公文写作基础

二、公文的作用 1．决策与领导作用（最主要的作用） 决策与领导作用（ 决策与领导作用 最主要的作用） 2．管理和控制作用 管理和控制作用 3．依据和凭证作用 依据和凭证作用 4．公务联系与沟通作用 公务联系与沟通作用 5．宣传与教育作用 宣传与教育作用
三、公文的主要特点
1．法定性 ． 2．政策性 ． 3．实用性 ． 4．时效性 ． 5．规范性 ．
发文字号：
国发〔 国发〔 2009 〕40号 40号 机关代字 年号 序号
000001
机密★×年 特 急
×××××文件 ×××××文件
×发〔××××〕×号 签发人 ： ××× 关于××××××问题的请示 关于××××××问题的请示 ×××××× ×××××（主送机关名称）： （正文）×××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××× 。 附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 请示 ×× 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
法定文种
党的机关公文 国家行政机关公文
处理依据 中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法 用纸规格 16开型或A4型 A4型
种类
14种： 13种： 决议、决定、指示、意见、 命令（令）、决定、公 通知、通报、公报、报告、请 告、通告、通知、通报、议 示、批复、条例、规定、函、 案、报告、请示、批复、意 会议纪要 见、函、会议纪要
报告:用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议， 报告:用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议， 答复上级机关的询问。 答复上级机关的询问。 请示:用于向上级机关请求指示、批准。 请示:用于向上级机关请求指示、批准。 批复:用于答复下级机关的请示。 批复:用于答复下级机关的请示。 条例:用于党的中央组织制定规范党组织的工作、 条例:用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动 和党员行为规范的规章制度。 和党员行为规范的规章制度。 规定:用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力 规定: 的行为规范。 的行为规范。 用于机关之间商洽工作、询问和答复问题， 函:用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶 属关系的有关主管部门请求批准等。 属关系的有关主管部门请求批准等。 会议纪要:用于记载会议主要精神和议定事项。 会议纪要:用于记载会议主要精神和议定事项。
党的机关法定文种
决议:用于经会议讨论通过的重要决策事项。 决议:用于经会议讨论通过的重要决策事项。 决定:用于对重要事项作出决策和安排。 决定:用于对重要事项作出决策和安排。 指示:用于对下级机关布置工作， 指示:用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则 和要求。 和要求。 意见:用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见:用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知:用于发布党内法规、任免干部、 通知:用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的 指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、 指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布要 求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 通报:用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、 通报:用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流 重要情况。 重要情况。 公报:用于公开发布重要决定或者重大事件。 公报:用于公开发布重要决定或者重大事件。
公文的文体、结构、格式
一、公文的文体
公文的文体是指公文的表达方式。 公文的文体是指公文的表达方式。 公文属应用文体，但它又不同于一般的应用文， 公文属应用文体，但它又不同于一般的应用文，具 有自身的特殊属性： 有自身的特殊属性： 1．公文被规定以现代汉语的书面形式（即白话文） ．公文被规定以现代汉语的书面形式（即白话文） 作为必须使用的符号系统。 作为必须使用的符号系统。 2．公文兼用说明、叙述、议论三种表达方式。 ．公文兼用说明、叙述、议论三种表达方式。
6. 上 报 的 公 文 需 标识签发人姓名。 标识签发人姓名 。 此时发文字号居 左侧。 左侧。
7.红色反线 。
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机密★×年 特 急
1.标题 ： 由发文机关名称 标题： 由发文机关名称+ 标题 关于+主要内容 的 公文种 关于 主要内容+的+公文种 主要内容 类构成。发文机关、主要 内容、公文种类称为公文 标题三要素。 标题三要素。
四、有关公文的法规 1．《中国共产党机关公文处理条例》 ． 中国共产党机关公文处理条例》 2．《国家行政机关公文处理办法》 ． 国家行政机关公文处理办法》 3．《国家行政机关公文格式》 ． 国家行政机关公文格式》 4．《中国人民解放军机关公文处理条例》 ． 中国人民解放军机关公文处理条例》 5．《人大机关公文处理办法》 ． 人大机关公文处理办法》 6．《人民法院公文处理条例》 ． 人民法院公文处理条例》 ……
（2）公文份数序号
（4）发文字号 （6）标题 （8）正文 （10）发文机关署名 10） （12）印章 12） （14）主题词 14） （16）印刷机关和印刷时间 16）
三、公文的格式 公文格式专指法定（或称主要） 公文格式专指法定（或称主要）公文文 种外形结构的组织与安排，也就是指组成公 种外形结构的组织与安排， 文的各部分文字符号在载体（纸张等） 文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排 列的规定。 列的规定。
主题词：×× ×× 通知 ×× 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
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机密★×年 特 急
×××××文件 ×××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 关于××××××工作的通知 ×××××× ×××××（主送机关名称）： （正文）×××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。 附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章）
1.公文份数序号是 1.公文份数序号是 将同一文稿印制 若干份时每份公 文的顺序编号。 文的顺序编号。
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机密★×年 特 急
×××××文件 ×××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 关于××××××工作的通知 ×××××× ×××××（主送机关名称）： （正文）×××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。 附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章）
3. 紧急程度 ， 标明 紧急程度， “特急”、“急 件”。 4．发文机关标识， 发文机关标识， 由发文机关全称或 规范化简称后加 文件”组成。 “文件”组成。
主题词：×× ×× 通知 ×× 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
5. 发文字号 ， 由 发文机关代字、 年 份 和 序号组 成 。
行政机关法定文种
命令:适用于依照有关法律公布行政法规和规章； 命令:适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重 大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。 大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。 决定:适用于对重要事项或者重大行动做出安排， 决定:适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单 位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告:适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通告:适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通知:适用于批转下级机关的公文， 通知:适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属 机关的公文， 机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者 执行的事项，任免人员。 执行的事项，任免人员。 通报:适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 通报:适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
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机密★×年 特 急
×××××文件 ×××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 关于××××××工作的通知 ×××××× ×××××（主送机关名称）： （正文）×××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。 附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章）
2. 秘密等级和 保密期限 ， 表 明 “ 绝 密”、“机 密”和“秘 密”。 眉首： （一）眉首：包括公 文份数序号、 文份数序号、秘密等 级和保密期限、 级和保密期限、紧急 程度、发文机关标识、 程度、发文机关标识、 发文字号、签发人等。 发文字号、签发人等。
主题词：×× ×× 通知 ×× 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
×××××文件 ×××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 关于××××××工作的通知 ×××××× ×××××（主送机关名wenku.baidu.com）： （正文）×××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××× 。 附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章）
公 文 写 作 基 础
云南财经大学 李昆峰
公文基础知识
一、关于公文概念 1. 文书：指机关团体、企事业单位及个人等行为主体，在工作、 文书：指机关团体、企事业单位及个人等行为主体，在工作、 生产、学习、生活中形成并使用的，具有惯用格式的文字材料， 生产、学习、生活中形成并使用的，具有惯用格式的文字材料， 包括公务文书、私务文书两大范畴。 包括公务文书、私务文书两大范畴。 2. 公文：指法定的机关、组织等行为主体，在其公务实践中，依 公文：指法定的机关、组织等行为主体，在其公务实践中， 据规范的程序、体式撰制、运行， 据规范的程序、体式撰制、运行，通过特定渠道向特定对象表 述意志，旨在实施管理、处理公务并产生法定效力的文书。 述意志，旨在实施管理、处理公务并产生法定效力的文书。 3. 文件：指机关团体、企事业单位等行为主体制发的具有红色版 文件：指机关团体、 头的公文，即人们常说的“红头文件” 具体言之， 头的公文，即人们常说的“红头文件”。具体言之，则指党的 机关公文14种 国家行政机关公文13种 机关公文 种，国家行政机关公文 种。
议案: 议案:适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 报告:适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 报告:适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关 的询问。 的询问。 请示:适用于向上级机关请求指示、批准。 请示:适用于向上级机关请求指示、批准。 批复:适用于答复下级机关的请示事项。 批复:适用于答复下级机关的请示事项。 意见:适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见:适用于对重要问题提出见解和处理办法。 函:适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题， 求批准和答复审批事项。 求批准和答复审批事项。 会议纪要:适用于记载、传达会议情况和议定事项。 会议纪要:适用于记载、传达会议情况和议定事项。
二、公文的结构
公文的结构是指公文的组织结构，具有规范性和相对确定性。 公文的结构是指公文的组织结构，具有规范性和相对确定性。
（1）发文机关标识（版头、红头） 发文机关标识（版头、红头）
（3）密级 （5）签发人（主要用于请示） 签发人（主要用于请示） （7）主送机关（内发可省略） 主送机关（内发可省略） （9）附件 （11）成文日期 11） XX级 （13）附注（此件发至 XX级） 13）附注（ （15）抄送单位 15）