中国的低碳经济路线图-国务院发展研究中心产业经济研究部部长
2050年中国碳排放量的情景预测_碳排放与社会发展_
。 Kaya
。碳强度数据引自美国能
恒等式将碳排放分解为不同因子的乘积， 即 C = P E C = Pgec ， (G P )( G )( E )
包 括 世 界 各 国 1980 —2006 源部能源信 息 署 （ EIA ） ， 年 GDP 碳 强 度 数 据 （ 根 据 基 于 市 场 汇 率 的 GDP 计
2050年中国碳排放量的情景预测碳排放与社会发展其他研究对中国未来碳排放预测与本研究预测结果的比较tableemissionprojectionsotherstudies分类预测来源预测时间段碳排放年增长率2030年前20302050apercoutlook20021719992020发改委能源所劳伦斯国家伯克利实验室20031019982020ieaworldenergyoutlook20041820022030eiainternationalenergyoutlook20051920012025sheehan等20061320022030blanford等2008vanvuuren等200320a1bc情景高速经济增长高能源消耗20002030b2c情景低速经济增长低能源消耗20002030国务院发展研究中心200421情景a现有政策20002020情景b积极政策20002020情景c强化积极政策20002020本研究最大可能预测20002030最佳可能范围上限20002030最佳可能范围下限20002030最小可能预测20002030vanvuuren200320a1bc高速经济增长高能源消耗20302050b2c低速经济增长低能源消耗20302050本研究最大可能预测20302050最佳可能范围上限20302050最佳可能范围下限20302050最小可能预测20302050的非常接近下限与国务院发展研究中心21的情景b积极政策比较接近
碳中和“元年”启步
碳中和“元年”启步作者：来源：《经济》2021年第02期“碳中和”是碳排放與碳治理达到平衡，而不是完全的“零碳”排放。
从2020年9月的第七十五届联合国大会一般性辩论到2020年12月举行的气候雄心峰会，我国多次表示，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
2020年中央经济工作会议也将做好碳达峰、碳中和工作列入2021年要抓好的八大重点任务之一。
2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，清晰描绘了中国2060年前实现碳中和的“路线图”。
碳中和是《巴黎协定》的既定目标。
于2015年达成的《巴黎协定》，给世界划了两道“限定线”——到本世纪末，把全球平均气温较工业化前水平上升的幅度控制在“低于2℃，最好不超过1.5℃”。
世界气象组织的报告显示，目前，全球平均气温较工业化前已上升了1.1℃。
气候变化问题已迫在眉睫。
作为负责任的大国，中国立刻行动。
中国社科院学部委员、中国城市经济学会会长潘家华表示，碳中和这道关我们一定要过。
他指出，应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，这不是别人要我们做，而是我们自己要做。
我国的碳达峰、碳中和目标，与国内的发展战略、发展进程高度吻合。
“我国提出的新的国家自主贡献目标和碳中和愿景，绝不是简单地伸一伸手就能触及的，也不是踮一踮脚尖就能够到的，需要助跑、加速、奋力向上跃起才能达到。
”生态环境部应对气候变化司司长李高说。
不少发达国家已实现碳排放和经济脱钩。
但我国仍处于碳排放增加阶段，尚未达到峰值。
有专家表示，中国从达峰到碳中和过渡期只有30年时间，而发达国家需要60年至70年的时间。
李高表示，作为最大的发展中国家，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，面临着发展经济、改善民生、消除贫困、治理污染等一系列艰巨任务。
有挑战，也有机遇。
在生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏看来，实现碳中和愿景有经济和技术的合理性。
低碳经济下产业发展路径研究：国内外述评与展望
唐于渝 余贵ห้องสมุดไป่ตู้
摘 要 ：顺应低碳 经济发展的更高要求，科学合理设计产业发畏路径，是一个地区促进经济发展方式转变、实ｇ－ ￣ － ＃续发展的重要举措。本文 介绍了低碳经济下国内外产业发展路径研究的主要成果，就低碳经济与产业发展路径内涵、低碳经济与产业发展相互作用机理进行 归纳总结，并对 主导产业选择、产业结构低 磁 化转型、低磁 产业集群发展和配套支撑体系 要求等关键路径进行述评， 进而 提出 研 究不足与进一步研究方向。 关键词 ：低碳经济 ；产业发展路径 ；国内外述评 ；展望 自２ ０ ０ ３年低碳 经济 的概念首次 在英 国能源 白皮书 中出现 以来 ，国 内外关 于低碳经济的研究迅速兴起 ，低碳经济也逐步从发展 理念进化 为 国家战略和基本政策。作为低碳经济的重要载体 ，产业发展加 快向低碳 转 型已经得到社会各界的广泛关注 ，学术界对此也已有大量 研究 ；尤其 是 国外 学术界在理论 、实证 、方法等各方面已经形成了较为 丰富的研究 成 果。我国正处于发展转型的关键时期 ，对已有研究成果进 行梳理 ，为 后续研 究开展奠定理论和方法基础 ，具有重要意义 ；同时 ，也 有助于正 确 处理 经济健 康发展与走低碳发展路径的关系 ，为更好地为制 定区域发 展 战略、完善相关政策、促进经济转型服务。 低碳经济与产业发展路径 内涵 （ 一 ） 低 碳 经 济 内涵 近年来 ，随着理论和实践的发展 ，国 内外学者基于不 同的研究视角 对低碳 经济给予了不同的界定。国外学者认为 ，低碳经济是后 工业化社 会 出现 的一种经济形态 ，其核心是在能源 、环境和气候变化 的挑战约束 下 实现 可持续 发展。国内学者认为 ，低碳经济是以低能耗 、低 排放 、低 污染 为基 础的经济模 式。虽然至今为止学界关于低碳经济没有 约定俗成 的严格定 义 ， 但 在强调绿色、环保和可持续等理念方面存在较 大的研究 共识 ，向低碳 经济发展转型也已得到许多国家的广泛认 同。 （ 二 ） 产 业 发 展 路 径 内 涵 产业 发展 路径选 择是一个地区在 自己特有的发展背景下 ，对产业发 展目 标 、发展 重点、行为举 措等方面的策略 ，关系到一个地 区经济发展 模式 的可 持续性 和发展的兴衰。产业路径 依赖论 、资源禀赋论 和产 业周 期论等构 成其 理论基 础。已有相关 实证研 究 ，多是从上述理论 人手 ，并 试 图探索某 个 或者若 干个 产业 活动 层 面的 策略选 择 ，如 Ｔ ．Ｃ ．Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ （ １ ９ ９ ９ ） ，Ｍ ａ ｒ ｃ ｏ Ｍ ａ ｚ ｚ ａ ｒ ｉ ｎ ｏ（ ２ ０ ０ ０ ） ， 刘再起 和陈春 （ ２ ０ １ ０ ） 。其 中 ，主导 产业选择 、产业 结构 转型、产业 布局集群 化发展 和产业 配套支撑 体系 ， 是产业发展路径 选择 的四大关 键要 素 ，本 文也主要 以此展开。 （ 三 ） 低 碳 经 济与 产 业发 展 的相 互作 用机 理 产业是低碳 经济 的重要 载体 ，低碳经济的发 展必然对产业发展 提 出 要求 ；反 之，产业低碳 发展也必然会 更好 地推动低 碳经济进程 。学 界对 低碳经济 与产业 发展关 系的解 读 ，主要集 中在低碳 经济模式对产业 发展 战 略和方 向的影 响分 析、低 碳经济下产业 结构调整的必要性研 究 ，以及 不 同产业行业 的碳排放 差异 和对低碳 经济 的影响等领域 ，包括 Ｃ ｈ ｅ ｎ ｇ Ｆ ． Ｌ ｅ ｅ ，Ｓ ｕ ｅ Ｊ ．Ｌ ｉ ｎ（ ２ ０ ０ ７） 、Ｋ ｏ ｊ ｉ Ｓ ｈ ｉ（ ２ ０ ０ ７） 、任 力 （ ２ ０ ０ ９） 、 杨 金 贵 （ ２ ０ １ ０ ） 等。 ＝ 、低碳 背景下产 业发展路径研究 （ 一 ）主导产 业选择 个 地区能否顺 应低碳 经济要求 ， 关 键在于其主导产业 的选 择与确 立 。 目前 ，学界对区域主导产业选择的研 究已十分成熟 ，主要从定 性和 定量分析 两个方 面展 开。前者研究区域主导产业 的选择基准 。后 者则强 调具体 的定量 指标体 系评价方法。国外以赫希曼提出的联系效应 理论和 “ 产业关联度基准 ” 、罗斯托提 出的 “ 罗斯 托基准 ” 以及 日本 经济 学家 筱原三代平 的 “ 筱原两基准 ”等为代表 。国内研究始于 ２ Ｏ 世纪 ９ Ｏ年代 初 ，最 具 代 表 性 的 包 括蔡 艺 （ ２ ０ ０ １ ） 、郭 克莎 （ ２ ０ ０ ３ ） 、何 永 芳 （ ２ ０ ０ ６ ） 、郑 小青 和龚新 蜀 （ ２ ０ １ ０ ） 、同 星宇 和张 月友 （ ２ ０ １ ０ ）等 。 同 时 ，也有不少学 者开始关 注能耗和污染排放等低碳 经济 因素 ，如 张征华 （ ２ ０ １ ３ ） 、唐 建荣 （ ２ ０ １ Ｏ ） 、高葳 （ ２ ０ １ ０ ） 。 （ 二 ） 产 业 结 构低 碳 化 转 型 要适应低碳 经济发展要 求 ，必须加快 推动现有产业 结构 向低碳 化转 型 ，培育 和形成低碳 产业。结合不同行业 的碳 排放特性 ，学者们对 此有 不 同看法 。吴垠 （ ２ Ｏ ０ ９ ）指出 ，低碳经济条件下的产业转型 ，首先在于
申论分类模拟题54_真题(含答案与解析)-交互
申论分类模拟题54(总分100, 做题时间90分钟)1.给定资料中国钢铁工业协会副会长屈秀丽在2016年中国钢铁工业统计工作会议上表示，当前我国的钢铁生产仍然处于较高水平，市场供大于求的状态仍未扭转。
“2016年各月粗钢产量累计同比下降幅度，还呈现出逐月收窄的趋势——从1～2月到8月，全国粗钢产量的累计同比下降幅度从5.7%逐渐收缩到0.1%。
”屈秀丽在会上指出，“这说明，在全国钢铁去产能、控产量的大趋势下，依然有极少数企业在逆势而为、加码生产，这一现象非常值得关注和警惕。
”在钢铁行业供大于求、日子普遍难过的背景下，为何企业“越亏损越生产”，停不下来?河北一家钢铁企业的负责人透露，如果没有正常生产就很难通过抵押从银行获得贷款，并且担心自己原有的销售渠道会被别的企业抢走。
而对很多国企来说，担负着更多的员工待遇等社会责任，减产更不容易。
“产能过剩反映出我国工业化发展进程中，经济体制转型与增长方式转变的阶段性特征，也暴露出我国工业存在的深层次、结构性矛盾和问题。
”中国建投投资研究院研究员张志前指出，当前，产能过剩已经成为我国经济发展面临的最大困难，是中国经济实现“升级版”必须应对的重大考验。
产能过剩在我国并非新问题。
由于缺乏统一规划，钢铁工业布局混乱，产能盲目扩张，钢铁工业成为各地投资的重点。
同时，不同地区、不同企业在环保、质量、财税等方面执行标准不统一，使钢铁行业缺乏公平竞争的市场环境。
原国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为：“本轮产能过剩的主要原因是近三年的集中投资。
在这一过程中，民营企业的作用非常大，这是由于地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲。
”近年来，中央曾多次对产能过剩问题进行宏观调控，尤其是对钢铁、水泥、电解铝等传统过剩行业实行严格的审批、核准制度。
然而，在现行地方政府政绩考核中，除了GDP等经济指标之外，财政收入也是衡量与考核地方政府权力和办事能力大小的一个重要指标。
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(安培供稿)5月30日国务院常务会议讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。
专家解析，战略性新兴产业发展空间巨大，或将迎来又一政策利好，政府要改变急功近利的心态，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体积极性。
30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》明确，包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业以及新能源汽车产业等在内的七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。
綦成元表示，加快《规划》的实施，不仅对推进我国产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，构建国际竞争新优势，掌握发展主动权，促进我国实现可持续发展具有深远意义，同时也是促进当前经济稳定增长的有效措施。
《规划》明确了节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等７大领域的重点发展方向，制定了产业发展路线图，提出了各领域发展的标志性目标、提升整体创新能力与拓展市场应用等创新发展重大行动计划、主要政策措施。
七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任（一）节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。
（二）新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。
（三）生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。
（四）高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。
低碳经济与中国的发展路径
• 在2030－2040年间中国的二氧化碳排放达 到峰值。但是其人均排放的峰值不仅低于 工业化国家历史峰值，而且低于美国2030 年的排放水平（根据美国目前的减排承诺 预测，2030美国人均二氧化碳排放为1012吨），接近于英国2030年的排放水平。
不同领域对减排的贡献（单位：亿吨二氧化碳）
产业结构调整、物理能效提高减排贡献很大，2020年、2030 年、2050年贡献分别在60%，62%和57%。能源结构优化的 贡献，由2020年的16%逐步提高到2030年的24%和2050年
法国
着力发展可再生能源。2008年11月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生 能源的计划，该计划包括５０项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能 以及水力发电等多个领域。同时，法国宣布建立２００亿欧元的“战略投资基 金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。
美国
主要国家经济刺激计划中的绿色投资
• 纽约州能源办公室进行的一项研究表明，同样的发电量， 纽约州风力发电企业创造的工作机会要比火电厂多27%， 比天然气电厂多66%。
可再生能源部门的就业
避免碳锁定和路径依赖 避免出现高耗能的工业生产能力和城市基础设施。
主要耗能设施的生命周期
二、中国发展低碳经济的主要途径
中国2050情景构架
Scenario Framework
• 人们越来越关注转型所带来的潜在经济、 社会和政治效益，是获得更好发展的历史 机遇，而不是其成本。
• 到2050年，全球低碳产品的价值每年至少会有 5000亿美元甚至更多（斯特恩报告）。
• 根据国际能源机构的估计，要把二氧化碳浓度控 制在450ppm以下，投资必须比“一切照旧”模 式增加18%，到2050年平均每年要增加1万亿美 元。
最新我国能源发展战略
我国能源发展战略我国的能源的可持续发展摘要：随着能源资源的日益紧张，能源可持续发展问题成为各国共同关注的核心。
本文就我国能源可持续发展的现状及应对方案展开探讨。
关键词：能源，现状，可持续发展，对策一、能源资源概述能源是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源,亦称能量资源或能源资源。
它指可产生各种能量( 如热量、电能、光能和机械能等) 或可作功的物质的统称,也指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源,包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源,以及其他新能源和可再生能源。
能源是人类活动的物质基础,是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力。
能源种类繁多,根据不同的划分方式,能源可分为不同的类型。
通常人们按能源的形态特征或转换与应用的层次将其分为: 固体燃料、液体燃料、气体燃料、水能、电能、太阳能、生物质能、风能、核能、海洋能和地热能。
其中,前三个类型统称化石燃料或化石能源。
[1]二、能源现状，正确认识我国能源问题１、当前我国环境与发展面临的能源问题①、庞大的人口压力。
目前我国人口总数已接近13 亿,这对能源和环境、资源需求是一个天文数字, 如果不采取措施, 可持续发展难以实现。
②、相对资源短缺, 另一方面又浪费严重。
如我国的单位产值能耗是发达国家的3～4 倍, 主要工业产品能量单耗比国外平均高40%, 能源平均利用率只有30% , 而发达国家均在40% 以上。
③、环境污染不断加剧。
我国每年由于环境污染损失1000亿元左右, 主要表现在: 水环境质量恶化; 大气环境严重污染, 全国500个城市的大气环境几乎没有一个达到世界卫生组织所规定的标准。
其主要原因是以煤炭为主要能源构成不合理和治理水平低造成的; 固体废物污染不断积累, 比如城市生活垃圾以每年10% 的速度递增, 由于得不到及时处理, 许多大城市几乎到了垃圾包围城市的地步, 极大地危害着工农业生产和人民的生活环境。
盘点2009年国内重大经济政策
盘点2009年国内重大经济政策2009-12-26 21:49:46 中国经济导报编者按在百年一遇的金融海啸重击之下,2009年的保八(指确保GDP增速达到8%以上)任务,比1997年亚洲金融危机时的保八要艰难得多。
去年底,我国出台4万亿经济刺激计划,并实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，2009年新增贷款预计接近10万亿元。
正是因为天量资金进入基础设施建设和拉动消费上(如家电下乡、汽车下乡、城乡基本医疗保险),使得投资和消费的增长弥补了外贸净出口的短板。
国家统计局的数据显示,今年一季度我国GDP增速为6.1%,二季度为7.9%,第三季度增长率达到8.9%,前三季GDP增速为7.7%。
众多分析机构指出,四季度的GDP增幅或不会低于9.5%,全年保八已毫无悬念。
“保增长，防风险”1月10日银监会从10个方面对信贷监管政策做出了调整。
鼓励银行业金融机构按照“保增长，防风险”的原则，在切实防范风险的前提下，加大对经济发展的信贷支持力度，促进我国经济稳健发展。
2月23日央行表示正在加快制订《放贷人条例》，企业和个人都可能成为“只贷不存”的放贷人。
3月23日国务院发布《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》部署55项重点工作，要求维护股票市场稳定。
3月31日证监会发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》，意味着筹备10余年之久的创业板有望于5月1日起正式开启。
4月15日温家宝主持召开国务院常务会议提出当前重点抓好八方面经济工作，要求加快推进创业板市场建设。
7月23日中共中央政治局召开会议，中共中央总书记胡锦涛主持。
会议指出，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，经济回升基础还不稳固，国际国内不稳定不确定因素仍然较多。
我们必须增强忧患意识和风险意识，把困难和挑战估计得更充分一些，宏观政策取向不能改变，调控工作不能放松，调控重点更加突出。
建设节约型社会的政策建议
建设节约型社会的政策建议建设节约型社会的政策，涉及到经济、社会的诸多层面。
为此，专家学者们提出了丰富的建议。
推进资源价格市场化国家发展与改革委员会主任马凯加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞目前能源和资源的价格比较刚性，缺乏灵活性，并没有发挥价格机制和调节供需的作用。
另外，从价格的结构来看，要形成有利于可再生能源发展替代能源发展，替代技术发展比价关系。
节约激励政策国家发展与改革委员会主任马凯建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗，低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。
国务院发展研究中心研究员周宏春出台相应的经济、财税激励政策，才是建设节约型社会的关键。
我国对于节能的财税激励政策，在上世纪年代有“固定资产投资调节税”，即对北方节能建筑给予零税率的优惠，但后来为了拉动固定资产投资，此政策暂停。
目前，国务院相关部门正着手研究调整高耗能产品进出口政策、适时开征燃气油税、完善消费税制、研究制定低能耗、低污染车辆的财税政策等。
产业结构升级中国科学院院士、中国工程院院士潘家铮我国在工业化过程中必须有所为有所不为，有所发展有所控制，低级产业向中国转移并不是来者不拒、多多益善。
那些以付出土地、水、能源、矿产为代价取得一点点经济效益或外汇的产业就不能要。
必须加快产业结构升级的步伐，加快从传统工业向新兴工业的转变。
今后，国家应该基本停止发展高消耗、高污染、低效率、低产出的产业，各行各业各省区都要按照中央精神和具体情况对产业体系进行规划、转轨、重组、引进，制定传统工业和新兴工业的发展和取代过程。
放弃外延式、粗放式、低附加值的生产。
产业体系结构的调整升级是最大的节约。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建设节约型社会要紧紧抓住转变经济的方式、调整经济的结构的优化、发展循环经济这些核心的环节。
中国特色的低碳经济之路
中国特色的低碳经济之路摘要：近年来，能源短缺和环境污染问题成为世界关注的焦点问题，转变传统高能耗、高污染的经济增长方式，大力推进节能减排，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，正在成为世界各国经济发展的共同选择。
作为发展中的大国，中国能源环境方面的问题尤其突出。
2007年，党的十七大报告首次提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的理念，为可持续发展指明了方向，也使人们更加关注低碳经济的崛起。
关键词：低碳经济能源结构低碳型社会正文：一、低碳经济发展背景低碳经济概念始于英国2003年的《能源白皮书》,其目标是到2050 年将二氧化碳的排放量相对于1990年削减掉60%,并在英国建成一个低碳经济体。
无独有偶,同年,美国学者莱斯特·布朗也掀起了一场“A、B发展模式”之争。
即以人为本,以利用风能、太阳能、地热资源、小型水电、生物质能等可再生能源为基础的称之为“B模式”的生态经济发展模式,与现行的以化石燃料为基础、以破坏环境为代价、以经济为绝对中心的称作“A模式”的传统发展模式之争。
所谓的低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。
低碳经济的实质是要提高能源的效率、转变能源结构、减少污染的排放。
低碳经济将成为减缓气候变化与实现可持续发展的主要途径和必由之路。
中国积极发展低碳经济,是全面贯彻落实科学发展观,实现可持续发展的必由之路。
2008年的世界环境日主题就是“转变传统观念,推行低碳经济”。
中国对气候变化问题给予了高度重视,采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。
在2008年4月温家宝总理举行的全国节能减排工作电视电话会议上强调,要建立健全节能减排工作责任制和问责制,把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业,并落实为政绩和业绩的考核指标。
国务院发展研究中心职能配置、内设机构和人员编制规定
国务院发展研究中心职能配置、内设机构和人员编制规定文章属性•【制定机关】中央机构编制委员会办公室•【公布日期】2022.04.05•【文号】•【施行日期】2022.04.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文国务院发展研究中心职能配置、内设机构和人员编制规定第一条为了规范国务院发展研究中心的职能配置、内设机构和人员编制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，根据《中国共产党机构编制工作条例》和党中央对政策咨询研究工作的有关要求，制定本规定。
第二条国务院发展研究中心是从事综合性政策研究和决策咨询的国务院直属事业单位，为正部级。
第三条本规定确定的主要职责、机构设置、人员编制等，是国务院发展研究中心机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据。
第四条国务院发展研究中心贯彻落实党中央关于政策咨询研究工作的方针政策和决策部署，统筹国内外发展研究资源，不断提高综合研判和战略谋划能力，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。
主要职责是：（一）组织开展经济社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题及热点、难点问题研究，开展政策评估、政策解读、国际交流合作，提出相应咨询意见和建议。
（二）研究经济发展动态和国民经济循环，分析宏观经济形势，研究宏观经济治理机制，研究财政、金融等宏观调控政策，提出相应咨询意见和建议。
（三）研究国家中长期发展战略和生产力空间布局等问题，研究区域协调发展、城乡协同发展问题，研究国家中长期发展规划和区域发展政策，研究农村发展和乡村振兴，提出相应咨询意见和建议。
（四）研究企业、产业发展问题和产业政策，对制造业、建筑业、房地产业和金融、商贸、流通等服务业开展研究，提出相应咨询意见和建议。
（五）研究我国创新驱动发展和国际科技创新发展问题，研究科技创新战略和政策、体制机制等，提出相应咨询意见和建议。
（六）研究我国对外开放和国际经贸关系，研究开放发展战略与政策、参与全球经济治理等问题，提出相应咨询意见和建议。
我国发展低碳经济的对策与建议-文档资料
国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China
一、发展低碳经济的背景
2007年9月8日，胡锦涛主席在澳大利亚悉尼举行的 亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上发表重 要讲话，首次提出发展低碳经济和低碳能源技术：
应该建立适应可持续发展要求的生产方式和消费方式， 优化能源结构，推进产业升级，发展低碳经济，努力建设 资源节约型、环境友好型社会，从根本上应对气候变化的 挑战； 应该加强研发和推广节能技术、环保技术、低碳能源技 术，增加资金投入，大力促进技术合作和转让。
国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China
一、发展低碳经济的背景
温室气体是指大气中那些吸收和放射长波或红外辐射的自然 和人为的气态成分。《京都议定书》规定的温室气体有：二氧 化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫
国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China
一、发展低碳经济的背景
2007年9月27日，美国政府举办“主要经济体能源安全与气候变化” 会议: 参加国家包括英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利、俄罗斯、 澳大利亚、韩国等发达国家，以及中国、印度、巴西、墨西哥、南非、印尼 等发展中国家共16个，人口占世界的三分之二，其经济总量占全球的80%， 相应的温室气体排放量也占了全球的80%左右。
国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China
一、发展低碳经济的背景
2007年5月，中国政府发布《中国应对气候变化国家 方案》(国发[2007]17号):
中国政府促进低碳发展的政策
世界银行ECO2城市模式：作为经济城市的生态城市
Eco²分析与操作框架基于的四项主要原则
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中国的政策选择： 第一，走低碳城市化的道路
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第二，城市转型与低碳城市化相结合
低碳城市化 “三驾马车”
深圳碳排放总量增长情况预测
19
第三，实现低碳化的主体功能区规划
完善政策体系：差异化考核机制等(不以GDP 总量为唯一)； 人口减载政策: 生态移民的政策体系; 重视经济手段：低碳化产业结构，能源产品价 格，节能技术推广，污染税费等； 区域协调定位:利益互偿机制,如中心城市和周 边城市之间的合作互偿； 提供公共服务，协调政府间沟通与合作； 引导低碳消费模式。
1970 1980 1990 2000 15%
2010 2020 2030 2040
年份
不同的城市化模式，导致碳排放强度相差悬殊
不同国家和城市人均碳排放量、人均GDP比较
0 5 10 15 20 23.5 纽约 东京 北京 10.5 66000 9.15 10070 3.60 12900 1 2 3 4 5 人均碳排放 人均GDP 万美元/人 6 吨/年•人
今年，深圳市政府将低碳高增长作为未来30年的 一个重要目标
2010年01月18日 ,住建部与深圳政府签共建低碳 生态示范市协议 ;提出在规划建设低碳产业、公共 交通、绿色建筑、资源利用等方面积极探索，先 行先试，在促进建设低碳生态城市这一新的发展 模式上为全国作出新的、更大的贡献。 2010年5月23日，深圳第五次党代会报告提出：
3. 低碳建筑
4. 低碳城市规划
4.1
在光明和坪山新区进行低碳生态城区示范
33
政府提供什么样的政策支持? 《 深圳新能源产业振兴发展政策 》2009，12.30
我国低碳经济发展简史(转载)
我国低碳经济发展简史（转载）“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。
作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。
同时，气候变化的影响已经迫在眉睫。
2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯?斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。
2006年底，科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。
2007年6月，中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。
2007年初，保定市政府已经提出了太阳能之城的概念，计划在整座城市中大规模应用以太阳能为主的可再生能源，以降低碳排放量。
2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。
2007年7月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。
2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。
他在这次重要讲话中，一共说了4回“碳”：“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”“增加碳汇”“促进碳吸收技术发展”。
他还提出：“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力。
”这也是对全国人民发出了号召，提出了新的要求和期待。
胡锦涛主席并建议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，共同促进亚太地区森林恢复和增长，减缓气候变化。
国务院发展研究中心
详细描述：该研究报告探讨中国农业现代化的路径与政 策，提出在保障粮食安全的前提下，推动农业转型升级 、实现绿色发展。
详细描述：报告强调科技创新对中国农业现代化的重要 性，建议加强农业科技研发、推广和应用，提高农业生 产效率和质量。
详细描述：报告提出促进农业与二三产业融合发展的思 路，推动农业与旅游、文化、教育等产业的深度融合， 拓展农业的功能和价值。
养老服务体系建设与 政策研究
针对养老服务供给不足、服务质 量不高等问题，研究完善养老服 务体系和优化政策措施。
06
研究团队与人才培养
中心研究团队介绍
资深研究员
中心拥有一批高素质、具有丰富实践经验的研究员，具备广 泛的专业知识和技能。
研究领域
研究员们的研究领域涵盖了宏观经济、产业经济、金融、国 际经济等多个领域，能够为国家和社会提供全方位的研究支 持。
针对社会治理、公共服务、社会保障等方面的问 题进行研究，提出政策建议。
03
重点研究报告
2023年中国经济形势分析与预测
总结词：准确判断 总结词：多维度分析 总结词：政策建议
详细描述：该研究报告从宏观经济形势、产业发展趋势 、政策效应评估等方面，对2023年中国经济进行全面 、深入的分析与预测。
详细描述：报告采用定性和定量相结合的分析方法，从 经济增长、就业、物价、国际收支等多个维度，全面评 估当前经济形势，并预测未来趋势。
03
产业升级与技术创新 研究
针对新兴产业、现代服务业等重点领 域，研究产业升级的路径和政策，促 进经济高质量发展。
新型城镇化和人口老龄化研究
新型城镇化进程中的 城乡融合发展研究
探讨城乡融合发展的体制机制， 提出新型城镇化建设的政策建议 。
专家探讨创新思维方法促低碳经济发展
含的难点。
来 自国务 院发展研 究中心、武汉 大学 、福建行政学院、 中国社会 科学 院、北京化工大学 、华 中科技 大学、厦 门大 学的７ 位专家作 了主 题 报 告 。 他 们 分 别 从 技 术创 新 、复 杂 科 学 管 理 、 政 府 环 境 执 政 能 力 、 低碳经济 、节
金融危机可以靠短期的经济刺激得 以平复和修正 ，但是 ，由于大量碳 基能源的消耗而 引发 的温室效应 、环境恶 化和全 球生态系统的持续性 退化则不能通过政策刺激来消除 ，人类走 出危机 必须转变经济发展方
式 ，必 须 充 分 利 用 制度 资 源 、 文 化 资 源 、 思 想 观 念 资源 ， 通过 制 度 安
“ 碳 ”行 为 习惯 。 （ 刚 张 丽 雪 ） 低 徐
国务院发展研究 中心技术经济研究部原部长 邓寿鹏研究员作 了题 为《 物联网： 互联网的创新与发展 》的主题 报告 。他对物联 网的前沿基 础、 内涵 、技术标准 、发展趋 势、应用融 合等方面作 了详细 的阐述 。 物 联 网 可 以 实 现 人 与 人 、 人 与 物 、 物 与 物 交 互 的 物 理 空 问 和 虚 拟 空
合 ，推 动 福建 真 正 走 上 创 新 驱 动 的 发展 轨道 。
为 《 低碳发展 的足迹寻 找与评 价指标研究 》的主题报告。他认 为中国
我国经济怎样实现“高质量发展”
我国经济怎样实现“高质量发展”作者：郑杰川来源：《祖国》2018年第01期2017年12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。
会议认为，我国经济发展进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
现阶段，我国经济已转向高质量发展阶段。
那么，我国经济怎样实现高质量发展？日前，有关专家、学者就这一话题进行了解答——坚持稳中求进的工作总基调中国社会科学院经济研究所所长高培勇说，坚持稳中求进的工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。
在稳中求进中，首先“稳”是大局，“稳”的重点要放在稳住经济运行上；“进”是在“稳”的前提下，在关键领域有所进取，重点是深化改革开放和调整结构。
“稳”和“进”辩证统一、相互促进。
经济社会发展平稳，才能为深化改革打下坚实基础，推动经济迈向高质量发展阶段。
他说，我国正处在一个大不同于以往的宏观经济环境当中，用一句话来高度概括，就是以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线的适应经济发展新常态的政策思路已经初步形成。
这一思路的突出特征是：不仅聚焦于发展规模，更注重发展质量；不仅着眼于短期调控，更注重持续增长动力；不仅着力于需求侧的总量收放，更注重供给侧的结构优化；不仅立足于政策层面操作，更依赖于改革行动加以实施。
高培勇最后说，进入新时代后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在经济学上可以从需求和供给两个方面的变化做出论证。
国务院发展研究中心产经部部长刘世锦认为:中国已出现高增长产业群
国务院发展研究中心产经部部长刘世锦认为：中国已出现高增
长产业群
徐培英
【期刊名称】《广西电业》
【年(卷),期】2003(000)004
【摘要】国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦认为，当前，中国产业增长格局正在经历重要的变化，以住宅、汽车、机械、城市基础建设等领域为代表的一批高增长产业群已开始推动中国经济进入一个新的较快增长周期。
【总页数】1页(P47)
【作者】徐培英
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F121.3
【相关文献】
1.国家战略的园区使命专访国务院发展研究中心技经部部长吕薇 [J], 林坤
2.专访国务院发展研究中心外经部副部长赵晋平深化合作中日经济健康发展新起点[J], 孙瑞华
3."十五"期间要大力发展开放型经济--访国务院发展研究中心外经部部长张小济[J], 萧好
4.在市场充分竞争中发展我国汽车产业--访国务院发展研究中心产业部部长研究员刘世锦博士 [J], 杨越
5.产业集聚的意义及其发展态势——访国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦研究员 [J], 秦煦
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老师简介：国务院发展研究中心产业经济研究部部长
• 低碳经济发展的动向及影响 • 中国发展低碳经济的主要途径 • 政策建议
一、低碳经济发展的动向及影响
低碳经济的界定与三个原则
• “低碳经济”界定为：一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济 体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还 能保持经济和社会的持续发展。
基准情景 高经济低碳情景 高经济强化低碳情景 低经济低碳情景
实现低碳情景的额外投资
20000
15000
2010
2020
10000
2030
2040
5000
2050
0
工业
交通
建筑
合计
年份
2050年实现650ppm， 550ppm，450ppm 浓度的不同情景下， 经济损失分别为3.3％、 2.0％、1.1％。
Scenario
好的能源安 全效果
Good effects on energy security
坏的气候变 化效果
Bad effects on Climate Change
一次能源需求量
Mtce
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0 2005 2010 2020 2030 2040 2050
• 纽约州能源办公室进行的一项研究表明，同样的发电量， 纽约州风力发电企业创造的工作机会要比火电厂多27%， 比天然气电厂多66%。
可再生能源部门的就业
避免碳锁定和路径依赖 避免出现高耗能的工业生产能力和城市基础设施。
主要耗能设施的生命周期
二、中国发展低碳经济的主要途径
中国2050情景构架
Scenario Framework
• 人们越来越关注转型所带来的潜在经济、 社会和政治效益，是获得更好发展的历史 机遇，而不是其成本。
• 到2050年，全球低碳产品的价值每年至少会有 5000亿美元甚至更多（斯特恩报告）。
• 根据国际能源机构的估计，要把二氧化碳浓度控 制在450ppm以下，投资必须比“一切照旧”模 式增加18%，到2050年平均每年要增加1万亿美 元。
重视环境能源技术的开发。根据日本内阁2008年9月发布的数字，在科学技术 相关预算中，仅环境能源技术的开发费用就达100亿日元（约合1.1亿美元）， 其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。
着力发展核技术。根据俄2020年前国家核能发展计划，在2015年前将投入1万 亿卢布用于发展核能技术及核工业，在今后12年内计划新建26个核发电机组。
4、全球碳市场的规模有可能远远超过石油市 场
• 美国的瓦克斯曼—马凯议案：到2020年碳 交易市场生产总值每年可达到1万亿美元， 是欧洲排放交易机制的两倍。
• 韩国在2008年决定要建立一个强制性的国 内排放交易机制；澳大利亚将在2011年7 月开始运转；日本在2008年6月宣布计划 对排放交易机制的实用性进行评估。
• 在能源结构优化方面，到2050年单位能源 消耗的碳排放系数下降35-50%。到2020 年，改变能源结构单一的局面，优质能源 比例明显提高；到2030年，新增能源需求 一半以上由低碳能源满足；到2050年，新 增能源需求主要由清洁能源满足，CCS在 2030年以后推广应用。
51.2
• 在2030－2040年间中国的二氧化碳排放达 到峰值。但是其人均排放的峰值不仅低于 工业化国家历史峰值，而且低于美国2030 年的排放水平（根据美国目前的减排承诺 预测，2030美国人均二氧化碳排放为1012吨），接近于英国2030年的排放水平。
不同领域对减排的贡献（单位：亿吨二氧化碳）
2、将改变贸易规则和贸易格局。贸易相关的二氧化 碳排放在不久的将来似乎要受到越来越严格的监 控。从而对依赖出口导向型增长的新兴国家来说 尤为严重。
• 许多美国立法者赞同和拥护对那些来自发展中国 家、未采取可比措施来限制温室气体排放的商品 征收碳关税。这种观点也得到许多欧洲政府和立 法者的赞同。
3、有可能改变公众的消费行为。
承诺到2020年在1990年的基础上减排30%（等UNFCCC的后京都协议达成 后）。2007年的欧盟气候和能源一揽子政策又制定了3个2020年要达成的目 标：能源消费量在先前预期基础上减少20%；可再生能源在总能源消费中 的比例提高到20%；从可持续生产的生物燃料中获取的汽油和柴油比例提 高到10%。
高经济基准情景 高经济低碳情景 高经济强化低碳情景 低经济低碳情景
百万吨碳 吨 CO2
CO2排放量
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 2000 2005 2010 2020 2030 2040 2050
高经济基准情景 高经济低碳情景 高经济强化低碳情景 低经济低碳情景
目标是到2030年实现碳中和。已经投入1.4亿欧元在选定的欧盟成员国实施为期五年 的碳捕获和存储项目。 制定了至迟在2020年到2025年之间把温室气体增速度降低一半的计划。采取各种经 济和政策措施，逐步使排放趋于稳定乃至减少。
各国为低碳经济采取的战略行动（续上表）
瑞典： 美国： 欧盟
2000年，瑞典讨论了一个到2050年在1990年基础上减排50%的目标。瑞典 政府表示该国应该采取国际行动，把温室气体浓度稳定在550ppm水平以下。 到2050年应该把瑞典的人均排放降低到4.5吨二氧化碳当量一下。然而与当 前的排放水平相比，这仅仅实现了40%的减排。2008年度预算中包括70亿 克朗，勇于从2009年到2011年的气候和能源行动。
坏的能源安 全效果
Bad effects on energy security
BaU Scenario
好的气候变 化效果
Good effects on Climate
Change
High GDP low carbon
scenario
High GDP Enhanced Low CarbonLow GDP Scenario Low Carbon
美国政府提出到2020年在2005年基础上实现14-15%的减排。《瓦克斯曼-马 凯气候变化议案》（已经得到众院批准，正在接受参院审议）呼吁建立一 个绝对上限，可以覆盖85%的美国经济，到2020年在2005年的基础上减排 17%，到2050年减排80%。该议案要求电力公共事业部门到2020年要利用 可再生能源和能效方式满足15%的能源需求，到2025年对清洁能源技术和 能效的新投资达到900亿美元。
不同情景的能源消耗和二氧化碳排放
能源消耗（亿吨标煤）
二氧化碳排放（亿吨二氧化碳）
基准 低碳 强化低碳 基准
低碳 强化低碳
2020 48.2 40.0
39.2
101.9
82.9
80.4
2030 55.3 44.7
42.8
116.6
86.0
81.7
2050 66.6 52.5
50.1
127.1
88.2
• 欧盟和美国在公共和私人领域采取了许多措施 对具体商品中的碳含量进行评估，目标是为消 费者建立一个碳标识机制。英国政府和碳信托 公司正在联合开发一种评估产品中碳影响的方 法，即标识出每公斤产品在其整个生命周期中 所含的碳克数，计算的内容包括：产品保质期， 产地国，产地国的基础设施情况以及食品制成 品的运输距离。
法国
着力发展可再生能源。2008年11月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生 能源的计划，该计划包括５０项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能 以及水力发电等多个领域。同时，法国宣布建立２００亿欧元的“战略投资基 金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。
美国
主要国家经济刺激计划中的绿色投资
三条原则： • 低碳经济通过对基础设施的技术性和其他方式的创新和改变，以及行
为方式的改变，使经济增长逐渐与温室气体和其他污染型排放脱钩。 • 在中国还处于工业化和城市化的快速发展阶段，“低碳经济”不是一
个绝对而是相对的概念。与维持现状相比，低碳经济下单位产出排放 量的下降速度要快得多。 • 低碳经济可以实现诸多关键的发展目标，包括长期经济增长、创造就 业和经济机会、减少资源消耗与增强技术创新能力。
全球经济向低碳经济转型
• 如果无所作为，气候变化的损失将在GDP的5% 到20%之间：相当于两次世界大战和大萧条损失 的总和（斯特恩报告）。联合国预测，到2040年， 灾害天气引起的损失每年将达到3万亿美元，占当 前全球GDP的3%。
• 麦肯锡估算：到2050年总的气候减缓成本将占到 全球GDP的0.6-1.4%。 2030年之前，有三分之 一将通过“负成本” 的方式实现。 斯特恩报告： 到2030年要实现温室气体浓度的稳定目标，需要 的全球总成本在世界GDP-3.9%到3.4%之间。
• BAU：2030年能源消耗55.3亿吨，煤炭消 耗60亿吨，石油消耗12亿吨，二氧化碳排 放117吨，人均排放将达到8吨，石油对外 依存度超过80%。2050年能源消费66.6亿 吨，二氧化碳排放将128亿吨。
• 低碳情景：2030年的能源消耗降低到44.7 亿吨，石油消耗控制7亿吨以内，二氧化碳 排放降低到85.8亿吨，人均二氧化碳5.9吨。
人均CO2排放量
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
2000 2005 2010 2020 2030 2040 2050
高经济基准情景 高经济低碳情景 高经济强化低碳情景 低经济低碳情景
亿元
亿元
能源工业投资需求
14000 12000 10000
8000 6000 4000 2000
0
2000 2005 2010 2020 2030 2040 2050 年份
各国为低碳经济采取的战略行动