河南对外开放中存在的主要问题及原因分析

（ 三） 政 务 微博 或 成“ 走过场” “ 赶 潮流 ”
在 政府 机 构争 先 恐后 开微 博 的浪 潮 理上 ， 微博发挥了其应 有的积极作用 ， 这提 要做 什么， 怎么使用 ， 就 出于追赶潮流的心 看到 ， 微 博作 为一 个新兴事物 ， 还缺少有效
是 一 片 空 白。
综上所述 ，微博作为一种高效 的信息 传播平 台对社会的影响正 日益加剧 ，在许
多重 大社 会 管 理 决 策和 生和蔓延 提供 了温 床。２ ０ １ ３年 ９月“ 两高 ” 公布的司法解释 ，
将 利 用 网 络 信 息 实 施 诽谤 行 为列 入 入 罪 标 播， 但是 ， “ 转发 ５ ０ ０次 构 成 诽 谤 罪 ” 惩 处 力度 显 然 仍 不 够 全 面 。 （ 二） 技 术 手 段 和 运 行 模 式 的 不 成 熟
２ ０ １ ２ 年， 河 南省 实际 利用 外商投 资仅 占 开 放政 策措 施至今 尚 不完善 。一 些地 方的政
而树立政府正面的形象 ： 借助于政务微博 ，
政 府 还 能 发 布 一 些政 府 事 务 和 信 息 ， 更 好 地 塑 造 一 个 良好 的 透 明 的 政 府 形 象 。
、
（ 一） 经济外向度较低 近几年河南对外开放水平虽然有了较大
提升 ，经 济 外 向度 由 ２ ０ ０ ９年 的 ４ ． ７ １ ％ 上升
（ 三） 利用外资水平相对较低
全 国实际使用 外资 总额 的 １ ０ － ８ ％ ，分别相 当
动 主战 略 已经 提 出多年 ，但 一些领 域 的具体 务 管理 不 公 开 、 不透明、 不 规范 ， 项 目审批 部
到２ ０ １ ２年 的 １ ０ ． ９ ２ ％， 但 与 全 国经济 外 向度
于江 苏省 的 ３ ３ ． ８ ％、 广 东省 的 ５ １ － ４％。 河南
４ ６ ． ８ ３ ％的水平 相 比 ， 河 南对 外开 放程 度还 存
省外 商直接 投资 占全 省全社 会 固定资产 投 资 的 比重 为 ３ ． ７ ％， 低于江 苏 、 广东 等沿海 省市 。
博 的运 行 平 台 一 般 通 过 电脑 和 智 能 手 机 ，
没有起到作 为政务微博应有的树 立正确舆
论 导 向 的作 用 。 当然 ， 值得一提的是 ， 政 务
二、 微博在公共管理中的制约
（ 一） 舆 论 场成 为谣 言 的 温床
这 对 于 一 些 深 处 农村 或是 城 市 中下 层 的 平 微博 虽然在发布政情信息 ，回应 与解答 民
一
技 术含 量不高 。 （ 五） 对外开 放环境 不够 宽松
大， 能源和原材料工业比重大、 科技投入低
河南对外开放中存在的主要 和创新能力弱成 为河南省外贸发展的重要 尽管 近年来河 南对 外开 放环境 有 了很大 制 约 因素 。 矛盾和问题 改善， 但仍有许多问题亟待解决。 ； ３ ９ － 南开放带
在较大差距。 （ －） ￣ ｂ 贸出口结构不够合理
虽 然 河南 省 对 外 贸 易规 模 近 年 来 逐 步 年 河 南 省 进 出 口总值 仅 占全 国 总 量 的 １ ． ３ ４ ％， 而 且 出 口结 构相 对 单 一 ， 像 钢铁 、 铝 材 等初 级产 品 、 低 附加 值 的产 品 出 口规 模 偏
国 际国 内新 形势 ， 要 加快 提升 河南 开放水 平 ，
扩大 ， 但 与 其经 济 总 量相 比很 不相 称 ， ２ ０ １ ２ 完成 营业 额仅 占全 国总额 的 ３ ． １ ８ ％ ，与 发达
实现对外开放新突破 ，就必须进一步优化进
出 口结构 、 提 高利用 外资质 量 、 增 强 外 向型经 济 的带动作 用。
（ 四） 对外经济技术合作有待提高
２ ０ １ ２年 ， 河南 对外 承包 工程和 劳务 合作 省市 相 比 ， 仅 相 当于 上海 市 的 ５ ４ ． ４ ５ ％， 山东
省的４ ５ ７ ３ ％， 广东省的 ２ ３ ． １ Ｏ ％， 而 且 工 程
省经济社会发展发挥 了重要作用。面对 当前
公 共 关 系 构 建 提供 了技 术 支 持 和 新 传 播 手 微博 ，负责该微博 的个人将政务微博和私 段， 但是技术手段 、 运 行 机 制 都 尚 未成 熟 ， 人微 博 混 为一 谈 ， 随意 发 布 信 息 以及 评 论 ，
其传播推 广、 使用还未具有十分普 遍性 。 微
决策观 察
河 南对外开放 中存在 的主要 问题及原 因分析
◎文／ 郭 晓先
党的十八大报告明确指出： “ 改革开放是 发展 中国特色社会主义的强大动力。” 改革开 放以来特别是近年来，河南坚持把开放作为 基本省策， 大力实施开放带动主战略， 着力构
建开 放体 制 ， 对 外开 放取 得 了显著成 效 ， 为全
２ ０ １ ３年 ， 一则 “ 孩子丢 失后眼 角膜被 摘除 ” 的微博一度 引发 网友恐慌 ， 但最终在 当天 即被证实又是谣言一场。这些事例都 说 明由于 微博信息发 布无须 审核 ， 无人把 关， 随心随意， 所以微博极容易成 为滋 生谣
言的一个平台 ， 人人拥有话语权 ， 而且 没 有
民来说 ， 本身就是一个门槛 ， 所 以微博的使
能完整地反映公共意志， 甚至沦为“ 一 部 分 人的狂欢” 。 在 微 博 的 技 术 手段 上 ， 微 博 的
众质疑等 方面有积极的作用 ，但是作 为互
比如无法做到 “ 有 问必复 ， 有 事 必解 ” 。 所 以 ，单 纯 的依 靠 政 务 微 博来 促 使 公 众 与 政
用用户并不能代表各个 阶层 的公 民，也不 联 网 的 一 个 平 台 它 的 局 限性 也 相 对 突 出 ，
管 理模 式在 我 国还 没 有形 成 一 个 行 之 有 效 府 部 门话 语 权 的对 等 也 是 不 太 现 实 的 。
的完整的体 系 ｉ 而在法律 法规设立上面 ， 还