调研报告：关于农村“空壳化”现象的调研

调研报告：关于农村“空壳化”现象的调研经过多年努力，我市农业农村经济社会发展取得显著成绩，农村面貌日新月异，发生了翻天覆地的变化。但从总体上看，农村建设仍然滞后于城镇建设，广大农民生产生活条件仍落后于城镇居民。特别是随着近年来大量农村人口到城市打工，在全市部分农村出现了一个新的现象——“空壳化”。许多充满生机活力的农村风貌已渐渐改变，村子逐渐冷清，青年人离开农村，剩下的是妇女、儿童、老年人这些留守人员。农村“空壳化”现象，给经济社会发展造成了较大的压力，成为制约全面建成小康社会最主要的问题之一，必须引起高度的重视。

一、全市农村“空壳化”现状

我市地处山西省东南部，属黄土高原的内陆山地丘陵山区，人均耕地1.25亩。全市下辖六县（市、区），共2278个行政村。近年来，随着农村大量青壮年劳动力外出打工，留下妇女、儿童、老人，形成了农村“空壳化”现象。为进一步了解掌握全市农村“空壳化”现状，积极破解农村“空壳化”难题，推进新农村建设，我们对全市农村“空壳化”的情况进行了调研。

马圪当乡位于我市东南部晋豫交界处,面积236平方公里，是一个典型的贫困乡镇。全乡25个行政村，68个自然村，2098户，7515口人。近年来，随着城镇化进程的加快，撤乡并镇、撤并乡村学校、村级集体经济萎缩、大量劳动力输出等诸多因素，全乡25个行政村不同程度存在“空壳化”现象，现在农村多以老、弱、病、残留守为主。按照地域划分，以横水村为界，横水村以下6个行政村依托得天独厚的自然条件，大力发展旅游产业，带动农户大力开办农家乐，使农村“空壳化”现象有所缓解，但是一些自然村却空壳现象严重，有的一个自然村住1户，1-2个人，成

了典型的山庄窝铺。而横水村以上19个行政村的“空壳化”现象尤为严重，100口人以下的村全部在横水以上。以巡家村为例，2002年撤乡并镇以前，巡家村有65户，289口人，而现有仅有27户，48口人，常住人口20人左右，靠种地为生。原有耕地面积345亩，现在常用耕地面积仅有185亩，有一半撂荒。村里有房屋200多间，而现在只有十多间有人住，其它都是大门紧锁，满院荒草，一片凄凉。村里的年轻人多外出打工，妇女多外嫁出乡。还有松根铺村，全村36平方公里，在八十年代初，该村还有40余个自然村，300多口人，而现在仅剩8户，20余人。像巡家村、松根铺村一样的还有东闸水村，腰带村、任家掌村、小郊村等。其他村因村情不同、地域不同等，不同程度存在着“空壳化”现象。

野川镇圪台村共有10个自然村，总面积30余平方公里，耕地面积324亩，是一个典型的山区村。随着青壮年人携妻带子走出家门外出打工谋生或上学，村里只剩下一些老弱病残人员，全村户籍301户，958人，但常住人口只有230人，仅占在册人口的不到四分之一。平均每个自然村只有20余人，整个圪台山上有房没人，一片萧条。

和全国一样，当前我市已进入工业反哺农业、城市支持农村、城乡发展一体化的时期，进入“四化”同步推进的快速发展阶段，随着城镇化、工业化的强势推进，大量农民涌入城市，向二、三产业转移，全国有2.69亿农民工在城市打工就业，全国每天消失80～100个村落。在我市，随着撤乡并镇、教育资源整合、移民搬迁等因素，不少行政村人口大量外迁，即使保留着户口，也常年不在家，许多村名存实亡，成为“空壳村”。XX县曾经做了一个调查，全县已有169个自然村成了居住人口10人以下的“空壳村”，这种现象造成大量宅基地、房子、承包地空置、闲置、撂

荒。虽然随着农村扶贫力度的加大，农村两轮全覆盖等政策的实施，村里的基础设施比较完善，家家门前有水泥路，通上了自来水，接上了路灯，环境进一步改善，但农民却因为就业、因为子女上学，不在村里居住，村里成了一个个空壳，逐渐失去生机。

二、农村“空壳化”带来的影响

农村“空壳化”的进一步发展，以及“空壳化”对农业农村经济带来的影响，已成为当前“三农”发展的一个新课题，需要引起高度重视。

一是引发土地大量撂荒闲置，农业生产滞后。随着农村中有知识、有技能的青壮劳动力外出务工，甚至举家外出，留守老弱妇幼既不懂现代农业技术又无力耕作，大量土地撂荒，一年比一年严重，有的村庄几乎荒掉了80%的耕地。根据国土资源部调查,农村每年撂荒耕地超过3000万亩，土地撂荒，带来粮食减产、土地质量下降以及冲击承包制度和惠农政策等方面的不利影响，使农业现代化、产业化进程缓慢。解决好“谁来种地、怎么种地”的问题,已经成为一个非常紧迫的问题。

二是引发农村社会治安问题，危害社会稳定。随着青壮年劳动力大量外出，农村“空壳化”直接带来的影响是家庭的“空巢化”，留守在家的多为老弱妇幼，这些人受年龄和身体状况的限制，自我防范能力较差。遇到突发事件或社会治安问题，无法及时有效防范和应对，而且，农户中安装防盗门窗的寥寥无几，仅凭一把挂锁很难挡住犯罪分子的黑手。犯罪分子瞄准这个群体，乘虚而入，在农村发生的这类案件不断增多，农村社会抵抗社会风险的能力大大降低。

三是引发社会管理问题，农村各项政策措施落实成本大幅提高。大量农村人口外出务工，基层在落实各项政策、措施时，需要设法找到外出务工人员，如每年农村新