高校预算绩效评价指标体系构建

结合 的方法 ， 但根据我国 目前的绩效评价制度 和体 制， 定性指标体
系难 以建立和衡量 ， 操作性 不强 ， 因此定量指标是构成高校预算绩 效评价指标体系的主要指标 。 （ ） 一 教学绩效 维度 高校作 为人才培养机 构 ， 教学无疑是 其
支持 。 以在发展绩效维度中， 所 可通过资金发展潜力和人力资源发
标 之 间 的相 对 独 立性 及 问 卷 的有 效 性 和 正 确性 ；最 后 得 出 科 学合
目标 ，同时这一使命也明确了高校战略规划与企业战略规划的区
别。 高校 的战略是综合性 的 ， 主要包括 教学战略和科研 战略 ， 多 是 目标战略。 因此 ， 在高校预算绩效评价指标体系的构建中运用平衡
绩效评价框架 （ 图２ ， 每个维度 中根据其 自身 的定 位和特点 ， 见 ）在 提取关键绩效指标 。高校预算绩效评价一般应采用定性和定量相 （ ） 五 发展绩效维度 高 校 自身需要不 断的发展 、 完善和壮大 ， 才能更好地为社会培养人才 、 提高学术水平 、 适应社会 的需要 。 而 高校的发展 一方 面需要资金的支持 ，另一方面也需要人力资 源的
用主观和客观相结合 的方 法来构建高校预算绩效评价指标体 系。
首先在查阅 国内外相关文献 的基础上 ，结合相关理论知识初 步建 立备选指标群 ， 并设计调查问卷 ； 其次采用专家调查法进行问卷调 查， 对回收的问卷进行统计分析 ， 分析每个指标 的重要程度和专家 筛选 的离散程度 ， 去除一些重要程度较低和离散程度较高 的指标 ； 然后进行指标的相关性分 析和调查问卷的信度 、 分析 ， 效度 保障指
研究与创新 Ｉ ｔ ｙＡ ｄＩｎｖｔ ｎ ｕ ｎ ｏａｉ Ｓｄ ｎ ｏ
高校预算绩效评价指标体系构建
南京林业 大学经济管理 学院 吴 婧 陆 萍 南京林业 大学财务处 张甫香
高校预算绩效评价是 以绩效评价核心 ，对预算 管理各 阶段资 金使用效益和效果进行考核和评价 的过程 ，其最终 目的是希望通 过绩效评价全面 、 准确 、 客观地揭示 高校预算 的执行情况 以及执行 结果 ， 从而引导高校客观地了解 和把握本校的优缺点 ， 进而不断优
代初 ，是一种全 面衡量企业健康状况和企业价值 的综合绩效管理
体系 ， 基本原理 如下（ 其 见图１ 。 ）它克服 了单纯 采用 财务评价指标 衡量 企业经 营业绩 的缺点 ， 强调 了通过财务 、 顾客 、 内部业务流程 、
学习和成 长四个相互联系且具 有因果关系的评价维度 ，把各评价
指标与组织 战略 目标联系在一起 ，达到财务指标与非财务指标 的 平衡 、 长期 目标与短期 目标 的平衡 、 结果性指标与驱动型指标 的平
要 特 点 之 一 是 在 绩 效 评 价 管 理 中加 入 了非 财 务 类 指 标 来 进 行 评
价， 这一点对于高校预算绩效评价来说显然具有较强的适用性 。
化本校 资源配置状况 。 因此 ， 建立一 个科学合理 、 可操作的高校预 算绩效 评价指标体 系以提高 高校预算绩 效评价 的准确性 和实用
点， 同时借鉴 《 国高校管理统计 和绩 效指标体系》 英 的设置 以及 我 国教育部和南京大学课题组在《 大学财务综合 评价研究》 中采用 的
评价指标体系 ，笔者初步构建了高校预算绩效评价的平衡计分卡
率进行评价 ， 但高校作 为特殊的非营利性社会团体 ， 其产 出具有多
样 性和不可量化性 ， 包括人 才培养的成果 、 科研 的成效等 ， 正是基 于这一 考虑笔者运用平衡计分 卡基本理念来构建 高校预算绩效评 价指标 体系。 平衡计分卡 的评价体系由卡普 兰和诺顿初创 于２ 世纪九十年 ０
性， 了解 高校 资金使用及资源配置情况 ， 并给管理层决策提供依据
就 显 得 十 分 重 要 和必 要 。
一
、
高校 预 算 绩 效 评 价 指 标体 系构 建 方 法
指标体系的构建方法可分为主观方法和客观方法两类 。主观
方法一般是从评价 目的和原则 出发 ，考虑专家在长期实际工作 中 总结 出来的经验 ， 主观确定指标结构和指标的过程 。 客观方法则是 从实际数据出发 ，利用往年的一些 纵向数据或同一年的一些横 向 数据进行统计分析 ， 进而提炼 出有代表性的指标 。 主观方法和客观 方法各有利弊 ， 只有彼此结合 、 互相补充 才能科学合理。
（ ） 一 高校 预 算 绩 效 评 价 指 标 体 系构 建 方 法 的 选择 笔 者 拟 采
图 １ 平 衡 计 分 卡 战 略 地 图
二 、 校 预 算 绩 效 评价 指标 的遴 选 高
高校作为一个特殊的非 营利性组织 ， 其使命就是培养人才 ， 进 行科 学研究 ， 提高学术水平 ， 服务社会 ， 同时满足学生需求。 这一使 命本身就清楚地表 明了高校存在 的 目的以及通过努力所要 达到的
展潜力两个角度来建立指标。 从人力资源发展潜力角度 ， 可建立专
职教师 中高学历 比例 ， 专职教 师中教授 、 副教授的 比例这２ 个指标 ；
衡 、内部指 标与外部指标 的平衡。平衡计分卡不仅适 用于商业企
业， 同样也适用于任何有意提高组织绩效和战略执行 的组织。 其主
图２ 高 校 预算 绩 效 评 价 的 平 衡 计 分 卡 绩效 评 价框 架
财佘 通孔 ・ 综合 ２１ 年第６ 上） ０２ 期（
研究与创新 Ｉ ｔｄ ｎ ｎ ｖ ｔ ｎ ｕ ｙ ｄＩ ｏ ａｉ Ｓ Ａ ｎ ｏ
计 分 卡 的理 念 ， 教 学 、 研 绩 效 战 略 置 于 战 略 地 图 的最 顶 端 ， 将 科 能
更好地对高校预算绩效进行评价 。根据平衡计分卡评价体 系的特
理、 符合高校 办学实际 的指wenku.baidu.com评价体 系。 （ ） 二 高校预 算绩效评价指标 的制 定工具——平衡 计分卡 高 校预算绩效评价主要对高校预算支 出的实际效果 、资金使用的效