兴化砖瓦用粘土资源开发利用专项规划.doc

兴化市砖瓦用粘土资源开发利用专项规划

（2012 年- 2015 年）

编制说明

兴化市人民政府

二〇一二年三月二十日

目录

一、《规划》编制的背景、主要依据和思路 (1)

二、《规划》编制过程 (3)

三、规划的主要内容 (5)

四、规划编制成果 (7)

五、《规划》的特点 (8)

六、《规划》的环境影响评价 (9)

七、需要说明的几个问题 (13)

附件 1《规划》预审意见采纳情况表 (15)

附件 2《规划》审查意见 (16)

附件 3《规划》审查专家名单 (17)

附件 4《规划》听证纪要 (18)

兴化市国土资源局根据《关于全面开展河道综合整治的实施

意见（兴发 [2010]46 号）》和《关于全面推广利用河道淤泥制砖

的工作意见（兴国土资 [2011]20 号）》精神和兴化市政府的要

求，于 2011 年 8 月开始组织编制《兴化市砖瓦用粘土资源开发

利用专项规划（ 2012 年－ 2015 年）》（以下简称《规划》）。经资料收集、基础资料分析、图件处理、规划起草、征求意见、专家

论证以及兴化市局多次组织会议讨论，于 2012 年 11 月形成《规划》预审稿。现就《规划》编制的有关情况予以说明。

一、《规划》编制的背景、主要依据和思路

（一）背景

根据兴化市委、市政府《关于全面开展河道综合整治的实施

意见（兴发 [2010]46 号）》决定，从 2012 年开始，所有砖瓦生

产、城乡建设、交通道路建设等一律停止大田取土、荒地开发、鱼

塘改造等陆上粘土供应，所需土源全部通过河道清淤从水下获取，

强制推行利用河道淤泥制砖。河道淤泥属地表土流失，通过捞淤、

除杂、风干等技术处理后可作为制砖原材料和建设用土，

是粘土资源的再利用。为切实保护耕地资源和生态环境，保障全市社会经济的可持续发展，促进矿业与社会经济协调发展，兴化

市国土资源局组织开展兴化市砖瓦用粘土资源专项规划（ 2012 年－2015 年）规划编制工作，为全市粘土资源管理提供技术和政策依

据。

（二）主要依据

制定《规划》的主要依据是：《中华人民共和国土地管理法》、

《中华人民共和国矿产资源法》、《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省地质环境保护条例》等法律法规；《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》、《市、县级矿产资源规划编制指导意见》、《江苏省市、县级矿产资源规划成果要求》、《泰州市矿产资源总体规划（ 2008 年-2015 年）》、《江苏省政府办公厅关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》、《关于进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能的意见》、《关于全面开展河道综合整治的实施意见（兴发 [2010]46 号）》、《关于加强粘土资源管理的通知（兴政发 [2010]478 号）》、《关于全面推广利用河道淤泥制砖的工作意见（兴国土资 [2011]20 号）》等国家和省市有关规范和文件；《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目

录》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》等产业相关政策文件；兴化粘土资源与砖瓦需求的市情。

（三）编制思路

1、加强宏观调控，注重空间指导

在《泰州市矿产总体规划（2008 年 - 2015 年）》规划的基础上，坚持“环保优先”的指导方针，以生态矿业建设为主线，加

强宏观调控和约束能力，突出规划空间指导和指标引导。

2、做好基础研究，确立规划重点

认真分析全市砖瓦用粘土资源开发利用现状及存在的主要

问题，预测粘土资源供需形势，明确本次规划的指导思想、基本

原则，合理制定规划指标，统筹协调安排粘土资源利用与保护的

任务，部署砖瓦窑业布局与结构优化、开采总量和砖瓦企业数量

调控、矿山环境保护与恢复治理等方面的重点工作。

3、注重规划实施，体现兴化特色

准确分析判断兴化粘土资源形势，结合本地区经济社会发展

形势、粘土资源潜力和开发利用条件确定规划目标和任务，提出符合本地区实际的管理措施和要求，体现兴化特色。实行依法行政、依法管矿、依法治矿，提高规划的宏观性、政策性、指导性

和可操作性，增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用 , 为审批和监督管理粘土资源开发利用活动、矿山环境治理提供重要依据。

《规划》根据本市国民经济和社会发展需要，对全市粘土资源开发利用与保护以及矿山环境保护等方面进行了总体部署，使《规划》成为兴化市 2012 年－ 2015 年期间粘土资源开发利用与保护、矿山环境保护与治理的纲领性文件，是审批和监督管理粘土资源开发利用活动的重要依据。

《规划》以2011 年为基期， 2012 年－ 2015 年为规划期。

二、《规划》编制过程

在规划编制过程中，项目组不断吸取新思想、新方法，领会省国土厅和兴化市政府的有关精神，学习其它兄弟省市在规划编制工作中的有益经验，注重结合本市实际情况，解决本市在粘土资源勘查、保护与利用及矿山生态环境方面存在的主要问题，顺利完成了《规划》的编制任务。编制工作大体分为四个阶段进行。

（一）准备阶段

2011 年 8 月，落实组织机构、项目人员组成、工作经费；

召集相关部门人员讨论规划目标、重点内容、区内有关粘土资源开发利用方面存在的重大问题等。制定详细工作方案报兴化市国土资源局审查；召开座谈会，讨论规划重点、有关矿山环境存在的重大问题等，为规划提供资料和建议。

（二）资料收集、矿山调研阶段

从 2011 年 9 月主要有三方面工作。一是广泛收集各类资料，包括本区的粘土资源及开发利用现状、矿业发展中存在的主要问题、本区经济发展对粘土资源的需求、本区资源的保证程度、相

关部门的规划等方面的资料。二是进行典型砖瓦窑企业调研，详细了解有关砖瓦企业粘土资源利用现状、问题和对策。三是重点调研区内河道淤泥状况，通过对接市水务部门，调研河道疏浚情况，统计汇总粘土资源储量，规划粘土资源开发利用的市场投放量、窑业企业布局和关停计划。

（三）规划编写阶段

2011 年 10 月－ 11 月上旬主要编写规划文本；编制图件、附表；编制规划说明等。

1．填制各类表格；

2．编写《规划》文本；

3．编写规划说明；

4．编制全市规划图及乡镇规划图集。

（四）征求意见、提交预审稿阶段