行政公文写作系列 第八章 2.指挥决策类公文写作(决议、批复和意见)
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公文写作(命令(令)、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要)
公文的种类简称文种。
根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。
公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。
因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。
不同的文种反映着公文不同的内容与作用。
各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。
在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有常用文书。
常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。
通告一、通告的概念通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
二、通告的特征（一）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。
（二）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。
（三）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。
（四）通告不写抬头，无主送单位。
三、通告的种类周知类通告。
主要是使受文者了解重要情况、重要消息。
因此文中不提直接的执行要求。
执行类通告。
主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。
四、通告的写作格式通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。
标题由发文机关、事由、文种构成。
根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。
正文由缘由和通告事项两部分组成。
缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。
用“特通告如下”转承连接。
通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。
结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。
有时也可不写，形式比较灵活。
署名和日期正文后签署发布通告的机关名称和日期。
通知一、通知的概念通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。
最新整理行政公文写作意见.docx
最新整理行政公文写作:意见行政公文写作:意见1、概念意见是经法定机关及其领导人提出或会议通过的关于如何进行某项工作的意见或要求的指导性文书名称。
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见的作用，主要是推动、指导有关工作，并为改进工作提供参考。
2、特点（1）指导性。
表明主旨。
一般内容是如何贯彻落实有关政策；或提出当前关键性工作等。
（2）约束性。
表明上级机关的工作意图、要求，解决问题的工作思路、程序和工作措施；明确分工。
（3）及时性。
根据形势需要和问题的存在而制定相应的解决办法，时效性强。
3、类型意见主要可分为两种：一种是指来自于下级的，一经上级机关批准或批转，即转化为决策性意见，具有了指导和约束性，另一种是出自于上级机关的意见，虽然文种叫意见，这里的本质含义已不再是参谋建议的意思，具有了指示要求性。
4、写作意见的组成包括标题、正文、落款。
标题表明意见的主旨，一般有三种写法，分别由发文机关、题旨、文种格式组成。
如《印发**关于****实施意见的通知》；《转发**等部门关于******实施意见的通知》；《**关于**的意见》。
正文一般包括指导思想、工作目标、工作任务、工作程序、工作措施等；正文是意见的主体。
表述正文的内容可分条开列，也可不分条开列。
落款标明转发意见的上级机关或印发意见的单位、日期。
5、注意事项一是政策性要强。
所提意见要符合党的有关方针、政策。
二是意见要具体，具有一定的操作性。
意见的提出既要根据实际情况，又要考虑可能，确保切实可行。
三是要及时。
意见多属为解决现实工作中急待解决的问题而提出来的，时效性是意见的生命。
指挥决策类公文写作(决议、批复和意见)
（一）按照批复内容的性质
（1）肯定性批复，即同意下级单位请示事项的批复。
（2）否定性批复，即不同意下级单位请示事项的批复。
（3）解答性批复，即针对下级单位请示中所询问的有
关事项给予明确解答的批复。
四、批复的结构及写法
批复一般由标题、主送机关、正文、发
文机关署名及成文日期等部分组成。
四、批复的结构及写法
事项的情况。 《中国共产党第十六次全国代表大会 关于十五届中央委员会报告的决议》
三、决议的类别
（二）方针政策性决议。主要着眼于从宏 观的角度反映会议结果，特别要反映在路线、 方针、政策上统一思想认识以确定大政方针 的重要事项。
中国共产党中央委员会关于
建国以来党的若干历史问题的决议
三、决议的类别
（三）专门事项性决议。主要反映会议针 对有关专门问题讨论后形成的决策事项。
鉴辽宁省试点经验，把国有企业下岗职工基本生活保 障向失业保险并轨工作与促进再就业紧密结合起来，将 城镇登记失业率控制在合理的范围内；要切实做好“三 条保障线”的衔接，妥善解决下岗失业人员和生活困难 人员的生活保障问题；要积极探索建立可持续发展的城 镇企业职工基本养老保险制度；要进一步提高就业和社 会保障工作的管理服务水平；要充分考虑社会各方面的 承受能力，积极稳妥地推进试点工作，及时研究解决试 点工作中出现的问题，确保企业和社会稳定。试点工作 中，确需调整政策要报经国务院批准，重要情况要及时 向国务院报告。 附：吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案 国 务 院 二○○四年五月十三日
五、批复的范文——同意性
１、决定性批复
批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复。
济南市人民政府 关于同意明珠园地名命名的批复 历下区人民政府： 你区《关于明珠园居民区命名的请示》（历下政〔2002〕 16号）收悉。经研究，现批复如下： 同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省警官 学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻工学院、 省物业管理学校的区域，命名为明珠园。 济南市人民政府 二〇〇二年十月九日
（1）肯定性批复，即同意下级单位请示事项的批复。
（2）否定性批复，即不同意下级单位请示事项的批复。
（3）解答性批复，即针对下级单位请示中所询问的有
关事项给予明确解答的批复。
四、批复的结构及写法
批复一般由标题、主送机关、正文、发
文机关署名及成文日期等部分组成。
四、批复的结构及写法
事项的情况。 《中国共产党第十六次全国代表大会 关于十五届中央委员会报告的决议》
三、决议的类别
（二）方针政策性决议。主要着眼于从宏 观的角度反映会议结果，特别要反映在路线、 方针、政策上统一思想认识以确定大政方针 的重要事项。
中国共产党中央委员会关于
建国以来党的若干历史问题的决议
三、决议的类别
（三）专门事项性决议。主要反映会议针 对有关专门问题讨论后形成的决策事项。
鉴辽宁省试点经验，把国有企业下岗职工基本生活保 障向失业保险并轨工作与促进再就业紧密结合起来，将 城镇登记失业率控制在合理的范围内；要切实做好“三 条保障线”的衔接，妥善解决下岗失业人员和生活困难 人员的生活保障问题；要积极探索建立可持续发展的城 镇企业职工基本养老保险制度；要进一步提高就业和社 会保障工作的管理服务水平；要充分考虑社会各方面的 承受能力，积极稳妥地推进试点工作，及时研究解决试 点工作中出现的问题，确保企业和社会稳定。试点工作 中，确需调整政策要报经国务院批准，重要情况要及时 向国务院报告。 附：吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案 国 务 院 二○○四年五月十三日
五、批复的范文——同意性
１、决定性批复
批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复。
济南市人民政府 关于同意明珠园地名命名的批复 历下区人民政府： 你区《关于明珠园居民区命名的请示》（历下政〔2002〕 16号）收悉。经研究，现批复如下： 同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省警官 学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻工学院、 省物业管理学校的区域，命名为明珠园。 济南市人民政府 二〇〇二年十月九日
公文写作--请示、批复、报告概述(ppt 43页)
二、请示的种类（2类）
（一）请求批准的请示（一般是涉及人事、财物、机构等方面 的具体问题 ）
1、提出要求，请求批准。 例：关于东莞理工学院升格为本科院校的请示
2、提出困难，请求帮助。 例：关于解决青少年校外教育活动阵地建设经费的请示
（二）请求指示的请示： 1.提出问题，请求解答；
例:关于如何认定和处理冒用工厂代号问题的请示 2.提出主张，请求裁定。
2、行文目的不同：请示的目的是请求上级指示、批准、解决具 体问题，要求做出明确批复，求复性强；而报告的目的则在让上 级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复；
3、行文时机的时间不同：请示具有超前性，必在事前行文，等 上级机关作了批复后，才能付诸实施，而报告则可在事中、事后 行文，一般不事前行文（报方案）
（1）文种性质不同：请示是下级向上级机关请示指示和批准的法定公文。而申请是个人或
单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的日用文书。
（2）行文范围不同：
请示“窄”——请示的作者必定是法定的机关、团体， 申请“宽”——申请的作者可以是机关、团体，也可以是个人。
（注意——个人向单位或组织请求解决问题不能使用“请示”，只能用“申请”。）
2、行文的超前性：从行文的时间来说， 必须事前行文，切忌“先斩后奏”。 3、写作的单一性：请示只能写一个主 送机关，请示涉及内容必须一文一事。
四、文种的辨析：
请示与报告都是上行文，使用时容易混 淆，所相对比较来谈二者区别：
1、文种性质不同：请示行文内容具有请求性，是向上机关请求指
示和批准的公ห้องสมุดไป่ตู้；具有请求的性质。而报告是向上级机关汇报工 作，反映情况，答复询问的公文，具有陈述性，
行政机关公文写作命令决定意见格式范例
４、落款 ５、成文时间
第二节
一、 概念和特点
１、 ２、 行文方向的灵活性 内容的政策性
意见
二、 种类
１、 请示性意见 ２、 指导性意见 ３、 参考性意见 三、 意见的写法
四、意见的写作要求
第四部分
学习目标：
行政机关公文
1. 掌握行政公文的概念、理解公文特点、掌握公文格式。 2. 掌握行政公文的分类、行文规则、各文种：适用范围 3. 熟悉各文种：结构、正文、写法和要求
4. 体味各文种的例文
行政公文概述
一、概念
公文： 广义 ---- 国家机关、社会组织和团体在行使职权、办 理 公务、商洽工作和传递信息是所制发和使用的文书。 狭义----国家行政机关所制发和使用的公务文书。
印发机关不是公文的发文机关，而是办公室或文秘部门
第九章
命令 决定 意见
第一节 命令 决定
一、 命令
(一) 概念 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行 重大强制性行政措施；嘉奖有关单位人员。在所有的行 政公文中，命令是具有最高权威的下行文，下级单位必 须无条件服从，不得更改或变通处理。
(二）种类
（三）写作方法 1、标题 发文机关+事由+文种
2、主送机关,下行文,有时可省略,有时可以写,但
必须是同一级别 3、正文 缘由： “为了· · · · · · 根据······”特作如下决定“特决定如下”事项
决定的事项包括决体实施的原则，方法步骤
处分决定： 被处分者（当事人）简介＋事件（原因）＋怎样处分
定事项的公文。
2、类别：（根据其适用范围） （1）指挥性决定（部署性决定） 用于对某个问题，某个事项，某种行为进行决 策性的指挥公文。
文秘写作-公告、通告、通知、通报、命令、决定、请示、批复、决定八种文种比较
规定性通告同一事项连续通知可用流水号（P60）
无
无
标题
告知性公告一般用两项式（发文机关+公告）
法定性公告一般用三项式（机关+事由+公告）
周知性通告单、两、三项式皆可（P59）
规定性通告一般使用三项式（P60）
一般都采用三项式（机关+事由+文种）
三项式，也可用两项式
正文
告知性公告内容不长、简明扼要
法定性公告由开头、主体、结尾三部分组成
适用于对重要事项作出决机关不适当的决定事项。
适用于向上级机关请求指示、批准。
适用于答复下级机关请示
类型
发布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、
撤销令（表彰令、任免令）
对某项工作作出重大安排的决定、
表彰性决定、处分性决定
政策性请示
事务性请示
政策性批复
事务性批复
特点
具有高度的权威性
具有法定的强制性
具有语言的果断性
行文严肃
事实明确
说理清楚
内容的单一性
要求的可行性
语气的祈求性
针对性
决策性
指示性
是否属于普
发性公文
是
（可不写受文机关）
周知性和普发性决定可不写
否
（要写受文机关）
否
（要写受文机关）
是否必须使
用发文字号
不一定使用发文字号，一般有发文序号，采用发文机关领导人任期内所发命令的序号，下任领导另编序号，称作“流水号”。
告知的范围：公告范围最为广泛，向国内外宣布；通告其次，在一定范围内发布，主要针对社会的某一方面；公告和通告都需要广泛告知，可以张贴、登报、在电视台播放；通报和通知范围最小，属机关内部公文，有的还需保密。
无
无
标题
告知性公告一般用两项式（发文机关+公告）
法定性公告一般用三项式（机关+事由+公告）
周知性通告单、两、三项式皆可（P59）
规定性通告一般使用三项式（P60）
一般都采用三项式（机关+事由+文种）
三项式，也可用两项式
正文
告知性公告内容不长、简明扼要
法定性公告由开头、主体、结尾三部分组成
适用于对重要事项作出决机关不适当的决定事项。
适用于向上级机关请求指示、批准。
适用于答复下级机关请示
类型
发布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、
撤销令（表彰令、任免令）
对某项工作作出重大安排的决定、
表彰性决定、处分性决定
政策性请示
事务性请示
政策性批复
事务性批复
特点
具有高度的权威性
具有法定的强制性
具有语言的果断性
行文严肃
事实明确
说理清楚
内容的单一性
要求的可行性
语气的祈求性
针对性
决策性
指示性
是否属于普
发性公文
是
（可不写受文机关）
周知性和普发性决定可不写
否
（要写受文机关）
否
（要写受文机关）
是否必须使
用发文字号
不一定使用发文字号，一般有发文序号，采用发文机关领导人任期内所发命令的序号，下任领导另编序号，称作“流水号”。
告知的范围：公告范围最为广泛，向国内外宣布；通告其次，在一定范围内发布，主要针对社会的某一方面；公告和通告都需要广泛告知，可以张贴、登报、在电视台播放；通报和通知范围最小，属机关内部公文，有的还需保密。
《公文写作概论》第三章——决策指挥类公文
公文写作概论
公文写作概论
01
决议
02
决定
03
命令（令）
01
决议
3.1.1 决议的概念和适用范围
决议是正式公布经法定会议讨论通过的重大决策事项的重要公文。 从发文机关看，决议的制发主体是会议，有时经会议通过后也可以委员会的名义
制发，如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。 从决议的生成程序看，必须是经过一定的法定会议议决（充分讨论并通过）的事
3.2.3 决定的分类
决定的种类，按照其内容、性质和适用范围来划分，可以分为决策性决定、变更（修改或撤 销）性决定、奖惩性决定、知照性决定。决策性决定又可具体分为政策性决定、法规性决定、 指挥部署性决定。
➢ 政策性决定主要用于对重要问题进行政策引导或政策交代，或规定重大方针政策。 ➢ 法规性决定是指由国家权力机关或具有相应职权的政府机关制定、修订或发布法规性文件或行政法规的
命令（令）是法定的领导机关或领导人公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准 授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员时使用的公文文种。
从发文机关看，制发命令（令）的机关级别高，从党政机关公文的角度看，国家最高领导人、 国务院及其所属部委、地方各级人民政府以及其他法定机关和人员，有权单独发布命令（令）。
严肃性
由于命令（令）具有极高的权威性和强 制性，因此，命令（令）也具有极高的 严肃性。命令（令）的措辞要严肃坚定， 语气要庄重果断。
3.3.3 命令（令）的分类
公布令
公布令也称发布令或颁布令，是用于 公布行政法规和规章的命令。以国务 院名义发布的《中华人民共和国国务 院令》一般都属于此类。
嘉奖令
嘉奖令是政府出面对作出突出贡献或 特殊贡献的单位和个人予以褒奖时使 用的命令（令），如《国务院、中央 军委关于追授邵荣雁同志“舍己救人 好干部”荣誉称号的命令》。
公文写作概论
01
决议
02
决定
03
命令（令）
01
决议
3.1.1 决议的概念和适用范围
决议是正式公布经法定会议讨论通过的重大决策事项的重要公文。 从发文机关看，决议的制发主体是会议，有时经会议通过后也可以委员会的名义
制发，如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。 从决议的生成程序看，必须是经过一定的法定会议议决（充分讨论并通过）的事
3.2.3 决定的分类
决定的种类，按照其内容、性质和适用范围来划分，可以分为决策性决定、变更（修改或撤 销）性决定、奖惩性决定、知照性决定。决策性决定又可具体分为政策性决定、法规性决定、 指挥部署性决定。
➢ 政策性决定主要用于对重要问题进行政策引导或政策交代，或规定重大方针政策。 ➢ 法规性决定是指由国家权力机关或具有相应职权的政府机关制定、修订或发布法规性文件或行政法规的
命令（令）是法定的领导机关或领导人公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准 授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员时使用的公文文种。
从发文机关看，制发命令（令）的机关级别高，从党政机关公文的角度看，国家最高领导人、 国务院及其所属部委、地方各级人民政府以及其他法定机关和人员，有权单独发布命令（令）。
严肃性
由于命令（令）具有极高的权威性和强 制性，因此，命令（令）也具有极高的 严肃性。命令（令）的措辞要严肃坚定， 语气要庄重果断。
3.3.3 命令（令）的分类
公布令
公布令也称发布令或颁布令，是用于 公布行政法规和规章的命令。以国务 院名义发布的《中华人民共和国国务 院令》一般都属于此类。
嘉奖令
嘉奖令是政府出面对作出突出贡献或 特殊贡献的单位和个人予以褒奖时使 用的命令（令），如《国务院、中央 军委关于追授邵荣雁同志“舍己救人 好干部”荣誉称号的命令》。
第八章公文写作
❖ 决议的类型： ❖ 1：公布性决议——为公布某种法规、提案而
写作的决议； ❖ 2：批准性决议——为肯定或否认某种议案的
文件； ❖ 3：阐述性决议——对某些重大结论的具体内
容加以展开阐述的文件。
关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决 议
〔1949年9月27日通过〕
一、全体一致通过：中华人民共和国的国都定 于北平。自即日起，改名北平为北京。
第二节 公报、公告、通告
❖ 一、公报 ❖ 〔一〕定义---报道性公文 ❖ 也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发
布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党 和国家经常使用的重要文种。
❖ 〔二〕公报的特点 ❖ 1、权威性——效力 ❖ 发文机关：权威的党政机关，要求下级机关及辖区内所有
人必须执行，不能违抗。 ❖ 2、指导性——内容 ❖ 对行文对象 ❖ 3、新闻性——发布 ❖ 由新闻机关在新闻媒介上发布 ❖ 阅知范围没有限制 ❖ 具有及时性和真实性
❖ 3〕结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号 召和执行要求。有的决议可不单列这局部。
❖ 二、决定 ❖ 1决定是指人民法院在诉讼期间，对诉讼中遇到的
特殊事项作出的裁决。 ❖ 2决定是指人类对某一事物经过了主观分析判断，
然后作出主张的过程。 ❖ 3决定是对重要事项或重大行动作出决策或安排，
并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行 的指令性公文。
❖ 决定的特点： ❖ 〔1〕决策性。集中表达了领导机关的指挥意
志、处置意图和政治倾向。 ❖ 〔2〕制约性。决定内容具有不可更动确实定
性，他制约着下级机关必须遵照执行。
❖ 决定的类型：
❖ 1.知照性决定。是指将决定事项知照给有关单位和 人员的决定。
《公文写作》第八章 批复、意见
专一性：针对下级的请示进行的答复
指示性：要求下级机关将执行情况上报，以
便检查了解
政策性：批复体现了上级机关在这一问题上
的政策精神
结构模式
标题：
1、批复机关、请示事项（问题）、文种 •最高人民法院关于购销合同履行地的特殊约定问题的批复‣ 2、批复机关、原请示题目、文种 •xx省教育厅对†xx学院关于建造学生宿舍楼的请示‡的批 复‣ 3、批复机关、请示事项、请示单位、文种 •民政部关于同意四川省设立峨眉山市给四川省人民政府的 批复‣
意见”上行。“意见”上行的主要内容是“对
重要问题提出见解和处理办法”。如果这些上 行内容涉及到汇报工作、反映情况、答复询问、 请求批准事项等一类的事，则分别由“报告”、 “请示”来承载；其余重要问题则用“意见” 来负责沟通。
上级对上行的“意见”，应该按照“请示”的
行文程序与要求去办理。
“意见”下行。“意见”频繁下行，涉及内
安徽省人民政府关于切实做好当前就业工作的意见
为贯彻落实党中央、国务院实施更加积极的就业政策，全方 位促进就业增长，特别是促进高校毕业生、返乡农民工和就业困 难人员就业,结合我省实际，现就切实做好当前就业工作提出如 下意见： 一、千方百计通过保增长促发展拓展就业渠道 1、努力在促进发展中扩大就业。 2、充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应。 …… 二、鼓励支持劳动者自主创业 7、完善创业带动就业扶持政策。 …… 本意见自下发之日起执行。各市、县（市、区）和有关部 门要结合实际，抓紧研究制定具体贯彻办法和实施细则，确保本 意见精神落到实处。 二○一一年三月十六日
常见的意见类型
直接提出意见。直接意见是发文机关为指导工
作直接提出自己的看法和措施。直接意见可以
上行、下行或平行。
指示性：要求下级机关将执行情况上报，以
便检查了解
政策性：批复体现了上级机关在这一问题上
的政策精神
结构模式
标题：
1、批复机关、请示事项（问题）、文种 •最高人民法院关于购销合同履行地的特殊约定问题的批复‣ 2、批复机关、原请示题目、文种 •xx省教育厅对†xx学院关于建造学生宿舍楼的请示‡的批 复‣ 3、批复机关、请示事项、请示单位、文种 •民政部关于同意四川省设立峨眉山市给四川省人民政府的 批复‣
意见”上行。“意见”上行的主要内容是“对
重要问题提出见解和处理办法”。如果这些上 行内容涉及到汇报工作、反映情况、答复询问、 请求批准事项等一类的事，则分别由“报告”、 “请示”来承载；其余重要问题则用“意见” 来负责沟通。
上级对上行的“意见”，应该按照“请示”的
行文程序与要求去办理。
“意见”下行。“意见”频繁下行，涉及内
安徽省人民政府关于切实做好当前就业工作的意见
为贯彻落实党中央、国务院实施更加积极的就业政策，全方 位促进就业增长，特别是促进高校毕业生、返乡农民工和就业困 难人员就业,结合我省实际，现就切实做好当前就业工作提出如 下意见： 一、千方百计通过保增长促发展拓展就业渠道 1、努力在促进发展中扩大就业。 2、充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应。 …… 二、鼓励支持劳动者自主创业 7、完善创业带动就业扶持政策。 …… 本意见自下发之日起执行。各市、县（市、区）和有关部 门要结合实际，抓紧研究制定具体贯彻办法和实施细则，确保本 意见精神落到实处。 二○一一年三月十六日
常见的意见类型
直接提出意见。直接意见是发文机关为指导工
作直接提出自己的看法和措施。直接意见可以
上行、下行或平行。
应用文写作第8章 批复 函 意见
（2）批复的事项：针对请示中提出的问题， 给予明确具体的答复。
（3）结束语的写法：常以“此复”、“特此 批复”、“专此批复”等结尾词结束全文， 也可根据需要省略结束语。
4．签署和日期：在正文的右下角规范地标出 批复机关的名称和发文日期。
国家税务总局关于交通部门 有偿转让高速公路收费经营权征收营业税的批复
等称谓
一、函的适用范围及特点 函适用于不相隶属机关之间商洽工作，
询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 1．函的适用范围可分成以下四个方面： （1）平级机关或不相隶属机关单位之间的商洽 性、询问性和答复性公务联系； （2）向无隶属关系的业务主管部门请求批准有 关事项； （3）业务主管部门答复或审批无隶属关系的机 关请求批准的事项； （4）机关单位对个人的公务联系，如答复群众 来信等。
2．正文 （1）去函 “开头”——一般先写商洽、请求、询问或告知事项的
依据、背景、原由。 “事项”部分——叙述和说明，是什么就写什么，要简
明扼要，又要交待清楚。 “要求”部分——可多可少，如果事项很简单，可同事
项写在一起，一气呵成。 （2）复函的正文写法同批复正文写法基本一样，由“引
语”和“答复意见”两部分组成。 “引语”——引述来函标题及来函文号。 “答复意见”——针对来函所提出的商洽、询问或请求
评析： 这是一则征求意见的函。正文部分先明确了起草条例 的目的、依据，然后表达了征求意见的希望与要求， 并写明了详细的联系方式。文字简约，文风得体。附 件中要去掉书名号，加上附件份数。
关于河北省城市施工工地扬尘排放量计算方法的复函
环办函〔2007〕731号
河北省环境保护局： 你局《关于河北省城市施工工地扬尘排放量计算方法的请示》
2．主送机关：规范标注发送请示的机关名称。
决议
大会号召，全党同志要在十四届中央委员会的领导下，更加紧密的团结起来，为夺取有中国 特色社会主义事业的更大胜利而努力奋斗。
——载1992年10月19日《人民日报》
来源:考试大-秘书资格考试
公文写作教程：第八章指挥性公文（二） 来源：考试大 2007/3/30 【考试大：中国教育考试第一门户】 模拟考场 视频课程 字号:T T
用于经会议讨论通过的重要决策事项。
在1993年之前，行政公文中也有决议这种文体，国务院办公厅对其功能的表述是用于“经会 议讨论通过并要求贯彻执行的事项”。1993年《国家行政机关公文处理办法》进行修订时， 删去了这一文种。鉴于此，我们在这里介绍的决议，只是指党的机关公文的一个文种。
(二)决议的特点
(一)组织全省党员干部认真学习《决定》，进行马克思主义群众观点和党的群众路 线的再教育，增强执行《决定》的自觉性。
坚持群众路线，加强同人民群众的联系，是我们党的性质、宗旨和指导思想所决定的，也是 社会主义国家的性质所决定的。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党 和国家的盛衰兴亡。我们必须深刻懂得，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，群众路线是 党的生命线。共产党员如何对待群众，是一个根本的立场问题、世界观问题、党性问题。要 真正解决这个问题，必须经过长期的教育和斗争，进行坚持不懈地努力。要在党内普遍深入 地进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，使广大党员特别是各级领导干部，从历史 的高度，联系国际国内形势和新时期的任务，全面领会《决定》的精神实质和重大意义，懂 得马克思主义群众观点和党的群众路线的基本内容、基本要求，划清历史唯物主义同历史唯 心主义的界限。这是贯彻《决定》各项内容，完成党的各项任务的思想保证。
第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补 中央委员的决定的决议》。
——载1992年10月19日《人民日报》
来源:考试大-秘书资格考试
公文写作教程：第八章指挥性公文（二） 来源：考试大 2007/3/30 【考试大：中国教育考试第一门户】 模拟考场 视频课程 字号:T T
用于经会议讨论通过的重要决策事项。
在1993年之前，行政公文中也有决议这种文体，国务院办公厅对其功能的表述是用于“经会 议讨论通过并要求贯彻执行的事项”。1993年《国家行政机关公文处理办法》进行修订时， 删去了这一文种。鉴于此，我们在这里介绍的决议，只是指党的机关公文的一个文种。
(二)决议的特点
(一)组织全省党员干部认真学习《决定》，进行马克思主义群众观点和党的群众路 线的再教育，增强执行《决定》的自觉性。
坚持群众路线，加强同人民群众的联系，是我们党的性质、宗旨和指导思想所决定的，也是 社会主义国家的性质所决定的。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党 和国家的盛衰兴亡。我们必须深刻懂得，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，群众路线是 党的生命线。共产党员如何对待群众，是一个根本的立场问题、世界观问题、党性问题。要 真正解决这个问题，必须经过长期的教育和斗争，进行坚持不懈地努力。要在党内普遍深入 地进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，使广大党员特别是各级领导干部，从历史 的高度，联系国际国内形势和新时期的任务，全面领会《决定》的精神实质和重大意义，懂 得马克思主义群众观点和党的群众路线的基本内容、基本要求，划清历史唯物主义同历史唯 心主义的界限。这是贯彻《决定》各项内容，完成党的各项任务的思想保证。
第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补 中央委员的决定的决议》。
指挥决策类公文写作(决议、批复和意见)
鉴辽宁省试点经验，把国有企业下岗职工基本生活保 障向失业保险并轨工作与促进再就业紧密结合起来，将 城镇登记失业率控制在合理的范围内；要切实做好“三 条保障线”的衔接，妥善解决下岗失业人员和生活困难 人员的生活保障问题；要积极探索建立可持续发展的城 镇企业职工基本养老保险制度；要进一步提高就业和社 会保障工作的管理服务水平；要充分考虑社会各方面的 承受能力，积极稳妥地推进试点工作，及时研究解决试 点工作中出现的问题，确保企业和社会稳定。试点工作 中，确需调整政策要报经国务院批准，重要情况要及时 向国务院报告。 附：吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案 国 务 院 二○○四年五月十三日
意”、“大会要求”、“大会指出”等，表明了与会 者的立场观点，表示会议的决定事项是与会者集体讨 论 的 成 果 。
第五节 批复的写作
批复的用途与特点
批复的类型 批复的结构及写法 批复的拟写要领及范文 批复写作注意事项
一、 批复的适用范围
批复，适用于答复下级机关的请示事项。
二、批复的特点
五、批复的范文——同意性
１、决定性批复
批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复。
济南市人民政府 关于同意明珠园地名命名的批复 历下区人民政府： 你区《关于明珠园居民区命名的请示》（历下政〔2002〕 16号）收悉。经研究，现批复如下： 同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省警官 学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻工学院、 省物业管理学校的区域，命名为明珠园。 济南市人民政府 二〇〇二年十月九日
指挥决策类公文写作（二）
（决议）、批复、意见
第四节 决议的写作
决议的用途
决议与决定的区别 决议的分类 决议的拟写 决议写作注意事项
公文写作 意见讲课稿
公文写作——意见一、意见的定义意见在新《党政机关公文处理工作条例》中的描述是：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
重点提一下“重要问题”。
在新《条例》中公文种类分为15类。
意见排在第七位。
前六种公文除了“命令”外，都提到适用于某类“事项”。
比如“决议”适用于会议讨论通过的重大决策事项、“决定”适用于对重要事项作出决策和部署、“公报”适用于公布重要决定或重大事项、“公告”适用于向国内外宣布重要事项或法定事项、“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
到了第七条，意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
而不是某类“事项”了。
那么我们从字面上看，这里的“问题”指的是什么呢？词典里对“问题”有四种解释，在这里“问题”就是第一种解释——要求回答或解答的题目。
这样一说我们就很容易理解，在工作中我们遇到回答或解答重要题目的时候就可以用到意见这种公文形式。
二、意见的分类意见可以多方行文。
可以用于上行文、下行文、平行文。
1．上行意见：用于上行文时，主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议，上级机关应当对下级机关报送的意见给予答复。
2．平行文意见：用于平行文时，主要是就某项工作、某些事项提出意见，供对方参考。
上行文意见和平行文意见这2 种意见我们在平时的工作中很少使用，我们经常用到的是下行意见。
3．下行意见：主要是就重要问题提出切实可行的政策措施，下级机关应遵照执行。
简单的说，就是上级机关心全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下级机关更好的理解落实，采取得力措施去贯彻执行的行文。
下行意见一般有三种类型：（1）规划性意见：规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。
例如《关于加强某项产业发展的意见》。
（2）实施意见：实施意见我们平时经常能看到，一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案。
如前不久我们下发的市委《关于市级领导同志改进工作作风密切联系群众的实施意见》。
（3）具体工作意见：对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。
行政公文请示、批复、议案、意见
意见和态度。如:
国务院关于同意陕西省撤销榆 林地区设立地级榆林市的批复
2017/12/14
37
（二）主送机关
• 批复的主送机关，一般 只有一个，那就是发出 请示的下级机关。 • 如果所请示问题有普遍 性，或需告知其他一些 机关，可用抄送等形式。
2017/12/14
38
（二）正文的写作(Text)
例如，一家单位申请资金购买电梯。理由是 电梯由于使用多年，已不能运行了。于是领导派 人去调查情况，一看这些电梯还没有到报废年限， 仍能正常运行。结果领导大为恼火，资金问题当 然也就得不到解决了。
理由要合理、充分
例如，一家单位申请资金盖办公楼。 “我单位长年没有合适的办公地点，这些年一直租用其他
单位的房子办公，光每年的租金就5万元，已远远超出了我们
第4讲
行政 公文
一、请示
一、请示的含义
• 请示是下级机关向上级机关请求指示、批
准的公文。 （上行文）
二、请示的分类 1）、请批的请示 （让我做）
请上级机关批准某业务的请示。如《文秘教 研室关于邀请人力资源总监刘军刚先生来本 专业讲座的请示 》
2、求援请示（帮我做） 就人力、物力、财力请求帮助的请示。如 《××光机所关于给我所调拨柴油发电机的 请示》
2017/12/14 35
（一）标题的写作
1、发文机关＋事由＋文种 教育部关于建立 全国高职高专 师资培训基地的批复 2、事由＋文种 关于建立 深圳 高等职业技术学院的批复 关于 江苏省撤销南通县设立通州市的批复
2017/12/14
36
与其他公文标题写作不同的 是，批复往往在标题的事由
部分明确表示对请示事件的
例2《关于建立中国工程院有关问题的请示》
国务院关于同意陕西省撤销榆 林地区设立地级榆林市的批复
2017/12/14
37
（二）主送机关
• 批复的主送机关，一般 只有一个，那就是发出 请示的下级机关。 • 如果所请示问题有普遍 性，或需告知其他一些 机关，可用抄送等形式。
2017/12/14
38
（二）正文的写作(Text)
例如，一家单位申请资金购买电梯。理由是 电梯由于使用多年，已不能运行了。于是领导派 人去调查情况，一看这些电梯还没有到报废年限， 仍能正常运行。结果领导大为恼火，资金问题当 然也就得不到解决了。
理由要合理、充分
例如，一家单位申请资金盖办公楼。 “我单位长年没有合适的办公地点，这些年一直租用其他
单位的房子办公，光每年的租金就5万元，已远远超出了我们
第4讲
行政 公文
一、请示
一、请示的含义
• 请示是下级机关向上级机关请求指示、批
准的公文。 （上行文）
二、请示的分类 1）、请批的请示 （让我做）
请上级机关批准某业务的请示。如《文秘教 研室关于邀请人力资源总监刘军刚先生来本 专业讲座的请示 》
2、求援请示（帮我做） 就人力、物力、财力请求帮助的请示。如 《××光机所关于给我所调拨柴油发电机的 请示》
2017/12/14 35
（一）标题的写作
1、发文机关＋事由＋文种 教育部关于建立 全国高职高专 师资培训基地的批复 2、事由＋文种 关于建立 深圳 高等职业技术学院的批复 关于 江苏省撤销南通县设立通州市的批复
2017/12/14
36
与其他公文标题写作不同的 是，批复往往在标题的事由
部分明确表示对请示事件的
例2《关于建立中国工程院有关问题的请示》
指挥性公文写作课件
体地去做什么，而 再写明任免人员的职务和姓名，有的还写上任期和
是要把决定的事项 传达给有关地区、 单位和人员，因此
待遇等。 （3）机构设置决定 这类决定在写法上往往开门见山，直陈直叙，开
头写明行文的原因、目的或根据，然后介绍设置的
一般没有执行要求， 机构及编制即可。
少数兼有事项安排。
第二节 决定
四、决定的写法
（三）正文
需要注意的是，公布令属于 复合体公文，所公布的行政 法规或规章全文附在公布令 之后，但不作为附件处理， 而是正件的组成部分。
第一节 命令（令）
四、命令（令）的写法
（三）正文
２、行政令 发令缘由 命令事项 执行要求
主要说明发布该命令(令)的原因、 目的和依据。要写得简洁明了,集中 概括,给人以紧迫感,从而引起受文对 象的高度重视,增强执行命令的决心 和自觉性。这部分写完后，一般要 用过渡语来衔接下文，如“为此， 发布命令如下”、“为此，现发布 如下命令”、“为……特命令”等。
命令和令的性质效力相同，只是为了使命令标题在 语法上合乎规范而备以使用的，实践中使用“命令” 还是“令”，视词语搭配的需要或使用习惯而定。
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第一节 命令（令）
二、命令（令）的特点
（一）法定的权威性 命令（令）是权力威望的体现，直接而集中地
反映了领导机关的意志，具有强烈的权威性和指挥 性。其发布机关级别高、权力大，使用权限受到极 为严格的限制。
一是任免的依据，一般写为“根据
×××二×是×任×会免议决的定决，Cl定即ick”被t；任o a免d者d t的itl姓e i名n here
及所任免的职务，一般写为“任命××× 同志为×××××”、C“lic免k去to×a×d×d同tit志le in here
指挥性公文的写作
XX省文化厅 XX省公安厅（印章）
一九九三年三月二十日
批复的写作
批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。 其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。当下级 机关的工作涉及到方针、政策等方面的重大问题，报 请上级机关审核批准时；当下级机关在工作中遇到新 情况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指 示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上 级机关给予指导帮助时；当下级机关对现行方针政策、 法规等有疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及 当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁 决时，上级机关都应该用“批复”予以答复。除此之 外，有时“批复”还被用来授权政府职能部门发布或 修改行政法规和规章。
范文xx省文化厅xx省公安厅文件x文1993第29号关二表彰全省文明舞厅的决定近几年来为适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要我省的文化娱乐业有了很大的发展文化娱乐业作为第三产业中的重要行业在改善投资环境吸引外资体现开放意识发展旅游业表现城市现代生活风貌提高广大群众的文化素质和活跃群众文化生活等方面都发挥了重要作用
批复的特点
1 、针对性。批复的针对性反映在两个方面：一是批复必须 针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响；二是批复 的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。 2、回复性。批复的内容属于回复性的内容。因为批复的制 作和应用是以下级机关的请示为条件，对上级机关来说是被动的 发文，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。并且， 上级机关对请求事项无论同意与否，都必须有针对性地明确予以 回答。 3、权威性。批复是答复下级机关请求事项的回复性公文，它 提出的处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，对下 级机关具有行政约束力。特别是对一些重大事项的答复，体现了 党和国家的有关方针、政策，具有权威性。所以批复一经下发， 下级机关必须遵照执行。
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指挥决策类公文写作（二）
（决议）、批复、意见
第四节 决议的写作
决议的用途
决议与决定的区别 决议的分类 决议的拟写 决议写作注意事项
一、 决议的用途及特点
决议是对工作活动中的重要事项或重大行动 作出决策和安排，具有很强的权威性、规定性和 约束力。 决议的形成必须经过特定的会议（如人民代 表大会，党员代表大会，职工代表大会，以及 由这些代表大会选举产生的委员会，常务委员 会等）进行讨论，并按照法定的程序表决通过。
（1）被动性； （2）指示性； （3）针对性； （4）结论性。
三、批复的类别
（一）按照批复内容的表达方式
（1）表态式批复，内容比较简单，只是针对请示
事项表明同意或不同意的态度。
（2）阐发式批复，在明确表态的基础上，进一步
阐发政策性、指示性意见，指导下级单位处理
好有关问题。
三、批复的类别
第九届全国人民代表大会第四次会议关于 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及
关于纲要报告的决议
（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过） 第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和 审议，决定批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个 五年计划纲要》和朱镕基总理代表国务院所作的《关于国民经
局的重大问题，大多旨在肯定会议成果，统一思想认识； 决定多数涉及重大事件、法定事件或较具体的工作事项，
侧重于贯彻执行。
三、决议的类别
根据决议内容与性能，一般划分为以下三类 （一）审议批准性决议；
（二）方针政策性决议；
（三）专门事项性决议。
三、决议的类别
（一）审议批准性决议。主要反映有关会
议审议批准文件、机构设置、财务预决算等
五、批复的范文——同意性
2、指示性批复
这种批复不但同意下级机关的请示，而且就请示
事项的落实、执行或就该事项的重要性、意义讲几点 指示性意见，对下级的该项工作有指示作用。 这类指示性批复非常明显地分为两部分，一部分 为对请示事项的同意表态；另一部分为对请示事项所 作的政策性指示。
国务院关于设立武汉经济技术开发区的批复 湖北省人民政府： 你省《关于进一步扩大武汉市对外开放有关问题的请示》 （鄂文〔XXXX〕X号）收悉。现批复如下： 一、同意设立武汉经济技术开发区，实行沿海开放城市经 济技术开发区的政策。武汉经济技术开发区位于沌口、郭徐岭 地区，东至长江岸边，西至318国道，南至高压走廊，北至神 龙路。规划面积为十平方公里，首期开发面积为五点五平方公 里。 二、武汉经济技术开发区要坚持以兴办工业和科技型项目 为主，大力吸引外资，以加快轿车产业的国产化和国营大中型 企业的技术改造，发挥外向型经济的窗口作用。 三、要加强对武汉经济技术开发区的领导，做好统筹规划， 分期组织实施,做到开发一片、建设一片、收效一片，促进开 发区各项工作的顺利进行。
中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议 关于召开党的十六次全国代表大会的决议
四、决议的拟写
决议一般由标题、题注、正文等部分组成。
四、决议的拟写
（一）标题
必须做到三要素齐备，即“会议名称+事由+
文种”，如中国共产党第十五届中央委员会第六
次全体会议关于召开党的十六次全国代表大会的
决议》。
四、决议的拟写
导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。……
会议指出，实现《纲要》提出的奋斗目标，必须坚持 以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重 要思想的要求，…… ……
会议号召：全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为
核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的 基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，万众一心，开 拓进取，扎实工作，为实现第十个五年计划，为把我国建设 成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗!
“请遵照执行”等。如果前文已有过渡语“现批 复如下”等，则结语可省略，把批复事项或问题 说完即可。
四、批复的结构及写法
（四）发文机关署名及成文日期 在正文的右下方写明制发批复的机关名称
或加盖印章。
在机关名称或印章下面写明批复的年月日。
五、批复的范文 ——表态式
XX市人民政府关于同意组团赴日考察的批复 X发〔2002〕76号
五、决议写作注意事项
第一，必须紧扣会议精神和主题，准确阐明会议 决策事项，体现与会者的集体意志，做到中心明确， 重点突出。
第二，由于会议内容有多面性，与会者讨论的问
题比较广泛，所以，会议决议必须要更注重结构严谨、 条理清晰。要恰当运用习惯用语区分决议的不同段落
层次。常用的习惯用语有“会议决定”、“会议同
（三）正文
2.批复意见
即写清批复的主体内容，针对请示事项明确
表态，予以答复。一般用“经研究，现批复如下”
引出批复意见。也可以直接用“经研究，同
意……”写明批复的事项是什么，通常是针对请示 事项逐项说明。
四、批复的结构及写法
（三）正文
3.批复结语
可以用“特此批复”、“专此批复”、“此
复” 结束全文，也可以写明希望或要求，如
国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点 自然保护区给辽宁省人民政府的批复
２、主送机关为“请示机关＋旁涉机关”
当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用， 同时也旁涉到其他机关且同样具有指导意义时，该“批
复”可同时主送给“旁涉机关”。这时，应在批复的标
题中一并标明“请示机关”和“旁涉机关”名称。而 “主送机关”位置上，一般不再标写主送机关名称。 如，国务院办公厅在写给广东省人民政府办公厅的 批复中，所谈的“深圳特区私人建房问题”的有关政策
二、决议与决定的区别
（1）形成过程不同。决议是经过正式会议或法定会议按
照一定程序表决通过后形成的文件；决定大都是由机关
领导者直接签发，正式下达。
（2）发布名义不同。决议必须以会议名义发布，即通过
决议的会议是决议的法定作者；决定则主要以机关名义 发布。
（3）内容安排不同。决议多为宏观性、原则性和关系全
市科干局： 你局2002年4月21日《关于组织科技干部赴日考察的 请示》（X市科发〔2002〕37号）收悉。 经市长办公室会议研究决定，同意你局组织部分科技 干部赴日考察，请认真做好出国前的培训工作，加强出国 期间的管理，圆满完成考察任务。 特此批复。 XX市人民政府 二〇〇二年五月十日
五、批复的范文——阐发式
国务院关于同意吉林省完善城镇社会 保障体系试点实施方案的批复 吉林省人民政府： 你省《关于申请批准吉林省完善城镇社会保障体系 试点实施方案的请示》(吉政文〔2004〕40号)收悉。现 批复如下： 国务院原则同意《吉林省完善城镇社会保障体系试 点实施方案》。在吉林省进行扩大完善城镇社会保障体 系试点工作，是党中央、国务院做出的重大决策。你省 要按照党中央、国务院的部署和要求，围绕改革发展稳 定大局和实施振兴东北地区等老工业基地战略，加强领 导，精心组织，认真做好试点工作，为完善我国城镇社 会保障体系进一步积累经验。要结合你省实际并认真借
意”、“大会要求”、“大会指出”等，表明了与会 者的立场观点，表示会议的决定事项是与会者集体讨 论 的 成 果 。
第五节 批复的写作
批复的用途与特点
批复的类型 批复的结构及写法 批复的拟写要领及范文 批复写作注意事项
一、 批复的适用范围
批复，适用于答复下级机关的请示事项。
二、批复的特点
四、批复的结构及写法
（一）标题
3、加受文机关式 发文机关+事由+受文机关+文种 国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点 自然保护区给辽宁省人民政府的批复 国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题 给广东省人民政府办公厅 并福建省人民政府办公厅的批复
四、批复的结构及写法
（一）标题
4、双加式
发文机关+意见+事由+受文机关+文种
同样适用于厦门经济特区，于是就把“福建省人民政府
办公厅”一并列入主送机关，写成《国务院办公厅关于 深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建 省人民政府办公厅的批复》。
四、批复的结构及写法
（三）正文 批复的正文一般采用如下结构模式，即： 引述来文——批复意见——批复结语
四、批复的结构及写法
（一）标题
１、普通式公文 发文机关＋事由＋文种 （常用于就某一问题作出指示的情况）
国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复
四、批复的结构及写法
（一）标题
2、加意见（表态词）式 发文机关+意见+事由+文种 （常用在请示事项被批准时使用。不予批准者， 选用第１种标题法。） 国务院关于同意开放呼和浩特航空口岸的批复
（二）题注
即在标题之下的圆括号内注明通过决议的会议名
称和日期，相当于一般文种的发文机关和发文时间。
第九届全国人民代表大会第四次会议关于
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议
（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）
四、决议的拟写
（三）正文
A：说明决议的根据和目的，或对所 通过的决议的评价； B：具体写决议事项，或对于有关事 项的贯彻执行要求； C: 以会议名义发出号召。
（一）按照批复内容的性质
（1）肯定性批复，即同意下级单位请示事项的批复。
（2）否定性批复，即不同意下级单位请示事项的批复。
（3）解答性批复，即针对下级单位请示中所询问的有
关事项给予明确解答的批复。
四、批复的结构及写法
批复一般由标题、主送机关、正文、发
文机关署名及成文日期等部分组成。
四、批复的结构及写法
济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲
要》和《报告》对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提 出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任 务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现 代化事业的要求，经过努力是能够实现的。
（决议）、批复、意见
第四节 决议的写作
决议的用途
决议与决定的区别 决议的分类 决议的拟写 决议写作注意事项
一、 决议的用途及特点
决议是对工作活动中的重要事项或重大行动 作出决策和安排，具有很强的权威性、规定性和 约束力。 决议的形成必须经过特定的会议（如人民代 表大会，党员代表大会，职工代表大会，以及 由这些代表大会选举产生的委员会，常务委员 会等）进行讨论，并按照法定的程序表决通过。
（1）被动性； （2）指示性； （3）针对性； （4）结论性。
三、批复的类别
（一）按照批复内容的表达方式
（1）表态式批复，内容比较简单，只是针对请示
事项表明同意或不同意的态度。
（2）阐发式批复，在明确表态的基础上，进一步
阐发政策性、指示性意见，指导下级单位处理
好有关问题。
三、批复的类别
第九届全国人民代表大会第四次会议关于 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及
关于纲要报告的决议
（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过） 第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和 审议，决定批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个 五年计划纲要》和朱镕基总理代表国务院所作的《关于国民经
局的重大问题，大多旨在肯定会议成果，统一思想认识； 决定多数涉及重大事件、法定事件或较具体的工作事项，
侧重于贯彻执行。
三、决议的类别
根据决议内容与性能，一般划分为以下三类 （一）审议批准性决议；
（二）方针政策性决议；
（三）专门事项性决议。
三、决议的类别
（一）审议批准性决议。主要反映有关会
议审议批准文件、机构设置、财务预决算等
五、批复的范文——同意性
2、指示性批复
这种批复不但同意下级机关的请示，而且就请示
事项的落实、执行或就该事项的重要性、意义讲几点 指示性意见，对下级的该项工作有指示作用。 这类指示性批复非常明显地分为两部分，一部分 为对请示事项的同意表态；另一部分为对请示事项所 作的政策性指示。
国务院关于设立武汉经济技术开发区的批复 湖北省人民政府： 你省《关于进一步扩大武汉市对外开放有关问题的请示》 （鄂文〔XXXX〕X号）收悉。现批复如下： 一、同意设立武汉经济技术开发区，实行沿海开放城市经 济技术开发区的政策。武汉经济技术开发区位于沌口、郭徐岭 地区，东至长江岸边，西至318国道，南至高压走廊，北至神 龙路。规划面积为十平方公里，首期开发面积为五点五平方公 里。 二、武汉经济技术开发区要坚持以兴办工业和科技型项目 为主，大力吸引外资，以加快轿车产业的国产化和国营大中型 企业的技术改造，发挥外向型经济的窗口作用。 三、要加强对武汉经济技术开发区的领导，做好统筹规划， 分期组织实施,做到开发一片、建设一片、收效一片，促进开 发区各项工作的顺利进行。
中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议 关于召开党的十六次全国代表大会的决议
四、决议的拟写
决议一般由标题、题注、正文等部分组成。
四、决议的拟写
（一）标题
必须做到三要素齐备，即“会议名称+事由+
文种”，如中国共产党第十五届中央委员会第六
次全体会议关于召开党的十六次全国代表大会的
决议》。
四、决议的拟写
导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。……
会议指出，实现《纲要》提出的奋斗目标，必须坚持 以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重 要思想的要求，…… ……
会议号召：全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为
核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的 基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，万众一心，开 拓进取，扎实工作，为实现第十个五年计划，为把我国建设 成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗!
“请遵照执行”等。如果前文已有过渡语“现批 复如下”等，则结语可省略，把批复事项或问题 说完即可。
四、批复的结构及写法
（四）发文机关署名及成文日期 在正文的右下方写明制发批复的机关名称
或加盖印章。
在机关名称或印章下面写明批复的年月日。
五、批复的范文 ——表态式
XX市人民政府关于同意组团赴日考察的批复 X发〔2002〕76号
五、决议写作注意事项
第一，必须紧扣会议精神和主题，准确阐明会议 决策事项，体现与会者的集体意志，做到中心明确， 重点突出。
第二，由于会议内容有多面性，与会者讨论的问
题比较广泛，所以，会议决议必须要更注重结构严谨、 条理清晰。要恰当运用习惯用语区分决议的不同段落
层次。常用的习惯用语有“会议决定”、“会议同
（三）正文
2.批复意见
即写清批复的主体内容，针对请示事项明确
表态，予以答复。一般用“经研究，现批复如下”
引出批复意见。也可以直接用“经研究，同
意……”写明批复的事项是什么，通常是针对请示 事项逐项说明。
四、批复的结构及写法
（三）正文
3.批复结语
可以用“特此批复”、“专此批复”、“此
复” 结束全文，也可以写明希望或要求，如
国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点 自然保护区给辽宁省人民政府的批复
２、主送机关为“请示机关＋旁涉机关”
当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用， 同时也旁涉到其他机关且同样具有指导意义时，该“批
复”可同时主送给“旁涉机关”。这时，应在批复的标
题中一并标明“请示机关”和“旁涉机关”名称。而 “主送机关”位置上，一般不再标写主送机关名称。 如，国务院办公厅在写给广东省人民政府办公厅的 批复中，所谈的“深圳特区私人建房问题”的有关政策
二、决议与决定的区别
（1）形成过程不同。决议是经过正式会议或法定会议按
照一定程序表决通过后形成的文件；决定大都是由机关
领导者直接签发，正式下达。
（2）发布名义不同。决议必须以会议名义发布，即通过
决议的会议是决议的法定作者；决定则主要以机关名义 发布。
（3）内容安排不同。决议多为宏观性、原则性和关系全
市科干局： 你局2002年4月21日《关于组织科技干部赴日考察的 请示》（X市科发〔2002〕37号）收悉。 经市长办公室会议研究决定，同意你局组织部分科技 干部赴日考察，请认真做好出国前的培训工作，加强出国 期间的管理，圆满完成考察任务。 特此批复。 XX市人民政府 二〇〇二年五月十日
五、批复的范文——阐发式
国务院关于同意吉林省完善城镇社会 保障体系试点实施方案的批复 吉林省人民政府： 你省《关于申请批准吉林省完善城镇社会保障体系 试点实施方案的请示》(吉政文〔2004〕40号)收悉。现 批复如下： 国务院原则同意《吉林省完善城镇社会保障体系试 点实施方案》。在吉林省进行扩大完善城镇社会保障体 系试点工作，是党中央、国务院做出的重大决策。你省 要按照党中央、国务院的部署和要求，围绕改革发展稳 定大局和实施振兴东北地区等老工业基地战略，加强领 导，精心组织，认真做好试点工作，为完善我国城镇社 会保障体系进一步积累经验。要结合你省实际并认真借
意”、“大会要求”、“大会指出”等，表明了与会 者的立场观点，表示会议的决定事项是与会者集体讨 论 的 成 果 。
第五节 批复的写作
批复的用途与特点
批复的类型 批复的结构及写法 批复的拟写要领及范文 批复写作注意事项
一、 批复的适用范围
批复，适用于答复下级机关的请示事项。
二、批复的特点
四、批复的结构及写法
（一）标题
3、加受文机关式 发文机关+事由+受文机关+文种 国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点 自然保护区给辽宁省人民政府的批复 国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题 给广东省人民政府办公厅 并福建省人民政府办公厅的批复
四、批复的结构及写法
（一）标题
4、双加式
发文机关+意见+事由+受文机关+文种
同样适用于厦门经济特区，于是就把“福建省人民政府
办公厅”一并列入主送机关，写成《国务院办公厅关于 深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建 省人民政府办公厅的批复》。
四、批复的结构及写法
（三）正文 批复的正文一般采用如下结构模式，即： 引述来文——批复意见——批复结语
四、批复的结构及写法
（一）标题
１、普通式公文 发文机关＋事由＋文种 （常用于就某一问题作出指示的情况）
国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复
四、批复的结构及写法
（一）标题
2、加意见（表态词）式 发文机关+意见+事由+文种 （常用在请示事项被批准时使用。不予批准者， 选用第１种标题法。） 国务院关于同意开放呼和浩特航空口岸的批复
（二）题注
即在标题之下的圆括号内注明通过决议的会议名
称和日期，相当于一般文种的发文机关和发文时间。
第九届全国人民代表大会第四次会议关于
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议
（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）
四、决议的拟写
（三）正文
A：说明决议的根据和目的，或对所 通过的决议的评价； B：具体写决议事项，或对于有关事 项的贯彻执行要求； C: 以会议名义发出号召。
（一）按照批复内容的性质
（1）肯定性批复，即同意下级单位请示事项的批复。
（2）否定性批复，即不同意下级单位请示事项的批复。
（3）解答性批复，即针对下级单位请示中所询问的有
关事项给予明确解答的批复。
四、批复的结构及写法
批复一般由标题、主送机关、正文、发
文机关署名及成文日期等部分组成。
四、批复的结构及写法
济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲
要》和《报告》对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提 出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任 务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现 代化事业的要求，经过努力是能够实现的。