国企改革之广东国企改革概念股

国企改革之：广东国企改革概念股十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。

国资委对改革的重点任务进行了全面分解，主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好贯彻落实。

在深化国有企业改革方面，重点是两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。

二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

在完善国有资产管理体制方面，国资委准备重点抓好五项工作：一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。

二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。

三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。

四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。

五是推进国有资本优化配臵，使国有资本更好地服务国家发展战略。

从目前公布的信息看，新一轮国企改革有颇多令人期待之处，如《决定》明确提出，要“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。

国务院国资委研究中心副主任彭建国认为，此前国资委的职能定位是管人、管事、管资产，《决定》提出要以管资本为主，背后隐含的意思是国资委要简政放权，特别是要将所有权与经营权分开，减少对企业经营活动的干预；而国有资本投资、运营公司就是国资委管资本的重要抓手。

“强调管资本，也更有利于国有经济实现有进有退、进而有为、退而有序。

”在中央层级的改革方案抓紧制订之际，上海市公布了“国资国企改革20条”，打响了地方新一轮国企改革“第一枪”。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段，必须学习贯彻十八届三中全会精神，下决心深化国资改革、促进国企发展，增强上海经济活力，为国家全面深化改革作出更大贡献。

除上海外，广东、重庆等多地国企改革方案也将陆续出炉。

预计从现在开始到2014年全国两会，将是各地推出国企改革方案的高峰期。

“混合所有制”成为重头戏十八届三中全会在强调产权保护的基础上，着重提出将“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”，认为这“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。

在新一轮国企改革中，发展混合所有制经济无疑将成为重中之重，国有企业能否实现股权多元化值得关注。

国资委发布的数据显示，截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53％。

地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司非国有股权的比例已经超过60％。

尽管我国发展“混合制经济”已取得明显成效，但改革的空间依然很大。

黄淑和表示，要加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。

具体而言，不同行业和领域的国企将采取不同的办法。

涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式；涉及国民经济命脉和重要行业、关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股；涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股；国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是全部退出。

再次闯关任重道远多年来国企改革一直围绕着“放权”和提高效率的主题展开，实质上始终在探索国有经济与市场经济能否结合、怎样结合的重大问题。

在1998年之前，我国在国企改革中尝试了扩权让利、承包经营等措施，取得了一定效果但没有彻底解决问题。

1998年开始，国企改革打响了真正的“攻坚战”。

第一阶段改革包括国有中小企业改革和国有困难企业关闭破产，到2008年这项工作基本结束。

第二阶段改革则是针对国有大企业的改革，包括国有资产管理体制改革和特定问题专项改革。

这一阶段的改革极大地优化了国企的外部管理体系，不同程度地解决了企业内部机制问题和历史遗留问题。

尽管国企改革“攻坚战”取得了一定进展和成效，但当前国有企业仍普遍存在企业制度不完善、治理结构不健全、劳动人事分配“三项制度”改革不到位等痼疾，时常成为社会舆论诟病的对象，需要在新一轮国企改革中继续加以化解。

事实上，对于老百姓关注的许多焦点问题，这一轮国企改革都进行了回应。

上述几个问题，已被列为此次改革的主要任务；此外如国企红利问题，《决定》也明确提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

国企改革再次闯关，任重道远，对于可能出现的问题和隐患不能掉以轻心。

以最受人关注的发展混合所有制经济为例，此轮改革必须要有严密的制度设计，并且程序公开。

特别是盈利状况好、资产优良的国有企业，在引入其他所有制经济过程中尤须防止国有资产被低估，造成国有资产流失。

2012年底,广东省政府出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》。

结合三中全会精神与广东国资领导近期访谈。

我们预计广东的国企改革核心思路将在提升省属企业资产证券化,促进同业整合以做大做强、在竞争性行业加快产权多元化如引进战略投资者等,以及在进行科技型企业股权激励试点。

我们非常看好广东国企改革的核心理由1.广东国资体量庞大,与上海相当2.广东国企盈利能力偏低,改革需求迫切3.广东积极推动国资改革,改革方向明确4.广东国企改革重点方向:同业整合,产权多元,股权激励广东如何分类推进新一轮国企改革广东国企改革：把握定位功能深化战略考量在国有企业改革已经进入深水区的当下，各地如何破解国有企业改革面临的突出问题和矛盾？随着我国经济社会进入经济结构调整期和改革攻坚期，各项改革都面临许多深层次的矛盾和问题。

目前，地方国有企业改革发展虽然取得了较好成效，但是仍然面临许多严峻的困难和挑战，还有一些深层次的问题亟待解决。

在国有企业改革已经进入深水区的当下，如何破解国有企业改革面临的突出问题和矛盾？广东的国企改革讲证明进行呢？准确把握地方国有企业的定位和功能当前的国企改革已经不同于以往简单的放权让利、三项制度改革、完善机制，而是要围绕新形势下国有企业的定位和功能展开。

从国家层面看，国有经济是国民经济的重要基础。

具体到地方，国有企业的地位和作用应更多地体现在经济社会发展中的支撑保障作用。

广东省国有企业2012年实现增加值2185亿元，占全省GDP5.7万亿元的4.1%，相当于珠三角中山市或惠州市的GDP水平；上交税费748.4亿元，占全省财政总收入的5.5%。

全省155户营业收入超100亿元的企业中，国有企业就有89家，占57.4%。

虽然国有企业总的经济体量不大，但在重要的基础产业领域、大交通领域、重要民生领域，国有企业的支撑保障作用突出。

同时，国有企业在全力保持生产经营持续稳定发展的同时，积极履行社会责任。

尤其在承担急难险重任务，以及民生工程和扶贫开发等公益事业中发挥骨干作用；在落实国家宏观调控政策，以大局为重，克服增产增亏的压力，全力保障煤电油运，以及粮、棉、油、肉、糖、盐等生活等重要民生产品价格稳定。

深化国企改革的战略考量立足地方实际，围绕新形势下地方国有企业的定位和功能，着力顶层设计，通过制度安排合力推进改革，同时，针对当前企业改革发展中存在的主要问题和矛盾，力争在一些重点领域和关键环节取得突破。

（一）功能定位上，应注重分类管理地方国有企业按不同的属性和特点，可分为竞争性和准公共性两种类型。

坚持社会主义市场经济改革取向，分类明确企业发展方向和重点。

对于竞争性国有企业，要重点强化效益导向，转变为完全的市场主体，考核上侧重企业的经济效益；对于准公共性国有企业，要重点强化公共服务功能，提升服务的效率和质量，实现服务社会和持续发展双目标，采取经济效益和社会效益相结合的考核办法。

竞争性企业和准公共性企业在国家政策、行业规划、产业布局等发生变化的条件下可以互相转换、协同发展。

（二）内容布局上，应突出重点深化地方国有企业改革应突出重点领域和关键环节，至少包括如下方面。

一是国有经济布局集约化。

促进地方国有企业退出低效、无效投资和长期亏损业务，强调实行大企业、大项目带动战略，推进地方企业间同类业务重组整合，促进企业转型升级、做强做大。

二是国有企业投资主体多元化。

鼓励企业特别是二、三级企业通过引入社会资本参与国有企业改制，实现国有企业投资主体多元化。

加强国有上市公司市值动态管理，防控内幕交易，促进国有控股上市公司形成筹资融资、提升价值、回报社会的发展机制。

三是国有企业治理机制规范化。

重点是深化国有企业选人用人制度改革，落实企业领导人员任期制和聘任制，新选任的国有企业高级经营管理人员一律实行聘任制。

依法依规公开国有资产监管信息，未上市的国有企业应参照上市公司的方式公开信息。

四是国有企业创新发展持续化。

强调坚持科技创新、商业模式创新和盈利模式创新相结合，加快推进信息化建设，促进工业化与信息化融合。

实施国有资本经营预算制度，加大国有资本经营预算对企业自主创新、发展战略性新兴产业、解决历史遗留问题的支持力度。

五是国有企业考核分配科学化。

构建新型国有企业分配机制，激发企业活力。

探索企业领导人员廉政风险保证金制度和任期责任终身追究制度，规范从业行为。

重奖在自主创新、资本运营、“走出去”等转型升级中贡献突出的领军人物和优秀团队。

六是国有资产监督管理系统化。

建立健全经营性国有资产统筹协调、分类监管的运行机制。

国资监管机构要按照“责权利相统一”的原则，进一步下放企业重大经营管理事项的审核权限。

七是国有企业社会责任自觉化。

国有企业特别是准公共性企业，充分发挥公共服务功能，自觉履行社会责任。

建立国有企业社会责任报告制度。

（三）政策举措上应切合企业实际以制度的形式固化国有企业承担政府公共项目的政策保障。

第一，健全资本金投入机制，明确对国有企业承担的政府指令性建设项目，由政府协调解决项目资本金。

第二，建立项目补偿机制，明确对承担的公共交通、污水处理、垃圾集运、废物处臵等城镇公共服务项目，由政府视情况对项目给予适当补助。

第三，创新回报机制，支持具备条件的企业探索“资源+项目”运作模式，在机场、铁路、公路、水运、站场等重要节点进行综合开发，保障项目的顺利实施和企业的可持续发展。

第四，完善考核机制，明确对国有企业根据政府指令承担的扶贫济困、援藏援疆、抗震救灾等专项任务方面的投入，经审核可视同企业当年考核利润。

加大国企自主创新的支持力度。

明确各级政府应在国有资本经营预算中安排适当比例的资金，专项用于国有企业自主创新，并逐年增加，完善对国有企业自主创新的考核激励；明确对国有企业重大科技研发支出视同企业考核利润，提高重大科技创新项目所产生的利润在年度保值增值中的考核权重。