医院建设和发展规划

医院建设和发展规划2008-12-5 17:22:57安徽省荣军康复医院建设和发展规划目录第一章规划背景第一节荣军康复医院的性质和服务对象第二节我省荣军康复医院发展现状第三节建好做强我省荣军康复医院的必要性第二章指导思想和基本原则第一节指导思想第二节基本原则第三章建设目标和任务第一节建设目标第二节主要任务第三节实施步骤第四章建设标准和服务功能第一节建设标准第二节服务功能第五章资金筹措第六章保障措施第一节加强领导分工协作第二节政策支持创造条件第三节严把质量全面监管第七章预期建设成效第一章规划背景第一节荣军康复医院的性质和服务对象新中国诞生前后，党和政府为妥善解决革命伤残、复员、退伍军人的医疗康复问题，适应战备需要，促进国防建设，激发爱国主义热忱，相继在全国成立了大批优抚医院。

优抚医院共分为三类：第一类是革命伤残军人休养院，是国家特殊公益服务类单位中的首要单位，主要任务是安置和照料为革命战争、国防建设、抢险救灾英勇负伤致重残的荣誉军人，1987年由国家民政部统一更名为荣誉军人康复医院（简称荣康医院），全国现有27所，均属省级直管，位居于民政部门特别所有的特殊公益服务类单位之首。

第二类是荣复军人慢性病疗养院（简称疗养院或荣军医院），主要任务是为解决好带病光荣还乡或患有慢性病的复退军人的医疗问题, 全国现有25所。

第三类是复员退伍军人精神病医院（简称精神病院，安徽省称为“荣军医院”），主要任务是为解决复退军人中的精神病人住院治疗问题，此类医院部分为省级直管，多数为市级兴办，全国现有42所。

安徽省荣康医院成立于1949年，是安徽省内唯一的一所由国家为保障重点优抚对象而兴办的全额预算管理的第一类型优抚医院，又是集国家民政部门所兴办的三种类型优抚医院服务功能于一身的集约型重点优抚医院，正处级事业单位，隶属省民政厅领导。

主要任务是：承担全省1200多名一级至四级荣誉残疾军人集中供养和康复、医疗、休养照料；接收全省近80000名在乡老复员军人和11000多名五级至六级残疾军人轮流住院短期康复疗养；接收安庆市、池州市所属17个市、县、区在乡复退军人精神病患者住院治疗。

同时，坚持“平战结合”的办院方针，向社会开放，收治以民政对象为主的各种类型社会患者。

荣康医院自1949年建院以来，在省委、省政府的亲切关怀下，共接收全省一级至四级革命残疾军人入院康复、医疗、休养多达20000人次，接收复退军人精神病患者住院治疗近10000人次，从2005年开始接收复退军人住院康复疗养1000多人次。

荣康医院全体职工，恪守“上为党和政府分忧，下为优抚对象解难”的行为准则，同化“优抚对象为祖国奉献了昨天，我们要为优抚对象奉献今天和明天”的价值取向，以超越儿女般的情怀，几十年来如一日，细心照料，精心护理，全心全意把党和政府的关怀落实到为每一位优抚对象的具体服务中，不仅使荣康医院被广大优抚对象誉为“全省革命残疾军人的乐园”、“抗日老战士幸福之家”；更让每一位“久卧病床”的住院优抚对象切身感受到了党和政府的关爱与尊重，体会到自己为国无私奉献、英勇负伤的价值，更加珍惜和保持自己的光荣历史和荣誉，升华了残疾军人自尊、自重、自爱和英雄无悔的思想境界，培育了爱党之情，强化了爱国之心，在社会上产生了极大的影响，为鼓舞部队士气、巩固政权与国防建设、维护军队与社会稳定、构建和谐安徽做了积极的重要的贡献。

多次获省委、省政府授予“安徽省双拥模范单位”荣誉称号，并被评选为“安徽省综合治理先进单位”、“全省民政系统行风建设先进集体”、“安徽省花园式单位”。

第二节我省荣军康复医院发展现状建国初期，安徽省荣军康复医院由于承担特殊的政治任务，受到党和政府的特别关注，财政投入充沛，事业发展迅猛，曾经是全省最具影响的一家大型优抚医院，开设1200多张床位。

六十年代末至八十年代，由于政治和经济原因，对住院休养员进行大批分散安置回乡，对入院休养员实行人员限额与经费定额管理，使荣康医院建设受到了较大的冲击，处于缺编床位收治病人，缺少经费保障病人，事业严重萎缩，一度处于“被遗忘的角落”。

全院现有各类公用房屋12625平方米，医疗用房面积仅有7340平方米，其中：一栋门诊兼行政楼1880平方米，一栋住院楼2880平方米，10栋危旧平房2580平方米。

各种医疗设备102件，价值为300.22万元(已达报废期限的设备有41件，占40%)。

拥有固定资产1100万元。

根据安徽省革命委员会[革编字（76）第103号]文件规定，医院规模核定200张编制床位，暂开设100张，人员编制按照床工一比一点五的比例定编。

医院编制职工150人，实有床位150张，其中：休养员45张，疗养员45张，精神病员60张，优抚医疗、康复、休养服务功能极其低下，基础建设严重滞后。

根据对中部六省份兄弟优抚医院的调查数据显示，安徽省荣军康复医院拥有的全部固定资产总额还不足周边省份兄弟优抚医院平均数的十分之一，在资金投入、医院规模、医疗水平和服务效能等方面，与全国兄弟优抚医院相比存在着较大差距,处于最落后的位次。

历经三十年的改革开放，在构建社会主义和谐社会的今天，一个代表党和政府专门从事为全省特殊人群提供特殊服务、产生特殊社会影响的省级唯一的重点优抚医院，其基础设施和综合实力，远不及一个普通的县级医院水平。

使得安徽省现有12000多名六级以上残疾优抚对象、每年从部队新退役的残疾军人（每年平均在20人左右）和近80000名老复员军人，特别是那些进入七、八十岁高龄，丧失生活自理能力，又身患多病的抗美援朝以前的老战士，不能及时到省荣康医院来进行必要的康复、医疗、休养，使国家的优抚政策未能较好落到实处，许多残疾军人切身的合法权益没能得到保障。

同时，客观上造成了荣康医院事业发展道路越走越曲折、越走越狭窄，给国防建设和社会稳定埋下了隐患。

第三节建好做强我省荣军康复医院的必要性面对新的形势，国家民政部于2007年9月专门召开了一次全国民政事业单位建设经验交流会，明确了今后一个时期民政事业单位建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以为民为宗旨，以发展为主题，以改革为动力，以软硬件建设为保障，以建好做强为目标。

目前，从全国范围来看，各省荣康医院的建设和发展主要特点是起点高，投入大，发展快。

例如，相对于只有1100万元固定资产的安徽省荣军康复医院，河北省近三年来共投资约2.4亿元，为省属优抚医院改善医疗环境、提升医疗规模和添置诊疗设备。

江西省、河南省等中部城市对优抚医院的支持力度也不断加大，山东省、湖北省、山西省都分别在省内兴办十多所优抚医院。

从世界范围来看，美、英、法、俄等几乎所有国家都特别兴办了性质和服务功能类似于我国第一、二类型优抚医院（荣军康复医院和荣军疗养院）的“荣军医院”，专门服务于因战或因公英勇负伤致重残的退伍军人，并且都是以建好做大做强的目标来专门建设此类医院，从而形成特殊的社会影响。

可以说，此类医院是国家为了特殊的政治工作任务和军事斗争准备而特事特办的特殊公益性事业单位，其特殊的地位、性质、作用和影响，是其他行业和社会医院不可替代的。

荣康医院乃位居于民政部门特别所有的特殊公益服务类单位之首,工作价值是为了要做到让为党为国为人民“流过血”的荣誉残疾军人做到珍惜自己的光荣历史和荣誉，让革命功臣升华英雄无悔的思想境界，形成特殊的社会影响，激发人民大众的爱国主义热忱和英雄主义气概。

说到底，国家特殊需要、民政部门特别所有的荣康医院，是建给重点优抚对象住的，做给现役军人看的，留给人民群众想的，是国家稳定机制的重要环节，是复员退伍军人安置工作的重要组成部分，是落实科学发展观、构建和谐社会主义社会的重要内容。

这是党的一项长期的、特殊的政治任务，再多的投入也不会犯忌，再多的关爱也不会犯错。

安徽现有12000多名六级以上残疾优抚对象，近80000名复员军人，每年平均新增从部队退役的残疾军人近20人，他们对加快发展、建好做强荣康医院提出了迫切需求。

去年，省委王明方副书记“八•一”率领省慰问团来荣康医院视察慰问时指出：“你们确实是一所特殊的医院，是一个特殊的部门，是党和国家的一项政治任务，是一项政治工作。

休养员是我们党和国家在特定的历史上形成的一个特殊群体，他们为了革命或是建设落下了残疾，这是特殊的贡献。

我们现在是执政党，政权在我们手中，我们有能力照顾好他们，我们有责任照顾好他们。

有他们的付出，才有我们今天的安宁，才有我们今天国家的强盛。

让我们一道共同努力把这个医院办好，办得和我们安徽经济发展水平相称，把这些同志服务好，把党和政府的关怀，把社会各界的关爱送到他们的身上”。

为了适应形势的新变化，符合时代的新发展，满足广大优抚对象的新期待，安徽省理应对荣康医院加大投入，加快构建我省优抚医疗服务的长效平台，扩大优抚医疗服务面，增加受益人群，充分发挥社会稳定机制作用，为巩固党的执政基础服务，为巩固国防、支持部队建设服务。

因此，办好优抚医院具有特殊的意义。

医院的设备更新和基础设施建设改造已刻不容缓。

本规划就是针对荣康医院的发展和建设进行研究，提出方案，促进安徽省优抚事业的发展和技术提升。

可以说建好做强荣康医院是党和政府的战略部署，是省委、省政府领导的重要指示，是全省优抚对象的热切期望，是民政工作者的光荣任务，是政府各部门的共同职责。

第二章指导思想和基本原则第一节指导思想全面贯彻党的十七大和全国民政事业单位建设经验交流会议精神，深入贯彻落实科学发展观，着眼于生动体现党的“执政为民”宗旨和履行人民政府的公共服务职责，着眼于服务政权建设和国防建设，着眼于切实保障好“三个群体”基本权益和维护社会稳定的大局，以建好做强为目标，抓住难得的机遇，采取切实有力措施，把这一国家特殊需要，民政特别所有的事业单位建设好、管理好、发展好。

第二节、基本原则推进民政事业单位建设，无疑要追求服务软实力的不断增强。

但是，打造软实力，必须有硬件设施作为依托。

必要的基础设施，必需的服务设备，是民政事业单位正常运行的前提条件、功能发挥的基本保障。

我们一定要从全局和战略的高度，充分认识进一步加强民政事业单位建设的极端重要性和紧迫性，以时不我待的责任感和使命感，抢抓机遇、迎难而上，深化改革、锐意创新，加大投入、强化管理，推动荣康医院建设与时代发展和人民群众的要求相适应，推动荣康医院管理和服务水平不断迈上新台阶。

坚持以发展为主题，以改革为动力，以软硬件建设为保障，以建好做强为目标，制定安徽省荣军康复医院“三年打基础，五年大发展”规划，科学规划项目建设，逐年增加资金投入，优化配置现有资源，在建好上花气力，在做强上下功夫，切实把安徽省荣军康复医院建设提高到与安徽经济社会发展水平相称。

第三章建设目标和任务第一节建设目标根据中共安徽省委办公厅2008年9月3日《关于加强我省两所优抚医院建设专题会议纪要》[第4号]精神要求，在桐城市重新选址新建荣康医院，以建好做强荣康医院为重要依托，大力提升安徽优抚医疗服务能力，实现追赶跨越中部省份优抚对象医疗平均保障水平之目标。