标等。
项目目标应通过招标形式约定并以合同形式确定。
代建单位在签订合同后应围绕项目目标进行一系列的规划，实行目标责任制，并同项目经理签订目标责任书。
目标管理包括进度、成本、质量、安全等管理过程的启动、规划、执行、控制、收尾等过程。
在项目管理过程中围绕各项计划做好变更控制系统，规定每项变更所应遵循的手续，包括书面申请、追踪系统以及核准变更的审批级别；绩效衡量系统，及时反应进度偏差、成本偏差，进行偏差分析，制定绩效报告，绩效报告可以使建设单位及时了解项目进展情况，同时也可使代建单位了解自身管理的情况，对薄弱环节及时采取补救措施；同时也可利用因果图、控制图、流程图、直方图、帕累托图、趋势图、散点图、统计抽样、检查、缺陷补救审查等对质量实施控制。
根据企业的需要制定切实可行的项目目标，并采取一定的激励与处罚措施，这样才能使项目朝着预定的目标前进。
1。
浅析建设项目代建制
加强“代建制”项目管理模式的深层次研究“代建制”作为政府投资工程的一种管理模式的提出，有必要加以重视并进行深层次研究。
我们认为应从以下几个方面进行：明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序；规范代建合同，加强对代建制实施过程的管理；建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度；完善代建资质管理，统一代建单位的资质要求和资源条件；明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准；合理规划专业结构，强化人员素质的提高。
建设工程代建制度的意义和作用第一，代建制度是比建设项目法人负责制度更为进步的一种制度形式，它起到了对市场竞争主体缺位的补充作用。
计划经济向市场经济转型的过程中，政府投融资的建设工程项目均出现了不同程度的投资主体缺位（或不到位）的情况。
多数政府投资建设项目业主不是工程建设管理的专业从业单位，建设项目仅是一种手段或工具；由于管理者的非专业属性，其管理水平无法满足建设管理的实际需要，难以负起建设工程质量责任。
投资主体缺位的后果是投资规模无法控制、腐败现象发生、工程质量难以保证、建设秩序被破坏等。
如何解决“缺位”问题？行业内提出并推行了建设工程项目法人负责制，它以一个建设项目便成立一个具有独立法人资格的国有企业，或专门设置一个行政或事业性质的机构进行运作为基本模式。
经过一个阶段的实践，人们发现，法人负责制在建设工程管理领域的推行，非但没有实现对工程建设项目真正负责任之目标，反而因此加剧了行政机构的膨胀和混乱。
小规模项目法人企业在完成项目建设以后便面临着生存危机，甚至进行市场寻租，破坏建筑市场秩序。
建设项目代建制度正是在这样的背景和要求下产生的。
第二，实行代建制度有助于保证工程质量，维护建筑市场秩序。
政府财政投融资建设项目的业主一般都不熟悉基建程序和相关法律法规，建设项目业主却在市场经济推动下拥有了越来越大的建设工程管理权力，国务院《建设工程质量管理条例》明确赋予了建设项目业主单位从工程承发包直至竣工验收等管理权力，但是，在现行建设管理体制下，政府财政投融资建设项目的业主并非完全意义上的市场主体，更为重要的是，它们基本上不熟悉基建程序，不具有专业管知识，却从事极具专业技术知识要求的工程建设管理工作。
浅谈工程项目代建管理模式
浅谈工程项目代建管理模式摘要：在社会生产力快速发展的背景下，社会分工趋于细化，项目建设管理的综合水平不断提高。
在我国工程项目的长期实践中，建立和完善了代理施工管理模式框架。
工程项目代理施工管理模式是以招标等多种方式为基础，根据项目建设要求，选择较为全面的项目管理部门，全面负责项目建设活动。
关键词：工程项目；代建管理；模式1、工程项目代建的概念代表工程建设是指法人或投资人（以下简称“业主”）和代理人（以下简称“代理人”）在业主授权范围内完成项目建设管理的项目建设合同的签订。
代理是指具有工程技术经济管理人员、项目管理经验和相应资金能力的施工机构。
代理人应当通过招标等形式进行选择。
在代理系统模式下，代理建筑企业主要从事项目管理。
目前，我国建设项目管理企业资质没有特殊限制。
在《建设部开发项目总承包和项目管理企业培养指导意见》中，只要具备勘察、设计、施工或安装等总承包资质之一，所有工作都可以全部开展。
如果这是放松市场准入条件，有利于市场分工和专业发展的政策指导，那么代表项目建设的企业资质条件不受法律法规的限制，这就导致了专业技术人员和施工单位所需的资金实力与建设项目的施工标准和要求相适应，通过法律竞争，可以获得本项目的代理施工业务。
这样，业主会忽略一些管理条件，可能影响项目效益。
工程项目代建合同属于服务类，是为人类智力劳动支付的社会中介服务。
从内容、质量、可控性等方面难以制定建设单位管理的客观评价标准；同时，代理方的补偿难以确定，而且可能没有项目管理能力的代理中标，造成项目管理体系风险。
因此，有必要对代理人提出具体的资质要求。
一是工程咨询资质；二是总承包资格；三是相应类别的工程监理综合甲级资质。
只有具有三项资质之一或者其中一家或一家具有其他设计施工资质的合资企业，才能代表本项目对项目建设进行管理。
2、工程项目代建制的风险任何事物的诞生和成长都有风险。
政府工程代理制也是如此。
虽然摆脱了传统市政建设中的诸多障碍，但也需要面对相应的风险，如工程项目的环境影响、港口城市项目主体的影响、代建单位管理缺陷的影响等。
浅谈“代建制”项目管理模式
浅谈“代建制”项目管理模式李先锋安徽省路网交通建设集团有限公司安徽省230051【摘要】近年来，国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，目前处于探索和完善阶段，仍存在一些问题。
而代建制项目采用何种管理模式及各种管理模式的利弊研究是近阶段行业内人士研究和探讨的重点。
【关键词】代建制项目管理模式一、代建制的概念“代建制”，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
二、代建制项目管理模式的主体关系在代建制项目管理模式中，政府主管部门、代建单位、承包挚位、使用单位为了达到共同目标，各司其职、相互制约。
是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。
1.代建单位与政府主管部门的关系政府是资金使用权的直接投资人，拥有支付报酬、进行谈判的权利，通过在建筑市场上的交易，根据预先达成的条件选择代建单位，通过合同来约束代建单位，形成所有权与管理权分离的委托代理关系。
2．代建单位与承包单位的关系代建单位受政府主管部门委托．具有与勘察设计、施工承包商、材料设备供应商等单位依法进行招标投标、合同淡判、付款控制、合同索赔等权利。
3．代建单位与使用单位的关系在代建制项目管理模式下，使用单位的主要职责是负责提出项目功能要求。
协助代建单位做好工程建设前期以及建设过程中的有关手续，创造良好的外部条件，以及实行工程质量、进度、资金合理使用的监督工作。
使用单位不直接参与建设，代建单位代行了使用单位在建设期间项目法人的职责。
三、代建制项目管理模式的特点代建制项目管理模式的主要特点如下：(1)通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。
(2)工程项目管理的实质，是把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。
代建与项目管理两种模式的制度分析(3篇)
代建与项目管理两种模式的制度分析自《____关于投资体制改革的决定》中提出对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”以来，截至____年末的相关资料表明，全国已有十余个省市开展了“代建制”试点工作，更有一些省市及相关主管部门还陆续出台了有关政府投资公益性项目实行“代建制”的管理办法及相关规定。
“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措，受到了人们的广泛关注。
“代建制”能否如制度设计者所愿，从源头上扼制政府投资项目普遍存在的三超问题?本文试图分别从理论与实践的角度对“代建制”与项目管理制的作用机理、适用范围及存在问题作出分析和探讨。
一、制度需求与制度创新制度是社会的博弈规则，即构建人们相互作为的人为设定的约束。
它既包括正式规则，如法律、规章等，也包括非正式规则，如习惯和道德约束等。
制度的功效在于最大限度地节约社会的交易成本，当然制度的执行也是有成本的，因此一项新的制度如果能够得到越多的当事人的支持，则其成本就越小。
“代建制”，简言之，是指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。
工程项目管理模式(PM或PMC)，是指由业主方委托专业机构(一般为工程咨询公司或项目管理公司)作为业主代表，也即业主职能的延伸，对工程项目进行集成化管理。
还有一种称之为工程总承包模式(EPC)，是指业主通过招标等手段，委托一家工程(施工或设计)公司对整个工程项目实行设计—采购—建设进行总承包，通常由总承包商完成工程的主体设计或施工，但允许总承包商把局部设计或施工分包出去，甚至允许总承包商把建筑安装施工全部分包出去，而所有的分包工作都由总承包商对业主负责，业主不与分包商直接签订合同。
工程项目管理模式抑或工程总承包模式在发达的资本主义国家已有若干年历史，这种制度安排究其根源是社会专业化分工使然。
因此，也有人认为“代建制”只是工程项目管理制或工程总承包制在我国社会主义市场经济条件下的一个翻版而已。
我国政府投资项目代建制管理模式研究
现 ； 点 是 代 建 机 构 具有 垄 断 性 ， 易 造 成 概 算 的不 科 学 ， 缺 容 并 及材 料 设 备 采 购 等 环 节 的 招 标 定 标 活 动 ， 建 单 位 在 透 明 的环 代 且 缺 乏 竞 争， 管理 力 度 和 水平 不 能 够 得 到 大 幅 度 提 高 。 境 下 进 行 招 标 ， 开 、 平 、 正 地定 标 ， 将 有 利于 遏 制 政 府 公 公 公 这 ２组 建 专 业 管 理 机 构 。由政 府 组 织 成 立 专 业 的 代建 管理 机 投 资项 目建 设 过 程 中的 腐 败事 件 发 生 。 ． 构 ， 事 业单 位 的 形式 对所 有 政 府 投 资 项 目 实 行 监 督 管 理 与 施 按 工 建 设 。 点 是 方 便 协 调 建 设 中 的 各种 问 题 ， 府 便于 监 督 管 优 政 理 。 点 是 要 新 设 机 构 ， 且 政 府 管 理 机 构 无 法 承 担 超 预 算 的 缺 并
ＪＩ
我 国政府投资项 目代建制管理模式研 究
楚阳 胡旭 马芷郁 沈 阳建 筑 大 学 管理 学 院 辽 宁城 市 建设 职 业技 术 学 院 沈 阳建 筑 大学 管理 学 院
摘
要 ：长 期 以 来 ，我 国 对 政 府 投 资项 目管理 实 行 的 是 一 次 性 业 主 的 自建 自管 自用 模 式 ，难 以控 制 “ 三超 ” 、 “ 低 ” （ 标 准 、 超 规 模 、 三 超
的 可行 性 研 究 、 计方 案 、 资 采 购 、工 程施 工 、 工 验 收 等 工 明 确 代 建 单位 的 权 利 与义 务 ， 格 控 制 建 设 规模 、 设 内容 、 设 物 竣 严 建 建
代 建 制 是 指 业 主 单 位 通 过 招 标 方 式 选 择 专 业 的 项 目管 理 划 的 贯彻 执 行 。
代建制项目管理模式
代建制项目管理模式一、什么是代建制项目管理模式？代建制项目管理模式是指企业将某项工程或项目的设计、施工、监理等全过程委托给专业的代建公司进行管理和实施的一种模式。
代建公司作为第三方，负责协调各方面资源，保证项目顺利进行并按时交付。
二、代建制项目管理模式的优点1. 专业性强：代建公司拥有丰富的经验和专业知识，能够提供全方位的服务，从而保证工程质量。
2. 节省成本：企业委托代建公司进行管理和实施，可以减少企业自身的投入，节约成本。
3. 降低风险：代建公司担负着整个工程或项目的责任，能够有效地降低企业自身风险。
4. 提高效率：代建公司作为专业机构，能够协调各方面资源，提高整个工程或项目的效率。
三、代建制项目管理模式的适用范围1. 大型复杂工程或项目：对于大型复杂的工程或项目来说，需要各种专业技术和资源才能完成。
而企业自身可能无法满足这些要求，因此需要委托给代建公司进行管理和实施。
2. 企业自身资源有限：有些企业可能缺乏人力、物力等资源，无法独立完成某项工程或项目。
此时，委托代建公司进行管理和实施可以解决这个问题。
3. 风险较高的工程或项目：对于一些风险较高的工程或项目，企业可能无法承担全部责任。
而委托代建公司进行管理和实施可以有效地降低风险。
四、代建制项目管理模式的实施流程1. 确定合作意向：企业与代建公司确定合作意向，并签署合同。
2. 制定计划：代建公司根据工程或项目的具体情况，制定详细的计划，并提交给企业审核。
3. 实施工程：代建公司按照计划进行实施，同时与企业保持沟通，并及时解决问题。
4. 完成验收：工程或项目完成后，由代建公司负责组织验收，并提交给企业审核。
5. 交付使用：经过验收后，工程或项目交付给企业使用。
五、代建制项目管理模式的注意事项1. 合同条款要明确：在签署合同前，双方应该明确各自的权利和义务，并在合同中进行明确规定。
2. 沟通要及时：代建公司和企业应该保持良好的沟通，及时解决问题，避免影响工程或项目进度。
基建项目实行代建制管理模式探析
基建项目实行代建制管理模式探析摘要：代建制是以市场化改革为目的，探索政府投资的项目管理新模式，对国家非经营性的政府投资项目实行的一种新的项目管理模式。
我国很多部分省、市都在尝试或者进一步推进代建制模式，相当地区已经取得了部分效果，同时也暴露出了一些普遍性的问题。
本文对基建项目实行代建制管理模式进行研究。
关键词：基建项目；实行代建制管理；模式；探析1基建工程项目特点1.1重质量、合理控制造价基建是一种无偿服务型建设，服务对象主要为广大师生，其社会效益优于一切，因此项目管理的首要目标是保证工程质量。
在设计阶段，建筑的质量设计标准更高，在施工过程中，质量控制也会更加严格，因此一般的商业性工程成本管理已经不再适应，也不利于长远发展。
基础建设不会刻意的压低造价，工程质量更加可靠。
1.2工期要求高为了及时满足最基本的教学环境等需求，往往对基本建设工期要求比较高。
主要表现在，很多工程都只能赶在9月份开学之前就要投入使用，所以时间通常比较紧迫，对施工进度要求比较高。
1.3 基建管理内部控制严由于我国基本上都是事业单位，管理人员都是党员干部，建设项目的贪腐问题一直都是反贪部门的打击重点，因此内部控制比较严谨。
在项目的实施过程中，作为业主方，除了基建处代表对项目进行具体管理外，其内部还有审计处、财务处、招标办等部门参与和相互监督，使得基本建设相对社会上更加复杂，很多决策需各部门统一商讨后才能决定，势必会影响项目的管理效率。
2基建代建制风险的起因2.1 认识不足随着规模的不断扩张，基建工程的规模也逐渐扩大。
因此面临着前所未有的建设前景。
但由于自身条件的不足，必须采用基建代建制。
而实施基建代建制，就不可避免的存在着一些难以预知的风险。
虽然在不断的进步，其管理部门也摸索出一些适应时代的监管机制。
但是由于没有及时更新管理理念，尤其是缺乏风险方面的管理意识，对风险的评估能力十分有限等原因。
这就很容易导致委托代建的项目将要承担很大的风险，对风险的处理也停留在事后，而不是及时预防，很容易造成一些不必要的损失。
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种建 设 管理 方 式 ． 随 “ 资 、 设 、 理 、 用 ” 是 投 建 管 使
３ 项 目管理公 司与 工程项 目总 承包 的关 系 。 ）
相分 离 。 即分权 理论 而产生 的 。 通过 法定授 权 。 建 代
制企 业获得 建设 或管 理部分 的法定 权 限。
代建 制 的 实质 是 投 资 方 委 托 专业 的 工 程 项 目 管 理公 司来 组织 和管 理 项 目建设 ， 委 托合 同主要 该 是 服务 性质 ， 程项 目管 理公 司通 过提供 自己的项 工 目管理 服务 收取 酬金 ． 然 合 同 中会 规 定根 据 工程 虽 效 益情 况 给予项 目管 理 公 司不 同程 度 上 的奖励 ， 但
一
２代 建 制 的 运 作体 系和 实 施 程序
２１代 建制 的运行体 系 ．
在代 建制 市场 体 系 中 。 Ｔ程 项 目管 理公 司代 表 政 府部 门 ， 整 合 丁程咨 询 、 标 代 理 、 工 监理 、 需 招 施 造 价 咨询 、 总包 商 、 包 商 、 察 设计 等 ， 参与 方 分 勘 各 均 绕项 目提 供相应 的服 务 。 １政 府部 门对代 建制 市场体 系 的管理 。 ）
性 管理 ， 这仅 仅 是工 程建 设 过程 中 的某 一个 或 者几
达 代建 阶段 。 代建单位按照相关合同约定代理行使工 用 ， 到项 目技 术 和经济 指标最 优化 。
代建制的本质是专业化的工程项 目管理服务．
是 近 年来 国际 工程 咨 询 业发 展 极 为迅 速 的服 务 项
项 目投 资 、 量和 工期 ． 质 竣工 验收 后移 交使 用单 位 。 程项 目建设 的投 资主体 职责 。
程， 并通 过有 效管 理 ， 实施 控 制工 程 质量 、 度 和费 进 工程 招 标 代理 等 中介 机 构 是 指 工程 建 设 单 位 根 据 需 要委 托 不 同功 能 的 中介 机 构进 行 项 目阶段
［】 汉波 ． 项 目责 任 成本 管 理 与 控 制 ［ ． 国建材 工业 １任 工程 Ｍ】中
７ ８
总承包 单位 自行 完 成 ， 资 人或 者 建设 单位 只是在 投
必 要 时予 以协助 ， 程总 承包单 位对 工程 的质 量 、 工 工
管 理 向市 场 化 转 变 ； 高 了 投 资 效 益 ， 制 了 “ 提 遏 三 超”超投资、 （ 超标 准 、 规模 ） 题 ； 利 于遏 制 和 超 问 有 减少 了腐 败现 象 的发生 。通过 对代 建制 管理模 式与 政府 投 资项 目自建制 管理 模 式 的系 统对 比分析 ， 代 建 制 的优势 主要 表现在 ： １ 政府 投资 项 目工 程建 设 管理 更加 专 业化 ， ） 管 理 水平 提高 。代建 制管 理模式 是政 府通 过招标 等方 式 ． 择 专业化 的项 目管理 单位 ， 选 负责 建设 实施 ， 严 格 控 制 项 目投 资 、 量 和Ｔ 期 ， 工 验 收 后 才 移交 质 竣 使 用单 位 。 ２ 项 目决 策更 加科 学 深入 。实 行 代建 制 ， 用 ） 使 单位将 前 期工 作委 托 给代 建单 位 ， 通过 选择 专 业 咨 询机 构 完 成 ， 非 自己 决策 ， 而 可行 性 研 究 等工 作 不 仅需 达到 国家 规定 的深 度 要求 ， 重 要 的是必 须满 更 足项 目后续 工作 的需要 。 期决 策 阶段 所确 定 的建 前
２ 项ห้องสมุดไป่ตู้目管 理公 司与专业 中介 机构 的关 系 。 ）
一
＿
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一
致 。 外 ， 为项 目中一 份子 ， 此 作 每个 员工都 应该坚
出 版 社 ． ００ ２ ２．
守 岗位 ， 真 履行 职责 ． 认 严格 依 照 工程 标 准 进 行 工
作 ， 一些 不 必 要 事故 的发 生 率 降到 最低 ， 少 一 使 减
代 建制 工 程 项 目管理模 式研 究
张 红 兵
方 梅 ｚ
１ 黄冈职业技术学院（３０ ２ ２ ４０ ８ ） 咸宁职业技术学院（３ ００ ４７ ０ ）
摘 要： 建制管理模式克服 了其他 一些建设 管理模式的弊端。介 绍 了代建制项 目管理模 式． 代 分析 了代建制模 式
的运 作 体 系和 运 作 实施 程 序 ， 将 代 建 制 与政 府 自主 管理 建 设 模 式 进 行 了详 细 的优 势 对 比 。 并
切 不必 要 的开 支 。把 质 量管理 放 到第 一位 ， 不 必 使
【】 美 玉． 筑 工 程 项 目施 工 中的 成 本 控 制 ｕ． 金 建 ２华 建 Ｊ 中国 台
设 协 会 交 流 论 文 ．０ ７ ２０ ．
［］ 宗元 ， 学 国． 响 施 工 阶段 质 量 成 本 的 因素 Ｕ． 国 工 ３牟 王 影 １ 全
政 府 部 门对代 建 制 市场 体 系 的管 理 包括 市 场 ｆ 业） 行 管理 和 对 丁程 项 目管理 合 同签 订 、 履行 情 况
的监 督管理 两个 方 面 。
般 来说酬 金 与工程 效 益本 身 没有 必 然 的联 系 ， 工
程建设 如果 亏 本 了 ， 建设 单 位仍 然 须按 照合 同支付
业 建 设 行 业 工程 项 目管 理论 坛 论 文 集 ， ０ ． ２ ７ ０
要 的质 量成本 降 到最低 ， 使项 目效益 达到 最大化 。
参 考文 献 ：
【】 培 经． 项 目管 理 ［ ． 国建 筑 工 业 出版 社 ， ０ ． ４丛 工程 Ｍ】 中 ２ ３ ０
［】 广敏 ． ５郑 浅谈 建 筑 工 程 施 工 工序 的 质 量 控 制 叭． 协论 坛， 科
项 目管理服 务费 。
工 程 项 目总 承 包 也 是 国 内 外 工 程 界 常 见 的 一
种工 程建设 模式 。它是 指投 资人 或者建 设单 位 明确
了项 目的投资 规模 、 能要 求 、 量标 准 、 竣工 期 功 质 开 限等 的前提 下， 委托 总承包 企业进 行 Ｔ程 总承 包 ， 一 般委 托人 不再 对工 程建 设具 体 细 节作 具体 干 预 ， 由
目， 于 高端 业 务 范 畴 ， 于 企业 的实 力水 平 和 服 属 对
个 环节 ， 工作 内容也 仅 限于 相关 事项 。与代 建 制 的
工 务功能要求高 。严格来说 。 代建制并不是建设实施 Ｔ 程项 目管理 公 司相 比较 而言 ， 作 范 围要 小 得多 ， 组织 方式 ， 是有 别于业 主建设 制 的一种称 呼 。 它 它是 内容要 少得 多 。
关键词： 代建制ｌ 工程项 目｛ 管理模式
１代 建 制 管 理模 式
工 程项 目管 理公 司 根据 委托 合 同约定 的 范 围 ．
其范 围 可能 是包 括 融 资 代建制管理模式是政府通过招标等方式 ． 选择 对 项 目建设 进行 组织 管 理 ， 从 试 投产 的整个 过 专业化 的项 目管理单位 。 负责建设实施 ． 严格控制 在 内 ， 项 目策 划一直 到 竣工 、 车 、