关于创建服务型政府的法治思考
关于建设公共服务型政府的思考
促进经济社会发展
优质的公共服务能够激发社会活 力，促进经济社会发展，为全面 建设社会主义现代化国家提供有
力支撑。
当前政府服务的现状与问题
01
02
03
服务供给不足
在一些地区和领域，公共 服务供给数量和质量不足 ，难以满足公民日益增长 的需求。
服务不均衡
城乡之间、地区之间的公 共服务水平存在较大差距 ，影响了社会公平正义的 实现。
通过以上案例的分析与比较，我们可以为建设公共服务型政府提供有益的经验借鉴和启示， 推动政府更加关注民生需求，提升公共服务水平，实现社会公平与可持续发展。
CHAPTER 05
未来公共服务型政府的发展 趋势与挑战
公共服务型政府的发展趋势
数字化服务
随着互联网技术的发展，公共服务型政府将更加注重数字 化服务的提供，通过建设数字化平台，实现政务服务的在 线化、智能化和便捷化。
服务效率低下
部分政府部门存在服务流 程繁琐、办事效率低下等 问题，给公民办事带来不 便。
当前政府服务的现状与问题
监管机制不完善：公共服务领域的监管机制尚不健全，存在服务质量参差不齐、 乱收费等现象，损害了公民利益。
针对以上问题，我们需要通过深化政府改革，加强公共服务供给，优化服务布局 ，提高服务效率，完善监管机制等一系列措施，积极推进公共服务型政府建设， 以更好地满足人民群众的需求，推动经济社会持续健康发展。
创造良好发展环境
加强基础设施建设，优化营商 环境，促进经济发展，为公民
提供更好的发展机会。
保障公共安全
加强公共安全体系建设，提高 防范和应对突发事件的能力， 确保公民的生命财产安全。
与传统政府模式的比较
服务导向
公共服务型政府以提供公共服务为核心职能，而传统政府模式更注 重管理和审批等行政职能。
服务型政府建设的思考与实践
服务型政府建设的思考与实践随着社会的不断发展和变化，政府的角色也在不断地调整和转变。
从传统的“以政府为主导，一切靠政府”的管理模式，到现在的“人民至上，服务为先”的理念，我们的政府已经发生了很大的变化。
服务型政府作为一种新型的管理模式，已经成为全球各国政府发展的一种趋势。
本文旨在通过对服务型政府建设的思考和实践，探讨如何打造更加高效，透明，开放，创新，便民的服务型政府。
一、构筑服务型政府的基础政府的服务与目标是政策制定的基础。
然而，在过去的一段时间里，政府主导的服务体系缺乏灵活性和创新性。
为了建立一个卓越的服务型政府，必须在现有政府的基础上增加灵活性和创造性。
信息技术的快速发展和全球化的潮流，为构建服务型政府提供了新的机遇和挑战。
1. 强化规范管理政府机构的规范管理，是服务型政府建设的基础。
这需要政府设置合理的规章制度和管理机制，确保政府机构和公职人员遵循法律法规，完善服务流程和服务标准。
只有规范的管理才能确保政府服务的效率和公正性。
2. 推进信息化建设信息化建设是服务型政府建设的关键。
通过信息技术，政府机构能够为公众提供更加快捷，高效，精准的服务。
政府将信息化技术应用于公共服务，不仅能够提升服务水平，也能够节约政府资源和成本。
同时，信息化建设还能促进政府与公众之间的沟通和互动，建立互信和互联的社会机制，确保人民群众的知情权和参与度。
二、提高服务型政府的能力与素质建设服务型政府，需要政府机构不断提高自己的能力和素质。
政府机构能力的提高，首先要从加强内部管理和人才培养着手。
此外，政府还要加强政策研究和领导决策环节的建设。
1. 加强内部管理和人才培养政府领导人和公职人员应该不断加强自己的专业素质和管理能力，能够更好地适应社会发展和政府转型的需求。
政府机构应该建立健全的“学习型组织”，通过制定完善的培训计划和技能培训课程，提高公职人员的综合素质和服务水平。
2. 加强政策研究和领导决策政府机构需要加强对市场变化和发展趋势的了解和研究，制定互动性强、不断创新的政策体系。
关于服务型政府建设的思考(心得体会)
关于服务型政府建设的思考建设服务型政府是历史发展的必然趋势，是政府实现和谐公共治理的内在要求。
服务型政府是民主政府、法治政府、诚信政府、公正政府、廉洁高效政府、学习创新型政府、资源管理型政府。
这是服务型政府的特征，也是服务型政府的目标定位。
政府转型是构建和谐社会的关键，构建服务型政府是政府转型的必然趋向。
在理论研究和实践探索的发展过程中，需要进一步弄清服务型政府的内涵和目标取向。
我们所要建设的和谐社会应该是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。
服务型政府的构建需要政府管理模式的创新。
一、构建服务型政府是政府转型创新的必然趋向在经济建设型政府的定位下，构建和谐社会必将遇到强大的体制性障碍。
只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，才能彻底打破体制性障碍，为构建和谐社会提供强大的动力支持。
党的十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，党的十八大以来，党中央、国务院对服务型政府建设，提出了一系列强有力措施，这充分表明我国政府对管制型政府实行彻底变革的决心，而服务型政府就是相对于管制型政府的一种全新的政府管理模式。
二、服务型政府的内涵和目标定位“服务型政府”，简单说就是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。
从经济层面上说，政府主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的决定性作用;从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效治理;从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。
建设服务型政府必须要有准确的目标定位。
一是公共服务型政府应当是民主政府，即代表人民利益，以民为本的政府。
建设服务型政府——基于依法行政的角度思考
会主义要求 的。各级政府不仅要致力于提升 公共服 务水平 ， 改 成 为题 中应有之义 。根据 中共 十七大 的精神 ， 要真正落实科 学 进政府 管理方式 ，更要贯彻落 实好 以人 为本和执政 为 民的理 发展观重要思想 ， 就务必大力促 、 进政 府职能结构和 重心 的逐
各 念， 切实做 到 以人为本 ， 更加注 重社会 管理和公共 服务职能 的 步转 变 。 级党 委 和 政 府 将 建 构 服 务 型政 府 的 理 论 明 确 写 入 工
映行政环境对政府类型 的影响 ， 而且 的根本大法 ， 只有 尊重宪法 、 维护宪 法权威 并
政府 的 内在 前提和使 其发展成 熟的社会条 件； 此外 ， 还要求在 按宪法 原则来办事，才能在整个社 会中真 正树立政 府的威信 ， 此基础上可 以对服务型政府进行较 为正确 的理论及 实践定位 。 赢 得政 府的社会 公信 力。当今社会 倡导的建 立服 务型政府 ， 其 目前 ， 学术 界认为服务 型政府具体 建立在社 会契约论 、 新公共 核心就是政府必须尊重宪法的精神并切实维 护其权威， 只有这
是 这 人为因素 。在大多数学者看来 ， 中国政 府应 以建立服务型政府 人 为 本 ” 科 学 发 展 观 的 核 心 ， 就 使 得政 府 大 力 转 变 政 府 职 从 为改革的主要 目标 ， 并认为服 务型政府模式是符合 中国特色社 能 ， 以政 治 统 治 为 中 心 转 变 为 以社 会 管 理和 社 会 服 务 为 中 心
二 、 设 服 务 型 政 府 的理 论 基 础 建 服 务 型 政 府 的理 论 基 础 是 十 分 重 要 的 ， 不 仅 需 要 如 实 反 它
的科学发展观的一种积 极落实和恰 当理解。服务型政府 的建 设 具有强烈的历史必然性， 而不是柏 拉图式 的想像 。
建设服务型政府的法治思考
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建设服务型政府的法治思考
经济转型升级是经济规律使然，也是浙江发展阶段变化的内在要求和实现经济又好又快发展的现实需要。
中共浙江省委十二届四次全会《关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》指出，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，是事关浙江经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务，力争到2012年，我省经济发展方式的转变和经济转型升级取得重大进展。
贯彻省委这一战略决策部署，是一项系统工程，需要全省各有关方面为此共同努力。
在这方面，全省各级政府担负着重大责任。
当前，推进经济转型升级，迫切需要各级政府进一步转变职能，朝着建设服务型政府的方向迈进。
一、建设服务型政府对法治提出了明确要求
所谓服务型政府，就是一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务的政府。
建设服务型政府，要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
为此，一是要以发展社会事业和解决民生为重点，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，不断增加公共服务的总量，着力优化公共服务的结构和布局，向社会提供更多更好的公共服务，努力提高公共服务的水平。
二是要完善社会管理体系，加强和改进社会管理，保持社会安定有序，健全有效覆盖全社会的管理体系，全面履行政府的社会管理职能，利用提供公共服务来调节社会利。
关于推进服务型政府建设的思考
关于推进服务型政府建设的思考关于推进服务型政府建设的思考建设服务型政府是新时期政府改革的基本方向，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。
如何准确把握服务型政府建设的重点和难点，从加强效能建设入手全面推进服务型政府建设，使其成为真正为公众服务的政府模式，是我们面对的一项重要课题。
我市效能办就此开展了调查研究，提出了推进服务型政府建设的若干对策。
一、丽水市服务型政府建设的现状近年来，我市顺应经济社会发展的要求，积极推进政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高干部素质等方面做了大量工作，有力推动了经济体制改革和各项事业发展，服务型政府建设取得长足进步。
1、推进审批制度改革，转变政府职能。
围绕《行政许可法》实施，开展了行政许可项目审核清理，完善了审批核准等程序和制度。
机关部门间职责不清、关系不顺的问题得到较好解决。
市、县（市、区）建立了职能比较齐全、管理运行较为规范的行政服务中心，并大力推进行政审批服务事项进中心。
市本级35个具有行政审批职能的部门，29个进驻中心，5个部门的行政许可职能集中到一个科室成建制进驻中心，334项行政许可项目中有288项进中心办理。
窗口办理率从53%提高到82%，即办件比例达73%，审批事项比法定时间平均提速56%，比承诺时间提速35%。
建立了招投标统一平台，把建设工程交易项目、政府采购项目、国有土地出让项目、国有资产交易和国有资源开发权出让项目统一纳入市招投标中心管理，规范了招投标行为。
在机关效能建设问卷调查中，92%的调查对象认为解决“行政行为不规范”问题取得了阶段性成效，有91.7%的人觉得办事更方便、容易了，1/3的调查对象认为行政审批部门机关效能建设的成效最为明显。
2、完善工作制度，进一步规范政府行政行为。
一是完善科学民主决策机制。
规范重大决策的规则和程序，根据决策事项的不同特点，建立健全协商协调、论证咨询、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度。
关于服务型政府建设的思考
强调 ， “ 以人 为本 、执政 为民是检 验党 一切执 政 活动 的最高标
准” 这说明 ， 服务人 民群众 ， 便 民利 民是 我们党 执政为 民的鲜 明标志 。服务型政府 的建设需要 不断探索 创新 ， 构建更多 行之 有效 的服务群众 的渠道 、 方式 和机制 。 像 十八 大报 告提 出的“ 完
设
２ ０ １ ４年 第 ３期
关 于服务型政 府建设 的思考
田 富
（ 中共 黔江 区委党校 ， 重庆 黔江 区 ４ ０ ９ ０ ９ ９ ）
【 摘 要Ｊ 服 务是 党的根本 宗 旨， 如何 搞好 服务 型政 府建设 是放 在 当下 的一 大难题 ， 本文从 几 个角度提 出一些 打造服 务型 政府 的关键 点 。 【 关 键 词］ 服 务 型政 府 ； 建设 ； 建议
法律约 束 、 依法律 办事 、 对 法律 负责 ， 执政 之要 在于 为 民 ， 行政 之要在于依 法 ． 依法 行政 ， 是建设服务型 政府的必选 之路 。 服 务型政 府建设 需要法 治保 障 。政府 的权力 在于 人 民赋 予， 最终 体 现却 在法 律 上 ， 权 力原 本就 是一 把 双 刃剑 ， 用 之不
须 建立健 全 相关规 章制度 ， 去规范行 政执法 行 为 ， 去 约 束 我 们 在 执 法 过 程 中 的 行 为 。在 整 个 社 会 民 主 秩 序 的框 架 中 ， 早就 通 过 法定程 序 ， 将政 府组 建在 以“ 为人 民服务 ” 为宗 旨 、 以 公 正 执 法为标志 ． 并 承 担 着 相应 责 任 的 基础 之 上 。 它 必 须 依 法产 生 、 受
【 中图分类号】Ｄ６ ２ ３
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 １ １ ０ ０ ７ ～ ４ ２ ４ ４ （ ２ ０ １ ４ Ｉ ｏ ３ — ０ ４ １ —１
服务型行政执法建设的体会与思考
服务型行政执法建设的体会与思考行政体制改革的目的在于加快政府职能的转变，政府职能转变的方向是建设服务型政府。
行政执法部门是政府的重要组成部分，承担着重要的行政管理职能。
因此，能否构建服务型行政执法体系，是建设服务型政府的关键。
一、构建服务型行政执法体系的必然性首先，构建服务型行政执法体系是经济全球化和市场经济的客观要求。
我国加入世贸组织面临的最大的压力和挑战是对政府自身变革和职能转变的挑战，而政府自身变革和职能转变受到的最大冲击是对行政执法部门的冲击。
其次，构建服务型行政执法体系是“执政为民”的具体体现。
“立党为公、执政为民”是“三个代表”的本质要求，而构建服务型行政执法体系，正是“执政为民”的应有之义，也是贯彻落实“执政为民”的具体体现。
第三，构建服务型行政执法体系是建设服务型政府的核心内容。
推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能，即将“无限责任、全能型”政府变为“有限责任、效能型”政府，将“管制型、部门性”行政变为“服务型、公共性”行政。
长期以来，政府的“无限责任”、“管制型”行政职能，多是由行政执法部门来承担的，而“部门性”行政在行政执法部门显得尤为突出。
因此，政府职能转变的关键是行政执法部门职能的转变，建设服务型政府的核心是构建服务型行政执法体系。
另外，构建服务型行政执法体系是其自身建设的内在要求。
二、构建服务型行政执法体系的艰巨性构建服务型行政执法体系是一个新概念、新课题，在理论探讨中难免会有不同的看法和观点，在具体实践中，更会遇到一些问题和阻力。
一是转换理念，这是构建服务型行政执法体系的最大障碍。
在我国传统的行政管理理念中，行政权力至高无尚，行政执法部门也高人一等，而服务型行政执法体系则要求树立“民为本”、“民本位”的理念，要“顺民意、谋民利、得民心”。
将管理与被管理的关系变成服务与被服务的关系，这种位置的倒换、理念的反差就意味着构建的过程。
二是改变思维，这是构建服务型行政执法体系的重要课题。
服务型政府建设心得体会
服务型政府建设心得体会服务型政府建设心得体会导读：服务型政府倡导的服务理念意味着行政管理理念和方式的转变。
从执法来看,应当将服务合法、保护守法作为基点,行政机关首先应当使当事人获得良好的服务,比如办理许可、登记等事项,要使当事人尽量付出较少成本,提供方便及时的解决方案。
对违反法律规定行为的处理,也首先是着眼于改正和恢复秩序,而不是仅仅给予处罚。
在管理方式上,行政机关应当更多作出教育、培训、提示和指导等。
通过执法活动真正培育当事人的依法办事意识,而不是使当事人千方百计规避法律,逃避法律。
服务型政府它强调政府的服务功能,将政府定位于服务者的角色,尊重公民的意愿,以社会的客观需求为政府行政的导向,努力为公众提供高质量的、满足需求的公共产品和公共服务。
服务型政府首先应当是法治政府,法治是服务型政府的内在要求。
服务型政府强调政府行政的服务导向,同时也是依法行政的政府。
服务型政府之“服务”侧重于政府行政的宗旨和导向,法治政府之“法治”强调的是政府行政权力运行的规范和方式。
两个概念是从不同角度对政府行政提出的要求。
服务型政府是更高目标,法治政府是最低限度的行为规则。
服务型政府强调的服务理念和服务意识深刻地影响了政府的行政方式和手段。
以服务理念为指导,政府的行政手段和方式不断创新,呈现多样化的发展趋势。
传统的管理行政、秩序行政逐步转向给付行政、服务行政,行政管理方法的创新成为巨大的社会需求和发展动力。
服务型政府倡导的服务理念意味着行政管理理念和方式的转变。
从执法来看,应当将服务合法、保护守法作为基点,行政机关首先应当使当事人获得良好的服务,比如办理许可、登记等事项,要使当事人尽量付出较少成本,提供方便及时的解决方案。
对违反法律规定行为的处理,也首先是着眼于改正和恢复秩序,而不是仅仅给予处罚。
在管理方式上,行政机关应当更多作出教育、培训、提示和指导等。
通过执法活动真正培育当事人的依法办事意识,而不是使当事人千方百计规避法律,逃避法律。
关于服务型政府建设的思考心得体会
广东
通过“粤省事”移动政务服 务平台和“阳光政务”等举 措，拓展政府服务渠道，增 强公民参与度，推动政府服 务便民化。
CHAPTER 04
服务型政府建设的对策与建 议
完善法律法规，强化法制保障
要点一
总结词
要点二
详细描述
健全法律法规体系，强化法制保障是服务型政府建设的基 础。
服务型政府的建设需要强有力的法制保障，确保政府服务 行为的合法性和规范性。应加强相关法律法规的制定和修 订，完善政府服务的标准和规范，明确政府服务的行为边 界和责任。同时，要加大法制宣传教育力度，提高政府工 作人员的法律意识和素养。
关于服务型政府建设 的思考心得体会
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目 录
• 引言 • 服务型政府建设现状及问题 • 服务型政府建设的实践与探索 • 服务型政府建设的对策与建议 • 结论与展望
CHAPTER 01
引言
研究背景与意义
背景
随着社会的不断发展，人们对政府服务的需求越来越高，对政府职能的转变和 提升也提出了更高的要求。在这个背景下，服务型政府的建设成为了当前的重 要议题。
服务型政府建设尚处于初级阶段
尽管我国政府在服务型政府建设方面取得了一定成绩，但总体上仍处在初级阶段。政务服务在覆盖范 围、服务质量、服务形式等方面还有较大的提升空间。
服务型政府建设存在的问题
01
服务型政府建设缺乏顶层设计
在推进服务型政府建设过程中，缺乏对整体性、系统性的顶层设计。各
地区、各部门之间的服务型政府建设存在发展不平衡、标准不统一等问
方法
本研究采用文献资料分析、案例分析、问卷调查等多种方法，对服务型政府建设的理论与实践进行深入探讨，并 结合相关理论和实践经验，提出相应的对策和建议。
阿荣旗建设服务型政府的思考
阿荣旗建设服务型政府的思考【摘要】现阶段我国把建设服务型政府作为行政体制改革的奋斗目标。
阿荣旗作为地方政府是国家公共行政的中间和基础环节，是服务型政府建设的重点。
【关键词】服务型政府；政府构建；阿荣旗一、阿荣旗服务型政府建设的做法构建服务型政府是阿荣旗旗委、旗政府不断适应社会主义市场经济发展和政府职能转变的新要求作出的重大决策。
近几年来，阿荣旗在构建服务型政府方面开展了实践探索，取得了明显的成效，形成了自己的特色，得到市委、市政府的充分肯定。
（一）不断提高依法行政水平阿荣旗政府在构建服务型政府中，积极运用行政复议、行政诉讼等法律手段，规范了政府的行政执法行为，良好的处理了执法与服务的关系，将服务始终作为政府工作最基本的职能、最主要的手段和最有效的工作切入点，杜绝摆不正当关系，只讲执法，不讲服务，也就是杜绝服务不到位、难到位的现象。
在行政手段运用上，结合行政审批制度改革，全面清理行政收费、行政许可、行政处罚、行政强制等事项，规范政府部门的行政行为。
坚决反对把部门利益置于公正执法、公众利益之上，行行政执法之名。
（二）公共服务水平逐步提升近年来，阿荣旗政府积极探索，逐步提高公共服务和管理水平，为人民群众扩大公共产品供给。
第一，公共财政支出结构得到逐步优化。
阿荣旗不断加大公共产品和公共服务的投入幅度，对新农村示范村建设、教育、卫生、交通、医疗、环境保护等投入每年都在不断提高，普遍高于年初预算。
第二，公共产品建设步伐稳步加快。
根据经济增长速度，阿荣旗每年都筹集专项资金来为群众办实事，积极加快新农村示范村建设、不断加大教育投入力度、大力建设公共卫生应急体系、积极筹集社会保险资金，并逐年加大社会公用事业和公共基础设施的投入力度，阿荣旗的城乡环境得到了显著改善。
第三，全面提升公共文化服务水平。
不断拓展公共文化服务方式，坚持公共文化资源向农村倾斜和农民延伸，向弱势群体和普通群众倾斜。
（三）切实保障和改善民生阿荣旗在服务型政府建设过程中，始终强调民生问题，致力民生，把人民群众的利益放在首位，千方百计解决城市发展中民众最关注的热点和难点问题。
建设法治服务型政府的问题与建议_调查报告.doc
建设法治服务型政府的问题与建议_调查报告推进机构改革，转变政府职能，增强执政能力在市委、市政府的领导下，自2005年9月以来，四面山管委会一直以推进政府职能转变为主线，以建设“服务型”、“效率型”、“法治型”政府为目标。
不断推进依法行政、依法办事，有效提高行政效率，在建设法治服务型政府中取得较好成效。
现在我想谈谈关于建设法治服务型政府的一些不成熟的看法。
一，当前法律服务型政府存在的问题(1)在沉重债务下寻求非法生存。
据权威机构保守估计，全国乡镇金融负债在2000亿元至2200亿元之间，平均每个乡镇400万元。
一些乡镇负债高达1000万元。
全国所有的乡镇都已经卖完了所有能卖的，还欠着2300亿元。
2005年，四面山尽其所能偿还了300多万元，负债800万元。
随着税费改革的推进，合法收入和“非法”收入(计划生育、民政)的减少将进一步加重债务，使经营和发展更加稳定。
(2)“有限权力”承担“无限责任”。
“有权有势”的部门(如工商、税务、土地、广播电视等。
)纵向收集权力和财富，但他们所承担的责任没有收集或没有完全收集。
上级部门的责任在乡镇。
上级部门的任务落在乡镇干部身上。
然而，乡镇政府缺乏完成这些任务的权利，导致了政府责任与权利的失衡。
每年，乡镇必须与上级部门签订责任书。
如果他们不能实现他们的目标，他们将受到惩罚，而且他们将总是被一票否决。
基层被分散注意力，筋疲力尽。
抓住应该做什么是不好的。
有必要了解什么是不应该做的。
要突出重点并集中精力做应该做的事是不可能的。
(3)现行制度与法律服务型政府不相适应。
在现行体制下，权力过于集中，机构臃肿，人员超编现象严重。
在建设法治服务型政府的过程中，大多数政府官员还没有完成从“全能政府”到“责任政府”、从“无限政府”到“有限政府”以及从“管理”到“服务”的彻底转变。
面对新情况、新问题，“旧方法不行，新方法不敢用”。
(4)减负增收机制不完善，农民不增产不增收。
农业完全免税后，由于减负增收机制不完善，出现了“农民增产不增收”的怪圈。
关于建设服务型政府的几点思考
关于建设服务型政府的几点思考全球化是人类社会发展的现象过程和历史趋势，其影响社会生活的方方面面。
为积极应对全球化的挑战，中国政府的管理模式需要进行一系列的转变和改革，由传统的行政管理向新型的服务型政府模式进行转变，包括行政管理理念的转变、职能体系的调整、政策规制的变革等等。
政府职能的定位的转变经济全球化对每一个国家和地区的影响都是深远的。
随着市场经济在全球范围内的延伸，市场的竞争日益激烈。
市场经济体制下政府对经济的管理强调是在市场完全可以调节经济的范围内，不对经济活动进行管制，而非完全将经济交由市场调节。
因此，我国政府首先必须定位好自己的职能。
第一、做到政企分开。
中国传统的政府治理模式下，政府与企业之间关系界定不清，因此导致两者间权利和义务划分不明确。
所以，通过政府治理的转型，合理界定政府与企业间权利与义务，明确规定政府除对国家授权委托经营的国有企业可以进行必要的干涉外，对其他的企业均没有干涉的权力。
第二、明确政府角色。
政府只是代为行使人民手中的权力；因此，政府部分不是权力部门，而是服务部门。
在保障社会稳定的基础上，为全社会提供更为高效、优质的公共服务。
第三、明确政府自身的规范。
这是对政府机关自身来说，应该建立起完善的内部管理规章制度，部门间明确分工，各司其职，权责明晰，人员廉洁奉公。
第四、建立起健全的社会保障制度。
相比西方一些发达国家，我国的社会福利水平还有很大的差异。
行政理念的转变对于政府治理而言，经济全球化是一把“双刃剑”，它一方面带给当代政府管理积极变化的动力，另一方面又不可避免地对传统政府管理带来巨大的冲击，它既提供了政府变革、发展的机遇，也对政府提出了众多的挑战和考验。
行政理念是行政文化的重要组成部分，是政府及其公务员的行政意识、价值观念、信仰追求以及行政传统、行政习惯、行政准则等要素的综合反映。
行政理念是行政的“灵魂”，它深刻地影响着行政目标、行政组织、行政人员等环节的有效运行。
全球化冲击着传统的行政理念体系，要求行政理念体系实现更新，实现经济全球化下的由传统的行政理念向多元行政理念进行转变。
论建设公共服务型政府的几点思考
在刚刚闭幕的中国共产党第十七次代表大会胡锦涛总书记《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出了“政府提供基本公共服务能力显著增强”、“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”，这就对建设公共服务型政府提出了更高要求。
目前，加快推进政府体制与机制创新，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，营造服务型政府，不仅是广大人民群众关注的问题，也是各级政府面临的新课题。
一、建设公共服务型政府的必要性服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
它强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。
（一）、全球化竞争的加剧迫使我国政府必须转型20世纪80年代以来，随着全球化、信息化的到来，国际竞争加剧，西方各国为了摆脱财政困境和提高本国政府效率，掀起了政府再造的热潮。
原来以官僚为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。
“公共管理归根到底是服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”。
哪个国家政府服务意识强、服。
，从而导致政府办事效率低下、公共权力寻租、行政决策缺乏科学化和民主化等现象的产生，甚至成为腐败的根源，与现代市场经济与民主政治的要求是不相适应的。
（二）重管理、轻服务的现象仍然普遍存在政府服务意识淡薄，“管”字当头，认为管理就是控制，控制就是审批，一些政府部门仍习惯于审批盖章、决策处分，“门难进，脸难看，事难办”的现象时有发生。
政府没有成为公共产品的主要供给者，为社会提供真正服务。
在管理方式上，仍习惯使用直线手段、行政手段，不擅长使用经济手段、法律手段解决问题；管理中的越位、缺位、错位现象还没有根除，“该管的无人管，不该管的多头管”，对部门利益有利的大家争着管，不利的大家互相推诿扯皮。
对我国建设服务型政府的思考
对我国建设服务型政府的思考摘要:党的十七大报告首次提出了要建设服务型政府。
服务型政府,就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。
建设服务型政府,就是要让政府由管制型向服务型转变,由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位。
关键词:服务型政府和谐社会行政体制一、我国建设服务型政府的原因1、建设服务型政府,从根本上说是由我国人民民主专政的根本性质和中国共产党的宗旨决定的。
我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人,国家的一切权利属于人民,中国共产党是我们国家各项事业的领导核心。
全心全意为人民服务是我们党的一贯思想和根本宗旨,也是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本行为准则。
党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切,必须也只能是为人民谋利益,为人民服务。
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,迫切需要加快政府行政体制改革,转变政府职能,建设服务型政府,不断提高为人民服务的水平。
2、建设服务型政府,是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。
在社会主义市场经济体制下,市场和政府各有分工,在资源配置中发挥基础性作用的是市场;政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境,包括法制环境、信用环境和市场环境等,通过运用经济杠杆和法律手段来调节弥补市场失灵带来的弊端,而不是用行政手段去直接干预经济运行。
当前,我国的政府管理体制仍然存在不少问题。
完善社会主义市场经济体制,迫切要求政府从“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“补位”,把该管的事不折不扣地管好,把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织,从而尽快实现向服务型政府转型。
3、建设服务型政府,是构建和谐社会的必然要求。
社会主义和谐社会是一个充满创造活力、各方面利益关系得到有效协调、社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会,是包括社会主义经济建设、政治建设、文化建设在内的社会主义和谐社会建设。
构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策,对政府改革和建设提出了新的更高要求其中一个重要方面,就是建设服务型政府。
服务型政府建设的实践与思考
服务型政府建设的实践与思考作为一个国家的重要组成部分，政府的作用是提供公共服务、维护社会秩序和保障人民福利。
而在一些国家，政府的工作方式和效率却受到了诟病。
因此，为了更好地服务于人民，服务型政府建设成为许多国家政府的重要任务之一。
服务型政府建设的核心理念是为人民服务，目标是提高政府工作效率、提供更优质的服务、加强社会管理，以满足人民日益增长的需求和期望。
今天我们将探讨服务型政府建设的实践与思考。
一、加强政府职能转变和管理创新作为一个服务型政府，提高政府的服务效率需要政府的职能大力转变。
为什么说政府职能需要转变呢？因为在一些发达国家中，政府过度干预市场和企业，履行过多职责，导致政府资源的浪费和工作效率的降低。
服务型政府应该将精力放在改善服务，而不是承担过多职责。
在转变政府职能的过程中，政府还应加强管理创新，完善相关制度建设。
如机构改革、加强领导干部的管理，推进政务服务与市场化服务方式结合等，都是值得探究的方向。
二、加强政务服务的创新政务服务是政府为公民和企业提供的服务，是服务型政府建设的重要方向。
政务服务的满意度、效率和质量将直接影响到政府形象和百姓的感受。
因此，需加强政务服务的创新。
在政务服务中，应当充分利用信息技术手段，提高服务的效率。
例如，公共服务都应办理网上，便民利民，同时还可提高政府服务效率。
省市区政府服务热线也应该开通、公示，让百姓及时反映问题，政府也要及时解决，使百姓感到政府的责任和担当，而不是无所作为。
三、借鉴国外成功经验，探索适合本土的服务型政府建设世界各国的政府服务模式不尽相同，而在不少国家，服务型政府的建设和管理做得非常出色。
在政府建设和经验中，我们有很大的借鉴和学习空间。
例如，瑞典的服务型政府建设是全球著名的，它充分借助IT技术进行了创新和改革，使得各部门之间的数据彼此联系，为政府服务带来了极大便利。
新加坡是国际公认的行政效能国，它大力推行市场化的行政模式，让民间企业和公共机构各自发挥优势，以促进政府服务的效率提高。
打造法治服务型政府的问题与建议
打造法治服务型政府的问题与建议关于打造法治服务型政府的问题与建议推进机构改革转变政府职能增强执政能力在市委、市政府领导下，四面山管理委员会自2005年9月以来，以推进政府职能转变为主线，以建设“服务型”、“效能型”、“法制型”政府为目标，不断推进依法行政、依法办事，切实提高了行政效能，在法制服务型政府的建设中取得较好的成效。
现就打造法制服务型政府谈几点不成熟的意见。
一、当前法制服务型政府存在的问题（一）负债沉重下寻求非法生存。
据权威机构保守估计，全国乡镇财政负债在2000亿元至2200亿元左右，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债高达千万元。
全国乡镇一级卖掉了能卖掉的一切，还欠债约2300亿。
四面山于2005年千方百计偿债300多万，现债务还有800万元。
随着税费改革的推进，合法收入和“非法”收入（计生、民政）的减少，将会进一步加剧债务，运行和发展举步维坚。
（二）“有限权力”承担“无限责任”。
“有权、有钱”的部门（如工商、税务、国土、广电等）权力和财富上收，进行垂直管理，但所承担的责任却没上收或没完全上收。
上级部门的责任落到了乡镇身上，上级部门的任务压到了乡镇干部身上，而乡镇政府又缺乏完成这些工作任务相适应的权力,造成了乡镇政府责任与权利失衡。
乡镇每年都要与上级部门签订责任书，完不成就要挨板子，动不动就是一票否决。
基层精力分散, 疲于奔命,该抓的抓不好,不该抓的少不了,无法突出重点,集中精力干好该干的事。
（三）现行体制与法制服务型政府不相适应。
现行体制下权力过于集中，机构设置臃肿，人浮于事现象严重。
广大机关干部在法制服务型政府的打造中，观念没有完成从“全能政府”向“责任政府”的完全转变，没有完成从“无限政府”向“有限政府”的完全转变，没有完成从“管理”到“服务”的完全转变。
面对新情况，新问题，“老办法不管用，新办法不敢用”。
（四）减负与增收机制不健全，农民增产不增收。
农业全免后，由于减负与增收机制不完善不健全，产生了“农民增产不增收”的怪圈。
关于服务型政府法治化建设的思考
建设服务型政府是党中央做出的一项重大决策。
服务型政府的建成有多种路径可供选择，但将服务型政府建设纳入法治轨道，使服务型政府法治化是构建服务型政府的一条有效途径。
一、服务型政府法治化建设的必要性服务型政府本质上是法治和有效的政府。
实现政府的法治化是服务型政府的前提和基础，是加快服务型政府建设的有效途径。
服务型政府只有在法治框架下有序运行，使政府服务行为成为固定的法律义务，政府的权力才能得以规范，服务的质量和效率才能得以提高，政府的公信力才能得以提升。
服务型政府法治化有利于规范政府权力。
“法”本质上具有超越任何人或组织的权威，区别于“人的统治”。
要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须逐渐消弭人治的影响，用法治、用制度管权管人管事，依靠法治限制政府权力，保护公民权利。
法律对于权力而言是一种稳定器，能够对权力起到抑制作用，避免权力失控。
为了防止政府滥用权力、背离职责，避免让人民赋予的权力变成脱缰野马不受管制，就需要以法律这种具有制度性、稳定性的力量来规范和约束政府的行为。
服务型政府法治化，有利于改变党员干部将权凌驾于法之上，有助于其树立底线思维，理清权大还是法大的问题，做到不触碰、不逾越法律红线，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，而不是以言代法、以权压法、徇私枉法。
服务型政府法治化有利于提高政府服务的质量和效率。
建设服务型政府的目标包括不断深化行政体制改革，形成有效、合理的社会治理。
资源配置的科学化、合理化、合法化，有利于合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，推进各级政府事权规范化、法律化，有利于纠正有些公职人员不作为甚至乱作为的不实作风，最终能够降低管理成本，提高工作效率，从而使公民、法人和其他组织的合法权益得到保护。
服务型政府法治化有利于提升政府的公信力。
作为执政党，如果党政机关的党员干部不按法、不依法办事，甚至做出逾越法律、有损群众利益的事情，那么政府的公信力便会下降，群众对政府也就产生了不信任感。
建设法治型政府的思考
建设法治政府的思考建设法治型政府关键是加强制度建设，提高依法行政的能力和依法办事的水平，其核心是建设有限和有为相结合的服务型政府。
作为刚经过机构调整的市场监管部门，对照《浙江省法治政府建设实施标准》，当前要抓好以下几个群众关注的重点、难点，全面推动依法行政工作的发展。
一、推进商事登记制度改革，着力打造有限政府。
商事登记制度改革并不是简单地放宽企业注册登记条件，将注册资本实缴制改为认缴制、将企业年检改为年度申报制，实质上是政府简政放权，进一步转变职能，处理好与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让一切知识、技术、资本活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。
一要转变观念，提高认识。
长期以来，工商部门以一种“不放心、怕出事”的心态监管市场主体，形成了“人盯人、保姆式”的监管模式，面对数量飞速增长的市场主体，呈现出力不从心的疲态。
推行商事登记制度改革，可以把政府不该管的、股东能相互监督的、企业能自我治理的、社会能自我管理的，统统还给企业、还给社会，形成全社会监督的格局，释放政府有限的行政资源。
二要依法放权，厘清权责。
商事登记制度改革是工商部门的自我革命，要在立法保障的前提下，明确改革的性质，统筹好宽进与严管、企业自律与政府监管、商事登记制度与信用体系建设等关系，避免政府监管失位、缺位。
三要创新机制，规范监管。
商事登记制度改革的核心是“宽进严管”，目的是要建立公平开放透明的市场规则，推进工商注册制度便利化。
准入门槛的降低意味着后续监管工作责任重大，以信用体系建设为重点来推进监管，可以使严管制度与执法力量相匹配，在“服务发展”和“规范秩序”之间找到平衡点，与其他职能部门协调配合，编织严密的市场监管网。
二、整合食品安全监管体制，着力打造效能政府。
为强化食品监管工作，减少监管环节，防范系统性食品安全风险，在省政府的统一部署下，完成了食品安全监管职能、机构、队伍的整合，下一步要对监管模式、信息资源进行整合，建立应急处理体系，提高食品安全监管效能。
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能在全社会 树立政府 的权威 ， 确立政府的社会公 信力。一个
依法行政的政府必然是一个有效政 府 ， 其公共政策才 能得到 认真的落实 ， 这也是提高 党的执政能力的关键环节。 （ ） 二 服务型政府是以人为本的政府 要做到服务人 民， 须坚 持 以人 为 本 ， 府 的一切工 作 必 政
都要从 人民的意愿 出发 ， 把人 民群众 的利 益放 在首 位 ， 障 保 和实现人 的基本权利 ， 决各 种 民生 问题 ， 善公共 服务 体 解 完
收 稿 日期 ：０ ０— ３— ２ ２ １ ０ ２
作者简介 ： 王楚 （９ ６一） 男 ， １７ ， 湖北 恩施人 ， 法学讲师 ， 广东省“ 五五 ” 普法高级讲 师团成员 ， 从事 民商法 、 行政法研究。
自由； 其二是合理行政 ， 政主体在行使职权时要公平公 正 ， 行 要廉洁行政 ； 三是权 责一致 ， 其 行政 主体 必须接 受人 民的监
督 ， 政违 法 必 须 承 担 责 任 。依 法 行 政 是 一 个 政 府 成 为 服 务 行
府不仅要降低 行政成本 ， 减轻公 众 的负担 ， 要考虑钱花 在 还 什么地方 ， 花得对不对 ， 能为公众提供更优质的服务 。 是否
王 楚
（ 中共肇 庆市委党校 ， 广东 肇庆 ５６ ２ ） ２０ ０
摘
要 ： 坚持 以科 学 发展 观 为 指 导 的执 政理 念 下 ， 立 服 务 型政 府 已经 成 为 各 级 政 府 的 目标 ， 何 使 各 级 政 在 建 如
府从 热衷 于上项 目、 出政绩的执 政方法切 实向把社 会民生作 为公共财政支 出的主要 方面来转 变， 这也是地方一级政
胡锦涛总书记在十七大报告 中进一步提 出， 加快行政 要 管理体制改革 ， 服务 型政府 。所 谓服 务型政 府 ， 建设 是相对 于管理型、 权力型、 令型 政府 而言 ， 命 它是在 公 民本位 、 社会
本位理念指导下 ， 在整 个社会 民主秩 序 的框 架 内 ， 过法定 通
程序 ， 按照公 民意 志组建起来 的以为公 民服务 为宗 旨并 承担 着服务 责任 的政府。建设 服务型政府 ， 是落实科学 发展观 的 积极探索 ， 是执政方式 的转变 ， 也是 我 国行 政管 理改革 的 目
（ ） 务 型 政 府 首 先 是 法 治 的 政 府 一 服
提供公共产品和服务 ， 核心是在公共财政和预算 以及财 政转移支付的导 向上 ， 真正 关注普 通老百姓 的利益 、 要 需要
依法行政是现代政府 的一个基本特征 ， 党的十七大报告 也指 出， 当前我国法制建设 的主要 任务是全面落实依法治 国 基本方略、 加快建设 社会 主义 法治国家。法 治政府有三个要
二、 当前建设服务型政府的现状和存在 问题
尽管各级政府都 已经认识到建设服务型的重要性 ， 尤其
是 近 年 来 ， 中 央 提 出 坚 持 以 科 学 发 展 观 为指 导 的执 政 理 念 在 后 ， 级 政 府 都 有 注 重 职 能 转变 ， 极 关 注 民生 ， 视 社 会 管 各 积 重
一
３一
理和公共服务 ， 在大力推进服务型政府 的建设 中取得 了很大
个服务型政府 。其次 ， 它应当是人 性化 的。政府在行政决策 中要充分尊重 民意 ， 推行 阳光行政 ， 实现政务公开 ， 并保障公
民的人格 自由； 在执法过程 中 ， 在严格 按照法定 程序和规 要
定 的前 提下 ， 体现 人性 化 的执法 。第 三 ， 它应 当是便 民的。 面对公 民 日益多样 和不断细化 的需求 ， 政府要改进服务观念 和服务方式 ， 以便能 够方便地 为公 民提供优 质高效 的服 务 ，
府转变执政理念 的着力点所在 。而要借助外部 的力量来强化 这种转 变， 则必须依 靠法治的强制力来督促 。
关键 词 ： 务 型政 府 ； 变 ； 治 服 转 法
中图分类号 ： ６５ Ｄ ２
文献标 志码 ： Ａ
文章编号 ： ０ — ８６ ２ １ ）６－ ０ ３－ ３ １ １ ７ ３ （０ ０ ０ ０ ０ ０ ０ 系。首先 ， 它应当是民主的。公 民通过 正常程序 和渠道参 与 国家治理 ， 表达 自已的愿望 ， 是服务型政府的本质特征 ， 惟其 如此 ， 才能体现社会主义制 度 的优 越性 ， 也才能 真正建立一
２１ ０ ０年 ６月 第２ ９卷第 ６期
黑龙江教 育学院学报
Ｊｕ ａ ｏ ｅｏ ｇａｇＣ ｌ ｇ ｆ ｄｃｔ ｎ ｏｒ ｌ ｆ ｉｎｊ ｎ ｏｅｅｏ ｕａ ｏ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｌ Ｅ ｉ
Ｊ ｎ ２ １ ｕ ．００
Ｖ０． ９ Ｎ ． １２ ｏ ６
关 于 创 建 服 务 型 政 府 的 法 治 思 考
要把钱真正投 到以改 善人 民群众生活质量 ， 乎千家万 关 户生活命 脉的义务 教育 、 共 医疗 、 公 社会 福利 和社 会保 障等 方面 ， 惠及千百万老百姓 的 日常生 活 ， 真正关心社 会的弱势 群体 ， 这些都 是一个服务型政府的最基本组成部分 和核心 内
容。
型政府 的必要条件 ， 只有尊重法 律并 按照 法律原 则办事 ， 才
和愿望。服务 型政 府必 须是 高效 的政府 ， 政府本身的低 成本 和高效率 ， 公共财政才 能把有 限的钱花 在刀刃 上 ， 以尽 可能 少的行政成本 ， 实现行政管理效能的最大化。建设 服务 型政
素： 其一是合法行政 ， 行政主体取得和行使行政权 力 ， 必须有
法律依据 ， 要严守法定程序 ， 障人 民依 法享 有各项 权利 和 保
从而提高公 民对政府服务 的满意度 。 （ 服务 型政府是一个 为全社 会提供公共 产品和服务 三）
的政 府
标选择， 其根本 目的是 推进政府 职能 转变 、 完善 社会管 理和 公共服务 ， 进一步提高政府 为经 济社 会发展 服务 、 为人 民服
务 的 能力 和 水 平 。
一
、பைடு நூலகம்
服 务 型政 府 的特 征