清远市重污染天气应急预案(修订) .doc

清远市重污染天气应急预案（修订）（征求意见稿）1.总则1.1.编制目的为进一步规范清远市重污染天气应急响应程序，建立健全突发大气环境事件应急机制，提高重污染天气防范、应对能力，最大限度控制和减缓重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，维护环境安全和社会和谐稳定，制定本预案。

1.2.编制依据（1）《中华人民共和国环境保护法》（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（4）《中华人民共和国气象法》（5）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发﹝2018﹞22号）（6）《环保部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）（7）《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》（环大气〔2017〕86号）（8）《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见感谢你的观看》（环大气〔2018〕875号）（9）《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）（10）《广东省人民政府关于印发<广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018—2020年）>的通知》(粤府〔2018〕128号) （11）《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（12）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）（13）《广东省突发事件应对条例》（14）《广东省突发事件总体应急预案》（15）《广东省突发环境事件应急预案》（16）《清远市突发事件总体应急预案》（17）《清远市突发环境事件应急预案》1.3.适用范围本预案适用于发生在本市行政区域内的重污染天气（即环境空气质量指数AQI＞200）时预警与应急响应工作。

重点区域为清城区、清新区、英德市、佛冈县等区域。

1.4.工作原则以人为本，预防为主。

把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和着力点，加强日常预测与管理，强化节能减排措施，预防重污染天气的发生。

在重污染天气下，强制执行污染减排措施，加强人体健康防护，最大程度降低重污染天气对感谢你的观看公众造成的健康危害。

属地管理，统一领导。

各县（市、区）人民政府负责对本行政区内的重污染天气应对工作实施统一指挥。

重污染天气应对工作由市重污染天气应急指挥部统筹领导，相关县（市、区）人民政府组织实施，市直成员单位各司其职、密切配合。

加强预警，提前响应。

加强大气污染点源的日常管理，提升重污染天气的预测预警能力，科学预测大气污染情况，综合考虑污染程度和持续时间，发布相应级别预警，根据预警级别同时启动响应程序，提前做好落实应对措施的各项准备工作。

部门联动，社会参与。

加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。

完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。

1.5大气污染分级按照环境保护部《城市大气重污染应急预案编制指南》和《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》的分级方法，将大气污染分为三级：Ⅲ级：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

Ⅱ级：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

Ⅰ级：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQ 感谢你的观看I日均值达到500。

2.组织机构和职责2.1.市应急指挥部及职责由市人民政府成立清远市重污染天气应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），作为本市重污染天气应对工作组织指挥和协调机构。

市应急指挥部总指挥由分管生态环境保护工作的副市长担任，副总指挥由市政府协助分管生态环境保护工作的副秘书长、市生态环境局局长担任。

市应急指挥部成员单位包括市纪委监察委、市委组织部、市委宣传部、市发展和改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市公路事务管理中心、市代建项目管理局、清远市海事局、清远市气象局、市供电局、高新区管理委员会、清城区人民政府、清新区人民政府、英德市人民政府、连州市人民政府、佛冈县人民政府、连山壮族瑶族自治县人民政府、连南瑶族自治县人民政府、阳山县人民政府。

市应急指挥部主要职责：⑴统一指挥、组织、协调全市重污染天气应对工作；研究确定重污染天气应对的重大决策和指导意见；参加跨市级行政区感谢你的观看域重污染天气联防联控的应对工作。

⑵根据重污染天气事态发展态势，决定发布、调整、解除预警及启动、终止应急响应；批准有关信息的发布。

市应急指挥部下设指挥部办公室、预报预警组、宣传报道组、督导检查组。

2.2.市应急指挥部工作组及职责2.2.1 市应急指挥部办公室市应急指挥部办公室设在市生态环境局，办公室主任由市生态环境局局长担任，副主任由市生态环境局分管大气工作的副局长担任。

市应急指挥部办公室主要职责：负责市应急指挥部的日常工作；贯彻落实市应急指挥部调度指令和工作部署，收集汇总分析各县（市、区）政府和市直成员单位重污染天气应对信息，及时向市应急指挥部报告，并向各成员单位通报应对工作情况；发布预警信息及响应措施，做好协调和信息联络工作；向市人民政府和省有关部门报告重污染天气预警发布及应对工作情况；组织修订市重污染天气应急预案；指导全市重污染天气应急准备和应急演练；承担重污染天气应对工作的会议组织、信息汇总、总结评估、综合协调和资料管理等工作。

感谢你的观看2.2.2 预报预警组预报预警组由市生态环境局和市气象局组成，负责重污染天气预测预报、会商研判工作。

市生态环境局负责环境空气质量预测分析和预报，市气象局负责大气污染气象条件等级预报。

市生态环境局和市气象局共同负责完善环境空气质量、气象预测网络布局。

2.2.3 宣传报道组宣传报道组由市委宣传部牵头，成员包括市生态环境局、市气象局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市卫生健康局、市文化广电旅游体育局、清远广播电视台、清远日报、移动清远分公司、联通清远分公司、电信清远分公司等。

负责根据市应急指挥部提供的发布内容，组织、督导重污染天气预警信息及响应措施的发布、宣传工作。

开展新闻报道，做好舆论引导；适时举行新闻发布会，及时发布权威信息。

2.2.4 督导检查组督导检查组由市纪委监察委牵头，成员包括市委组织部、市发展和改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化感谢你的观看广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市公路事务管理中心、市代建项目管理局，负责对相关县（市、区）政府、有关企事业单位重污染天气应对准备、监测、预警、响应及减排措施落实等情况进行监督、检查和指导。

2.3.市应急指挥部成员单位及职责市直成员单位负责编制本部门《重污染天气应对实施方案》并组织落实，督导各县（市、区）对应职能部门开展工作。

市纪委监察委：负责督促应对组各成员单位依法履职，成员扎实落实“一岗双责”，对各地、各有关单位开展的相关工作实施行政监察。

市委组织部：负责对空气质量持续恶化、重污染天气应对工作不力的县（市、区），以及履职尽责不力、重大工作推动缓慢的市直单位的有关责任人严肃追责。

市委宣传部：根据市应急指挥部提供的发布内容，协调新闻媒体做好重污染天气预警及响应等信息的发布；根据相关部门提供的信息内容，做好重污染天气预警、健康防护等宣传工作；开展新闻报道，做好舆论引导；适时举行新闻发布会，及时发布权威信息。

市发展和改革局：负责将重污染天气应急体系建设纳入经济社会发展计划，参与制定大气污染防治的相关规划。

感谢你的观看市教育局：督导各县（市、区）教育行政部门和学校做好健康防护和宣传教育工作，落实重污染天气期间全市中小学、幼儿园减少或停止户外活动、弹性上课等应对防护措施。

市工业和信息化局：负责协调和督促移动、联通、电信运营单位提供预警信息发布渠道，提醒群众健康防护和出行建议的宣传平台。

市公安局：负责对燃放烟花爆竹实施监督管理，强化对禁放区域管理；做好大型集会的管控工作；指导交警支队做好全市机动车污染控制工作，负责实施机动车限行、禁行等交通管制应急措施，加强柴油货车的管控；指导各县（市、区）落实重污染天气机动车限行措施。

市财政局：负责市级重污染天气应对工作经费保障，确保市级预案编制、预测预警、应急响应、监督检查、应急演练等工作经费的落实，做好经费使用的监督检查。

市人力资源和社会保障局：组织指导技工学校开展学生防护污染天气应对知识宣传教育和应急演练，依据当地大气污染响应等级采取相应防护措施。

市自然资源局：指导和监督全市矿山企业落实重污染天气期间强制性减排措施和运输管控要求。

负责成片开发土地和闲置土地扬尘污染防治措施的整改查处。

市生态环境局:负责市应急指挥部办公室日常工作；负责组织修订《清远市重污染天气应急预案》，推动开展应急演练；负责本市环境空气质量预报；会同市气象局完善市级重污染天气预感谢你的观看报预警体系，做好重污染天气趋势分析、研判及预警工作，完善会商制度；加强大气环境污染防治监督管理和污染源监督管理，建立完善重污染天气应急减排清单；对各县（市、区）重污染天气应对准备、预测、预报、预警、响应及应对措施落实等情况进行监督、检查和指导，督查市直成员单位应对重污染天气等职责落实情况以及大气污染物减排措施落实情况；组织专家对大气污染状况和趋势进行分析评估，提出控制污染和防治污染的持续建议。

市住房和城乡建设局：负责组织落实所管辖的建筑工地扬尘控制措施实现“六个100%”、督促县（市、区）住建部门组织落实所辖范围内建筑工地扬尘控制措施实现“六个100%”；组织落实停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除等施工作业；负责对工地范围内机动车和非道路移动机械污染控制的监督检查。

市交通运输局：制定实施交通建设工地、易产生扬尘污染码头、快速道路保洁、高污染机动车管控等应对方案。

根据不同等级应对响应措施要求，督促所管辖施工工地启动相应级别响应措施。

负责组织落实市区范围内露天停车场和港口地面的保洁保湿。

市水利局：负责组织落实所管辖施工工地启动相应级别响应措施。

市农业农村局：制定并落实重污染天气严禁秸秆焚烧应对工作方案，组织开展露天焚烧秸秆巡查。

感谢你的观看市文化广电旅游体育局：配合市委宣传部开展重污染天气宣传工作；指导广播、电视、互联网等媒体向公众发布重污染天气预警和应对信息。