非政府组织管理理论基础教学课件PPT
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对应的社会状态，是经过订立契约而形成的政治社会 共同点：公共领域与私人领域高度统一，政治生活涵盖了 全部社会生活，公民社会并未获得独立存在的空间。
E、17-19世纪：公民社会——市民社会、世俗社会 F、20世纪以降：公民社会——社会政治思潮 共同点：以国家和社会分离为基础，介于政治国家与个 人之间的社会经济生活领域
❖2.2.1 市场失灵理论
（2）垄断
完全竞争三个条件：买卖双方行为对市场价格的影响甚 微；商品价格市场既定；企业自由进出市场
垄断之“逆袭”：竞争企业行为易搅“浑水”；商品价格 由垄断企业制定；企业进退“身不由已”
弊端：那种通过“看不见的手”来调节资源，从而有效 率地满足需求的情况不复存在。
15
2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
A、积极的外部性（外部经济）：行为主体无法完全享用 一项行动或决策的成果，而造成效益外溢现象 （弊端：行为人无利可图而放弃行动）
B、消极的外部性（外部不经济）：一项行动或决策造成了经济 损失 ，但这个损失不由行为者负责，而由该行为无关 的个人或组织承担。
（弊端；无关者承担不必支付的成本或损失）
14
2.2 失灵理论
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
18
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共 物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公 共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公 共支出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动 并不总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和，是 使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合 行动的持续过程。
9
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.2 治理理论
治理内涵三要素 A、治理主体的多元化（权力机构、公共机构、非政府组织、企
业和个人）——平衡合作关系 B、政府权力的有限性（减少干预、畅通渠道）——有为与无为
19
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
经济领域之政府失灵表现： 一是政府对经济的干预达不到预期的目标； 二是政府对经济的干预虽达到预期目标，但成本过高
、效率过低； 三是政府对经济的干预虽达到预期目标，效率很高、成
阿罗不可能定律已证实帕累托最优是一种理想状态。
12
2.2 失灵理论
❖2.2.1 市场失灵理论 市场失灵指市场机制在解决资源配置方面的无效
率或低效率。 主要表现：外部性、垄断、分配不公平、宏观
经济不稳定、信息不对称
13
2.2 失灵理论
❖ 2.2.1 市场失灵理论
（1）外部性：社会成员在从事经济活动时，其成本和效益不完全由 行为人承担或享有，而被外部强加了成本或赋予利益的情况。
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
林修果 主编 张红方 主讲
h
1
第二章 非政府组织的 理论基础
❖本章要点 ❖ 1、公民社会理论和治理理论
❖ 2、市场失灵理论、政府失灵理论、志愿失 灵理论
❖ 3、新制度经济学和自治组织理论
2
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.1公民社会理论 外来词 civil society
11
2.2 失灵理论
❖ 2.2.1 市场失灵理论 帕累托最优：在完全竞争条件下，由市场供求所形成的
均衡价格，能够引导社会资源实现有效配置，使任何两种 产品对于任何两个消费者的边际替代率都相等，任何两种 生产要素对任何产品生产的技术替代率都相等，从而达到 任何资源的再配置都已不可能在不使任何人的处境变坏的 同时，使一些人的处境更好。
7
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.2 治理理论 （1）产生背景： 一是传统公共行政模式面临严峻挑战（科层制、官僚制
） 二是社会资源配置中政府和市场存在局限性（政府失灵
、市场失灵） 三是众多社会组织集团的迅速成长（非政府组织兴起）
8
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （2）治理内涵 全球治理委员会：治理是各种公共的或私人的
❖ 公民社会基本的组成要素:
❖ 私人领域(确保个人享有不受干扰的独处和保持隐私)
❖
志愿性社团(基于共同利益或信仰而自愿结成)
❖
公共领域(对公共权威及其政策等进行讨论并
❖
形成公共舆论的场所)
❖
社会运动(用以捍卫私人领域与公共领域
❖
不受侵犯的规模性活动)
6
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ (3)公民社会的价值和原则 个人主义 多元主义 公开性和开放性 法治原则
的结合 C、鼓励参与合作（权力向度的多元与互动）——合作、协商、
伙伴
10
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （3）治理理论的主要观点
一是治理主体是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构 和行为者；
二是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方 面的模糊点；
三是涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖； 四是行为者自主自治的网络化； 五是治理要引进和运用新的工具和技术。
4
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ （2）公民社会内涵 “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域
，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同 国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成， 以保护或增进他们的利益或价值。”——戈登.怀特
企业或经济机构则是构成公民社会的基础.
5
2.1 公民社会理论和治 理理论
三种不同译名的偏好： 公民社会——政治权利 市民社会——社会经济生活 民间社会——国家与社会关系
3
Байду номын сангаас
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ (1)公民社会理论源起与发展 ❖ A、古希腊：公民社会——城邦、政治共同体 ❖ B、古罗马：公民社会——国家、生活状态 ❖ C、中世纪：公民社会——思辨性概念 ❖ D、文艺复兴时期工：公民社会——一种与“自然状态”相
（3）分配不公平 效率是市场的首要追求——两极化 绝对的公平分配是不存在的——公平与效率冲突
16
2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
E、17-19世纪：公民社会——市民社会、世俗社会 F、20世纪以降：公民社会——社会政治思潮 共同点：以国家和社会分离为基础，介于政治国家与个 人之间的社会经济生活领域
❖2.2.1 市场失灵理论
（2）垄断
完全竞争三个条件：买卖双方行为对市场价格的影响甚 微；商品价格市场既定；企业自由进出市场
垄断之“逆袭”：竞争企业行为易搅“浑水”；商品价格 由垄断企业制定；企业进退“身不由已”
弊端：那种通过“看不见的手”来调节资源，从而有效 率地满足需求的情况不复存在。
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
A、积极的外部性（外部经济）：行为主体无法完全享用 一项行动或决策的成果，而造成效益外溢现象 （弊端：行为人无利可图而放弃行动）
B、消极的外部性（外部不经济）：一项行动或决策造成了经济 损失 ，但这个损失不由行为者负责，而由该行为无关 的个人或组织承担。
（弊端；无关者承担不必支付的成本或损失）
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2.2 失灵理论
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
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2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共 物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公 共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公 共支出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动 并不总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和，是 使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合 行动的持续过程。
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.2 治理理论
治理内涵三要素 A、治理主体的多元化（权力机构、公共机构、非政府组织、企
业和个人）——平衡合作关系 B、政府权力的有限性（减少干预、畅通渠道）——有为与无为
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2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
经济领域之政府失灵表现： 一是政府对经济的干预达不到预期的目标； 二是政府对经济的干预虽达到预期目标，但成本过高
、效率过低； 三是政府对经济的干预虽达到预期目标，效率很高、成
阿罗不可能定律已证实帕累托最优是一种理想状态。
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2.2 失灵理论
❖2.2.1 市场失灵理论 市场失灵指市场机制在解决资源配置方面的无效
率或低效率。 主要表现：外部性、垄断、分配不公平、宏观
经济不稳定、信息不对称
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2.2 失灵理论
❖ 2.2.1 市场失灵理论
（1）外部性：社会成员在从事经济活动时，其成本和效益不完全由 行为人承担或享有，而被外部强加了成本或赋予利益的情况。
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
林修果 主编 张红方 主讲
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第二章 非政府组织的 理论基础
❖本章要点 ❖ 1、公民社会理论和治理理论
❖ 2、市场失灵理论、政府失灵理论、志愿失 灵理论
❖ 3、新制度经济学和自治组织理论
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.1公民社会理论 外来词 civil society
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2.2 失灵理论
❖ 2.2.1 市场失灵理论 帕累托最优：在完全竞争条件下，由市场供求所形成的
均衡价格，能够引导社会资源实现有效配置，使任何两种 产品对于任何两个消费者的边际替代率都相等，任何两种 生产要素对任何产品生产的技术替代率都相等，从而达到 任何资源的再配置都已不可能在不使任何人的处境变坏的 同时，使一些人的处境更好。
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ 2.1.2 治理理论 （1）产生背景： 一是传统公共行政模式面临严峻挑战（科层制、官僚制
） 二是社会资源配置中政府和市场存在局限性（政府失灵
、市场失灵） 三是众多社会组织集团的迅速成长（非政府组织兴起）
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （2）治理内涵 全球治理委员会：治理是各种公共的或私人的
❖ 公民社会基本的组成要素:
❖ 私人领域(确保个人享有不受干扰的独处和保持隐私)
❖
志愿性社团(基于共同利益或信仰而自愿结成)
❖
公共领域(对公共权威及其政策等进行讨论并
❖
形成公共舆论的场所)
❖
社会运动(用以捍卫私人领域与公共领域
❖
不受侵犯的规模性活动)
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ (3)公民社会的价值和原则 个人主义 多元主义 公开性和开放性 法治原则
的结合 C、鼓励参与合作（权力向度的多元与互动）——合作、协商、
伙伴
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （3）治理理论的主要观点
一是治理主体是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构 和行为者；
二是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方 面的模糊点；
三是涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖； 四是行为者自主自治的网络化； 五是治理要引进和运用新的工具和技术。
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ （2）公民社会内涵 “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域
，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同 国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成， 以保护或增进他们的利益或价值。”——戈登.怀特
企业或经济机构则是构成公民社会的基础.
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2.1 公民社会理论和治 理理论
三种不同译名的偏好： 公民社会——政治权利 市民社会——社会经济生活 民间社会——国家与社会关系
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Байду номын сангаас
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ (1)公民社会理论源起与发展 ❖ A、古希腊：公民社会——城邦、政治共同体 ❖ B、古罗马：公民社会——国家、生活状态 ❖ C、中世纪：公民社会——思辨性概念 ❖ D、文艺复兴时期工：公民社会——一种与“自然状态”相
（3）分配不公平 效率是市场的首要追求——两极化 绝对的公平分配是不存在的——公平与效率冲突
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论