对我国环境影响评价制度的思考
对完善我国环境影响评价法律制度的思考——厦门PX项目和上海磁悬浮项目环评风波的启示
２０ ０ ５的 “ 圆明园铺 膜事 件 ” 曾对我 国 的环 境影 响 评价制度发出过拷 问， 环评制度中公众参与机制的不 足， 环评机构的缺乏独立性 ， 法律责任的软弱无力在 该起事件 中暴露无遗 。经过两年 ， 我国环评制度的上 述 问题非但 没有 得 到 有效 解 决 ， 有愈 演愈 烈 之 势 。 反 近来厦门 Ｐ Ｘ项 目和上海磁悬浮项 目的环评风波不 仅再次暴露了我国环评制度的上述缺陷 ， 更提出了一 些新的亟待解决 的问题 。对 我国环境影 响评价的立 法 和执 法进行 全 面 的反 思 已显得刻 不容 缓 。 我 国环评 制度 的建 立与发 展 环境影响评价是 当今世界各国为预防和减轻拟 从事的开发行为对环境可能造成的不 良影响而实施 的一项 环境 法律 制 度 。它 是 指 在 实施 对 环 境 可 能有 重大 影 响的活动 之前 ， 就该 活 动所发 生 的环 境 影响进 行调查、 分析与评价 ， 并在此基础上提出回避、 减轻环 境影响的措施与方案 ， 经过对各项结果综合考虑和判 断并公开审查后 ， 决定是否实施该活动的一系列程序 的总称 。 环评制度产生的背景是 １４ ９０—１６ ９０年代 ， 随着 全 球工 业化 进程 的加速 ， 业发 达 国家出现 的环境 污 工 染越来越严重 ， 严重的环境污染所酿成的震惊世界的 污染公害事件频频发生 ， 使人们认识到在发展经济的 过程中不能再走“ 先污染 、 后治理” 的老路 ， 而应该在
文章编号 ： Ｎ ３—１４ ／ ２ ０ ）２— ０ ３— ５ Ｃ５ １３ Ｄ（０ ８ 响评价法律制度 的思考
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厦门 Ｐ Ｘ项 目和上 海磁 悬 浮项 目环评 风 波 的启 示
陈 仪
（ 苏州大学法学院， 江苏苏州 ２ ５０ ） １０６
我国环境影响评价制度的现状与存在问题综述
我国环境影响评价制度的现状与存在问题综述摘要环境影响评价是我国环境保护的一项基本制度，自这一制度实施至今，环境影响评价有效了避免我国经济发展陷入“先污染、后治理”的老路，在优化经济社会发展方式、保障人居环境等方面发挥着不可替代的作用，为又快又好的经济发展模式提供了较好的制度保障[1]。
根据我国最新出台的《建设项目环境保护管理条例》条例中，环境评价对保护环境的影响力依然属于最有优势的措施[2]。
但同时，相较于起步较早的发达国家，我国的环评制度起步时间较晚，在一些内容和细节上都存在着不足，亟待进一步的完善与发展，因此本文对我国环境影响评价的现状以及其中存在的问题进行了分析与综述。
关键词：环境影响评价；现状；存在问题1 我国环境影响评价制度现状我国环境影响评价制度始于1979年，当年颁布的《环境保护法试行》中首次在立法中对环境影响评价做以规定，此后，我国不断修订发行不同的法规条例，直至2003年颁布施行的我国首部《环境影响评价法》，它不仅对环境影响评价的具体内容、程序等细节进行了更为系统、明确的规定，还首次对政府规划的环境影响评价做出规定。
2018年颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与机制在环境影响评价制度中的作用进行进一步的推进和规范，这对政府依法、民主地决策具有积极推动作用。
至此，我国已初步建成以《环境影响评价法》为核心，环境基本法、环境影响评价相关行政法规、部门规章及地方性法规共同构建的环境影响评价法律体系。
现阶段，中国的环境评价依然处于起步阶段，一些环境影响评价过程中经常出现的问题仍有待解决：一是环境影响评价的实施水平不高。
二是一些环境影响评价术语在建设项目中缺乏可操作性。
三是环境评估单元存在难以掌握评估水平和深度范围。
四是公众参与环境影响评估的程度不高。
2 我国环境影响评价中存在的问题虽然国家对于环境保护已经越来越重视，但是不可否认环境保护部门依然是所有部门中比较薄弱的一个。
人力、财力等方面可能都或多或少的远不及其他部门，如果没有充足的人力资源与财力资源，实行政策都太过艰难，尤其是有些过于贫穷的地区，没有财力的支持更是寸步难行。
浅析我国环境影响评价制度化和法制化的不足及建议
１水压 试验 ．
在锅 炉本体组 装焊接完 毕 ，各项 检查均合格 ，探伤 报告及其他 检 不 同的炉墙结构 ，其温 升应 符合规 范规定 。当炉墙特 别潮湿 时 ，应适 验 资料齐全 的情况下 可进行水 压试验 。根据相关 规范要求 ，应按锅 炉 当减 慢升漏速度 ，延长烘 炉时间 。烘炉时 ，应 经常检 查砌体 的膨 胀情
装配 图进行施工 。
关于环境影响评价制度建设的思考
关于建设项目环境影响后评价的思考
关于建设项目环境影响后评价的思考摘要：在工业迅速发展的时代，地球的生态环境已经遭到了严重的破坏，因此，对于环境的重视必须提高，而有关建设项目实施之后对于环境影响的评价工作也应该如实迅速的被执行，本文将从多方面论述建设对环境影响后的评价工作并力求解决存在的一些问题。
关键词：评价标准、生态环境、建设项目、环境政策一、建设项目对环境影响后的评价工作的概念及重要性建设项目的环境影响的评价工作，就是运用国家的一定法律法规标准以及先进的技术方法，在建设项目实施动工之前根据具体建设项目的相关知识分析对于项目在建设中和建成后对周遭环境可能受到的影响程度进行预测和评价。
按照时间来划分的话，环境影响的评价工作可以分为环境质量现状评价、环境影响预测评价、环境影响后评价，按照对象可以分为建设项目环境影响评价、规划环境影响评价、战略环境影响评价。
本文论述的是建设项目环境影响后的评价工作。
环境影响后评价是对已经完成的的项目的环境保护措施和环保投资等等的有效性进行系统客观正确的分析，实现环境保护目标的可持续发展。
二、建设项目环境影响后评价工作的内容及目的第一，建设项目完工后环保执行过程的评价。
主要是看建设项目是否执行了评价制度、竣工验收制度、环境监测计划和环境影响报告书。
第二，环境影响的评价。
对建设项目的建设期至当前所发生的影响进行全面评价，并对将来可能出现的预期影响进行评价。
第三，对环境投资效益的评价。
着眼于对于整过程环境保护的投资带来的效果及其效益，进行对比分析。
第四，为了进一步加强环境影响的科学管理。
建设项目完工以后，经过一段时间的运行，一些问题和矛盾就会凸显出来，环境影响后评价可以对这些问题进行分析整理找出问题的根源和现存的不利因素，并且提出改进修复措施，为加强后期管理提供科学依据。
第五，为其他类似建设项目的环境影响后评价提供借鉴。
我国的相关管理体系还不是很完善，这就要求了我们在评价的过程中要注重经验和案例，通过一系列的试验使得后来的评价工作更加合理有效迅速，为类似建设项目提供借鉴。
环境影响评价在环境监测中的思考
集 ， 品运输 和保 存 ， 品的预处 理 ， 样 样 分析 测试 ， 数据
境影 响 报 告 书 （ Ｉ ） 以 使 专 家 和 非 专 家 都 能 了解 ＥＳ ， 可 能影 响 的特 征 及其 重 要 性 ； 括 广 泛 的公 众 参 与 包 和严 格 的行政 审 查 程序 ； 时 、 晰 的结 论 ， 及 清 以便 为 决策 提供 信息 。
步 骤 ， 些 步 骤 按 顺 序 进 行 。 在 实 际 工 作 中 ， 评 的 这 环
权 益 的规 划 ， 当在 该规 划草 案报送 审批 前 ， 行论 应 举
证会、 听证会 ， 者采 取其 他形 式 ， 或 征求有关 单 位 、 专 家 和公 众对 环境 影 响报 告 书 草 案 的意 见 。但 是 ， 国
是运 用分 析 、 测试 等科 学手段 ， 对影 响 环境 质量 的状
况通 过数 据来 表 明其 污 染 程度 及 变化 趋 势 的 ， 环 在 境保 护 中起着举 足 轻重 的作 用 。
环 境 监 测 （ ｎ ｉ ｎ ｎ ａ ｍｏ ｉ ｒ ｇ 是 以 环 ｅ ｖｒ ｍｅ ｔｌ ｎｔ ｉ ） ｏ ｏ ｎ
和评估 ， 出预 防 或者 减 轻 不 良环 境影 响 的对 策 和 提 措施 ， 进行 跟踪 监 测 的方 法 与制 度 。通 俗 说 就 是 分 析项 目建成 投产 后 可 能 对 环 境产 生 的影 响 ， 提 出 并 污 染 防止对 策和 措施 。
环 评 是指 对 拟 议 中 的建 设 项 目、 区域 开 发 计划 和 国家 政策 实施 后可 能对 环境产 生 的影 响 （ 果 ） 后 进 行 的系 统性识 别 、 预测 和 评 估 。环 评 的根 本 目的是 鼓励 在规 划和 决策 中考 虑 环 境 因 素 ， 终 达 到更 具 最 环境 相容 性 的人类 活动 。环 评 的过程 包括 一 系列 的
环境影响评价制度
环境影响评价制度【篇一：论我国环境影响评价制度及其完善】一、环境影响评价制度的由来和发展环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。
而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。
1969年美国《国家环境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyActof1969，NEPA）把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度。
根据该法第一章第二节的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。
到70年代末美国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度。
1977年，纽约州还制定了专门的《环境质量评价法》。
[1]1987年美国制定了《国家环境政策法实施程序的条例》。
美国的环境影响评价制度确立以后，很快得到其它国家的重视，并为许多国家所采用。
瑞典在其1969年的《环境保护法》对环境影响评价制度作了规定，日本于1972年6月6日由内阁批准了公共工程的环境保护办法，首次引入环境影响评价思想。
[2]澳大利亚于1974年制定了《环境保护（建议的影响）法》（EnvironmentalProtectionAct），法国于1976年通过的《自然保护法》第2条规定了环境影响评价制度，英国于1988年制定了《环境影响评价条例》。
进入90年代以后，德国于1990年、加拿大于1992年，日本于1997年也先后制定了以《环境影响评价法》为名称的专门法律。
俄罗斯也于1994年制定了《俄罗斯联邦环境影响评价条例》。
我国台湾地区、香港地区亦有专门的环境影响评价法或条例。
据统计，到1996年全世界已有85个国家制定了有关环境影响评价的立法。
环境影响评价制度不仅为多数国家的国内立法所吸收，而且也已为越来越多的国际环境条约所采纳，如在《跨国界的环境影响评价公约》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》等中都对环境影响评价制度作了规定，环境影响评价制度正逐步成为一项各国以及国际社会通用的一项环境管理制度和措施。
环境影响评价论文1
贯彻落实新环保法——关于我国环境影响评价工作现实问题的几点思考学员：田怀珍摘要：环境影响评价制度在我国已经实行20多年，对减缓和防治环境污染事件的发生，改善区域环境质量起到了重要作用。
然而，在环境影响评价实际工作过程中也出现了一些问题和不足。
结合环境影响评价的工作实践，简要分析了目前我市环境影响评价工作中存在的问题和不足，并结合新环保法的实施提出了解决的对策及建议。
关键词：环境影响评价新环保法内容：环境影响评价是环保部门从源头上预防环境污染，保障环境安全的根本措施。
我国的环境影响评价制度已经实行20多年，2015年1月1日，《中华人民共和国环境保护法》经修订实施后，进一步加强了此项工作，并进一步制定了按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定加大了对违法排污企业的惩处措施。
环境影响评价作为保障环境质量和安全的第一道关口，其重要性愈发凸显。
新环保法对于未批先建的项目，明确提出了“责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”，对于以往建设单位作为捷径而采取的“限期补办环评手续”将成为历史。
同时，对“被责令停止建设而拒不执行的”，还要拘留责任人；明确了“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”，将环评列为规划和建设项目实施与立项建设的必备条件。
还单独增加一条，要求“经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”，也就是政策环评雏形初现。
有专家点评，新环保法中关于环评的规定，是环保法治建设的里程碑。
一、什么是环境影响评价制度环境影响评价制度是指实施可能对环境有影响的战略、规划和开发项目，在其实施、兴建之前，对其可能造成的环境影响进行调查、分析、预测和评估，提出预防或者减缓不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。
它是预防环境污染和破坏的重要支撑之一，是环境管理的一项基本制度。
环境影响评价是环保工作重要组成部分，环境影响评价制度的精髓和根本功能就是“预防为主，源头控制”，这是环境影响评价领域一切工作的出发点，在环保体制改革和环境管理战略转型中，环境影响评价必须走在前面。
浅谈我国环境影响评价制度的立法完善
浅谈我国环境影响评价制度的立法完善[摘要]文章以国外环境影响评价制度为视角分析我国环境影响评价法律制度立法的完善。
文章重点阐述国外环境影响评价法律制度的主要发展趋势，分析改进我国环境影响评价法律制度应该坚持的改革和发展方向，对制定《环境影响评价法》和进一步健全我国的环境影响评价制度的立法完善提出了一些建议。
[关键词]环境；完善；环境影响评价制度；环境资源法环境影响评价简称环评，英文缩写EIA，Environmental Impact Assessment，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
目前来说，环境影响评价成为各国环境法的一项基本法律制度，也是环境监督管理的主要法律制度重要保障。
完善环境影响评价法律制度对于环境影响评价活动的顺利推广和有效开展，促进我国经济和社会的可持续发展具有法律保障作用。
一、国外环境影响评价法律制度概况环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。
而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。
美国的环境影响评价制度确立以后，很快得到其它国家的重视，并为许多国家所采用。
截止目前，如表一：除工业发达国家外，有70多个发展中国家和处于经济转型的国家通过环境立法采用了环境影响评价方法，有30多个国家制定了专门的环境影响评价法规，具有法律约束力的环境影响评价程序已得到广泛应用，环境影响评价已构成环境与发展之间关系的重要纽带。
环境影响评价制度不仅为多数国家的国内立法所吸收，而且也已为越来越多的国际环境条约所采纳，如在《跨国界的环境影响评价公约》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》等中都对环境影响评价制度作了规定，环境影响评价制度正逐步成为各国以及国际社会通用的一项环境管理制度和措施。
二、我国环境影响评价法律制度立法现状与不足（一）环境影响评价法律制度立法现状我国1979年的《环境保护法（试行）》首次对环境影响评价制度作了原则性的规定。
试论环境影响评价的重要作用及问题分析
试论环境影响评价的重要作用及问题分析摘要：环境影响评价制度是我国环境保护法律体系的一项重要制度，该项制度主要是要求对建设项目以及区域规划等对环境的影响进行评价，并根据项目的开发建设情况制定切实可行的环境保护措施。
这是实施“预防为主”的环保方针避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”的有效武器。
该项目制度的实施，对防止新的污染的产生，保护和改善生态环境发挥了积极的作用。
本文论述了我国环境影响评价的重要作用并就实际工作方面存在的问题进行了探讨，提出了相应的对策，以供大家参考。
关键词：环境影响评价；问题；对策引言：环境影响评价制度是“预防为主”原则的体现，是对传统发展模式和决策方式的改革，是保证社会持续发展、健全环境管理制度、加强建设项目管理、防止新污染、维护生态平衡的有效措施，是现代环境法的主要内容，对于预防新的污染源出现有极为重要的意义。
1 环境影响评价概述环境影响评价指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。
影响评价的对象包括大中型工厂，大中型水利工程，矿山、港口及交通运输建设工程，大面积开垦荒地、围湖围海的建设项目，对珍稀物种的生存和发展产生严重影响或对各种自然保护区和有重要科学研究价值的地质地貌产生重大影响的建设项目，区域的开发计划以及国家的长远政策等。
2 环境影响评价制度推行的重要作用2.1 环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的两项主要制度。
环境影响评价制度特别在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。
因为，评价结果证明虽然投资效果好，但由于布局不合理，严重污染环境，破坏生态平衡，而影响长远发展的项目，就不能同意建设，必须另选地址。
环境影响评价制度还可以对开发建设项目提出防治污染的措施，控制新污染。
论我国环境影响评价制度的完善
论我国环境影响评价制度的完善摘要：由于我国目前的第一要务就是发展经济，随着世界经济的高速发展，环境问题成为了困扰国际社会的全球性问题，工业发展与环境保护之间的矛盾日益加深，我国通过制定相关法律规范与政策以期达到矛盾的相对缓和，面对环境保护的严峻形势，环境影响评价制度应运而生了，并成为世界范围内保护环境的重要手段和措施然而，故而此矛盾尤为突出。
该制度在建立之初就存在着“先天不足，后天畸形”的特点。
我国的立法与司法机关对于该制度还存在许多错误的理解和认识，需要进一步的修改和完善相应的法律条文与实施细则。
因此，该文通过对环境影响评价制度基本情况的分析，针对我国环境影响评价制度在实施过程中存在的问题提出几点对策，以期通过该文的阐述完善我国环境影响评价制度并发挥该制度在我国经济建设中的作用。
关键词：环境影响评价制度完善缺陷环境执法中图分类号：d922.6 文献标识码：a 文章编号：1674-098x（2013）03（b）-0-02环境影响评价制度在世界范围内都有其深远影响。
美国作为首创环境制度，后在英国、俄罗斯、日本和韩国等诸多国家都借鉴其制度的科学性，并结合本国的国情，制定出适合本国发展的环境影响评价制度。
我国环境影响评价制度的确立经历了漫长的阶段，经历了引入概念、尝试性研究分析和实践、制度化与法制化等几个阶段，是在吸收西方国家实践经验的基础上，又结合了我国的基本国情逐渐建立起来的。
该文主要运用比较分析和归纳总结的方法，总结我国环境影响评价制度的建立与发展，提出我国环境影响评价制度的相关缺陷与不足，分析我国目前环境立法和执法中存在的困境，并在此基础上提出完善对策。
1 环境影响评价制度的概况1.1 环境影响评价制度的概念所谓环境影响评价制度，是指有关环境影响评价的范围、内容，以及编制、审批环境影响报告书（表）、登记表的程序等一系列法律规定的总称。
在界定环境影响评价制度时，应当首先注意的是，环境影响评价制度不同于环境影响评价，它们分别是两个不同的概念。
深度环评改革之路的思考 一位十余年从业者的呕心总结
深度环评改革之路的思考——一位十余年从业者的呕心总结！作为一个从业十余年的环评工作者，有幸深入接触环评的同时，也因工作经历的原因，深入了解过“建设项目”其它审批过程，了解过国内外各类企业的环境管理，理解企业的实际需求与环评面临的“困境”，因而对“环评”的改革之路做点剖析，提出些个人建议。
因为绝大多数从业者对于法规政策仅是从“执行”的角度来理解和思考，而很少从“为何如此”和“顶层设计”的思路来思考。
以下提出的诸多问题并非是没有答案，而是要借助这些问题探讨这些答案是否合理，在法理逻辑上是否有缺陷或是不足，是否应该有更好的解决思路。
背景环境影响评价制度自建立以来对环境保护起到了巨大的作用，但是实施过程中也随着不断完善的同时逐渐教条化、繁琐化，环评的审批过程也越来越复杂。
由于前期的准入和审批过严，而事中事后的监管不足，导致前期的准入逐渐演变为“文字游戏”。
很多不具备可操作性的环保措施也被写到“环评”，比如零排放、处理效率高达98%甚至更高等，又因为后期没监管不足让人们对“环评”的价值产生怀疑。
环评中诸多与环境影响无关的内容也被纳入，“放之四海而皆准”却严重缺乏针对性，不仅让企业不满，环评工作者也觉得这份工作严重缺乏“价值”。
另外，长时间的编制与审批过程造成投产的滞后也被人所诟病。
鉴于以上原因，环保部也启动了针对环评制度的改革，树立了以改善环境质量为核心，以全面提高环评有效性为主线，以创新体制机制为动力，以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”）为手段的改革总路线。
一、环评面临的困境1. 到底哪些项目需要环评？尽管我们有《环境影响评价法》作为指导，有《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称“《名录》”）作为有效的实施手段，但是对于那些“不起眼”的小项目到底需不需要环评，在业界和主管部门这里却无法达成共识，而这些“小”问题却是绝大多数企业普遍面临的困境，企业面临“微调细改”等问题时多是无所适从。
论环境影响评价制度
论环境影响评价制度摘要：在对《环境影响评价法》的突破、创新和不足进行综合分析的基础上，同时探讨了环境影响评价制度的发展趋势。
关键字：环境影响评价，公众参与，综合决策环境影响评价制度是我国环境保护法律制度中的一项重要制度。
所谓环境影响评价制度是对可能影响环境的规划和建设等项目, 预先进行调查、预测和评价, 提出环境影响及防治方案的报告, 经主管部门批准后才能进行建设的法律制度。
我国于2002 年10 月28 日颁布, 2003 年9 月1 日开始实施《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环境影响评价法》)。
虽然《环境影响评价法》的实施有效的抑制了主要污染物排放总量增长势头, 环境污染加剧的趋势得到基本控制, 一些城市和地区的环境质量有所改善, 生态保护和建设得到加强, 人民群众的环境意识显著提高。
但是它在现实实施中的遇到困惑与不足也应引起我们的关注, 本文在肯定它的立法创新之外, 分析其不足之处。
指出其需要完善的地方就具有十分重要的现实的意义。
一、《环境影响评价法》的突破与创新1．将可持续发展战略作为立法目的我国1994年提出《中国21世纪议程》，实施可持续发展战略。
并在1996年八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010-.-年远景目标纲要》中，把可持续发展作为一项跨世纪的国家战略明确地提了出来，在各级政府的国民经济和社会发展计划中得到了不同程度的具体体现。
《环境影响评价法》将可持续发展战略确立为立法目的必将促进我国经济、社会和环境保护的可持续发展。
2．首次规定规划的环境影响评价预防因政府规划的实施对环境产生的不良影响，是《环境影响评价法》的一大突破。
该法规定在规划草案上报审批之前，要对规划实施后对环境可能造成的影响进行分析和预测，提出预防不良环境影响的对策和措施，以达到预防或者减轻规划实施后对环境产生不良影响的目的。
相对于以往仅仅对建设项目进行环境影响评价来说，这是一个极大的创新之处，必将促进我国环境影响评价制度的完善和与国际社会接轨。
浅析环境影响评价(报告)制度
浅析环境影响评价（报告）制度环境影响评价制度是指依据环境影响评价法，对建设项目对环境影响逐项评价，提出环境保护措施并编写环境影响评价报告的制度。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，建设项目对环境的影响越来越大，特别是环境污染和资源消耗问题给人们带来了严重的威胁和挑战。
因此，环境影响评价制度成为保障环境、促进可持续发展的重要工具之一。
一、环境影响评价制度的意义1. 保护环境，减少环境污染建设项目在建设和使用的过程中，难免会对环境造成影响，如产生噪声、钢结构工程风险、废水、废气、固体废物等污染物，若不采取有效措施加以防治，则会对周边环境带来不利的影响。
而环境影响评价制度在制定建设项目前，对各种环境影响因素进行评价，提出减少环境污染的措施，有效地保护了生态环境。
2. 促进可持续发展环境影响评价制度在制定建设项目前，对项目的可行性进行分析、评价，从经济、社会、环境三个方面综合考虑，避免了盲目建设，降低了项目的风险，保证了项目的安全、可持续发展。
3. 法律保障环境影响评价制度是我国环境保护法规体系的重要组成部分。
建设单位必须依法依规编写环境影响评价报告，并经批准后方可开展项目建设。
凡是未经环境影响评价程序的建设项目，一律不予批准。
因此，环境影响评价制度在保障环境的同时，也很好地保障了法律的尊严。
1、环境影响预测和评价环境影响评价是建设项目从可行性研究阶段开始进行的，必须具体分析每个影响因素对环境进行影响的潜力。
环境影响预测的核心是确定当建设计划实施后可能对本地区环境造成怎样的影响，评价是根据预测结果，以及环评标准评价体系，对环境影响程度进行评价。
2、提出环境保护措施环境影响评价报告中根据评价结果，提出科学的保护措施，以尽可能减少建设项目对环境、生态的影响。
3、环境影响报告书环境影响报告书是环境影响评价制度的重要成果之一。
它包括建设项目的介绍、环境影响预测、评价、环境保护措施等详细内容。
建设单位必须按照国家规定的环境影响报告书的格式、内容、范围进行编写，报送环境保护主管部门进行审批。
我国环境影响评价制度不足与改进
一、环境影响评价制度存在的问题：1.环境影响评价的范围过窄我国环评立法思想还不够解放，无论从理论上或实践上都有必要进一步充实，使环境影响评价从点源评价扩大到面源评价，从微观层面到宏观层面进行评价。
如：我国《环境影响评价法》第二条对环境影响评价的范围作了规定，主要是对规划和建设项目实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，但对政策的环境影响评价并未涉及。
2.环境影响评价缺乏替代方案我国在环境影响评价制度中缺乏替代方案的规定，使评价单位进行的环境影响评价实际上是“唯一”的可供选择的方案。
这样就可能使决策部门和公众无从选择，只能按照此方案做出评价，即使有别的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案进行评价，这样就会使环境影响报告制度的作用降低。
3.评审体制的规定存在不足由于地方保护主义的存在，各地就有可能因片面地追求经济利益而牺牲生态利益，尤其是牺牲与其邻近的它地的生态利益，如在与它地接壤处建立废弃物仓库等。
这样，一些不符合生态要求的经济活动和其他活动项目，就有可能会通过各地自己的审批而被准许付诸实施，使得环境影响评价的审批名存实亡。
4.环境评价的审批不健全环境影响报告书或登记表由行业主管部门预审，没有行业主管部门的，其环境影响报告书或登记表由具有审批权的环境保护行政主管部门审批。
在现行的环境影响评价制度中，规划的编制机关和审批机关在某种意义上是重合的，这容易使政府为了地方、短期的目标而作出不利于环境保护甚至蒙混过关的行为，滋生腐败。
而建设项目的环境影响评价文件又仅由环境保护行政主管部门审批，缺乏相应的监督和控制机制，这就很有可能导致行政审批权力过大而引起腐败的产生。
5.公众参与机制不健全公众的参与是环境影响评价程序的重要组成部分，公众参与在一些重大的环境立法中都没有体现，这也是造成我国环保领域有法不依、执法不严的原因之一。
近年来，我国在重大项目的环境影响评价中虽实行了公众参与机制，但广度、深度不够，且多数由公众积极、主动地表达自己的环境权益要求；公众参与环境影响评价也只在环境影响报告书编制过程中进行，而在政府审批决策时，很少组织听证会等形式的公众参与。
简述我国环境影响评价制度的主要内容
文章标题：探讨我国环境影响评价制度的主要内容今天，我们将深入探讨我国环境影响评价制度的主要内容。
环境影响评价制度作为我国环境保护领域的重要法律制度，对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
本文将从简述我国环境影响评价制度的基本概念、主要内容入手，分析其在实践中的应用，并共享个人观点和理解。
一、基本概念1.1 环境影响评价的定义环境影响评价是指在规划编制、建设项目可行性研究、项目审批、环境管理和其他决策活动之前，对各种发展建设项目可能造成的环境影响进行调查、预测和评价的过程，从而为决策提供科学依据的一项管理工具。
1.2 环境影响评价制度的意义环境影响评价制度是为了弥补传统发展模式所造成的生态环境破坏，保障生态环境的持续发展和资源的高效利用。
它在保护生态环境、调节经济发展与环境保护的关系方面具有重要作用。
二、主要内容2.1 环境影响评价的程序环境影响评价制度主要包括项目范围的确定、环境影响评价的编制、社会公众参与和决策的结束等程序。
其中，社会公众参与是环境影响评价的重要环节，能够提高评价的科学性、公正性和民主性。
2.2 环境影响评价的主体和责任环境影响评价主体包括政府主管部门、环境影响评价机构和建设单位。
其中，政府主管部门负责对环境影响评价报告进行审查和决策；环境影响评价机构负责编制环境影响评价报告；建设单位需承担环境影响评价的责任，并承担相关后果。
2.3 环境影响评价的内容和标准环境影响评价的内容包括环境基础调查、环境影响评价、环境风险评估等；而环境影响评价的标准主要包括环境质量标准、排放标准、环境容量和环境安全标准等。
2.4 环境影响评价的监督和管理环境影响评价制度的监督和管理包括监督检查、违法处罚、修正环境影响评价报告和公众监督等方面，以保证环境影响评价能够得到有效执行。
三、实践应用我国环境影响评价制度在实践中发挥了重要作用，有力地保护了生态环境和资源利用。
各级政府加大了环境保护的力度，加强了环境影响评价的监管力度，有效地减少了环境污染和生态破坏。
做好环境影响评价工作思考论文
做好环境影响评价工作的思考摘要：环境影响评价的本意是为环境管理部门的行政管理提供依据，同时也避免对企业和社会造成一些不应有的损失。
本文阐述了环境影响评价工作的重要性，探讨了加强环境影响评价工作的措施。
关键词：环境影响评价；工作；重要性；措施中图分类号：x820.3文献标识码： a 文章编号：一、环境影响评价工作的重要性1. 环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革环境影响评价已成为环境法中的一项基本法律制度，是实现科学综合决策的根据和前提，对社会公众的生活质量和经济建设的环境影响发挥着重要的控制监管作用。
由于环境问题的涉众性和决策民主化的必然要求，环境影响评价中的公众参与问题成为社会和政府职能部门共同关注的焦点。
在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。
结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。
实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。
进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一实现经济与环境的协调发展。
2.环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据在传统的发展中，一个地区、一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。
通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。
3.环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料。
据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。
使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。
对环境影响评价工作研究与探讨
对环境影响评价工作研究与探讨摘要：当前，环评工作在我国已经取得了很大的成就。
环境影响评价的有效性研究可以有效的推动环境的评价工作，并对累计影响评价和持续性评价工作的发展具有一定的促进作用本文作者结合实际工作经验，对环境影响评价工作进行了分析探讨，供大家参考借鉴。
关键词：环境影响；评价工作环境影响评价工作自《环境影响评价法》颁布以来，在我国已经推行了十几年，但从实践的结果来看，目前我国的环境污染问题仍然非常严重，环境影响评价工作还没有从根本上对我国的环境恶化起到应有的遏制作用。
因此，可以说，环境影响评价工作还没有从根本上得到落实，仅仅是程序和形式上的开展。
一、目前我国环境影响评价工作存在的问题随着社会经济和现代科学技术的不断发展，我国在对环境影响的评价工作也已经逐渐取得了巨大的发展。
《环境影响评价法》的颁布对我国环境污染事故的防治工作起到了极大的帮助，使我国环境质量得到了极大的改善。
虽然这样，但在环境影响的评价的实际工作中还存在很多的问题，不能充分发挥其应有的功能。
1、环境影响评价的落实不到位环境影响评价工作主要是针对建设项目来开展的，但在实际工作中，环境影响的评价工作还未将政府部门的宏观规划项目和对环境具有重要影响的专项规划纳入其中。
而这些项目往往会因为工程量巨大而对周围的环境产生重要的影响，如果决策不当或评价失误就会对当地的环境或更大范围内的环境质量产生严重的影响。
2、《环境影响评价法》的落实和监管工作不到位我国环境监管工作落实不到位主要体现在三个方面，首先，由于环境影响评价机构组织发展不成熟，造成我国基层的环保部门普遍存在管理缺位、机构不全、监管能力不足以及资金缺乏的问题，此外在一些地区和部门甚至时有发生违反国家环保法律法规的现象。
第二，在环境影响的评价工作中，政府的各职能部门之间不能很好地配合，造成行政管理效率下降，责任分配不清，职能部门在实际工作中不能很好地建立衔接关系等问题。
个别部门由于责任意识差，对环境影响的评价工作没有做到足够的重视，监管过程形式化，常常因此造成规划项目未批先建的现象。
论我国环境影响评价制度
论我国环境影响评价制度1.引言1.1 概述随着我国经济的快速发展，环境问题日益凸显，给人们的生活和健康带来了全面的影响。
为了解决环境问题，维护生态平衡，我国建立了环境影响评价制度。
环境影响评价制度是指在进行重大建设项目或政策实施前，对其可能产生的环境影响进行科学、定量的评估和预测，以便及时采取合理的控制措施，保护环境和生态环境的可持续发展。
本文将对我国环境影响评价制度进行全面的分析和探讨，旨在加深对该制度的理解和认识，为促进我国环境保护事业的发展提供有益的思考和建议。
1.2文章结构文章结构部分的内容可以按照以下方向来进行编写：文章结构部分应该是对整篇文章的结构和内容进行概括和介绍。
首先，可以简要描述文章的主题和目的，即探讨我国环境影响评价制度的情况。
接着，可以提及整篇文章的结构和组织，展示文章的逻辑思路和章节安排。
示例内容：文章结构部分的目的是为了给读者提供一个对整篇文章结构的概览。
本文旨在论述我国环境影响评价制度的现状和问题，并提出一些建议。
为了达到该目的，文章将分为引言、正文和结论三个部分。
引言部分将在1.1中概述环境影响评价制度的背景和意义，并介绍文章的整体结构和目的。
接着，在正文部分的2.1将详细讨论我国环境影响评价制度的背景和意义，包括其重要性和意义。
在2.2节中，将对我国环境影响评价制度的现状进行详细分析，包括其法规和实施情况。
最后，在结论部分的3.1中，将总结环境影响评价制度的优势和不足，进一步明确当前存在的问题。
在3.2节中，将提出一些建议，以推进我国环境影响评价制度的改进和完善。
通过这样的结构安排和章节内容，将全面而系统地论述我国环境影响评价制度的情况，并提供可行的解决方案。
这样的文章结构部分可以帮助读者更好地理解整篇文章的内容和展开思路，有助于提高文章的逻辑性和可读性。
1.3 目的本文的目的是通过对我国环境影响评价制度的探讨，深入研究该制度的背景、现状以及存在的问题与挑战，旨在全面了解我国环境影响评价制度的运行情况，并探索其优势与不足之处。
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２ 我 国环 境 影 响 评 价 制 度 存 在 的 问题
２ ． １坏境影响评价 范围过窄
我国的 《 环境影 响评价法 》 虽然作 出了突破和创新 ， 但仍然存在评
价 范围过窄的问题 。以美 国为例 ，美国环境影响评价 的对象 ， 是 “ 对 人
替代方 案又称 为可供选择方案或备选方案 ， 具体是指能够实现与建 议方 案相 同 目 标 的、 各种可能 的其他实施方案 。 “ 替代方案” 是美 国 １ ９ ６ ９ 年《 国家环境政策法 》 独创 的法律制度 ， 被称为环境影响评价制度的灵 魂 。然而 ，我国在环境影 响评价 制度中缺乏替代 方案的规定 ，使评价 单位进行 的环境影 响评价实际上是 “ 唯一 ”的可供选择的方案 。这样 ， 建设项 目的实施者省去 了提 出拟议方案 的替代方案 的烦恼 ， 但 同时也失 去 了在多种方案 中进行 比较权衡 ， 进而选择最优方案 的机会 ， 只能按 照
度 得到最新 的发展 。
评价 、 从具体行政行为评价 到抽象行政行为评价 的转变 的方 向， 使 环境 环评 的对象范 围更广 ， 涵盖诸如计划 、 政策 、 法律等社会生 活的方方 面
面 ，逐步实现和完善环评制度 。 ３ ． ２加强对替代方案 的环境影响评价 “ 没有 比较就没有决策 ” ，这是许多 国家 和地 区在谈及环境影 响评
２ ． ２评价缺 乏各种替代 方案
与制度 。 一方面要将公众参与确立为法律 的一项基本原则 ， 在公众参 与 制度的法律保障制度方面 ， 要细化公众参与环评 的程序和有关条款 。 另
一
方面通过立法建立和完善公众环境诉讼制度。 要鼓励公 民利用法律 武
器维护 自己的环境利益 ，要鼓励环境诉讼 中的 “ 集体诉讼 ” ，引入 “ 环 境公益诉讼” 。其次要大力提高公众 的环境保护法律意识 。只有建立 了 环境法律意识 ， 人们才会积极参与环境影响评价 。 一方 面要发 挥政府 的
１ 我 国环 境 影 响评 价 制度 概 况
环境影响评价制度 。 是国家通过法定程序 ，以法律或规范性文件 的
效 的信息 、 充分考虑公众 的诉求 、 合理的制度设计 ， 出了问题也难 以追
纠责任 。
形式确立的对环境影响评价活动进行规 范的制度 。自 １ ９ ６ ９ 年美国 《 国
３ 完善我国环境影响评价制度的建议
类 环境有 重大影 响的每一项建议 或立 法报告 和其他 重大联 邦行动” 。他 们 包括两类行 动： 一是联邦政府 机关 向国会提 出的议案或立法建 议， 其 中包 括申请 批准条约。二 是全部 或部分地 由联邦政府资助 的、协助 的、 从事 的、 管理的或批准的工程或项 目以及 新的或修改 了的行政决定 、 条 例 、计划 、政策或程序【 １ ］ 。由此可见， 美 国规定 的环境影 响评 价的对 象
３ ． １通过 立法拓 宽环境影 响评价 的适用 范围 实践证 明，仅对建设项 目 进行环境影响评价是不够 的，在现实 中， 有不少环境 问题是 由宏观政策失误产生的 ， 是对 全局 产生影 响的面上 的 环境 问题 。 因此 环评 的对象范 围， 应该坚 持从具 体项 目 评价 到宏 观活动
此方案做 出评价 ， 即使有别 的可供 替代 的方案 ， 也只能按提供 的唯一 的
主导作用 ， 政府官员带头提高环境法律意识 。 另 一方面要 加强 宣传教 育， 正确引导公众 的环境 观念 ，使环保意识深 入平 常生活， 成为一种 自 觉行
为。 ４ 结 论 目前 ， 我 国的环境 问题逐渐加重 ， 从今 年整个北 方的严 重天气雾霾 ， 以及公众 的反应来看 ， 我 国已进入环境 问题逐渐加重 ，而公众 的环境 意
是 十分广泛的 ，既有工程项 目， 又有 抽象行为。而我 国对政策 的环境影 响评价并未 涉及 ，对综合规划 的环境影 响评价 ，也不全面 。但实际上 ，
主要原 因在于替代方案 的检查 、 分析有助于各方评价 主体 ， 尤其是决 策 方在不 同方案 的对 比中选 择 出更符合 预防和减轻环境 不 良影响之 目的 的“ 最优方案 ” 。 因此， 根据环境影 响评价制 度的实质内涵， 在立 法中应 规
对环境科学研究所
重庆
４ ０ ０ ０ ４ １
【 摘 要 】本文主要指 出了当前我 国环境影响评价制度存在 的评价 范围过 窄、缺乏各种替代方案、公众参与机制 不健全三个方 面的不足 ，并有针 对 性的提 出了合理化建议。 【 关键词 】中美 环境影响评价 比较 中图分类号：Ｘ８ ２ ０ ． ３文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ９ － ４ ０ ６ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ２ ５ ５ 一 Ｏ １
定替代方 案环 境影响的内容， 以体现科学决 策的择优原则 ，不断提 高环
境影响评价的实效 。
３ ． ３进一 步完善公众参与制度
针对我 国 《 环评法 》 公众参与实践中存 在的问题 ， 应当主要从 提高
教育和法律保障两个方面进行完善 。 首先 ， 通过立法健全 和完善公众参
立法 、政策等宏观活动对环境 的影 响是全局性的， 其对环境 的影 响范围 更广 ， 历 时更久 ， 而且影 响发生之后更难处置， 可 以说， 立法 、 决策的正确与 否关 系到每个社会成员 的福祉和命运 。 因此对立法 、 政策进行 环境影 响 评价具有更 积极 的意义 。
家环境政策法 》 首创 了环境影响评价制度 以来， 已为世界各 国普遍借鉴 。
我国在 １ ９ ７ ９年 ９月颁布了 《 环境保护法 （ 试行） 》 ，首次对环境影响
评 价制度 作出了规定。 １ ９ ８ ６年的《 建设项 目环境保护管理办法 》 及 １ ９ ９ ８
年的 《 建 设项 目环境保护条例 》 ，对环境影响评 价制度作了修改、补充 及更 明确 的规定 。２ ０ ０ ２ 通过 的 《 环境影响评价法 》 ， 使环境影响评价制