公共行政基本理论

第一章公共行政基本理论

第一节公共行政概述

一、公共行政的概念

（一）政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。

（二）从几个方面进行理解，公共行政是政府以公共利益为目的，有效满足社会各种公共需求，提供公共产品与公共服务的社会管理活动。

（三）公共行政关注于解决公共问题和管理社会公共事务，其基本价值准则在于实现国家意志，追求和实现社会公平。

二、我国公共行政的基本任务

1、在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。

2、一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个强有力的公共行政体系。

3、政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间重大的政治分野。

三、我国公共行政的基本指导思想

中国共产党领导下，坚持多党合作制度，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

四、我国公共行政的基本原则

（一）人民主权原则

（二）社会主义宪政原则

（三）党领导行政的原则

（四）民主集中制原则

（五）责任制原则

五、我国公共行政改革和建设内容

（一）根本任务是解放和发展生产力

（二）执行政治决定，扮演“领航”和“掌舵”职能

（三）发挥利益分配作用

（四）提供公共服务

（五）推动社会协调发展

第二节公共行政的主体

（一）政府组织

（二）中国共产党

（三）各种政治团体

（四）自制组织

（五）非政府组织

第三节公共行政的基本内容

（一）社会公共需求

1、维护公共秩序与安全

2、维护经济秩序和市场交易

3、提供公共设施与事业

4、社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体

5、公共资源与财产管理

6、人权、自由等公民权利

（二）政府公共服务

1、公共产品

2、政府公共服务

3、公共服务的提供方式

“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。”案例：

1、政府公共医疗卫生公共产品供给

2、短期与长期租金控制

“除了轰炸之外，毁灭一个城市的最好方法”。

在许多城市，地方政府都规定房东能向房客收取的租金上限。这种政策的目的是帮助穷人更能租得起住房。经济学家经常批评租金控制，认为这是一种帮助穷人提高生活水平的极无效率的方法。

在供给一方，房东对低租金的反应是不是建新公寓，也不维修现有的公寓。在需求一方，低租金鼓励人们去找自己的公寓（而不是与父母同住，或与室友同住），而且也引起更多的人迁居到城市。因此，在长期中供给与需求都是较为富有弹性的。

当租金控制把租金压低到均衡水平以下时，公寓的供给量大幅度减少，而公寓需求量大幅度增加。结果是住房大量短缺。

第二章公共行政职能

第一节公共行政职能概述

一、公共行政职能的概念

政府依法对国家社会生活诸多领域进行管理所具有的职责和功能。

二、我国公共行政职能的特征

1、公共性

2、法定性

3、执行性

4、强制性

三、我国公共行政职能的基本内容

1、政府的政治职能

2、政府的经济职能

3、政府的文化职能

4、政府的社会职能

四、我国公共行政职能体系主要内容

1、政府经济调节职能

2、政府市场监管职能

3、政府社会管理职能

4、政府公共服务职能

第二节政府职能转变

一、我国政府职能转变存在的问题

二、政府职能转变的目标

三、政府职能转变的基本原则

四、十六届三中全会：加快转变的决定

五、“十一五”规划《建议》：加快转变政府职能

六、温总理在十届人大五次会议上的论述

七、我国完善政府职能转变的对策

案例：

1、神州六号再圆飞天梦

2、外来工自治组织

第三章行政领导

第一节行政领导概述

一、行政领导的概念

1、国家行政机关的行政首长及行政领导班子依法行使国家行政权力，运用决策、指挥、协调、控制、监督、检查等手段，率领和引导下属人员共同实现行政目标的活动。

2、权力来源：法定权、奖赏权、强迫权、专家权、认同权、信息权

二、行政领导的要素

1、领导者

2、被领导者

3、领导环境

三、行政领导的作用

1、导向

2、指挥

3、督导

4、协同

四、行政领导的类型

1、集权型的领导行为模式

2、放任型的领导行为模式

3、民主型（参与型）的领导行为模式

五、行政首长负责制

对于重大事务，在集体讨论的基础上由行政首长定夺；具体的日常行政事务由行政首长决定，独立承担行政责任。

第二节行政领导者

一、行政领导者的职位

二、行政领导者的职责

三、行政领导者的职权

四、行政领导者的素质

五、行政领导者的能力

六、提高领导者素质和能力的途径

第三节行政领导班子建设

一、行政领导班子的结构

二、发挥一把手的主导作用

三、充分发挥班子成员作用

第四节行政领导方式、方法与艺术

一、行政领导方式

1、任务型和关系型

2、集权型、分权型和放任型

二、行政领导方法

1、基本领导方法