发达国家城市基础设施建设投融资经验与借鉴
发达国家城市基础设施建设投融资经验与借鉴
发达国家城市基础设施建设投融资经验与借鉴首先较为深入地分析了日本、法德和美国等发达国家城市基础设施建设的投融资状况；在此基础上，横向比较各个国家城市基础设施建设的投融资模式；最后提出了国外城市基础设施建设投融资模式对中国的启示和借鉴，所得结论较为合理。
标签：发达国家；城市基础设施建设；投融资；经验借鉴1 各发达国家城际基础设施建设投融资的经验1.1 日本经验日本虽然是位于亚洲的小岛国，却是世界上数一数二的经济强国。
上个世纪八九十年代日本政府在城市基础设施的建设中花费了大量心力，并取得了丰厚的成果。
日本城市基础设施建设投融资的主要特点是政府作为投融资方面的主导，不仅投入大量资金进行直接投资，还建立政府金融机构代为引导民间资本进入投融资领域，让资本市场发挥重要的作用。
（1）政府资金直接参与投资。
日本政府每年直接投入基础设施建设上的资金数额庞大，根据2009年日本统计年鉴提供的数据表明，仅2008年一年直接投入大型基础设施建设中的政府资金就达9.4兆日元，其资金分布如图1。
政府主要通过两种直接投资方式来引导民间资本加入城市基础设施建设。
一种是“筑巢引凤”式，政府先行投入一定资金，对区域进行基础设施建设，使其更利于今后发展，然后以此作为优势来吸引民间资本共同建设更加大型的基础设施，最后将该区域建设得更加完备和舒适。
另一种为“联合投资”式。
即政府和民间团体共同投资参与基础设施建设。
（2）政府金融机构多元融资。
日本政府金融机构通过各种方式积极探索多元化的融资渠道。
以日本开发银行为例，它通过吸收人们的储蓄金、养老金等向国内基础设施建设提供长期低息贷款，不仅促进了城市基础设施建设高速增长，还对民间资本产生了诱导效应，使得大量民间资本竞相向政策性银行投资部门提供贷款，有效地保证了大规模城市基础设施建设对资金的需求。
而作为补充性政府金融机构，住宅金融公库、北海道东北开发公库、冲绳振兴开发公库等，也从不同角度弥补民间金融机构资金的不足。
城市基础设施建设项目的投资与融资
城市基础设施建设项目的投资与融资城市基础设施建设是城市发展中至关重要的一环，它对于提高城市居民的生活质量、促进经济增长以及保障城市可持续发展起着重要的作用。
然而，基础设施建设项目需要庞大的资金投入，因此，投资与融资策略的正确选择和实施对项目的顺利进行具有决定性的意义。
一、投资策略1.1 资金规划在进行城市基础设施建设项目的投资策略选择之前，首先需要进行资金规划。
资金规划需要考虑项目的规模、类型以及地理位置等因素，以确定投资的总额。
应该注重综合考虑不同来源的资金，包括政府资金、社会资本和金融机构的支持等。
同时，还应该根据项目的特性确定资金的使用期限和分配计划。
1.2 公私合作公私合作模式是一种常见的城市基础设施建设项目投资策略。
在这种模式下，政府与社会资本共同合作进行项目的投资和建设。
政府在政策、准入条件和监管等方面提供支持，社会资本则负责项目的融资、技术支持和运营管理等。
公私合作模式能够有效整合资源，降低政府负担，提高项目的运营效率和市场竞争力。
1.3 多元化投资渠道为了分散投资风险，提高项目的可持续性，城市基础设施建设项目的投资策略应该考虑多元化的投资渠道。
例如，可以吸引国内外投资者参与项目，通过引进合资合作或股权融资等方式，实现项目资金的多元化。
此外，还可以通过发行债券、设立基金等金融工具进行项目融资。
二、融资策略2.1 风险评估在选择融资策略时，需要充分考虑项目的风险因素。
对于城市基础设施建设项目而言，可能存在地理、技术、市场等方面的风险。
因此，需要进行综合评估，确定项目的风险等级，以便选择合适的融资策略。
一般来说，风险较低的项目可以选择较为保守的融资方式，而风险较高的项目则需要采取更加灵活的融资方式。
2.2 融资渠道城市基础设施建设项目的融资渠道多种多样，可以根据项目的特点选择适合的渠道。
政府可以通过发行债券或征收特定的基础设施建设税来筹集资金。
另外，可以向国际金融机构申请贷款或引入私人股权投资。
国外基础设施建设经验及其对我国的借鉴
国外基础设施建设经验及其对我国的借鉴“他山之石，可以攻玉”。
在基础设施建设领域，许多国家都有一套成熟的体系和政策。
借鉴国外成熟的基础设施建设的经验，可以指导我们更好地进行国内基础设施建设。
取其所长，避其所短，扬弃的学习外国经验，可以让我们少走弯路。
下面我们把美国、加拿大、欧洲、日本等国在基础设施建设领域的经验来和大家分享。
一、美国经验 (1)二、加拿大经验 (4)三、欧洲经验 (6)四、日本经验 (8)五、韩国经验 (10)六、印度经验 (11)一、美国经验在美国，各个时期各级政府都不同程度的重视基础设施建设，其投资重点集中在改善社会经济和环境保护方面，尤其在民主党上台期间，更加会大力发展基础设施建设。
美国实施联邦、州、县三级财政管理。
联邦财政主要涉及国家全局或者巨额投资的基础设施项目。
州县财政主要涉及当地的基础设施项目。
当某些巨额投资的基础设施项目会给州县带来巨大收益时，一般采取州县政府和联邦政府分摊投资的方法。
在具体到某个城市的基础设施建设的资金，州县财政是出资主力。
美国开发西部的早期，联邦政府、州政府重点发展交通运输业。
通过各级政府的大力支持和对铁路公司赠与土地的优惠政策鼓励，到1914年，美国铁路总英里数增加到25.2英里，相当于世界铁路总长度的1/3。
上世纪60年代，美国联邦政府大力发展水利建设，政府投资巨额资金，并参与开发与建设。
我国政府在这方面做的不好，中央政府和地方政府互相扯皮，有利益的项目抢着做，利益不大也不能体现官员政绩的项目懒得做，出现问题纷纷躲。
我国的项目现在必须明确责任，是中央的项目，地方不要想“蹭吃蹭喝”，是地方的项目，中央可以提供资金支持，但是不要在管理上插手。
美国城市基础设施建设融资经验也值得我们学习借鉴。
美国城市建设很大程度上由民间资本投入，通过市场竞争的方式建成的。
随着新自由主义思潮在美国的抬头，美国的经济哲学在上世纪70年代以后就是“凡是民间能做的事情政府绝不插手”，自此美国的基础设施建设也主要由民间提供。
城市基础设施建设项目的投资与融资
城市基础设施建设项目的投资与融资随着城市化进程的加快，城市基础设施建设成为了城市发展的重要支撑。
然而，由于投资需要庞大的资金支持，城市基础设施建设项目的投资与融资问题一直备受关注。
本文将探讨城市基础设施建设项目的投资与融资方式以及存在的问题，并提出了相应的解决方案。
第一部分：投资方式城市基础设施建设项目的投资方式多种多样。
一般来说，主要包括政府投资、民间投资以及公私合作投资。
政府投资是最常见的一种方式，通常由政府以国家、地方政府或其他政府机构的名义进行投资。
政府投资的主要优点是能够动用大量的国有资金，确保项目的实施。
然而，政府投资也存在一些问题，比如决策相对滞后、经费分配不合理等。
民间投资指的是由社会上的企业、个人等非政府主体进行的投资。
这种投资方式具有较强的市场化特征，能够更快地响应市场需求，提高投资效率。
但是，民间投资也存在风险较高、回报周期长等问题。
公私合作投资则是政府和民间投资主体共同参与的一种投资方式。
政府通过与其他投资主体合作，共同出资建设城市基础设施项目，并通过一定机制实现了资源共享和利益共享。
这种投资方式有效地克服了政府投资和民间投资单一方式的弊端，是一种较为灵活和有效的投资方式。
第二部分：融资方式城市基础设施建设项目的融资方式同样多种多样。
一般来说，主要包括贷款融资、债券融资以及股权融资。
贷款融资是最常见的一种方式，即通过向金融机构申请贷款来进行项目融资。
这种方式在融资周期短、利率相对较低的情况下较为适用。
然而，贷款融资也存在还款压力大、利息支出高等问题。
债券融资是指发行债券来筹集资金进行融资。
这种方式相对于贷款融资来说，具有更高的灵活性和更低的利息支出。
同时，债券融资也可以吸引更多的投资者参与，扩大项目融资规模。
然而，债券融资需要满足一定的发行条件，缺乏有效的担保措施可能导致融资难度较大。
股权融资是将项目的所有权或部分所有权出让给投资者，以换取投资资金。
这种方式在融资规模较大、投资期限较长的情况下较为适用。
发达国家基础设施建设投融资经验借鉴
终 。在社会经 济体制 己成功转型之后 ， 政府 与市场 、 政府与企业、 政 第二 ， 放松监管 的同时引入激励性管制 。传统的美国城市基础 府与个人 的关 系协调 与否将成为今后一段时期经济能 否成功发 展 设施建 设模式 是在政府 大力度 的管制 下的 民营经 济直接 负责制 ， 的核心因素。
施 建 设 方 面 积 累 了丰 富 的 经 验 ： 第一，市政债券 的发展为城 市基础 设施 的建设 带来 了丰厚 的 资 金 来 源 。市政 债 券 在 西方 多个 发 达 国家 均 己成 功 运 行 多 年 ， 这 种
四个特点 ：一是发行人必 须为各级地方政府及其 制授 权机构和代 是一致的 ， 从其改革来看， 以下经验值 得我国在进行城 市基 础设施 理机构 ； 二是筹集资金一般投 向公用设施的建设 ； 三是偿债 资金 来 投 融 资 建 设 过 程 中借 鉴 ： 源多样 ； 四 是拥 有 特 殊 的 免税 待 遇 。这 些 特 点 使 得 市政 债 券 对 公 众 第一 ， 明确 定位 政 下 ， 政 具 有 足 够 大 的吸 引 力 ，使 得 其 可 以筹 得 足 够 用 于 基础 设 施 建 设 的 府 是 经 济 建 设 的 核 心 角 色 ， 其功 能从计划 、 执行 、 监 督 一 直 贯 穿 始
私 人 部 门 不 愿 进 入 的领 域 ， 政 府 第三 ， 多种 基础 设施 建 设模 式 并举 。美 国在 基 础 设 施 的建 设 过 而 对 于 非 经 营 性 基 础 设 施 的 建 设 、 主动进入提供 ， 同 时 坚 决退 出经 营性 领 域 。 程 中， 除 了传统 的私 人建设 、 政 府购 买方式外 ， 还创新 了多种 建设 要 承 担 自身 责 任 ， 模式 ， 如Ｂ Ｏ Ｔ 、 Ｔ Ｏ Ｔ 、 Ａ Ｂ Ｓ 、 Ｐ Ｐ Ｐ等 。针 对 不 同 的项 目选 择 不 同 的建 造 方 第三 ， 加快完善相关法律法规 等制度 的建设 。 目前 ， 我们 的当 式， 一 方 面 有 助 于提 高 资 金 的 利 用 效 率 ， 另 一 方 面 也 吸 引 了 大 量 的 务之急是尽快建立健全我 国公用事业领域 的相 关政策法规 ，对 现 有 法规 中限制或阻碍 基础 设施 融资的相 关条款加 以修改 和完善 。 民 间资 本 进 入 公 用 设 施 领 域 。
刘志：城市基础设施投融资的的国际经验及对中国的启示word精品文档15页
刘志：城市基础设施投融资的的国际经验及对中国的启示-- 在上海财经大学的演讲全文时间：2014年2月19日地点：上海财经大学公共经济与管理学院刘志简介：中山大学学士、南京大学硕士、哈佛大学博士。
现任北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任。
此前就职于世界银行东亚与太平洋地区可持续发展局，任首席基础设施专家。
1994-1995年在哈佛国际发展研究所工作，参与了美、韩、智利等国的城市交通与城市经济研究。
1995年进入世界银行，主要从事交通与城市发展部门的贷款业务和行业政策研究。
2004-2009年间，任东南亚国家局基础设施业务部主任。
曾主持了中国城市交通政策、印度交通部门发展、柬埔寨能源发展、泰国交通能耗等经济部门研究，并对交通与扶贫、世界汽车化、交通经济分析、基础设施建设与投融资、城市财政等专题做过研究并发表论文。
今天，我很高兴应上海财经大学的邀请，来讲城市基础设施投融资这个题目。
我于去年九月任职于北大-林肯中心，此前在世界银行工作了十八年。
在世行主要从事基础设施领域的贷款业务和行业部门研究，包括基础设施投融资的研究。
基础设施投融资是世行业务的一个重要领域。
在很多发展中国家，基础设施的欠缺是经济发展中长期存在的一个瓶颈，但要发展基础设施，会碰到很多须要慎重考虑的问题，比如，一个发展中国家目前最需要什么基础设施呢？投资从哪里来？投资建设后能否有效运行？维护资金又从哪里来？投资成本如何回收？中国基础设施投资规模大但民间资本利用少世行基础设施投融资的理念，可追溯到1994年世行发表的世界发展报告《为发展提供基础设施》，报告的主要执笔人是现在美国林肯土地政策研究院的总裁格里高里•英格拉姆（Gregory K. Ingram）先生。
报告认为，基础设施对发展中国家的经济发展很重要，发展中国家政府应充分利用市场的作用和民间资本的参与，提高基础设施的投融资，改善基础设施的经营管理效率。
去年，美国林肯土地政策研究院出版了《发展中国家大都市政府融资》一书，我与英格拉姆先生和另一位研究人员合写了一章，题为“大都市基础设施和资本融资”。
国外基础设施投融资模式比较与借鉴
国外基础设施投融资模式比较与借鉴国外基础设施投融资模式比较与借鉴摘要：城市基础设施是城市存在和发展的重要载体，是促进城市可持续发展的基本条件，能够保证城市建设资金的充足稳定和高效运用。
通过分析比较国外两种典型的基础设施投融资模式的特征，为我国基础设施投融资模式的选择和完善提供参考和借鉴。
关键词：基础设施；政府；市场；投融资模式一、国外典型基础设施投融资模式比较美国一直以来推崇自由主义的市场经济。
70年代末，伴随着美国政府对经济干预的放松，其对基础设施产业也进行了以放松管制为特征的改革，美国政府由此形成了在基础设施投融资领域角色定位：“市场增进”。
英国市场经济体制的变迁在大体阶段与美国相似，但在具体做法上，为了克服市场经济内在缺陷，英国则把市场失灵严重的产业收归国有或公有化，由政府直接拥有企业。
改革中，英国政府为推行投资主体的民营化，同时为了吸引私人资本，在管理体制改革、政策制定上都花费了大力气。
改革之后形成的基础设施产业投融资模式中政府发挥的作用较大，这在英国的PFI事业上得到体现。
德国推行的是社会市场经济模式，这是一种以私有制为主体，鼓励和发展市场经济，同时主张宏观调控和政府干预的经济发展模式。
德国政府在肯定市场的同时还突出政府的干预作用。
德国的基础设施产业改革以引入竞争为特征，基础设施产业领域竞争引入后仍以政府公有为主导。
日本作为一个后起的资本主义国家，日本的工业化表现为一个强力政府推动的过程。
如果说美国政府政策对企业的作用是有限的、合作的，那么日本政府的作用是有力的、合作的。
日本基础设施产业的改革以民营化为特征，在基础设施产业的资源配置中，日本政府起主导作用。
二、国外主要投融资模式的基本特征按世界经济合作与发展组织对市场经济的划分，国外基础设施投融资模式主要分为市场主导型投融资模式和政府主导型投融资模式。
基础设施投融资模式包括基础设施投融资主体、投资方式、政府在基础设施投融资和管理中的作用等。
基础设施投融资模式国际经验及借鉴
基础设施投融资模式国际经验及借鉴［提要］本文在分析我国常用基础设施投融资模式基础上，通过借鉴美国、日本、法国与德国基础设施投融资模式改革经验，从鼓励民间资本介入、转变政府职能、制定优惠政策等方面，提出我国基础设施投融资改革的方向，并针对政府集权模式、公司化运作模式与混合运作模式，提出具体改进建议。
关键词：基础设施；公司化；混合运作模式一、引言基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。
基础设施主要包括六大系统：能源动力、水资源和供排水、道路交通、生态环境、邮政电信、防灾系统等。
中国经济的快速增长对配套基础设施建设提出了更高的要求，基础设施功能落后和供给不足的问题在我国日益突出，而相对陈旧的投融资模式已经成为制约基础设施建设的瓶颈。
如何改革现行的基础设施建设投融资模式成为摆在我国发展道路上的一个不可逾越的问题。
早在20世纪八十年代发达国家已开始探索基础设施投融资体制改革的路径，取得了丰富的经验。
基于此，本文在分析我国基础设施投融资模式现状的基础上，借鉴国外基础设施投融资模式改革经验，探索我国基础设施投融资模式改革的方向。
二、我国基础设施投融资模式现状分析1993年“分税制”改革以来，我国的基础设施建设投融资由之前的政府计划、一手包办向市场化程度不断提高、多种投融资渠道逐步形成的方向改进。
目前，我国常见的基础设施投融资模式如下：（一）政府集权模式。
政府集权模式是指由政府统一管理基础设施投融资活动，从基础设施计划到建设的每一个环节都由政府来掌控，社会资本不能任意介入。
在政府集权模式下，政府控制力度较高，资金与技术支持丰富，社会效益较好，因而比较适用于非常重大的基础设施项目。
但是，同时存在一些问题：第一，政府部门庞大繁多，容易造成权责模糊不分、激励不足；第二，权利集权于政府，容易滋生腐败，要求负责项目的地方政府具有较高的公信力。
（二）公司化运作模式。
国外城市基础设施投融资体制改革及创新模式经验借鉴
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发达国家基础设施建设投融资经验借鉴
发达国家基础设施建设投融资经验借鉴【摘要】基础设施建设承载着为人民提供便利、提高人民生活质量等重要功能，但当前基础设施建设所需资金却成为其进一步发展的掣肘。
本方比较了发达国家基础设施建设的投融资模式，以期为中国基础设施的基础设施投融资建设提供经验。
【关键字】基础设施，投融资，发达国家当前我国快速城镇化的关键时刻，政府在提供公共物品上的能力却受制于资金的缺乏，基础设施的建设是一个典型的例子，下面笔者将从美国、英国、日本等几个发达国家的城市基础设施建设的投融资模式来探析我国城市基础设施建设投融资的发展方向及经验借鉴。
一、美国模式美国作为世界上经济总量第一的发达国家，它在城市基础设施建设方面积累了丰富的经验：第一，市政债券的发展为城市基础设施的建设带来了丰厚的资金来源。
市政债券在西方多个发达国家均已成功运行多年，这种债券以地方政府财政收入作为还本付息的来源。
市政债券有以下四个特点：一是发行人必须为各级地方政府及其制授权机构和代理机构；二是筹集资金一般投向公用设施的建设；三是偿债资金来源多样；四是拥有特殊的免税待遇。
这些特点使得市政债券对公众具有足够大的吸引力，使得其可以筹得足够用于基础设施建设的资金。
第二，放松监管的同时引入激励性管制。
传统的美国城市基础设施建设模式是在政府大力度的管制下的民营经济直接负责制，因此在改革过程中特别注重给予市场足够的自由度。
政府在放松管制的同时，又引入了激励性管制，即在原有管制结构中引入竞争以提高生产效率和经营效率。
第三，多种基础设施建设模式并举。
美国在基础设施的建设过程中，除了传统的私人建设、政府购买方式外，还创新了多种建设模式，如BOT、TOT、ABS、PPP等。
针对不同的项目选择不同的建造方式，一方面有助于提高资金的利用效率，另一方面也吸引了大量的民间资本进入公用设施领域。
二、英国模式英国的城市基础设施建设高速发展于上世纪八十年代，彼时，英国的大部分国有企业集中于城市基础设施领域。
城市基础设施融资的国际经验与借鉴_张文春
城市基础设施融资的国际经验与借鉴t张文春王辉民[内容提要]本文比较分析了发达国家和发展中国家在城市基础设施融资方面的经验与教训,指出尽可能减少政府用于基础设施的财政支出,引入市场机制,多渠道筹集资金才是我国城市基础设施建设的最终出路。
张文春,中国人民大学财政金融学院财政系副主任,副教授,经济学博士。
王辉民,中国建设银行佛山分行,经济学硕士。
城市基础设施是我们通常所说的基础产业的一部分,包括交通运输、机场、电讯(甚至包括了INTER-NET网络的建设)、城市供排水、煤气和供电等。
由于发展中国家政府自身财力不足,民间动员储蓄的能力又相当有限,所以,城市基础设施已经成为制约城市发展的/瓶颈0。
在20世纪80年代以后兴起的基础设施私营化和商业化的浪潮席卷各国。
基本的做法是减少政府的干预,让政府从特定的基础设施部门中脱离出来,成为监督者和协调者,更多地引入市场化机制,更多地让私人部门参与。
借鉴西方发达国家和一些发展中国家的做法对我们无疑是大有好处的。
一、基础设施融资与政府投融资基础产业的产品和服务的相当部分是公共物品或准公共物品,这就使得西方国家的公共物品理论成为政府干预基础产业的理论基础。
政府财政直接投资于基础设施的意义,不仅在于基础产业的产品和服务具有公共产品和准公共产品的性质,而且在发展中国家金融市场不发达,存在着种种金融压抑的情况下,政府的直接投融资可以弥补民间资金的不足和融通不畅,并使得政府投资在金融市场的资金配置上起到明显的示范和诱导作用。
政府是提供基础设施资金的主体或中介人,大约90%的基础设施资金来自政府,政府几乎承担了所有项目的风险。
从国际经验来看,政府介入基础产业的建设与运营,大体上有两种类型:政府投资、政府直接控制企业生产;政府投资、政府间接调控企业生产。
前者是指政府直接通过财政支出拨款给自己拥有的公营企业来生产基础产品;后者是指政府通过预算安排及其他政策,将基础产业的建设与运营委托给民营企业。
城市基础设施投融资体制改革的国际经验及对我国的启示
这种以市场为基础的城市基础设施改革趋势始于20世纪80年代中后期，由于财政资金的有限以及国有企业在提供公共物品和服务方面的低效，越来越多的政府开始转向私营部门寻找新的资金支持，并依靠私营企业提供公共物品。在90年代，吸引私人投资和依靠私营企业提供公共物品并减少对这些行业的政府管制几乎在所有国家得到推行。
合同出租在英、美等国公共服务中相当普遍。20世纪70年代末，保守党执政以来，英国从基层政府开始已小规模展开了合同出租。1980年，保守党政府通过的《地方政府计划和土地法案》要求地方政府和社会组织以竞争的方式获得房屋和道路修建的权利。90年代初，地方政府已经将相当部分的修建工作转移给私人部门。医疗保险、公共交通、通迅服务等领域也进行类似的改革。1988年通过的《地方政府法案》又扩大了合同和服务竞争的程序，规定地方政府如在与私人竞争中赢得了对公共服务的提供权，则必须进行内部预算，达到中央政府设置的公共服务的标准和目标。目前，英国的公共服务行业，如环境、医疗、社会保障等领域被认为是建立在合同基础上的，甚至在监狱管理等国家传统的基本职能领域中合同也占有一定的份额。
私有化改革最早是从英国开始的，1979年，撒切尔夫人上台后，英国开始推行私有化政策。起初，只是出售诸如英国宇航公司、英国联合港口公司、国际航空无线电公司等少数公司的股票。1984年后，私有化范围进一步扩大，涉及的部门和行业越来越多，私有化收入也急剧增加。从1984年电信公司私有化到80年代末这一时期，英国政府共得到370亿英镑的收益。80年代私有化主要集中在航空、电信、能源、电力、供水、天然气等自然垄断企业。90年代私有化扩大到邮政、铁路、运输等部门，同时，公共住房，甚至部分卫生、教育部门也开始了私有化的进程。私有化帮助政府收回了投资，增加了税收，同时又减少了支出，长期困扰英国政府的财政问题大大缓解，英国经济从此开始走向复苏和稳定发展的新时期。
发达国家城市基础设施建设的特点及借鉴
基础 设 施 服 务 价 格 的 降低 引 至 部 分 厂 商 成 本 的 降低 。 也 正 因 为 如 此 ，在 当前 国 内 宏观 经
济 不 景 气 的 情 况 下 ， 国 内 多数 的 各 级 政
行 贷 款 筹 措 资金 。 政 府 采 取 这 种 间接 金
日 本
１ 、基 础 设 施 投融 资 活 动 主 要 由政 府 组 织 。 日本 基 础 设 施 特 别 是 重 大 基 础 设 施 项 目主 要 由政 府 组 织 投 资 或 财 政 直 接 投 资 。 一 是 这 些 基 础 设 施 往 往 关 系 国 计 民 生 ，为 了 国 民 基 本 生 活 和 经 济 社 会 稳
维普资讯
中 国城 市 经 济
发 达 国 家城 市基 础
设 施 建设 的特 点及借
。 中国 社会 科 学 院经 济研 究 所 戎 刚
基 础 设 施 与 经 济 发 展 关 系 非 常 密 切 ，城 市 基 础 设 施 建 设 对 企 业 投 资和 居
题 。政 府 往 往 在 经 济 萧 条 时 、 动 大 规 模 启 的基 础 设施 建 设 来 调 节 宏 观 经 济 。
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基础设施项目规划中的国际先进经验借鉴与成果应用
基础设施项目规划中的国际先进经验借鉴与成果应用随着全球化的快速发展和国际交流的加深，基础设施建设在各国经济发展中起着重要的作用。
为了更好地满足人民对于交通、通信、能源等基础设施的需求，各国纷纷借鉴国际先进经验，并将其应用于自己的项目规划中。
本文将就基础设施项目规划中的国际先进经验借鉴与成果应用进行探讨。
一、基础设施项目规划中的国际先进经验借鉴在基础设施项目规划中，国际先进经验的借鉴是非常重要的。
各国可以通过学习其他国家的成功案例，借鉴其经验和教训，从而更好地规划自己的基础设施项目。
例如，中国在高铁建设中借鉴了日本和法国的经验，从而快速发展了自己的高铁网络。
同样地，新加坡在城市规划中借鉴了欧洲和美国的经验，使得其城市规划更加科学和先进。
国际先进经验的借鉴不仅仅是技术层面上的，还包括管理和运营方面的经验。
例如，德国在公路建设和维护方面具有丰富的经验，其高效的管理和运营模式可以为其他国家提供借鉴。
同样地，澳大利亚在水资源管理和供应方面也有着世界领先的经验，其先进的技术和管理模式可以为其他国家提供宝贵的参考。
二、基础设施项目规划中的国际先进成果应用除了借鉴国际先进经验外，基础设施项目规划中的国际先进成果的应用也是非常重要的。
各国可以引进国际先进的技术、设备和材料，从而提高基础设施项目的质量和效益。
例如，中国在城市地铁建设中引进了德国和日本的隧道掘进技术，大大提高了施工效率和质量。
国际先进成果的应用还包括项目管理和运营方面的成果。
例如，美国在公路交通管理和智能交通系统方面具有世界领先的成果，其先进的技术和管理模式可以为其他国家提供借鉴。
同样地，新加坡在城市交通管理和智能城市建设方面也有着丰富的经验，其成功的案例可以为其他国家提供宝贵的参考。
三、基础设施项目规划中的国际合作与交流基础设施项目规划中的国际先进经验借鉴与成果应用离不开国际合作与交流。
各国可以通过加强合作和交流，共同研究和解决基础设施建设中的难题，共享经验和成果。
发达国家基础设施投融资改革趋势及启示
发达国家基础设施投融资改革趋势及启示一、基础设施投融资改革的成因虽然世界各国政治经济体制存在差异，但由于城市的物质相似性和城市基础设施各技术系统及技术经济的相似性，世界各国在城市基础设施建设中都面临一些共同的难题，都在为解决这些问题而探索建立更加科学和健全完善的城市基础设施投融资管理体制，都在进行不同程度的改革。
世界各国城市基础设施发展中面临的共同难题成为城市基础设施改革的主要起因，这些困难主要包括：1.城市基础设施建设缺乏充足稳定的资金来源。
长期以来，城市基础设施在纯粹公共品理论下，投资主体单一，建设投资主要由政府承担；融资方式单调，主要来自财政。
由于投资需求的增长速度快于政府财力的增长速度，基础设施存量的增加需要更多的维持和维修费用，大多数城市基础设施免费或低收费供应，使其收费低于成本，需要政府巨额补贴，结果由于缺乏充足稳定的资金来源，各国城市的管理者都为城市基础设施的发展背上沉重的财政负担。
2.城市基础设施建设资金的供给缺乏稳定的保障。
在投资主体单一、投资方式单调的情况下，城市基础设施的建设和运营需要有稳定的财政资金作保障。
但是，政府安排基础设施预算时，容易受政治因素和国家经济状况的影响，财政困难时往往忽视维修费用，不适当地中断基础设施建设。
因此，相应的城市基础设施在投资和运营中都会出现资金无法稳定供给的困难。
3.城市基础设施的建设、运营和管理效率低下。
在政府承担城市基础设施投融资建设和运营任务的传统模式下，其运营不可能按照市场规律和价值规律进行，缺乏必要的约束机制、竞争机制和激励机制。
因此，世界各国的城市基础设施在建设、运营和管理中普遍存在效率低下的问题。
二、国外城市基础设施投融资体制改革趋势市场化是城市基础设施投融资的基本趋势，开放市场是城市基础设施改革的主要做法。
无论是发达国家还是发展中国家，关于城市基础设施投融资体制改革的基本趋向就是市场化发展。
城市基础设施投融资市场化，就是要将市场机制引入城市基础设施投融资领域，重点包括投融资主体和投融资方式市场化，并用市场机制来投资、建设和运营。
城市建设投融资的国际经验及启示
责任编辑〇唐仁敏〇中国经贸导刊| 金城市建设投融资的国际经验及启示□吴有红马莉面向“十四五”乃至更长时期，我国城市建设投融 资需求依然十分庞大，而投融资领域体制性、结构性问 题还比较突出，尤其是地方政府债务风险防范、政府融 资平台转型等方面的挑战日益严峻。
美国、英国、日本、新加坡等国家在城镇化进程中开展城市建设融资的做 法和经验，为我国建立健全适应未来城市发展需要的 建设投融资机制提供了重要参考。
一、美国：以市政债券为主、多种融资方式并存(一)市政债券是美国城市建设的主要融资工具美国城市建设投人的资金来源，除联邦政府和地 方政府公共财政支出外，主要借助发达的资本市场，在 有力的市场约束条件下发行市政债券进行融资。
历经 两百年的发展历程，美国已拥有全球发行规模最大、运 作最为规范的市政债券市场,并与美国国债、抵押支持 债券、公司债券、资产支持债券、联邦机构证券等共同 构成美国完善的债券市场体系。
2019年美国共发行市政债券4260亿美元，尚未 到期的市政债券超过100万只，市值达38540亿美元，占全美存量债券市值规模的8.54%。
按债券性质，美国 市政债券一般分为一般责任债券和收人债券。
其中，一般责任债券以地方政府的声誉和信用作为担保，以税 收为偿还来源；收人债券则以项目运营收人作为偿债 来源。
发行收入债券的主体除地方政府外，还包括地方 政府代理或授权机构。
从性质上看，这些市政企业兼具 公益性和经营性，一方面，市政企业在一定程度上体现 政府提供公共服务的意图，另一方面，经营对象是有偿 使用的公用事业，债券本息的偿还来源不是财政收人 而是项目自身收益，这一点较接近一般的企业债券。
根 据SIFMA的统计数据,2019年美国发行的市政债中收 人债券占57.8%,—般责任债占37.7%。
从2019年新发行市政债券的行业领域看，教育、交通、公用事业 (U t i l i t i e s)三大领域占54.2%。
基础设施投资的经验及建议
基础设施投资的经验及建议基础设施投资是一个国家或地区发展的重要支柱，对经济增长和社会发展有着重要影响。
在过去的几十年里，世界各国对基础设施投资进行了大量实践，积累了许多宝贵的经验。
在本文中，我将分享一些基础设施投资的经验和建议。
首先，制定明确的战略规划是基础设施投资成功的关键。
在进行基础设施投资之前，政府应该进行全面的战略规划，明确投资的目标和重点。
这包括确定投资的领域和项目，评估项目的需求和可行性，制定合理的时间表和预算，并考虑到社会和环境因素。
战略规划可以帮助政府合理分配资源，提高基础设施投资的效益。
其次，建立透明的决策机制和监管体系对于基础设施投资的成功至关重要。
政府应该确保决策过程的透明度，遵循公平竞争的原则，并制定有效的监管政策和法律法规。
同时，政府还应该加强监管机构的建设，提高监管水平，减少腐败和浪费现象。
这可以帮助吸引更多的私人资本参与基础设施投资，提高投资的效率和质量。
第三，多样化的投资方式和融资渠道可以增加基础设施投资的灵活性和可持续性。
政府可以采取多种方式来筹集资金，包括公共财政、发行债券、引入民间投资和国际合作等。
同时，政府还可以探索与私人部门的合作模式，如公私合营、特许经营和合作伙伴关系等。
这可以分担政府的财政压力，提高投资的效率和可持续性。
第四，加强人才培养和技术创新对于基础设施投资的可持续发展至关重要。
政府应该加大对人才培养的投资，提高相关专业人员的素质和能力，培养更多的工程师、规划师和管理人才。
同时，政府还应该鼓励技术创新和信息技术的应用，推动基础设施建设的智能化和可持续发展。
最后，政府应该注重基础设施投资的社会和环境影响，提高项目的可持续性和适应性。
政府可以采取一系列措施，如进行环境评估、推动能源节约和环境保护、加强社会参与等。
这可以减少投资项目对生态环境的破坏，提高社会的满意度和参与度。
综上所述，基础设施投资是一个复杂而重要的领域，需要政府在战略规划、决策机制、融资渠道、人才培养和可持续发展等方面做出合理的安排和决策。
国外城镇基础设施建设资金筹集模式借鉴
国外城镇基础设施建设资金筹集模式借鉴（一）筹资模式1、日本模式日本政府认为，只要某一部门具备了从民间金融市场筹集资金的能力，就应当毫不犹豫地把该部门推向市场。
政府主要提供以下扶持性措施：（1）提供财政和政策性金融担保，以降低民间资本进入基础设施领域的风险。
（2）开拓特殊债券市场，即电信业的“加入者债券”。
为弥补政府对电信业投资的不足和电信业从市场筹资的困难，1948年6月，日本制定并颁布电话债法，规定凡申请安装电话的用户必须认购一定数额的债券。
（3）长期金融债。
日本是高储蓄率国家，储备资源相当丰富。
由于战后日本资本市场不发达，迫切需要进行将储蓄转化为投资的金融创新。
于是，日本长期信用银行依法向商业银行发行长期金融债券，由商业银行用吸收的居民储蓄认购。
当商业银行需要现金时，可以将长期金融债券转让出去，也可以金融债券抵押向日本银行贷款。
这样就开创了居民储蓄用于基础设施建设的转化渠道。
（4）NTT财源。
这是指将出售的国营日本电报电话公司股份所获取的资金，用于某些无力自筹资金的基础设施部门。
（5）直接投资引导。
日本政府主要用两种方式以自身投资引导民间资本投向：一种是“筑巢引凤式”，即用小量投资为民间资本创造投资条件，吸引民间投资；另一种是“联合投资式”，即将民间资本和经营能力引入政府的投资事业，由中央政府、地方公共团体和民间企业共同投资建设基础设施。
由日本模式可以看出，日本政府在发挥政府投资引导作用、提供财政投融资的强有力支持的基础上，充分利用了资本市场，加速了储蓄向投资的转化，促进了战后基础设施的迅速发展。
2、韩国模式韩国政府认为，必须打破长期以来视基础设施为政府专有投资领域的传统观念，积极探索吸引民间企业参与基础设施建设的新路。
（1）设立国民投资基金。
这是低成本、有效地把民间资本用于基础设施建设的一种形式。
（2）制定吸引民间资本的政策法规。
1994年7月，韩国国会通过了《基础设施吸引民间资本促进法》，同年9月又制定了该法的实施细则。
城市基础设施项目投融资工作的做法及经验
城市基础设施项目投融资工作的做法及经验【摘要】我国在广泛领域开展招商引资工作，加速了城市公用基础设施的产业化、民营化和市场化进程，总结了城市基础设施项目的投融资工作、规范运作项目和创新方面的经验。
【关键词】基础设施投融资规范运作我国《市政公用事业特许经营管理办法》的实施，加速了城市公用基础设施产业化、民营化进程，在城市供水、城市排水、燃气、垃圾、轨道交通、道路、电力、供热等领域进行招商引资和市场化。
大岳公司一直为基础设施项目的投融资提供咨询服务，成功地为当地政府提供了咨询服务，截至目前，项目投资总额1200亿元，完成的项目在国内具有广泛影响力，如哈尔滨太平污水厂BOT项目是国内规范运作时间最短的项目，合肥王小郢污水厂TOT项目成为国内水务存量资产改制的典型案例等项目。
其经验做法如下：1 发挥工程咨询机构的专业作用近年我国建立了特许经营制度，能否取得成功，专业化的运作非常重要。
公用事业与市民利益关系密切，一个包括投资内容的特许经营项目的合作期限可能在20年以上，可以降低风险。
公用事业的特许经营涉及财务、商务、法律和技术等方面问题，把各种因素有机的相结合，特许经营项目才能取得成功。
咨询机构对项目中的各种问题进行研究、积累经验，并掌握项目成功的技巧。
政府由于受经验和知识的限制，在项目运作过程中总会有很多处理不好的问题，导致项目失败，影响项目运作效率。
因此，发挥工程咨询机构的专业作用，对于特许经营项目的成功实施至关重要。
2 试点项目循序渐进推动改革公用事业的改革涉及到各种利益关系和管理规则的调整，局部改革风险小，为全面改革积累经验，一旦失败影响是在一定范围之内。
对于试点项目来说，政府很重视，配备有力人员，项目进行过程中出现问题能及时纠正；通过试点项目的运作可以发现问题，及时在后续项目中调整；试点项目成功了会对原有的体制产生影响，促使其提高效率。
政府部门的人员在试点项目中与工程咨询机构共同工作，这些人员通过项目得到一定的锻炼，为后续项目培养出了一批优秀人才。
一些国家城市基础设施建设经验和做法
一些国家城市基础设施建设经验和做法编者的话：随着经济全球化的快速发展，城市，特别是大中城市的中心作用日益增强，有专家认为，在未来开放的贸易体系里，世界范围的角逐将在城市间而非国家之间展开。
但是，作为决定和影响城市竞争力的主要因素——基础设施建设，却长期困扰着城市的决策者。
如何以战略眼光为城市的未来发展立项融资？如何利用有限的资金高效地进行基础设施建设？ 如何建立起一套城市基础设施建设的自滚动发展模式？ 美国：逐步完善投资机制 美国各级政府对城市基础设施投资非常重视，各自的做法大同小异。
投资重点主要集中在改善社会和经济发展环境方面的项目上，其投资来源主要由联邦政府公共财政支出、地方政府公共财政预算，以及地方政府资信担保下的市政债券融资等部分组成。
美国实施联邦、州和县三级财政管理。
各级政府事权和财权划定以收益范围原则和效率原则为依据。
联邦政府主要负责涉及国家全局或需投巨资的公益性城市基础设施项目，并据此向地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。
如与全国性道路交通关联的基础设施建设均由联邦财政投资，地方财政提供一定比例的配套资金即可。
联邦政府的财政支持绝大部分是有条件的，不准挪作他用，目的是协调和引导地方政府投资。
其拨款方式主要分为两种：一是“整块拨款”，即联邦政府就某一特定项目拨一笔款项，拨款多少与地方政府在该项目上投资多少无关。
二是“按比例拨款”，即根据地方政府的投资额度确定出资比例。
一般认为，后者比前者更能刺激地方政府加大对基础设施的投资力度，而前者则容易导致地方政府将原定用于该项目的资金挪作他用。
虽然美国联邦政府对地方城市基础设施的绝对投资较大，但总的看来，投资比例并不算高。
据统计，20世纪50年代初期约为20%，1977年攀升至40%，90年代又下降到25%左右。
据考察，联邦政府投资达到峰值之时，往往是全国性公共基础设施或大型骨干基础设施建设投资频繁之际。
美国州一级政府，尤其是州以下的地方政府是城市基础设施投资的主角。
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发达国家城市基础设施建设投融资经验与借鉴摘要：首先较为深入地分析了日本、法德和美国等发达国家城市基础设施建设的投融资状况；在此基础上，横向比较各个国家城市基础设施建设的投融资模式；最后提出了国外城市基础设施建设投融资模式对中国的启示和借鉴，所得结论较为合理。
关键词：发达国家；城市基础设施建设；投融资；经验借鉴中图分类号：F74 文献标识码：A文章编号：1672-3198 （2011）10-0103-021 各发达国家城际基础设施建设投融资的经验1.1 日本经验日本虽然是位于亚洲的小岛国，却是世界上数一数二的经济强国。
上个世纪八九十年代日本政府在城市基础设施的建设中花费了大量心力，并取得了丰厚的成果。
日本城市基础设施建设投融资的主要特点是政府作为投融资方面的主导，不仅投入大量资金进行直接投资，还建立政府金融机构代为引导民间资本进入投融资领域，让资本市场发挥重要的作用。
（1）政府资金直接参与投资。
日本政府每年直接投入基础设施建设上的资金数额庞大，根据2009 年日本统计年鉴提供的数据表明，仅2008 年一年直接投入大型基础设施建设中的政府资金就达9.4 兆日元，其资金分布如图1。
政府主要通过两种直接投资方式来引导民间资本加入城市基础设施建设。
一种是“筑巢引凤” 式，政府先行投入一定资金，对区域进行基础设施建设，使其更利于今后发展，然后以此作为优势来吸引民间资本共同建设更加大型的基础设施，最后将该区域建设得更加完备和舒适。
另一种为“联合投资”式。
即政府和民间团体共同投资参与基础设施建设。
（2）政府金融机构多元融资。
日本政府金融机构通过各种方式积极探索多元化的融资渠道。
以日本开发银行为例，它通过吸收人们的储蓄金、养老金等向国内基础设施建设提供长期低息贷款，不仅促进了城市基础设施建设高速增长，还对民间资本产生了诱导效应，使得大量民间资本竞相向政策性银行投资部门提供贷款，有效地保证了大规模城市基础设施建设对资金的需求。
而作为补充性政府金融机构，住宅金融公库、北海道东北开发公库、冲绳振兴开发公库等，也从不同角度弥补民间金融机构资金的不足。
在电力、铁路等大型基础设施建设领域，日本政府金融机构除通过发行长期金融债券来为基础设施建设融资外，财政和政策性金融机构也为民间资本提供担保，而且担保最高可达80%，如在日本电信业投资不足的情况下，日本政府制定了一个新的规定，每一个安装电话的用户都必须认购一定数量的政府债券。
日本政府金融机构以这种通过发行特殊债券的方式为电信业融资，促进日本通信领域迅速发展。
（3）对国有企业实行股份制改造，引入市场竞争机制。
日本政府将从事城市基础设施服务的国有企业改制成新的单位，使其自负盈亏，以此来提高它们的竞争力，提高工作效率，以获得更大的利润。
事实证明这种将国企与政府分离的做法是合理且有效的。
如日本政府将国铁分成11 个单位，各公司都实行股份制，通过竞争来提高它的经营效率，结果使得国铁扭亏为盈。
1.2 法德经验法德两国作为西方发达国家，城市基础设施建设总的来讲比生产建设和住宅建设先行一步。
政府对城市基础设施的建设是在城市未来发展总体规划下进行的，总留有相当的备用容量。
而在合理的规划下，法德两国城市基础设施建设投融资模式改革也在有条不紊的进行中，并取得了明显成效。
（1）推行基础设施私有化。
20 世纪70 年代末80 年代初，法德等西欧国家逐渐发现仅靠政府投资建设并运营管理城市基础设施存在很多问题，如投资浪费、效率低下、服务质量差等。
为解决这一问题，许多国家开始将一些经营性基础设施公共企业推行私有化，让社会资金、私营机构或企业入股，参与投资和经营。
其中当时的西德在70 年代前期就开始对地方煤炭、水电、天然气、短途交通、城市垃圾清运等实行民营化。
两德统一后，到1994 年德国工业企业占私有化的份额已达到60% 。
其中德国电信、汉莎航空私有化的例子最为突出。
同样法国在1986 年希拉克政府上台后也制订了相关政策。
基础设施私有化效率明显。
由于私有企业产权明晰、风险自担，在市场竞争的压力下，不仅降低了运营成本，还保证了服务质量，提高了基础设施的投融资效率。
（2）积极拓展新兴投融资模式。
法德两国政府在推行城市基础设施建设投融资模式市场化的同时还积极倡导模式创新，BOT、TOT、ABS 等新型投融资模式层出不穷。
如英国、法国在修建连通两国的海底隧道时，就成功的采用了BOT 方式。
法德两国政府掌握特许经营权力，在确定城市基础设施建设方案之后，政府通过转让一些自然垄断行业的经营权来达到融资目的。
（3）对使用者进行收费。
在城市基础设施建设投资上，未来的使用者，包括居民和企业也要分担一部分费用。
这相当于间接地融资。
如居民使用天然气，就要负担与管网连接的费用。
即遵循“谁用谁交，多用多交，不用不交”的原则。
这种付费制度被主要运用于垃圾处理；废水、污水处理；娱乐设施；公园等城市基础设施领域。
不仅降低了这些公共事业的运行成本，同时也在潜移默化中提高了人们的环保意识，改善了城市软环境。
1.3 美国经验美国是典型的市场经济国家，它的城市基础设施建设是以私营经济为主体，能够由市场进行调控的行业政府就不干预，市场化程度很高。
而由民间资本控制的基础设施企业可以自主定价，使民间资本的投资率保持在较高的水平上。
（1）政府积极引导和监管基础设施建设的投融资。
美国政府并不是把自己作为城市基础设施建设投融资的主体，而是将自己放在引导者和监管者的位置上，把引入社会资本作为提高城市基础设施建设效率和降低成本的手段。
其主要做法是通过提供市场优惠、特许经营权和管理权或由政府提供信用等方法吸引私人部门投资，而不是以直接投资者或直接借款人的身份介入。
同时美国建立了严密的市政债券监管制度，规定发行市政债券必须由律师出具法律意见书，确认债券的合法性和债务约束力，市政债券的举债规模也受到严格的监督和约束。
（2）民间资本成为基础设施建设的投资主体。
据统计美国联邦政府公共财政支出和地方政府公共财政预算仅占总投入的25% ，其他都是民间资本，在一些经营性城市基础设施建设项目中，私营企业和社会资金所占份额甚至更大。
即使对于一些不涉及国家安全的非经营性项目，政府在积极创造条件鼓励民间资本进入。
而美国民间资本投资于基础设施的方式也很多，除独资、合资、股份制外，基金制也是一种常见的方式。
数额巨大的共同投资基金将分散的民间资本集中起来，交给专家经营，进行基础设施等项目的长期投资，以获得长期稳定的收益。
2 经验总结与借鉴2.1 国外城市基础设施建设投融资模式的比较通过以上对发达国家以及新兴市场国家城市基础设施发展以及投融资模式改革的考察，可以看出不同的经济发展阶段、不同的改革动机与目的，城市基础设施建设投融资模式改革的途径与方法也不同。
一般而言，由于发达国家市场机制相对完善，其改革以引入市场竞争机制为主。
通过运用BOT、TOT、PPP等新型投融资模式提高城市基础设施建设中民间资本的参与率，减少政府资金压力。
同时部分公用城市基础设施建设的私有化，也促使参与的企业自负盈亏，自觉降低成本、提高服务质量，提高工作效率。
政府在投融资过程中充当引路人的作用，并做好法律规范，切实引导并监督基础设施的建设。
而在新兴市场国家，政府直接投入还是占了城市基础设施建设投融资资金的很大一部分比例。
在投融资模式改革中主要强调发挥政府的主导作用。
政府通过制定一系列的法规、政策来统筹、规范城市基础设施建设行为，并引导和鼓励民间资本积极参与。
2.2 国外城市基础设施建设投融资模式对中国的启示中国是目前全球经济发展最迅速的国家之一，经济总体实力在短短的几十年里取得了飞速提高。
但这也对中国城市基础设施的建设和完善造成了极大压力。
投融资模式单一与落后已经成为制约中国城市化发展的瓶颈。
通过分析发达国家和新兴市场国家在城市基础设施建设投融资模式改革中取得的成就，可以为中国政府提供改革的思路与方向。
（1）科学定位政府职能，健全法律法规。
现阶段中国城市基础设施建设资金主要来源于政府财政投资。
在基建项目需求不断加大的情况下，拓宽投融资主体十分必要。
但这并不意味着就要减少政府投资。
而是应该更加注重发挥政府在城市基础设施建设中的主导地位，通过加强法制建设，建立和完善基础设施投融资宏观调控体系，改革组织形式和经营方式，为民营资本进入创造一个科学、公平的市场竞争环境。
（2）开放市场，引入竞争机制。
借鉴国外城市基础设施建设和管理经验，大胆引入竞争机制。
充分发挥市场激励与风险约束作用。
本着“谁投资、谁受益、谁担风险” 的原则，支持、鼓励和引导非政府部门、私人企业、社会资金参与城市基础设施建设。
（3）拓宽融资渠道，创新融资方式。
结合中国实际情况积极拓宽融资渠道。
目前中国基础设施建设利用资本市场进行融资的比例不高，利用债券进行项目融资的更少。
因此，中国可以参考美日等国的方式发行用于城市基础设施建设的地方债券，充分发挥资本市场在项目融资中的作用。
此外，还应在现有成绩的基础上，探索BOT 、TOT、ABS、PPP等新型城市基础设施建设投融资模式在中国的应用，发挥市场机制的作用，创新出符合中国城市基础设施建设、发展前景的投融资方式。
综上，虽然不同的经济背景、城市化水平、社会环境、自然环境导致各国在发展城市基础设施时选择不同的投融资模式。
但城市基础设施建设投融资模式的市场化改革是一个必然趋势。
其中，投融资体制改革尤为关键。
一个良好的体制是塑造健全理性投融资行为的基础和保障。
也是促进城市基础设施建设投融资渠道和方式创新的前提。
虽然市场化改革会打破政府在城市基础设施建设中的垄断地位，但它对政府的管理能力提出了更高的要求。
需要政府准确定位，从更高的层面上制定和监督城市基础设施建设与发展战略，协调政府与市场的关系，促进城市基础设施建设投融资模式创新。
参考文献:1: ?@贺易田德国城市基础设施建设的借鉴[J城市，1 997，(4)：54-56[ 2] ?@[英] CliffordChance 法律公司项目融资[ M ] 北京：华夏出版社，1997[ 3] ?@王爱学，赵定涛西方公共产品理论回顾与前瞻:J江淮论坛，2007, (4)[4]?@国家发改委国际合作中心，中国投资环境课题组国外城市基础设施投融资体制改革及创新模式经验借鉴:J]财经界，2008, (6) : 114-118[5]?@关慧，杨健基础设施建设视角下的政府投融资研究[J]理论界，2009, (5)。