第4章 政府预算

第四章政府预算（4学时）

授课题目：第一节政府预算概述

教学目的与要求：通过教学，使学生掌握政府预算的概念、原则、分类、体系，了解我国政府预算的编制、执行和决算内容，掌握国库集中收付制度内容，理解我国实施部门预算的意义。

教学重点：政府预算概念、原则、分类、体系，我国政府预算的编制、执行和决算，国库集中收付制度和部门预算内容。

教学难点：国库集中收付制度

教学方法：启发与讲授相结合

教学手段：PowerPoint课件与板书

授课时数：1、2学时

教学过程与内容

一、复习与提问

1. 什么是国有资产？什么是国有资产收益？

2. 简述我国国有资产收益的形式。

3. 什么是国债？有何功能？

4. 简述国债规模的衡量指标？

二、讲授新课

通过本章学习，你将掌握政府预算的概念与原则、预算管理体制实质和我国现行分税制的内容，。认识政府预算在经济发展中的重要作用，理解政府预算的编制与执行程序、分税制运行的成效与存在的问题等内容。

第一节政府预算

一、政府预算的概念

政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

二、政府预算的原则

1. 完整性

政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。

2. 统一性

在分级财政体制中，各级政府都应编制统一的预算，其中所包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。

3. 真实性

预算收支数额必须真实可靠，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算得到真实可靠的执行，不允许虚列冒估。

4. 年度性

政府预算的编制和执行都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间通常为一年（365天），称为预算年度。

5. 公开性

政府预算的内容及其执行情况必须明确并采取一定的形式公布，使公众了解预算、参与预算、审查和监督财政收支情况。

6.法定性

政府预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行，由国家权力机关批准。政府编制的预算未经一定的法律程序之前，只能称草案。只有经过权力机关批准后，预算才得以成立，成为具有法律效力的文件。

三、政府预算的分类

（一）以编制形式为依据分为单式预算和复式预算

单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，即将预算年度内所有预算收支不按经济性质将其列入一张统一的预算表格内，是传统的预算形式。

复式预算，指国家财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。复式预算是将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使二者有稳定的对应关系。

（二）以编制方法为依据分为增量预算和零基预算

增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。

零基预算，指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上。

（三）以预算收支平衡状况依据分为平衡预算和差额预算

平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。实际工作中，略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。

差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算。一是收入大于支出的盈余预算；二是支出大于收入的赤字预算。

（四）以预算管理层次依据分为中央预算和地方预算

中央预算是指中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

地方预算是指地方各级政府预算，包括本级各部门的预算、上级对下级政府税收返还和转移支付、向上级政府上解收入等组成。

（五）按预算作用的时间可分为年度预算和中长期预算

年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。

中长期预算，也称中长期财政计划，一般1年以上10年以下的计划称中期计划，10年以上的计划称长期计划。

四、政府预算体系

我国预算体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算，简称为中央、省、市、县、乡五级预算。

目前，我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算共同构成。

五、我国政府预算编制、执行和决算

（一）预算编制的程序

我国现行的预算编制实行自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇总的“二上二下”的编制程序。首先在部门编制预算建议数的基础上，财政部门会同有预算分配权的部门审核预算建议数后下达预算控制数；然后部门再根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门；财政部门根据人代会批准的本级政府预算草案批复部门预算。“二上二下”的部门预算编制程序。

预算草案一经最终审批后，就成为具有法律效力的文件。在预算形成与执行的过程中，财政部门是编制预算、预算拨款和预算监督的政府职能机构。

预算具体编制的方法有：系数法、定额法、比例法、基数法、综合法。

（二）预算执行

预算执行是整个预算工作程序的中心环节。包括预算收入入库、预算资金支付拨付、动用预备费以及预算调整，这些工作都必须按照法律和有关规定的程序进行。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。

（三）国家决算

国家决算是整个预算工作程序的总结和终结，是政府预算管理的最终环节。决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。决算草案的审批和预算草案的审批程序相同。各级政府决算批准后，财政部门要向本级各部门批复决算，地方各级政府还应将经批准的决算，报上一级政府备案。

六、国库集中收付制度

（一）国库集中收付的概念