社会保障适度水平研究

一、适度保障水平测定模型和方法

依据人口结构理论和柯布—道格拉斯生产函数,我们归纳出了社会保障负担系数模型和劳动生产要素投入分配系数模型,进而提出了社会保障水平测定模型:

H

Q G

W

W

s

a

∙=∙

=

S

S 代表社会保障水平,Sa 代表社会保障支出总额;W 代表工资收入总额。G 代表国内生产总值GDP 。Q 代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重,又称社会保障负担系数。H 代表工资收入总额占国内生产总值的比重,又称劳动生产要素投入分配比例系数。

依据柯布—道格拉斯总量生产函数（K L A Q βα=）原理和实际研究结果,把劳动生产要素分配比重系数的“度”界定为0.75 。在此基础上,依据劳动分配理论和人口趋势理论及有关预测结果,把有关数据代入社会保障水平测定模型, 初步得出未来人口老龄化高峰即老年人口比重达到30% 左右时,适度保障水平的上限约为26% 。同时,依据不同国度和不同年代的数据,可以具体测定出适度保障水平的上限和下限即测定出特定时点社会保障水平的适度区域,也可以测定出特定时点社会保障水平的超度状况。

二、部分发达国家社会保障适度水平比较

对西方主要发达国家社会保障水平适度状况的测定表明,英国、美国、日本等国家在20 世纪70 年代中期开始超出社会保障水平“度”的上限,高福利国家瑞典等70 年代初就超过了适度上限,见表5-7。事实也表明,20 世纪60 年代至70 年代初,西方主要工业化国家的社会保障处于兴旺时期,70 年代中后期和80 年

代初愈来愈多地暴露出矛盾和问题,形成了对经济发展的消极制约,此时社会保障水平已不适度。依据社会保障水平测定模型计算的结果,与西方工业化国家社会保障现实状况的吻合度很高,说明社会保障水平度的测定模型和方法有一定的合理性和可操作性。

三、中国社会保障适度水平分析

中国社会保障水平比较,采取综合的研究方式展开。综合研究包括按大中小三种统计口径对社会保障总体水平的分析。:一是不含住宅投资和价格补贴的保障水平,称“小口径统计分析”保障水平;二是含住宅投资的保障水平,称“中口径统计分析”保障水平;三是含住宅投资和价格补贴的保障水平,称“大口径统计分析”保障水平。

把各项保障支出加在一起,以“小口径”计算,中国社会保障总水平呈小波动上升趋势;以“中口径”计算,中国保障总水平呈现大波动略向上水平发展趋势;以“大口径”计算,呈现为微小波动持平发展趋势。“小口径”的上升,主要由离退休人数不断增加所致,“中口径”和“大口径”的持平波动发展,主要由于近年来逐渐削减价格补贴和住宅投资所致。这里,“大口径”下的保障支出总水平最具有研究价值,这不仅由于该种统计指标与世界社会保障水平统计指标易接轨,而且由于它所展示的数量化发展趋势说明了社会保障支出总水平保持一个相对稳定的比重系数,与国内生产总值增长相协调和同步发展,是具有可行性和现实性的。

(1)“小口径”的社会保障水平,未达到适度下限; (2)“中口径”的社会保障水平,几乎完全分布在适度上限和下限的区间内; (3)“大口径”的保障水平,全部超出了

适度上限。不过从总趋势上看,大、中两种口径统计分析的社会保障水平,都围绕着适度区域起伏,并向适度区域回落。

表4 中国社会保障水平适度性统计分析结果（%)

年份样本年份社会保障水平适度状况

1978 1980 1985 1990 1992 1995 2000 2003

现有水平H48 2.53 3.36 3.92 5.278 5.089 4.17 4.10 5.13 H49 8.23 9.46 10.77 11.588 11.529 无11.76 13.08 H50 10.45 13.06 13.69 13.608 12.729 14.80 12.81 13.53

适度上限9.99 10.12 10.61 11.12 11.31 12.42 12.95 13.97 适度下限8.13 8.25 8.75 9.25 9.45 10.56 11.08 12.10

资料来源: ①1985:《中国人口年鉴》,中国社会科学出版社。

②1978 、1995、2000:《中国统计年鉴》,中国统计出版社。

说明:表中数字根据1982 、1990 、2000年全国人口普查数据,以及1978 年人口1% 抽样和1994 年1 ‰和2003年0.982‰人口抽样数据计算。

中国近期适度保障水平

我们把现在至2010 年的社会保障水平设定为近期保障水平。把21 世纪初中国老年人口比重预测结果和国家有关失业率的有关规划等参数,代入社会保障水平测定模型,得出中国近期社会保障水平适度值。统计结果是,在2000 年的适度保障水平,依现行退休制度(男60 岁女55 岁) 计算, 上限为11.93%, 下限为

10.06% 。到2010 年, 适度保障水平的上限为13.73%, 下限为11.86%, 见下表。

中国近期适度保障水平

年份1998 1999 2000 2005 2010

A B A B A B A B A B

适度上限10.6

1

11.8

1

10.6

8

11.8

6

10.7

6

11.9

3

11.1

9

12.39 12.20 13.73

适度下限8.75 9.95 8.82 9.99 8.89 10.0

6

9.33 10.53 10.34 11.86

中国中远期适度保障水平

中远期年份,选定为2020 年至2050 年。把有关老年人口比重等参数代入社会保障水平测定模型,得出中国中远期适度保障水平。统计分析结果是,2020 年上限为15.03%, 下限为13.17%;2050 年上限为26.57%, 下限为24.70% 。上限为26.57%, 这意味着接近在劳动力可承受的合理负担系数基础上社会保障水平的上限为26.88% 。

中国中远期适度保障水平

年份2020 2030 2040 2050

A B A B A B A B 适度上限15.03 16.80 19.82 22.55 22.20 24.28 23.94 26.57