第4章 政府预算
第四章 政府预算的利益相关方分析 《政府预算》PPT课件
政府预算管理的利益相关方分析
第
4. 1 政府预算利益相关主体的结构
四
4. 2 预算管理的资金需求方
章
4. 3 预算管理的资金供给方
4. 4 预算管理的监督制衡方
4. 5 利益相关方的整合：共同治理的预 算管理框架
•Government Budgeting
政府预算利益相关主体的结构
Government Budgeting
预算管理的资金供给方
预算资金供给方的行为特征
行为特征
预算资金供给方---政府预算部门
预算资金供给方的行为特征
供给方同样 具有自身的 部门利益
供给方拥有结 构性配给的适 度自由裁量权
供给方的管理 模式与手段日
趋复杂化
供给方与其他 相关主体间具 有双重委托—
代理关系
假设社会中只有两个部门A与B，分别提供两种社会必需的公共产品。 每个部门面对其他部门的竞争都有两种可选择的策略：竞争或不竞争。
在不竞争的时候，两个部门的得益 分别为 Ma和 Mb 。以 ar 和 ac 表示A部门竞争的收入与成本（ ar＞ ac＞0 ）， br 和 bc 表示B部
门竞争的收入与成本（ br＞ bc＞0 ）。于是得到下图所示的A、B 两部门寻租博弈的战略式表述。
监督制衡方 具有委员会 决策机制的
特点
监督制衡方 面临偏好加 总的困难以 及组织协调 的交易成本
立法监督机 构成员视角 广泛性与精 力有限性的
矛盾
监督制衡方 也会受到利 益集团的影 响和议程的
控制
Government Budgeting
预算监督制衡方
利益相关方的整合：共同治理的预算管理框架
政府预算练习题
第四章政府预算一、判断题1.政府在每个财政年度都编制政府收支计划，此计划若存在使用方向不合理、比例失调现象，审批权力机构有权否决计划，并提出修改意见。
()2.政府预算是随着财政的产生而产生的。
()3.我国政府预算的组成与国家政权结构相一致，凡一级政权都有一级预算。
()4.我国政府预算分四级。
()5.政府预算的法律性是指政府预算的制定，一旦经过立法机关审查批准，就具有法律效力，必须贯彻执行。
()6.预算收支平衡是指预算收支之间的对比关系，在实际工作中，收支是绝对相等的。
()7.不考虑以前年度的实际发生，只根据政府履行职能的需要和社会经济发展趋势，在财力允许的前提下，重新评定各项预算收支指标就是基数预算。
()8.赤字预算是一种政府干预和调节经济的财政手段，它通过超出收入规模扩大支出，来实现调节社会经济朝预测的目标运行。
()9.预算收支平衡是指一个月内预算收入与预算支出之间的平衡。
()10.组织和管理政府预算的法律依据是国家的方针、政策。
()11.复式预算是在单式预算的基础上演变而来的，我国从1991年起逐步推行复式预算的改革。
()12.政府预算管理体制的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权，集中与分散的关系问题。
(13.预算管理体制的中心内容，是确定预算收支在中央与地方各级政府之间的正确划分。
()14.地方预算的机动财力是地方预算的一种后备力量，是在年初安排预算时，不指定具体用途的一项备用资金。
()15.现行分税制预算管理体制，将预算收入划分为中央预算固定收入和地方预算固定收入两部分。
()二、单选题1.我国采用预算年度的是( )。
A.历年制B.跨年制C.历月制D.跨月制2.政府预算制定完成后，在获得同级人民代表大会审查批准前，它还不是正式预算，只称其为( )。
A.总预算B.预算草案C.单位预算D.复式预算3.我国判定预算收支平衡的理想标志是( )。
A.收大于支B.收小于支C.收等于支D.收支基本平衡，略有节余或赤字4.将一个预算年度内的全部预算收入和支出，按经济性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算收支表称为( )。
第四章-政府预算的编制(xiu)
三、确定年度预算限额
（一）预算限额制度
预算限额分为总量限额和部门限额 预算限额的主要内容是支出限额，此外还 应包括财政收入限额、预算盈余或赤字以 及政府债务限额。 预算限额的形式包括比例限制和平衡限制
（二）我国预算限额的制定
我国预算限额的制定包括平衡限制和比例限制
预算限额应是预先决定的，而我国目前 实际上还不存在严格意义上的预算限额制 《预度算《，法预预》算第算法2》限9第条额3和在条3很规0条定大规：程定“度：各上“级是各预在级算预应当算做过到程收 预算之收支中入平由的衡编支”制；出，第部应2门7当条与与和财国2政8民条生部又产门明总之确值间规定的：讨“价中还央 的增价长政决率府定相公适的共应预。”算；不“列各赤级字预；算中支央出预的算中必需的建
（三）我国立法机关的预算审批程序及内容
1.初审
初审是指在各级人民代表大会召开前，由各级人民代表 大会的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查。
2.终审
终审是指各级人民代表大会对预算草案的审查和批准。
（四）完善我国预算的立法审批
1.审批时间较短，应适当延长 2.审批人员不够专业，有必要推广短期培训制度 3.综合审批不利于落实代表们的审批权力，可建立分项审
四、政府预算的审批
（一）预算审批的意义
一是体现了公众的预算权利。 二是能够统筹和优化预算。
（二）发达国家的预算审批
根据立法机关的权力大小及其预算审批作用的强 弱，可将发达国家的预算审批分为两类：一是立 法机关权力较大，预算审批在预算管理流程中发 挥实质性作用；二是立法机关权力较小，预算审 批的形式意义大于实质作用。
二、主要类型（按编制时的技术要求）
（一）按预算编制结构划分——单式预算与复 式预算
政府预算
第一节 政府预算
·国家财政是对一部分社会产品或一部分国民收入的分配；
政府预算是将财政分配计划化的工具。
·财政分配不直接体现分配的数量、范围和方向；政府预
算通过其收支计划，可体现国家集中性财政资金的来源、规
模、去向、用途，反映国民经济和社会发展各部门之间的比
例关系。
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第一节 政府预算
三、我国政府预算的特点
政府预算作为国家财政的收支计划以及国家集中和分配社 会产品的工具，有自己的特点。
1.集中性 政府预算的集中性，通常是指政府预算集中了国家各级政
府统一支配的主要财力，保证政府预算服从国家整体利益的 需要。我们知道，政府预算是由中央预算和地方各级预算组 成，在这个组成环节中，下一级预算都要包括在上一级预算 中，各级预算最终都统一在政府预算中。这样，把分散在全 国各地区、各部门、各单位的国民收入，通过各级政府，及 时、足额地缴入国库，预算支出由各级政府从全局出发统筹 安排使用。这充分体现了政府预算集中性的特点。
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第一节 政府预算
3.综合性 政府预算的综合性，通常是指政府预算具有以价值形式对
政府部门以及社会经济活动进行综合反映的特点。政府预算 的收支以价值形式，即货币形式来表现，能综合反映政府活 动的范围、方向。通过政府预算收入结构和增长速度的变化， 可以综合反映社会经济发展的结构和发展速度；通过预算支 出方向、支出比例的变化，可以综合反映政府活动重点和范 围。例如，改革开放以来，政府预算安排用于教育科学文化 事业的支出不断上升，增长速度均高于经常性财政收入的增 长速度，证明政府活动已将教育科学事业放在了国家的战略 重点。
第四章 政府预算
第四章 _国家预算
（3）把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使得资
本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。
税收收入 经常收入 非税收入 经常预算 行政性收费收入 专项收入 其他收入等
经常支出
国防支出 行政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
经常性预算结余 政府预算 资本收入 各项基金收入 资本性收入 国有资产收益 债 务 收 入 （ 包 括 国 内 债 务 收 入 和 国 外债务收入） 基本建设支出 挖潜改造支出 科技三项费用 流动资金 支援农业生产支出等 债务本金支出
4．法治性
指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力，违背 政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到 法律的追究和制裁。 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨年制 两种形式：历年制是按公历年。跨年制大致可分为以下三 种主要的形式：
5．年度性
（1）从当年4月1日起至次年的3月31日止——英国、加拿 大和日本等国 （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳大利 亚等国 （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国
2．预算编制的一般程序
政府最高行政机关决定预算编制的方针政策
2．预算编制的一般程序 各部门、各单位具体负责编制预算。
财政部门的汇总和审核
1
第二节 复式预算
单式预算V.S.复式预算
1.单式预算V.S.复式预算 1）单式预算 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单 一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性 质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的 预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总 的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了 解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和 汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
政府预算
第一章政府预算理论1.政府预算的概念:政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度，是动态的预算。
2.多重视角下的政府预算内涵：（1）政治学的视角：政府预算是各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程，许多重要的政治决策在预算过程当中做出。
（2）法学的视角：政府预算是具有法律效力的文件，具有法制性。
政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。
（3）经济学视角：政府预算是筹集和分配有限的公共资源的工具。
每一个预算中都包括可能得到或者得不到的经济利益，也包括经济成本。
（4）管理学的视角：预算是制定政府计划和政策的重要工具，阐明了与政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。
3.政府预算的基本特征：（1）公共性：预算分配的目的是通过提供公共产品和服务满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。
（2）法治性：政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。
（3）计划预算性：政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。
（4）集中性：预算资金是集中性的政府财政资金。
它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况由国家按照社会公共需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排、集中分配。
（5）全面性：政府预算全面反映政府活动的范围与方向。
（6）年度性：政府预算应按年度预算编制，不得有间断。
预算年度是指政府财政收支的有效起讫期限，通常为一年。
4.政府预算的功能及其作用的发挥政府预算功能包括分配（最主要手段）、反映和监督、调节等三个方面。
（1）预算集中了政府的主要财力，约占GDP的三分之一。
（2）预算是实现政府职能，为公共产品配置资源的重要工具。
（3）预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。
财政学第四章第1节 国家预算
例提留，年初不规定具体用途，等到需要紧 急用款时，经同级人民政府审批，方可动用。
5.对预算执行的检查、监督与分析 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预 算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对 本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进 行监督。 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常 务委员会有权就预算、决算中的事项组织调查。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的 30日内批复中央各部门预算。 中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内， 批复所属各单位的预算。 在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代 表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到 会，对预算草案作出解释。
（三）政府预算的执行
1.政府预算的执行的重要地位 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和 有关规定的程序进行。
4.政府预算执行中的调整与平衡 预算调整是预算执行的一项重要程序。 预算调整，必须经各级人民代表大会常务委员会的 审查和批准；未经批准，不得调整预算。 科目经费流用：各部门、各单位的预算支出，不同 科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经 批准。
预备费：各级政府按照预算支总额的一定比
各级政府在每一预算年度内至少二次向本级人民代
表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。 各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当 定期向上一级政府报告预算执行情况。 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所 属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府 财政部门报告预算执行情况。 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政 府的预算执行、决算实行审计监督。
第四章政府预算编制五节
基本支出编制原则
综合 预算
优先 保障
定员定 额管理
第四章政府预算编制五节
定员定额标准
内涵
➢ 定员是国家机构编制主管部门根 据行政事业单位的规模或业务工 作量，对人员编制或定员比例所 规定的人员指标额度。
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
定员定额标准
国有资本经营预算拨款收入
其他收入 基本支出
人员经费 日常公用经费
项目支出
国务院已研究确定项目 经常性专项业务费项目 跨年度支出项目
其他项目
第四章政府预算编制五节
部门预算的编制原则
1
2
3
45Leabharlann 678合
真
完
科
稳重
透
绩
法
实
整
学
妥点
明
效
性
性
性
性
性性
性
性
原
原
原
原
原原
原
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第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
内涵 ➢定额是国家根据行政事业单位的工
作性质及特点对行政事业单位在一定时 期内有关人力、物力、财力的补偿、消 耗或利用方面所规定的各种经济额度。
➢如一个学生配备多少图书和教学设备， 一个教师平均每周多少课时等。
➢定额可分为单项定额、综合定额、货 币定额和实物定额等。
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
二
门 预 算
、 我 国 的
部
部门单位预算
财政总预算
地方财政学第四章 政府预算管理制度(讲义提纲)
第四章政府预算管理制度第一节政府预算功能与级次一、政府预算的含义政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支方案。
二、政府预算的功能功能一：反映政府的活动范围和方向。
功能二：对政府收支进行监督与制约。
三、政府预算的级次中央预算省本级预算全国预算省预算市本级预算汇总的市级总预算县本级预算地方预算自治区预算汇总的县级总预算直辖市预算汇总的乡级预算全国预算由中央预算和地方预算组成。
中央预算是经法定程序批准的中央政府的年度财政收支方案。
国务院编制中央预算草案，由全国人民代表大会批准后执行。
地方预算是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支方案的统称。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成。
地方各级政府编制本级预算草案，由同级人民代表大会批准后执行。
第二节政府预算体系一、一般公共预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会开展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
二、政府性基金预算政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业开展的收支预算。
三、国有资本经营预算国有资本经营预算是对国有资本收益〔国家以所有者身份依法取得〕作出支出安排的收支预算。
四、社会保险基金预算社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
第三节政府预算程序一、预算编制预算草案是由行政机构编制的，未经法定程序审查和批准的政府年度财政收支方案。
我国各级财政部门具体编制各级预算草案。
二、预算审批我国实行人民代表大会制，各级政府预算由同级人民代表大会批准。
中央预算由全国人民代表大会审查和批准；地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。
三、预算执行预算执行是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，具体包括：〔一〕政府预算收入的执行——组织预算收入〔二〕政府预算支出的执行——拨付预算资金〔三〕预算执行中的平衡1.预备费。
财政与金融基础知识课件04政府预算
按
央政府活动领域和职能范围。中央预
预
算由财政部具体负责编制。
算
级
次
划
分
地方预算也称地方政府预算，是各级
地方预算
地方政府的年度财政收支计划，它反 映地方政府活动领域和职能范围。地
方预算由各级政府的财政部门具体负
责编制。
第一节 政府预算概述
议一议： 本年度我国政府预算的具体内容。
?
第二节 政府预算程序
4、法律性 5、公开性 6、年度性
政府预算是政府对集中性财政资金统筹分配的具有法律效 力的财政计划
指政府预算收支计划的制订、执行以及决算的全过程须 向公众全面公开。
政府预算一般是按年度编制的。年度是指政府预算收支起止的 有效期，其期限通常为一年
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念
大陆地区 预 算 年 度
香港地区
亦称之为财政年度或会计年 度，是指编制和执行预算的法 定有效起讫期限。有历年制和 跨年制两类。
历年制是指以每年 的1月1日至12月31日 为一个预算年度。
跨年制是指财政年 度的起止日期不在同 一年度，而是跨两个 年度。每年的4月1日 至次年的3月31日为一 个预算年度。
第一节 政府预算概述
自治州总预算
市本级预算 市辖区预算 县(不设区的市)总预算 州本级预算 县(自治县、不设区的市)总预算
地方 预算
自治区本级预算
设区的市总预算
自
治
区
总
自治州
预
算
直辖市总预算
市本级预算 市辖区预算 县(自治县、不设区的市)总预算 州级预算 县(自治县、不设区的市)总预算 市本级预算 市辖区预算 县总预算
(一)政府预算的含义
政府预算
第一章政府预算概论1.我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险金预算共同构成。
公共财政预算是指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的支出预算。
它在政府预算体系中居于主导地位。
政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。
国有资本经营预算在政府预算体系中居于辅助地位。
国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算。
社会保障预算在政府预算体系中居于重要地位。
社会保障基金预算是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立，反映各项社会保险基金手指的年度计划。
政府性基金预算在政府预算体系中居于补充地位。
2.按照一级政府设立一级预算的原则，《中华人民共和国预算法》规定，国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算，我国行政预算体制分为中央和地方两大部分，与行政管理体制相适应，国家预算相应划分为中央预算和地方预算。
中央预算包括部门预算和单位预算；地方预算包括总预算、本级政府预算以及汇总的下一集总预算。
3.单式预算是指在一个预算年度内，将政府全部预算收入和支出汇集编入单一的总预算内，而不再区分各类预算收支的经济性质。
起源于英国。
优点：符合预算完整性原则、结构简单便于操作；缺点：不利于经济分析和宏观调控、人为的扩大了预算规模、容易造成经常性支出和建设性指出的相互挤占。
4.复式预算是指在一个预算年度内，将政府全部的预算收入和支出按照经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表中，从而编程两个或两个以上的预算。
通常分为经常预算和资本预算。
起源于丹麦。
优点：结构清晰、增强了预算透明度、便于分类管理和控制、预算功能扩大；缺点：整体功能差结构复杂、容易掩盖支出浪费现象、容易导致通货膨胀物价上涨影响国民经济稳定5.政府预算管理的要素：主体：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会（财政法规的立法主体）、国务院和地方各级人民政府（财政预算政策的决策主体）、财政部和地方各级财政部门（财政预算的执行主体）。
政府预算编制与审批第四节
征收社会抚养费的具体办法，而国务院《社会抚 养费征收管理办法》中又授权地方政府制定社会 抚养费具体征收标准和办法，实际上赋予了地方 极大的自由裁量权。
以北京为例，《北京市社会抚养费征收管理办法》第五条 规定，“（一）对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非 婚生育子女的公民（以下统称当事人），按照市统计部门 公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯 收入的3至10倍征收； （二）对违反规定生育第三个子女 及三个以上子女的当事人，按照本条第（一）项规定的征 收标准加倍征收。”
预算法： 第六条、各部门预算由本部门所属各单位预
算组成。 第十七条、各部门编制本部门预算、决算草
案；组织和监督本部门预算的执行；定期向 本级政府财政部门报告预算的执行情况。
部门预算的编制程序 部门预算的内容 部门预算编制的改革
一、部门预算的编制程序
“两上两下”
“一上”：部门编报预算建议数 “一下”：财政部门下达预算控制数 “二上”：部门编报正式预算 “二下”：财政部门批复预算。
广州公务员年薪17万？算错了！
25日23时过后，广州市财政局在其官方微博中澄清： “媒体关于广州公务员收入的报道，对决算报表的口 径有误。该报道将决算报表‘对个人和家庭补助’支 出中向其他群体发放的补贴，如：优抚对象生活补贴， 城乡贫困人员、灾民等的生活救济费，各类学校学生 助学金、奖学金等等错计入了公务员收入。”
部门编 报预算 建议数
一上 上报建议数
财政部 审核部 门预算 建议数
一下 下达控制数
经批准 后向部 门下达 预算控 制限额
各预算单位编制预算建议数 财政部各业务主管机构初审
提供与预算需求相关的数据 预算司审核、平衡、汇总为
第四章 政府预算编制..
移动平均法
例：某地区财政收入如下表所示，选择移动期数等于3，用 一次移动平均法预测2008年的财政收入。
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
财政收入实际值 984 1022 1040 1020 1032 1015 1010
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006
三、事业收入
四、事业单位经营收入 五、其他收入
51,554.59 三、科学技术
四、社会保障和就业 2,285.70 五、城乡社区事务 六、住房保障支出
33,990.20
4,508.76 41,486.94 2,622.04 83,047.50
本年收入合计
82,067.73 本年支出合计
用事业基金弥补收支差额
协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构
超过1万家。
第一节 政府预算编制的依据
1、国家的法律、法规和宏观政策制度 2、国民经济社会发展规划与财政规划 3、预算管理职权 4、上年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 5、上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求 6、历年预算收支规律
定员
定员即定编，是指国家机构编制主管部门 或单位的上级主管部门根据行政事业单位 的性质、职能、业务范围和工作任务所下 达的人员配臵标准。
陕西临渭区社管办仅8人编制54人上班70人领工资
近日来，临渭区一些经营不善的网吧接到该区文化局文化市 场管理办公室的口头警告，如再不交纳拖欠的罚款，有可能 被关门。记者获悉，这个编制只有8人的单位实有54人上班， 近70人在册领工资。 “社管办”一位姓李的副主任说，“社管办”8个人的编制 是1995年的，现在上班有54个人，除了网吧还有其他事情。
第四章政府预算的编制形式政府预算的编制形式政府预算的编制形式
第四章 政府预算的编制形式政府预算的编制形式第一节第一节 复式预算的原理复式预算的原理复式预算的原理一、单式预算与复式预算单式预算与复式预算 预算不仅要满足立法要求，而且还要满足决策者不断变化的要求，由此，产生了预算编制形式的选择问题。
预算编制形式是指预算安排的外在组织形式，其实质体现预算收支之间的内在联系和资金管理的要求。
一般而言，预算编制形式应该始终如一、连贯一致、切实可行，以增强预算资料的有用性，使得所编制的预算能够体现全部目标所用的方法，并保证能使许多机构理解一致地执行任务。
预算一般包括两种形式，即单式预算和复式预算。
（一）单式预算单式预算是指将政府同一预算年度内的全部财政收支汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上。
表中的收入总计等于支出总计(包括结余)，这是一个恒等式，而不去区分各项或各级财政收支的经济性质。
单式预算是传统的预算组织形式。
单式预算的优点：一是符合预算的完整性原则，并且由于把政府全部财政收支分列于一张预算表上，单一汇集平衡，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解；二是简单易懂，一目了然，收入与支出科目的划分与国民收入核算体系相关，口径一致。
单式预算的缺点是财政收支未按经济性质分类分列和分别汇集平衡，难以对支出项目和资金使用效益进行深入考查、追踪管理，透明度较差，不便于有选择的宏观经济控制，不利于经济效率的分析。
另外，单式预算把不同性质的支出汇总成一个会计平衡表，不能清晰地反映各类公共商品的成本。
二战前，大部分国家都采用单一预算形式。
战后，西方国家陆续采用复式预算组织形式。
目前，实行单一预算的国家有美国（联邦预算）等。
（二）复式预算1．复式预算的含义。
复式预算是指将政府同一预算年度内的所有项目的预算收支按照预算收支科目以一定的方式划分为两个或两个以上的预算对照表中，分别编列，而形成的由几个分预算组成的一组预算。
复式预算可采取双重或多重组成方式。
复式预算通常是按不同资金的经济性质、来源和用途，分别从各个不同的侧面，准确、完整地汇编在不同的收支对照表上，以特定用途的收入来源，保证特定用途的支出项目，并使收支之间保持相对平衡和稳定的对应关系，以便于按资金性质进行预算管理。
政府预算习题集答案
政府预算习题集答案第一章政府预算概论一、名词解释1、政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划,是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具;2、政府预算原则是国家选择预算形式和体系的指导思想,是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的;3、年度预算平衡是指每一年的财政收支结果都应是平衡的预算;4、周期平衡预算是指在预算收支的对比关系上,应在一个完整的经济周期内保持收支平衡,而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡;5、充分就业预算平衡就是设想在现有的经济资源能够得到充分利用的条件下,国民生产总值可以达到最大值,税收收入也随着国民生产总值的增长而增长;二、单项选择题1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说,政府预算具有的最鲜明的特征是 AA、公共性B、法律性C、计划性D、集中性2、现代预算制度最早出现的国家是BA、美国B、英国C、德国D、中国3、现代预算产生的根本原因是DA、加强财政管理B、财政监督的需要C、公众的要求D、资本主义生产方式的出现4、充分就业预算平衡政策的突出特点,是以 D 为基础;A、亚当.斯密的“看不见的手”理论B、凯恩斯经济理论C、经济周期理论D、财政自动稳定器理论5、在各种财政政策手段中,居于核心地位的是DA、税收B、公债C、公共支出D、预算6．中国第一部国家预算为C 年预算;A、1949B、1950C、1910D、19017．国家预算管理的主体是D ;A、政府B、部门C、财政D、国家2．在我国经办国库业务的是DA．农业银行 B．工商银行 C．建设银行 D．人民银行8．我国国家预算管理级次分为DA．中央和地方两级预算B．中央、省、市三级预算C．中央、省、市、县四级预算D．中央、省、市、县、乡五级预算9．预算管理的主体是AA．国家 B．银行C．事业单位 D．其他社会组织10．预算计划管理的中心环节是AA．编制预算 B．执行预算C．编制决算 D．调整决算11．我国预算年度采用C 年制;A．跨年制 B．农历年 C．历年制 D．其他12．现代国家预算产生的直接原因是BA．资产主义生产方式的产生 B．新兴资产阶级同封建君主的经济斗争 C．财政管理的需要 D．货币的产生三、简答题1、如何理解政府预算的内涵答：从形式上看,政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看,政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看,政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看,政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看,预算是公共选择机制;2、政府预算有哪些基本特征答：预算的基本特征主要有：1公共性,即预算分配的内容要满足社会公共需要,预算的运行方式要公开、透明、规范；2法律性,即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；3计划性,即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；4集中性,即预算资金作为集中性的政府财政资金,其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况,由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要,从国家全局整体利益出发进行统筹安排,集中分配；5综合性,即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽,综合反映了国家财政收支活动的全貌,预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支,全面体现政府年度整体工作安排和打算;3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义答：现代预算制度产生的原因：根本原因是资本主义生产方式的出现,决定性原因是加强财政管理和监督的需要,必备条件是财政分配的货币化;现代预算制度产生的意义有：实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革,实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接,确立了现代国家理财的法制管理模式,确立了社会公众与政府的委托——代理关系;4、怎样认识政府预算的原则答：政府预算的原则有：1完整性原则;2公开性原则,;3效率性原则,即政府预算行为中的帕累托状态,实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出;4年度性原则,即各国政府编制和执行预算所依据的法定期限,通常为一年,具体形式一般有历年制和跨年制;5统一性原则,即要表明一国或一级政府预算应按照统一的政策和程序进行,而不论是集权制国家政府预算抑或是联邦制国家政府预算;四、论述题材料：准确理解预算职责功能的前提是把握预算与财政的关系,财政收支活动是预算的执行过程;因此,预算的职责功能是就预算与财政的关系而言,是预算对财政以及对经济的影响和作用;据此并联系课本上的知识点简述政府预算的职责功能答：现行政府预算职责功能包括财政分配、宏观调控、监督控制;1政府预算的分配功能;政府预算是财政分配资金的主要手段,财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配,集中必要的资金,用以满足社会的公共需要;政府预算集中了一国财政的主要财力,对一国的收入方向、支出流向有很强的资源分配效力;2政府预算的调节功能;政府预算作为财政分配的中心环节,在对财政资金的筹集、分配和使用过程中,不仅仅是一般的财政收支活动,如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务,那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具;主要是通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整,实现起调节国民经济的功能;调控功能主要表现在：通过预算收支规模的变动,调节社会总供给与总需求的平衡；通过调整政府预算收支结构,进行资源的合理配置；公平社会分配;3预算的反映和监督功能;反映国民经济和社会发展状况,监督各方依法理财;第二章政府预算管理的技术组织措施一、名词解释1、预算管理体系即指政府预算管理各部分的构成;2、预算外资金是指按国家财政制度规定,不纳入政府预算,由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金;3、单式预算是将财政收入和支出汇编在一个预算内,形成一个收支项目安排对照表,而不区分各项收支性质的预算组织形式;4、复式预算是根据预算收支的性质,将政府收支在两个或两个以上的预算表格中反映;5、基数预算是指在安排预算年度收支时,以上年度或基期的收支为基数,综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素,确定一个增减调整比例,以测算预算年度有关收支指标,并据以编制预算的方法;6、零基预算是指在编制预算时对预算收支指标的安排,根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定,而不考虑指标以前年度收支的状况或基数;7、投入预算指传统的线性预算在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则,限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移;8、绩效预算强调预算投入与产出的关系,即政府通过公共产品服务与成本的比较,要求以最小的投入取得最大的产出;9、政府收支分类是指在政府预算管理中,按照一定的标准,将预算收支项目进行划分和归类,准确体现各类收支的性质、运行规律,反映国家一定时期内的路线、方针和政策,为政府预算的编制、执行和决算服务;二、单项选择题1、按照 D 标准,政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入;A、预算级次分类B、政府预算收入形式分类C、预算收入的性质分类D、预算科目分类2、绩效预算又可以称为 B ;A、复式预算B、计划规划预算C、成本预算D、零基预算3．新的政府收支分类科目于D 正式实施;A、2005年1月1日B、1999年1月1日C、2006年1月1日D、2007年1月1日4．在政府预算收支的测算中,匡算的执行机构是 B;A、政府B、财政部门C、部门和单位D、人大5．通过对预测期间影响收支变化各因素及其影响程度的调查,分析各因素的影响系数,并根据基期的实际值来进行预测收支的方法,为A ;A、因素推演法B、基数分析法C、系数法D、综合法6、下列不属于政府收支分类改革应遵循的基本原则的是 DA、全面、准确地反映政府收支活动的原则B、规范和细化的原则C、国际惯例与我国国情相结合的原则D、完整性原则7、我国预算年度是BA、4月1日至第二年3月31日B、1月1日至12月31日C、10月1日至第二年9月30日D、5月1日至第二年的4月30日8、在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则,限制甚至禁止资金在预算项目之间转移的是CA、基数预算B、零基预算C、投入预算D、绩效预算9、下列不属于单式预算的特点的是DA、将财政收入和支出汇编在一个预算内B、体现了整体性、统一性C、政府收支规模较小,收支结构简单D将政府预算划分为经常性预算和资本性预算10、 D强调预算投入与产出的关系A、投入预算B、多年度预算C、平衡预算D、绩效预算三、简答题1、什么叫复式预算,其优点有哪些答题要点：所谓复式预算是指将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式,分别编列,各预算之间又有内在联系;其优点如下：1便于按资金性质进行预算管理;；2可促进预算平衡;2、我国政府预算收支分类改革的方向是什么答：根据目前我国政府预算收支分类及科目设置存在的问题,以及改革的指导思想和原则,改革后的政府预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成;收入分类根据我国政府收入构成情况,结合国际通行的分类方法,按照经济性质进行政府收入分类；支出功能分类按政府活动的不同功能和政策目标,根据社会主义市场经济体制条件下政府活动的具体情况以及国际惯例设置；支出经济分类按经济性质设置;3、我国政府收支分类答案要点：２００６年财政部稳步推进政府收支分类改革,决定从２００７年起对中央预算的编制、执行和会计核算将按照新的政府收支分类体系来进行;财政部称,这是新中国成立以来财政收支分类统计体系最为重大的一次调整,也是我国政府预算管理的又一次深刻创新;新的政府收支分类体系改变了过去以经费性质分类为主的情况,以功能分类为主,经济分类为辅,包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分;收入分类反映政府收入的来源和性质,支出功能分类反映政府各类职能活动,支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途;四、论述题1、我国政府预算收支分类改革的方向是什么答：根据目前我国政府预算收支分类及科目设置存在的问题,以及改革的指导思想和原则,改革后的政府预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成;收入分类根据我国政府收入构成情况,结合国际通行的分类方法,按照经济性质进行政府收入分类；支出功能分类按政府活动的不同功能和政策目标,根据社会主义市场经济体制条件下政府活动的具体情况以及国际惯例设置；支出经济分类按经济性质设置;第三章政府预算管理体制一、名词解释1、政府预算管理体制政府预算管理体制,是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系,确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度;2、政府预算管理体制的组成体系政府预算管理体制主要由预算管理级次的规定、预算管理权的划分、预算收支范围的确定和预算调解制度的安排等方面的内容构成;3、预算调节制度在预算管理体制下的财权、财力界定中,中央政府通常掌握了超出其履行自身职能所需的财力,而把其中的一部分通过规范化的转移支付形式,对财政能力不足的地方实行自己转移,以此为各地区实现公共服务水平的均等化创造必要条件;或受援地方政府财政困难从而难以保障供给的项目;4、单位预算是指列入的国家机关、社会团体和其它单位的收支预算;单位预算是的基本组成部分;它是指各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算;三、单项选择题1、从政府预算管理体制的组成体系纵向来看,政府预算可分为 BA、增量预算和零基预算B、中央预算和地方预算C、单式预算和复式预算D、总预算与单位预算2、我国于1995年1月1日起实行的中华人民共和国预算法是一部 DA、权责法B、组织法C、程序法D、权责法、组织法、程序法相结合的综合性预算法3、下列收入中属于中央与地方共享的收入是 BA、营业税B、增值税C、关税D、消费税4、我国现行的分税制中,中央与地方分享增值税的比例为BA、80%于20%B、75%于25%C、60%于40%D、50%于50%5、进一步完善我国分税制的重点是DA、进一步明确各级政府的事权范围B、进一步完善工商税制C、进一步调整集权与分权的关系D、进一步完善转移支付制度6、建国初期我国实行的预算管理体制是 BA、划分收支分级管理体制B、高度集中的统收统支体制C、以收定支体制D、分级包干体制7、分级预算体制的集权与分权主要体现在 BA、中央与地方收支的划分B、地方政府是否构成以及独立的预算主体C、地方政府是否有税收立法权、税率调整权和减免权D、各税种在中央和地方间的划分8、建立规范的转移支付制度的主要标志是CＡ、公式化转移支付Ｂ、基数法Ｃ、因素法Ｄ、补助金制度９、不考虑地区的支出需求,只考虑地区间财政能力的均等化,依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额的转移支付模式是CＡ、支出均衡模式Ｂ、收支均衡模式Ｃ、财政收入能力均等化模式Ｄ、有限的财政收入能力减支出需求均衡模式10、下列属于政府转移性支出的是DＡ、政府采购Ｂ、基础产业建设Ｃ、财政投融资Ｄ、社会保险三、简答题简述划分税源的优缺点答：其主要优点：其一,中央税和地方税同按税源划分,且彼此独立,可避免重复征税和税负不公平的弊病;其二,地方税与本地区利益密切相关,便于当地人民与人民代表机构对地方预算收支监督;其三,企业按税种分别上缴中央税和地方税,可弱化行政部门按隶属关系对企业的直接干预,有利于深化企业制度改革;其主要缺点：其一,划分税源在现实中是很难有一个具体合理的标准;其二,按税源划分中央收入和地方收入,割裂了税种与税种之间的经济联系,也可能形成各自为政的局面;第四章政府预算编制基础第五章政府预算收支编制及审查批准一、名词解释定员是指根据行政事业单位的规模或工作量,对人员编制或定员比例规定人员指标额度;定额是指国家根据行政事业单位的工作性质及特点,对行政事业单位在一定时期内有关人力、物力、财力的补偿及消耗或利用方面所规定的各种经济额度;2、项目支出预算项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外变质的年度项目支出计划;包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出;3、基本支出：基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所必须的开支,其内容包括人员经费和日常公用经费两部分;;4、国有资产经营收益国有资产经营,是指国有资产的所有者和代理人为了保证国有资产的优化配置、合理利用,提高运行的经济效益、社会效益及生态效益,实现国有资产的保值增值,充分发挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动;5、中央预算中央政府预算是经法定程序批准的中央政府的财政收支计划,它由中央各部门含直属单位的预算组成,并包括地方向中央上解的收入和让中央对地方的返还或者补助;6、国有资本经营预算国有资本经营预算,是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分;根据预算法实施条例第二十条的规定,各级政府预算按照复式预算编制,分为政府公共预算、国有资产本经营预算、社会保障预算和其他预算;7、预算年度预算年度——预算年度亦称为财政年度,是指实行预算管理全过程所应依据的法定时间期限,也就是预算收支起止的有效期限;8、部门预算是在单位预算的基础上,以部门为单位编制反应本部门财政收支计划的预算,此处部门的资质要求是一级预算单位;部门预算的编制集中反映了一个财政年度内政府工作的重点及各预算部门的工作任务,是预算管理的核心环节;9、绩效预算制度绩效预算制度——政府依据其需要实现的职能和施政计划,确定实现计划所需要的支出经费,并评估和测量某项支出计划可能产生的社会经济效果和业绩;二、单项选择题1．财政部提出从 C 年起,试编部门预算;A、1994B、1999C、2000D、20012、各级总预算构成的基本单位是 BA、部门预算B、单位预算C、本级政府预算D、总预算3、在财政部门批复本部门预算后,部门所属财务部门应根据财政部门批复的预算在D 日内批复所属单位预算;A、30B、20C、25D、154、我国预算法规定,地方各级政府本级预算分别由 C 审查批准;A、全国人民代表大会B、全国人民代表大会常务委员会C、本级人民代表大会D、本级人民代表大会常务委员会5、对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行的办法是 BA、核定收支B、定额和定项补助C、超支不补D、结余留用6．传统的功能预算由B 编制而成;A、政府部门B、财政部门C、各部门D、各单位7．省直辖市、自治州的预算草案由 C审核批准;A、全国人民代表大会B、全国人大常委会C、省级人民代表大会D、省级人大常委会8．预算收入缴库的唯一凭证是BA、纳税凭证B、缴款书C、缴款计划D、财务收支计划9．基本支出预算编制的依据是B ;A、定员B、定员定额C、定额D、事权范围10．预算外资金在性质上属于 D资金;A、单位自有B、预算内C、部门自有D、财政性三、简答题1、我国复式预算的目标模式是什么与公共财政框架体系改革相匹配,建立公共预算、国有资本预算和社会保障预算一体的复式预算;推进部门预算改革实施绩效预算,提高资金使用效率2、简述部门预算与功能预算的区别答：1预算编制的分类基础不同;功能预算是将预算按支出功能分类,分别测算,最后汇总形成按支出功能分别列示的总体预算;部门预算则是将预算按部门或单位分解,部门或单位将涉及本部门或单位的所有按功能分类的资金统一编入部门预算,财政部门将各部门的预算审核汇总后,形成按部门列示的本级部门预算,并在此基础上形成传统的按功能列示的本级财政总体预算;2预算涵盖的范围不同;功能预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算,没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算;部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支,既包括一般收支预算,又包括基金收支预算,在一般收支预算中,既包括财政预算内资金收支,又包括预算外资金收支和其他收支;3预算管理的侧重点不同;功能预算侧重于财政收入、支出结构分析和财政宏观情况分析,强调预算分配的计划性,有利于国家宏观经济政策和财政调控政策的实施;部门预算则侧重于反映细化的某一部门的全部收支情况,强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理,突出预算的事前控制作用,实现了预算向微观管理层次的延伸;4预算管理的方式不同;功能预算是一个部门不同功能的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理,在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费,同一部门的不同功能的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复；部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理,对财政而言是一个机构管理一个部门的所有经费,同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复;5预算编制的方式不同;功能预算编制过程是自上而下,即由财政部门根据政府目标的需要,先确定财政总体收支规模和支出构成,再把按功能分类的预算控制指标分解给部门,主管部门代基层单位编制预算,层层代编;部门预算编制过程是自下而上,即从基层编起,逐级审核汇总,最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算;6预算的细化分类不同;功能预算是将预算按功能细化；部门预算则是以部门为基础,对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目;3、简述部门预算编制的“两上两下”程序;中央部门预算的编制程序是两上两下,即预算部门两次将预算草案上报给财政部,而财政部两次返回预算的过程;一上：部门编报预算建议数;一下：财政部下达预算控制数;二上：部门上报预算;二下：财政部批复预算;4、简述部门收支预算的内容及核定;一部门收入预算,一般收入预算和政府性基金收入预算;二部门支出预算,基本支出预算和项目支出预算三部门预算报表体系,录入表和预算表;5、简述政府预算审查批准的内容和程序;我国各级人大是法定的预算审批部门,人大审查的内容和重点主要是预算草案的合法性、完整性、可行性等方面,包括预算收支指标是否符合国家的方针政策、有关法律、法规的要求；是否符合国民经济和社会发展计划；是否收支平衡、结构合理、满足公共需求；是否包括了应该汇总的本级预算和下级预算;人大的审批预算的过程分为初审和终审两阶段;6、简述我国定员定额管理目前存在的问题及如何制定定员定额标准总体上看,目前我国在定员定额制度的管理上还不够科学合理,有些定额标准不符合实际情况,不利于行政事业单位日常工作的开展；而定员制度也未能实现动态管理,导致人员编制的确定脱离实际;今后,我们要完善定员定额制度,按照实际需要修改定额标准,并实现定员的动态管理;7、简述部门预算的基本概念和基本程序答案要点：基本概念：实行部门预算制度,需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制;部门预算收支既包括行政单位预算,也包括事业单位预算；既包括一般收支预算,也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算,也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算,也包括有预算分配权部门安排的预算,还包括预算外资金安排的预算;基本程序：收入预算编制采用标准收入预算法;通过对国民经济运行情况和重点税源调查,建立收入动态数据库和国民经济综合指标库,对经济、财源及其发展变化趋势进行分析论证的基础上,选取财政收入相关指标,建立标准收入预算模型,根据可预见的经济性、政策性和管理性等因素,确定修正系数,编制标准收入预算;支出预算编制采用零基预算法;支出预算包括基本支出预算和项目支出预算;其中,基本支出预算实行定员定额管理,人员支出预算按照工资福利标准和编制定员逐人核定；日常共用支出预算按照部门性质、职责、工作量差别等划分若干档次,制定中长期项目安排计划,结合财力状况,在预算中优先安排急需可行的项目;在此基础上,编制具有综合财政预算特点的部门预算;四、论述题美国政府十分重视对预算编制方法的改革,自20世纪50年代以来,先后经历了绩效预算PB、规划--计划预算PPBS、目标管理MBO、零基预算ZBB、新绩效预算等阶段;在历次改革过程中,美国政府始终坚持对各项政府支出实施项目化管理和绩效评估的做法,使得“政府也要讲效率”的观念逐步深入人心,也为改善政府管理水平和提高公共服务质量打下了良好的基础;而新绩效预算改革后推出的GPRA 和PART使绩效与预算的联系更为清晰和紧密;到2004年3月,美国国会又通过了项目评估与结果法案2004Program Assessment and Results Act,PARA,要求OMB每五年至少对所有的政府项目进行一次评估,这样,OMB就更进一步地拥有了增减部门预算额度的科学依据;此外,持续的预算技术开发在改善预算工作科学性的同时,也在许多重要方面提高了预算工作的准确性;例如,在预算的收入预测方面,美国除了利用专家小组、部门内工作委员会等对决定财政收入的各重要因素进行定性分析外,还借助计算机系统,利用大量计量经济模型对影响财政收入的许多自变量、因变量进行定量分析;再如,各政府部门在编制部门预算时除了注意对部门预算进行细化外,还要在本部门单位成本数据的会计信息基础上,依据可量化指标,进行支出预测;尽管政府预算本质上属于一种政治与经济相互影响的,各种利益集团讨价还价以便获得更多预算利益的公共过程,但美国的实践说明,科学管理方法的引入以及注重预算编制过程中的技术开发,就能更好地协调各种利益关系;结合材料分析,中国预算编制存在的问题及解决办法－问题:1.法律关于预算草案编制的一些规定不科学,影响预算编制的质量;2.编制内容不够科学,不利于预算的执行和监督;3.预算的编制形式不符合预算法的规定,影响预算的规范性和预算法的严肃性;4.预算收支的测算方法过于简单,缺乏科学论证,导致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远;。
国家预算(PPT 81页)
三、预算年度
• 预算年度(又称为财政年度)是挃国家预算的 有效起讫日期，它是编制和执行国家预算 所应依据的法定时间期限。 • 各国预算年度均为一年，但起讫日期即丌 尽相同，可分为历年制和跨年制两种形式。 • 历年制是从1月1日起至12月31日止。采用 此种制度的国家为数最多，如中国、法国、 比利时、荷兮、西班牙等。 • 跨年制的起讫日期分为三类，第一类从4月 1日起至次年3月31日止，采用此类制度的 国家有英国、加拿大、 日本等。第事类从
3、单一预算的理论基础
• 在自由竞争时期，西斱国家财政领域 中主张“廉价政府”和提倡“健全财政” 的原则。单一预算正符吅返一要求，在弼 时的历史条件下起到了监督不控制政府财 政收支的作用。在大危机以前主要的西斱 国家均选择了单一预算制度。大危机以后， 西斱政府职能扩大，国家预算由消极平衡 为目标转向保持绊济稳定为目标。大部分 西斱国家都陆续改迕戒放弃了单一预算斱 式而采用复式预算组织形式。
• (1)平衡预算——无论是年度的迓是周期的， 只是次要性的问题。国家财政的基本机能 是稳定绊济，返才是首要性的问题。 • (2)国家预算的首要目标是提供一个没有通 货膨胀的充分就业，卲绊济平衡而丌是预 算平衡。丌应为达到预算平衡而置绊济平 衡二丌顼。 • (3)如果为达到绊济稳定的目的，必须长期 坚持盈余戒大量丼债，国家预算盈余戒赤 字的问题本身不严重的通货膨胀戒持续的 绊济危机相比是丌重要的。 • (4)鉴二以上所述，国家应该挄照“充分就
事、我国的国家预算组成
国家预算的组织是挃国家预算体系的组 成环节。我国国家预算的组成是不我国政 权结构和行政区域划分密切相联系的，实 行一级政府一级预算的原则。 • 根据我国《预算法》规定，设立以中央 为第一级，以省、 自治区、直辖市为第事 级，以设区的市、 自治州为第三级，以县、 自治县、丌设区的市、市辖区为第四级， 以乡、民族乡、镇为第五级的五级预算。 丌具备设立预算条件的乡、民族乡、镇， •
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第四章政府预算（4学时）授课题目：第一节政府预算概述教学目的与要求：通过教学，使学生掌握政府预算的概念、原则、分类、体系，了解我国政府预算的编制、执行和决算内容，掌握国库集中收付制度内容，理解我国实施部门预算的意义。
教学重点：政府预算概念、原则、分类、体系，我国政府预算的编制、执行和决算，国库集中收付制度和部门预算内容。
教学难点：国库集中收付制度教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：1、2学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是国有资产？什么是国有资产收益？2. 简述我国国有资产收益的形式。
3. 什么是国债？有何功能？4. 简述国债规模的衡量指标？二、讲授新课通过本章学习，你将掌握政府预算的概念与原则、预算管理体制实质和我国现行分税制的内容，。
认识政府预算在经济发展中的重要作用，理解政府预算的编制与执行程序、分税制运行的成效与存在的问题等内容。
第一节政府预算一、政府预算的概念政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。
二、政府预算的原则1. 完整性政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。
2. 统一性在分级财政体制中，各级政府都应编制统一的预算，其中所包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。
3. 真实性预算收支数额必须真实可靠，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算得到真实可靠的执行，不允许虚列冒估。
4. 年度性政府预算的编制和执行都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间通常为一年（365天），称为预算年度。
5. 公开性政府预算的内容及其执行情况必须明确并采取一定的形式公布，使公众了解预算、参与预算、审查和监督财政收支情况。
6.法定性政府预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行，由国家权力机关批准。
政府编制的预算未经一定的法律程序之前，只能称草案。
只有经过权力机关批准后，预算才得以成立，成为具有法律效力的文件。
三、政府预算的分类（一）以编制形式为依据分为单式预算和复式预算单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，即将预算年度内所有预算收支不按经济性质将其列入一张统一的预算表格内，是传统的预算形式。
复式预算，指国家财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。
复式预算是将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使二者有稳定的对应关系。
（二）以编制方法为依据分为增量预算和零基预算增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。
零基预算，指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上。
（三）以预算收支平衡状况依据分为平衡预算和差额预算平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。
实际工作中，略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。
差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算。
一是收入大于支出的盈余预算；二是支出大于收入的赤字预算。
（四）以预算管理层次依据分为中央预算和地方预算中央预算是指中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。
地方预算是指地方各级政府预算，包括本级各部门的预算、上级对下级政府税收返还和转移支付、向上级政府上解收入等组成。
（五）按预算作用的时间可分为年度预算和中长期预算年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。
中长期预算，也称中长期财政计划，一般1年以上10年以下的计划称中期计划，10年以上的计划称长期计划。
四、政府预算体系我国预算体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。
我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算，简称为中央、省、市、县、乡五级预算。
目前，我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算共同构成。
五、我国政府预算编制、执行和决算（一）预算编制的程序我国现行的预算编制实行自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇总的“二上二下”的编制程序。
首先在部门编制预算建议数的基础上，财政部门会同有预算分配权的部门审核预算建议数后下达预算控制数；然后部门再根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门；财政部门根据人代会批准的本级政府预算草案批复部门预算。
“二上二下”的部门预算编制程序。
预算草案一经最终审批后，就成为具有法律效力的文件。
在预算形成与执行的过程中，财政部门是编制预算、预算拨款和预算监督的政府职能机构。
预算具体编制的方法有：系数法、定额法、比例法、基数法、综合法。
（二）预算执行预算执行是整个预算工作程序的中心环节。
包括预算收入入库、预算资金支付拨付、动用预备费以及预算调整，这些工作都必须按照法律和有关规定的程序进行。
各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。
（三）国家决算国家决算是整个预算工作程序的总结和终结，是政府预算管理的最终环节。
决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。
决算草案的审批和预算草案的审批程序相同。
各级政府决算批准后，财政部门要向本级各部门批复决算，地方各级政府还应将经批准的决算，报上一级政府备案。
六、国库集中收付制度（一）国库集中收付的概念国库集中收付是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
（二）国库单一账户体系1. 国库单一账户体系的构成国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。
财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。
2. 国库单一账户体系中各类账户的功能（1）国库单一账户（2）财政部门零余额账户（3）预算单位零余额账户（4）财政专户（5）特设专户（三）财政收入收缴方式和程序1. 收缴方式财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。
2. 收缴程序（1）直接缴库程序（2）集中汇缴程序（四）财政支出支付方式1. 支出类型（1）工资支出；（2）购买支出；（3）零星支出；（4）转移支出。
2. 支付方式（1）财政直接支付；（2）财政授权支付。
七、我国的部门预算（一）部门预算的概念部门预算就是一个部门一本预算，是由政府各部门编制，经财政部门审核后由人民代表大会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。
（二）部门预算的特点1. 在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出。
2. 在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制，逐级汇总形成的。
开始编制时，由基层预算单位根据本单位的承担的工作任务、部门发展规划及年度工作计划测算编制，并经逐级上报、审核，按单位或部门汇总形成。
3. 在基本框架上，部门预算由一般预算和基金预算组成。
在一般预算和基金预算两类预算下，又分为收入预算和支出预算。
（三）编制部门预算的意义编制部门预算，细化了预算编制，增强了预算的统一性和完整性；实现了预算统一批复，缩短了预算批复时间；提高了预算编制的科学性和预算执行的规范性；有利于人大审查、监督政府预算。
思考与讨论：1.预算和财政之间的关系；2.政府预算和决算的关系.三、小结政府预算花费国家（公众）的钱，政府要做的事情必须对公众负责，而公众过得幸福与否和政府怎么收钱、怎么花钱的计划安排密不可分。
财政管的是国家“日子”的收支大账，政府预算国家发展的方方面面，大到整个经济结构的调整、经济发展方式的转变，小到民众能享受到的具体社会福利的变化。
掌握政府预算的概念、原则、分类、体系、国库集中收付制度内容，理解我国实施部门预算的意义。
四、课外作业（一）关键概念政府预算复式预算零基预算部门预算国库集中收付（二）单选题1. 我国各级政府预算的审批机关是（）。
A.各级政府B.各级财政机关C.各级人大D.各级纪检机关2. 我国各级政府预算的具体执行机关是（）。
A.各级政府B.各级财政机关C.各级人大D.各级纪检机关3. 国库集中收付制度也称为（）。
A.国库集中支付制度B.国库收入收缴制度C.国库单一账户制度D.国库集中管理制度4. 我国预算年度的起讫时间为（）。
A.1月1日～12月31日B.4月1日～3月31日C.10月1日～9月30日D.7月1日～6月30日5. 国库单一账户是指以（）为核心的各类财政性资金的集合。
A.财政国库存款账户B.财政一般存款账户C.财政专项存款账户D.财政预算内资金账户6. 具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度收支计划，是（）。
A.政府预算B.企业财务计划C.信贷计划D.社会发展计划（三）多选题1. 我国预算周期包括（）。
A.预算准备B.预算编制C.预算审议批准D.预算执行2. 部门预算中的一般预算支出包括（）。
A.基本支出B.项目支出C.建设支出D.资本支出3. 以预算形式差别为依据，政府预算可分为（）。
A.增量预算B.复式预算C.单式预算D.零基预算4. 财政收入收缴方式主要有（）。
A.直接缴库B.集中汇缴C.分散汇缴D.代扣代缴5. 财政支出支付方式主要有（）。
A.财政授权支付B.银行代理支付C.财政直接支付D.银行集中支付（四）判断题1. 我国目前政府预算是按复式预算形式编制的。
（）2. 在我国，有一级政府，相应设一级预算。
（）3. 我国政府预算调整由各级财政部门决定。
（）4. 在预算形成与执行的过程中，财政部门是编制预算、预算拨款和预算监督的政府职能机构。
（）5.任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户，管理国库单一账户体系的职能部门是中国人民银行。
（）6.财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户，简称财政部门零余额账户。
（）授课题目：第二节预算管理体制教学目的与要求：通过教学，使学生掌握预算管理体制的概念和分税制的内容，理解建立预算管理体制的基本原则与内容，了解我国预算管理体制的历史演变历程与分税制的改革方向。
教学重点：预算管理体制概念、原则、分税制的内容教学难点：分税制存在问题与改革方向教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：3、4学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是政府预算？应遵循的原则有哪些？2. 简述我国的预算管理体系组成。