政府预算收支分类与测算方法

人民防空等）支出。
204公共安全（10款）。包括公检法司安全支武警等支出。
205教育（10款）。包括各类学校及教育主管部门支出。各部门所属干部教育机构，凡没有正
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常师资，不按学校体制管理的，其支出列本部门对应的功能分类，不列教育。
206科学技术（9款）。反映科技部门的支出、原用科技三项费用和科学事业费安排的支出三块。
二、政府预算收支分类的原则 1．经济性原则：要与国民经济和社会发展计划指标体系相适应 2．稳定与可变性相结合的原则： 3．完整性原则：完整地反映国民经济各部门预算的全貌 4．体现政府职能的原则：正确地反映我国政府活动的范围和方向（政府履行国家政治和经济 的双重职能，预算收支分类既要反映出以社会管理者身份和以经济管理者身份的活动） 5．国际可比性原则（按部门归口、经济、体现政府职能）
我国1998～2006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目
一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置
2.基金预算收支科目 基金预算收支“类”级科目的设置 基金预算支出的“目”级科目的设置
3.债务预算收支科目 债务预算收入科目 债务预算支出科目 国际货币基金组织的政府收支分类 政府收入的分类 国际货币基金组织在《2001年政府财政统计手册》中，将政府收入划分为税收、社会 缴款、赠与、其他收入四类 政府支出的功能分类 按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括： 一般公 共事务；国防；经济事务；环境保护；住房和社会福利设施；医疗保障；娱乐、文化 和宗教；教育；社会保护。 政府支出的经济分类 按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支出按经济性质分类主要包括： 雇员补偿、商品和服务的使用、固定资产的消耗、利息、补贴、赠与、社会福利、其 他开支。 我国政府收支分类体系改革 我国政府收支分类体系改革的原因 原科目分类难以适应市场化进程的需要
林、风沙荒漠治理方面的支出列林业下面。财政部没有同意。
212城乡社区管理事务（10款）。是城市化和现代化进程的产物。主要包括建设系统各项支出
以及政府住房基金、国有土地使用权出让金支出等。
213农林水事务（7款）。现在是6块：农、林、水、南水北调、扶贫、农业综合开发。
214交通运输（4款）。反映公路、铁路、民航等建设、维护支出以及交通系统支出。
无法适应政府各项预算改革的需要 （部门预算等） 政府收支分类改革的思路
政府收支分类改革必须体现四个层次的要求： 一是满足基层预算单位进行明细核算和编报单位预算要求； 二是满足部门编报预算和人大审批预算的需要； 三是满足预算编制、预算执行与调整以及年终决算等各环节
财政管理与改革的需要； 四是满足经济统计分析和国际对比研究的需要。
预算收支的具体计算方法包括基数增长法、基数分析法、系数法、定额法、比例 法和综合法。
基数法 基数增长法，即首先确定上年支出的基数，在上年支出基数的基础上同时考虑下一年度中各项 支出的增长因素，由此来核定下一年度各项支出的数额。测算公式为：
计划年度某项收入(支出)数额=上年预算收入(支出)数额×(1+增长率) 基数分析法。即以上年收支数额为基础，考虑财经形势和政策变化对计划年度预算收支增减变
支出分类的设计特点 拓宽支出功类分类涵盖范围。和收入分类相对应，将社会保险基金和预 算外支出纳入政府支出功能分类范围，使支出功能分类更加完整。 参照国际通行的做法，将原先一维的支出分类转换为二维的支出功能分 类和支出经济分类。
在原有类、款、项级支出科目的基础上，按照政府的各项职能，对支出
功能分类进行重新归类和细化。使支出功能分类能够适应市场经济体制
动的影响因素及其影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额。基本公式是： 例：某报告年度某地区工商税收入完成40亿元，计划年度由于税率调整将是税收减少3亿元， 因为计划年度商品销售收入增长将增加6亿元，求计划年度预计税收。
系数法 系数法根据其中一项已知数值来求得另一项数值的方法。一般都是根据计划年度的有 关经济指标来测算计划年度预算收支指标。 绝对数系数。其计算公式如下： 例：某部门报告年度上缴利润60万元，其工业总产值为600万元，计划年度工业总产值为800 万 元，试测算该部门计划年度上缴利润数。 增长速度系数。计算公式为： 例：某部门报告年度工业总产值增长率为8%，上缴利润增长率为4%，计划年度工业总产值增长 率为10%，报告乃年度上缴利润50万元，试测算该部门计划年度上缴利润数。
收入分类的内容 （1） 税收收入，下设20款 （2） 社会保险基金收入，下设6款 （3） 非税收入，下设8款 （4） 贷款转贷回收本金收入，下设4款 （5） 债务收入，下设2款 （6） 转移性收入下设9款 101税收收入。下设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、固 定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、 车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。 102 社会保险基金收入。下设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保 险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。 103非税收入。下设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、 罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。 104贷款转贷回收本金收入。下设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内 转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。 105 债务收入。下设2款：国内债务收入、国外债务收入。 106 转移性收入。下设9款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性 基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、单位间转移收入、上年结余收入、调 入资金。 二、政府支出分类科目的简介
（4）对企事业单位的补贴。分设4款。
（5）转移性支出。分设2款。
（6）赠与。分设2款。
（7）债务利息支出。分设6款。
（8）债务还本支出。分设2款。 （9）基本建设支出。分设9款。 （10）其他资本性支出。分设9款。 （11）贷款转贷及产权参股。分设6款。 （12）其他支出。分设5款。
政府预算收支的测算 政府预算收支的测算步骤 政府预算收支的测算方法
207文化体育与传媒（6款）。包括文化、体育、广播影视、新闻出版等支出。各部门所属出版
社、报社、杂志社的支出要在此类反映。
208社会保障和就业（17款）。包括老科目中的抚恤、社会保障、离退休支出。
209社会保险基金支出（6款）。包括基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育5大社会保险及
其他社会保险基金支出。
202外交（8款）。主要用于中央支出科目。各部门的外事支出列外交的包括三块：国家领导人
的出国费、招待费；地方外事部门受外交部委托处理某些外交事务的支出；各部门经国务院批
准或外交部、财政部同意在华召开国际会议的支出。
203国防（3款）。主要是中央支出科目。地方主要是预备役部队支出，国防动员（如民役征集、
215工业商业金融等事务（18款）。按新的行业分类，包括：采掘业、制造业、建筑业、电力、
信息产业等。
三、支出经济分类:
反映政府支出的经济性质和具体用途。具有科目明晰且细化的特点。分设类、款两级，科
目如下：
（1）工资福利支出。分设7款。
（2）商品和服务支出。分设30款。
（3）对个人和家庭的补助。分设12款。
支出经济分类 经济分类特点三：运用广泛 新政府收支分类科目简介 一、政府收入分类科目简介 二、政府支出功能分类科目的简介 三、政府支出经济分类科目简介 第二节 新政府收支分类科目简介 一、政府收入分类科目简介 收入分类的设计特点 （1）拓宽收入分类涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，使收入 分类更加完整。 （2）改变按收入项目简单罗列的分类方式，参照国际通行做法，对所有政府收入按性质进行 统一分类，使政府收入分类形式更趋规范，为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利 条件。 （3）收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收收入、非税收入， 更便于财政收支统计和分析。 （4）原收入分类的项级科目下增设了目级科目，多了一个层次，对政府收入作进一步细化， 以满足不同层次的管理需求。
政府预算收支分类
政府预算收支分类的概念及地位 政府预算收支分类的概念 收支分类是指对预算收支进行科学系统的划分，把名目繁多的各项预算收支，按 照各自的性质和相互联系，进行科学和系统地归并和排列，可以正确反映出财政 资金地来源和分配去向。 政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并它对编制预算和组 织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。 形成交叉分层的信息系统。 汇编预决、算的前提条件。 实施预算、强化预算管理的基础性工作。 即对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支 活动，反映国家一定时期内的路线、方针和政策。
下的政府职能转变，清晰完整地反映政府的各项职能活动，充分体现预
算细化、透明的要求。
对原来粗略反映政府部分支出性质的目级科目作了进一步扩充和完善。
新的支出功能分类设类、款、项三级，分别为17类、172款和1152项。
201一般公共服务（含32款）。是支出功能科目的主体部分，主要反映政府综合管理部门的支
沿用计划经济体制要求的基本分类框架。 涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难
原科目分类标准缺乏规范性 分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。（既又按部门设置的又有按预算资 金性质的、按功能的分类设置的。） 支出按经费分类，不能完整反映政府职能活动。 体系设置不全，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，难以满足部门预算管理与改革的需 要
我国预算收支科目设置的历史变迁 我国政府预算收支科目设置的历程 基本框架： 预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目两大部分，即“两列”，各列按 包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、 “项”、“目”、“节”；“类”下分设若干“款”，依此类推。 计划经济时期： 预算科目按“两列五级”的设置： 市场化改革后： 预算科目演变为按“两列五级三部分”设置。
需注意的是：将来做大口径的政府支出统计时，要把财政
对基金的补助数（在208类已反映）以及由财政承担的社会保险缴款予以剔除。
210医疗卫生（10款）。不管归口不归口，不管在职离退休，不管行政与事业，属医疗卫生支
出的均在此类反映。
211环境保护（10款）。请注意与农林水的区别。国家林业局一直要求将天然林保护、退耕还
第三章 政府预算收支分类体系和方法 第一节 政府预算收支分类 第二节 新政府收支分类科目简介 第三节 政府预算收支的测算方法
政府预算收支分类 政府预算收支分类的概念及地位 政府预算收支分类的原则 我国预算收支科目设置的历史变迁 国际货币基金组织的政府收支分类 我国政府收支分类体系改革 改革的主要内容
我国政府收支分类改革的基本方法 一是扩展政府预算收支分类的涵盖范围； 二是采用国际通行的政府预算收支分类体系。
改革的主要内容 收入分类
收入分类特点一：扩展了涵盖范围 收入分类特点二：规范了分类标准
支出功能分类 功能分类特点二：分类标准规范
功能分类特点三：科目设置明细 功能分类特点四：便于比较交流 功能分类特点五：充分考虑国情
出，体现了公共财政职能。包括：人大、政协、党政机关、党派团体等。还有一个，就是按剔
除法，不属后面的专项职能，就是一般公共服务。相当部分原列各项事业费的支出也列在该科
目。如：国土、地震、测绘、质量技术、财政、税务、审计等。
公式：一般公共服务=原行政管理费+原各项相关事业费—特殊经费支—新科
目下仍单列大类的行政经费
基数法（基数增长法、基数分析法） 系数法（绝对数系数、增长速度系数） 定额法 比例法 综合法
政府预算收支的测算 政府预算收支的测算步骤:分两步：
匡算：采用“算大账”的办法。在报告年度预算执行的基础上，匡算出计划年度的收 支规模，并初步制定出计划年度的预算收支平衡计划。 具体测算。在匡算的基础上，根据有关的经济指标和预算定额，分别各部门、各单位， 对各项预算收支指标逐项进行具体测算，以求得到更为确实准确的预算指标数额。 政府预算收支的测算方法