第七章公共预算案例

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公共预算概述(PPT43页)

11、一个好的教师，是一个懂得心理学和教育学的人。21. 7.912:5 4:4512: 54Jul-2 19-Jul- 21
12、要记住，你不仅是教课的教师，也是学生的教育者，生活的导师和道德的引路人。12:54: 4512:5 4:4512: 54Friday, July 09, 2021
（3）由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地行使
宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能。
二、1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算
（一）1999年以来的预算改革的内容
1、部门预算改革的基本思路：政府预算以部门为基础编制预算，“部门一本预算”。 (1)采取综合预算方法编制部门预算，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映，这就改变了以前政府预算只反映预算内收支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方式。据财政部数据，至2007年上半年，国务院批准的收费项目90％以上已纳入预算管理，政府性基金则全部纳入预算管理。这些资金全额上交国库或财政专户，支出纳入部门预算编制范围。 (2)规范预算编制方法，改进政府预算收支科目体系，细化部门预算，建立规范、科学的预算分配模式，提高资源配置效率。部门预算将支出分为基本支出和项目支出两大类，分别采用不同的模式进行管理。基本支出指用于在职和离退休人员工资及维持单位运转的经费；项目支出指基本支出之外、用于各类项目工作的经费。 (3)为进一步实现预算管理的科学性、规范性和透明度，积极稳妥地推进政府收支分类改革和行政事业单位国有资产的管理体制改革。
5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Thursday, June 17, 2021June 21Thursday, June 17, 20216/17/2021

公共预算具体事例

公共预算是指政府在一定时期内通过预算来分配财政资金、调节经济和事业发展的过程。

公共预算通常以年度为基础，政府根据年度计划和政策，将财政资金分配给各个部门、项目和活动，以满足社会公共需要。

以美国政府的公共预算为例，每年10月开始编制下一财年的预算，由总统向国会提交预算方案，国会进行审议和修改。

预算方案通过后，政府各部门按照预算方案进行支出。

同时，政府还会对预算执行情况进行监督和评估，以确保预算的合理使用和有效管理。

具体事例来说，美国政府在2023财年预算中，计划投入约2.5万亿美元用于基础设施建设，以刺激经济增长、创造就业机会和提高国家竞争力。

同时，政府还计划削减一些领域的支出，如减少对外援助和对环保署的拨款等。

总的来说，公共预算是政府管理的重要工具之一，通过合理规划和使用财政资金，可以实现经济和社会的发展目标。

公共预算相关案例

公共预算相关案例那我给你讲一个小县城的公共预算案例吧。

咱们就叫这个小县城为平安县。

平安县的财政部门每年都要做公共预算呢。

一、收入预算这一块。

1. 税收收入。

平安县有不少小企业，像那些做特色手工艺品的小作坊。

税务部门就估计着这些企业每年能交多少税。

比如说，有个做木雕的小厂，每年销售额大概是50万，按照相关的税率，大概要交5万的税。

把全县类似这样的企业税收一加总，就是企业税收的一个预算数字。

还有老百姓买东西交的消费税呢。

县城里有个大商场，人来人往的。

财政部门就根据商场过去的销售额增长情况，预估今年消费税能有多少。

要是商场去年销售额是1000万，预计今年增长10%，那消费税的预算也能相应地提高一些。

2. 非税收入。

平安县有几个旅游景点，景区的门票收入就是非税收入的一部分。

县财政部门就看过去几年游客数量的变化。

要是去年因为新开发了一个很有趣的景点，游客增加了20%，那今年就会考虑把门票收入预算也提高一些。

还有政府部门的一些收费，像办理营业执照的收费之类的。

虽然现在很多收费都在减免，但还是有一些必要的服务性收费。

他们就根据往年办理执照的数量和收费标准，大概算出这部分的收入预算。

二、支出预算方面。

1. 教育支出。

平安县的学校可不少，从小学到中学都有。

县财政得给学校拨钱买教学设备、发老师工资等。

就说平安小学吧，有50个老师，每个老师平均工资一年6万，这就是300万的工资支出。

再加上要买新的电脑、投影仪等设备，估计要20万。

所以给平安小学的预算就得有320万左右。

而且随着学生数量的增加，每年这个预算还得适当往上调。

还要考虑对贫困学生的资助呢。

平安县有一部分家庭经济困难的学生，财政部门就要预算出足够的钱来给他们发放助学金，确保每个孩子都能上得起学。

2. 基础设施建设支出。

县城里有几条路坑坑洼洼的，得修。

财政部门就得算修路的成本。

比如说要修一条2公里的路，每公里预计造价50万，那就是100万的预算。

这还得考虑到可能遇到的一些特殊情况，像地下管道的迁移等，所以预算还得留一点余量，可能就定到120万。

预算管理案例资料预算管理相关案例

预算管理案例资料预算管理相关案例预算管理案例资料资料案例1: 一位富于理想的企业家一位富有理想的工匠正打算开办一家自己的企业。

他喜欢木工并想生产工艺桌、柜架和其他家具。

在这之前,他和三个合作者曾为他所在城市的一些大型企业生产了花梨木和核桃木会议桌。

这位有志于成为企业家的人表达了他的思想,这看起来更富于理想化而非商业化。

他相信,享受职业乐趣的氛围而获得成功。

他甚至愿意在付给员工固定的薪水之后,分享企业利润。

试分析:1.对这些人来说会出现哪些企业家的预期回报?它们可能会怎样影响企业的成功?答:其预期回报有:获得成功的满足感;更高的利润;独立自主、按照自己的意愿行动;灵活的工作时间。

这个预期的企业家完全是个工匠,他可能缺乏商业判断力或商业背景。

他的基本特点是熟悉产品工艺技术,他喜欢职业所带来的满足感。

这些动机可以保证产品的质量,如果他再掌握一些预算管理方面的知识,就有可能成功。

2.你愿意对他的新企业投资吗?答:他表达了希望建立富于理想化而非专业化企业的理想,他的最大优势是其专业工作经验。

而对未来的发展和变化很少有计划,缺乏长远的打算,所以这种企业很难有所发展和吸引到投资。

预算管理案例资料2:购买一家现存企业创立企业四年之后,老王打算卖掉自己的企业——奔马公司。

奔马公司是老王亲手创立的,因为他喜欢制作奔马。

经过几年的经营,已经相当成功,收入以年平均50%的增长率增长。

奔马在全国范围的玩具店都有出售。

老张是在同一位企业经纪人接触后了解到这一机会的,他想从大公司退休,并认为这个企业是一个好机会。

预算管理案例资料资料案例试分析:1.你认为老张应该使用哪种评估方法来评价这个企业,为什么?答:如果能够得到和他相似的公司的过去的销售信息,采用市场评估法比较合适。

收益法和现金流量法也会提供一个实际的价值。

这家公司即没有出现财务困难,也没有利润减少的明显迹象。

2.老张还需要考虑什么会计信息?需要做出哪些调整?答:会计人员应该检查账目以确定他们是否采用了合适的会计方法。

公共预算

公共预算的案例分析
组员：古斯达卢学骏周润富
一、知识背景二、案例背景三、案例主体四、分析五、与国外对比六、建议
知识背景
• 公共预算的概念：即一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。公共预算的特点：1)计划性 2)透明性 3)全面性 4)法律权威性 5)政治程序性
• 结论 • 公共预算改革是开启中国政治体制变革的安全阀，预算改革具有强烈的政治涵义。公共预算改革介于政治改革与经济改革之间，同时也是连接两者的重要纽带。相对于政治改革的其他突破口而言，更少一些政治敏感性，是一条风险相对较小的改革路径。正如有学者所认为的，它是低调的，不会过分提高人们的期望值;它是具体的，比抽象谈论“政治民主”更容易操作;它是务实的，可以在不太长的时间里产生看得见的变化。美国“进步时代”的预算改革是美国民主从“文本”走向“实践”的重要关节点。虽然美国在建国之初就已确立三权制衡的基本制度框架，但在预算改革之前，议会权力相对于行政权力长期处于弱势地位。预算改革调整了议会和行政之间的权力格局，使两者实现了新的均衡，美国民主才开始真正获得实践意义。当然，推进公共预算改革无法一下子解决中国所有的制度问题，但公共预算改革却与有望成为中国民主政治发展新的生长点。
公共预算的功能：政府预算的功能在于：
1、为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置； 2、通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 3、通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展； 4、促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任； 5、控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合； 6、提供不同层级间资金转移的机制； 7、作为预算计划的社会和经济发展的工具； 8、经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。

公共预算的程序化管理—茂名市的案例分析

公共预算的程序化管理—茂名市的案例分析一、程序化管理是公共财政管理的核心内容（一）公共财政是法治财政公共财政是在市场经济条件下，为满足社会公共需要而形成的政府收支活动或财政运行机制。

公共财政既是一个经济范畴，也是一个政治范畴，其蕴含的一个关键问题就是如何在理财过程中实现法治化管理。

我国这几年实行的一系列财政改革措施，如部门预算编制改革、国库集中支付的改革、政府采购制度的改革、“收支两条线”的改革、税费改革等等，都是为了强化公共预算的完整性，推进公共财政管理科学化的制度建设。

制度建设的实质是要体现最广大公众的利益，这就要求实现公共收支的合理化。

而凭借什么力量才能使这些做到位？这个力量应来自一种体现民主理财、能反映民意和公众要求的机制，并最终稳定在法律层次上。

法治化既是政治文明的必然要求，又是公共财政的基本特征。

公共财政是法治财政，法治财政要通过程序化来实现。

依法理财，就是依照宪法、法律、法规和规章而形成一系列的授权过程，明确每一个环节的目标、职责、权力和责任，从而实现收支过程的法治化、规范化和科学化。

公共预算具有严格的法律约束，具体表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分、预算的编制、审批和执行等，都是在法律规范下进行的，整个预算过程都受法定程序的制约。

这在国外的公共财政实践中有更清晰的反映。

可见，公共预算的法治化是离不开程序化这个内核的。

（二）公共预算的程序化管理是财政法治化的具体表现形式。

实现财政的法治化，首先必须增加预算的透明度和保证预算的规范性，便于公众监督和实行科学的管理。

在计划经济条件下，由于财政收入主要由国有企业承担，财政在一定程度上是“国家财政”，财政支出的安排主要由政府官员意志来决定的，社会公众的话语权极其微弱。

而在市场经济的公共财政框架下，企业和个人作为独立的经济主体，除了承担纳税义务以外，还应当拥有相应的权利：对于政府如何花纳税人的钱，拥有话语权、知情权和监督权，在制度安排上体现为公共预算必须通过人大的审议和批准，并向社会公众公布。

财政学第七讲公共财政预算和预算管理体制-资料

2020/2/17
• 2、美国政府预算职能机构及相互关系。美国是行政部门、立法部门和司法部门三权分立的国家。行政和立法部门各有一套参与预算编制和审核的系统，二者各有侧重，互相制约、共同配合，履行政府预算的职能。其中，行政部门参与预算编制的主要角色有：总统，由财政部、国民经济委员会、经济建议委员会组成的“经济三角”，及总统预算管理办公室。
2020/2/17
我国预算管理体制存在的问题
• 1、法律法规不健全 • 相关领域和法律法规配套改革相对滞后，中国的预算
法是2019年1月1日正式实施的《中华人民共和国预算法》，其诞生于市场经济体制构建初期，2019年中国的客观经济社会环境发生了很大的变化，在2000年实行部门预算改革后，这部预算法已不能全面指导预算工作。如部门预算编制的时间、细化程度、公开程度都无法可依。
公共预算的本质是以财控政，实现国家民主理财
• 美国是世界上最大的经济发达国家，在预算管理方面有一套比较系统、规范的机制和方法。
2020/2/17
美国政府预算职能机构的基本框架
• 1、美国政府行使财政职能的法律依据。美国联邦政府行使财政职能的法律依据是美国宪法，它赋予了联邦政府在筹集财政收入和安排财政支出方面的权力，但并未直接对州和地方政府的财政职能做出规定
• 多数代表在举手表决时其实并不知道政府预算的内容，更不用说对预算内容的真实性和合理性进行判断。
• 这样造成人大对政府预算的审议走过场。政府的预算没有经过严格把关就生效并付诸实施，其结果是预算的执行和监督也同样失去意义，而且人大这种未尽职责的态度反过来助长了政府编制预算的随意性。
2020/2/17
2020/2/17
• 从国家的角度看，实行预算民主虽然会对国家的预算权力形成一些限制，但是，它也会给国家带来财政和政治收益。前者是指预算民主将有助于国家获得纳税人的合作，从而有助于增加税收收入。

预算法律制度案例(3篇)

第1篇一、案例背景我国《预算法》是规范国家预算管理的基本法律，旨在加强预算管理，提高预算资金使用效益，保障国民经济和社会发展目标的实现。

某市财政局作为地方财政预算管理的核心部门，肩负着预算编制、执行、监督等重要职责。

然而，近年来，某市财政局在预算执行过程中出现了一系列违规事件，引起了社会广泛关注。

二、事件经过2019年，某市财政局在执行年度预算过程中，发现以下违规行为：1. 预算编制不规范：某市财政局在编制预算时，部分项目未按照法定程序进行论证和评估，预算编制缺乏科学性、合理性。

2. 预算执行不到位：部分预算资金未按规定时间到位，影响了相关项目的正常开展。

同时，部分预算资金被挪用，用于非预算项目。

3. 预算调整不规范：某市财政局在预算执行过程中，未经法定程序调整预算，导致预算执行出现混乱。

4. 预算监督不到位：某市财政局对预算执行过程中的违规行为监督不力，导致违规行为得以长期存在。

三、事件调查针对上述违规行为，某市审计局、监察局等部门联合开展调查。

调查过程中，发现以下问题：1. 预算编制不规范：某市财政局在编制预算时，未严格执行《预算法》规定，对预算项目论证和评估不充分，导致预算编制存在较大偏差。

2. 预算执行不到位：某市财政局在预算执行过程中，对预算资金监管不力，部分预算资金未按规定时间到位，影响了相关项目的正常开展。

3. 预算调整不规范：某市财政局在预算执行过程中，未经法定程序调整预算，导致预算执行出现混乱，影响了财政资金的使用效益。

4. 预算监督不到位：某市财政局对预算执行过程中的违规行为监督不力，导致违规行为得以长期存在，损害了财政资金的安全和效益。

四、处理结果针对调查结果，某市财政局及相关责任人受到严肃处理：1. 某市财政局主要负责人被免职，追究其领导责任。

2. 某市财政局相关责任人被处分，追究其直接责任。

3. 对违规使用的预算资金进行追缴，并追究相关责任人的法律责任。

4. 加强预算管理，完善预算制度，防止类似事件再次发生。

预算案例

从2009年中央和地方预算执行来看我国政府预算存在的问题公共0701 刘晶（2007110631）2009年全国财政收入68476.88亿元，比2008年（下同）增加7146.53亿元，增长11.7%。

其中：中央本级收入35896.14亿元，地方本级收入32580.74亿元。

从中央预算稳定调节基金调入505亿元。

全国财政支出75873.64亿元，增加13280.98亿元，增长21.2%。

其中：中央本级支出15279.84亿元，地方本级支出60593.8亿元。

地方财政结转下年支出2608.24亿元。

全国财政收支相抵，差额9500亿元。

中央财政收入35896.14亿元，完成预算的100.1%，增加3215.58亿元，增长9.8%。

从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36401.14亿元。

中央财政支出43901.14亿元，完成预算的100.1%，增加8512.58亿元，增长24.1%。

其中：中央本级支出15279.84亿元，增长14.5%；中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，增长29.8%。

中央财政收支相抵，赤字7500亿元，与预算持平。

2009年末中央财政国债余额60237.68亿元，控制在年度预算限额62708.35亿元以内。

中央对地方税收返还和转移支付情况。

2009年中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，完成预算的99.1%，与预算的差异，主要是救灾支出实际数低于年初预计，相应减少对地方专项转移支付。

其中：税收返还4942.27亿元，增长48.2%，主要是实施成品油税费改革，中央财政增加的成品油消费税收入按规定返还给地方；一般性转移支付11319.89亿元，增长29.4%；专项转移支付12359.14亿元，增长24.1%，主要是中央政府增加公共投资和拉动消费的支出，通过专项转移支付补助给地方。

地方财政支出的39.1%来源于中央财政转移支付。

2009年预算具体执行的主要情况如下：中央财政收入预算执行情况2009年是近年来财政完成收入预算难度最大的一年。

夏书章行政管理学导论

路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
•《行政管理学》第一章导论
第二节行政管理学在中国
一、20世纪30年代即已引进的行政学二、解放初期的“行政组织与管理”及其中断三、改革开放以来的行政管理学
•有条件的时候，将开展实训活动（何时开展，如何开展另行通知）。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
•《行政管理学》第一章导论
•试题类型：
•单选题 •多选题 •填空题 •判断题 •名词解释 •简答题 •分析题
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
•《行政管理学》第一章导论
第一章导论
第一节行政管理与行政管理学第二节行政管理学在中国第三节建设和发展中国特色社会主义
二、行政管理在社会生活中的地位和作用
米切尔·蒂茨所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，很多旅行时间是在公共交通设施中度过的，与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；用公共排污系统处置垃圾，在公园中野餐，受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
《行政管理学》第一章导论
•29
怀特的《行政学导论》
威劳贝《行政学原理》
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
被誉为行政管理学
的“三足鼎立”
费夫纳的《行政学
》
《行政管理学》第一章导论
•30
威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者；
古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，有人称人为“行政学之父”；
•《行政管理学》第一章导论

行政学原理教学大纲

《行政学原理》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标）（一）总体目标：培养具备行政学、管理学、政治学、法学、社会学等基本理论，掌握行政管理的基础知识和基本技能，能适应与胜任党政机关、企事业单位、社会组织管理工作及政治学、行政学科研工作的复合型、应用型高级专门人才。

（二）课程目标：本课程的学习力图使学生系统、完整、准确地掌握行政学的基本原理和基础知识，理解政府在国家社会生活中的地位和作用，认识中外行政改革的动态和行政管理的发展趋势，以全新的视角和开放的视野，将中国传统的行政管理思想、国外前沿的行政管理理论与中国行政管理实践紧密结合，提升关注现实、运用所学理论知识分析和解决现实问题的能力。

本课程的学习可以为学生今后继续学习当代中国政府管理、公共政策和公共经济学等专业课程奠定良好的知识基础，有利于学生树立依法行政、民主行政、责任行政的意识，提高行政管理技能。

（五号宋体）课程目标1：掌握行政学的基本原理和基础知识课程目标2：掌握行政管理的基本技能课程目标3：能胜任党政机关、企事业单位、社会组织管理工作的高级专门人才（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表三、教学内容第一章导论1.教学目标：理解行政管理学发展的必要性，了解中西行政学的发展历程。

2.教学重难点：中西行政学的发展历程。

3.教学内容：行政学的相关概念；中西行政学发展史；国家行政管理的基础4.教学方法：讲授第二章行政环境1.教学目标：了解环境对行政系统的影响，掌握创建良好行政外部环境的关键点。

2.教学重难点：创建良好行政外部环境的关键点。

3.教学内容：行政系统与外部环境的互动分析；政治、经济、文化、自然环境对行政系统的影响；创建良好行政外部环境的关键点4.教学方法：讲授第三章行政职能1.教学目标：掌握行政职能的涵义、体系和我国行政职能转变的必要性及基本内容。

2.教学重难点：我国行政职能转变的必要性及基本内容。

《政府预算》课程案例

南京审计学院《政府预算》课程案例制作单位：经济学院财政系制作人：刘叔申******制作时间：2007年案例1：大亚湾核电站预算管理案例分析大亚湾核电站作为国家的第一座大型商用核电站，从开工建设以来就一直非常重视预算管理的运用。

基建期设立投资预算管理机构进行专门预算管理，1994年进入商业运营期以后在电站推行预算管理，从1997年开始在全公司推行全面预算管理，至今已建立起一整套行之有效的以成本为中心的全面预算管理体制。

推行预算管理在电站的管理工作中取得了巨大的经济效益，据统计，从1997年至2002年年平均节省资金9232万元人民币。

核电站采用的预算管理方法针对核电站运行管理的特点，大亚湾核电站采用了“零基预算”的管理方法。

这样做的优点是成本中心每年在预算申报时都需对以往的工作进行进一步的检查、讨论，同时亦可有效消除、减少“今年存在或开支的费用支出在下一年度就一定存在”的成本费用开支习惯性心理，所有项目均需重新审视其开支的合理性。

采用零基预算管理方法的难点是所有项目均需重新审视，工作量极大，而且效率低，时效性差，投入成本巨大。

为了避免上述问题，充分发挥公司．．．．．案例2：外国宪法所规定的政府预算管理条款一、预算提前期条款年度预算必须提交立法机关审议通过，才会成为一个具有法律效力的正式文件。

立法机关对预算草案的审批，通常需要一定时间，因此，有些国家宪法中对提交立法机关审批的时间，做了具体规定。

如丹麦宪法第45条规定：“下一个财政年度的财政法案须在该财政年度开始前至少四个月以前提交议会审议。

”奥地利联邦宪法第51条规定：“在财政年度届满前的十周内，联邦政府应向国民议会提交该联邦下一个财政年度的收支预算。

在国民议会开始审议以前，预算内容不得公开。

”二、合法性条款政府的年度财政预算，须提交立法机关审议和通过，才能付诸实施。

案例1：日本宪法。

第86条规定：“内阁必须编制每一会计年度的预算，向国会提出，经其审议通过。

公共管理学公共预算管理公开课一等奖课件省赛课获奖课件

1978, Public budgeting, accounting & financial management, 18.
4
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
7.1 公共预算概述
7.1.1 公共预算的含义
从政治维度、管理维度、经济维度和财务管理维度四个维度来理解公共预算：第一，预算分派事实上反映了政府政策的优先性，是不同的参加者讨价还价的成果，这反映了公共预算的政治性；第二，公共预算也是管理的工具，它规定运用特定的管理办法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效；第三，公共预算还是经济平衡工具，它往往承当着刺激经济增加或稳定经济、增进就业，克制通货膨胀等宏观经济职能；第四，公共预算也是一种财务管理工具。
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公共管理学
21世纪公共管理系列教材
7.2.1 预算的参加者及其职能
3.财政厅作为核心预算机构，承当的职责涉及：
（1）编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本级总预算的执行；（3）提出本级预算预备费动用方案；（4）具体编制本级预算的调节方案；（5）定时向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行状况。
制办法（2）组织年终收支清理工作（3）做好财政总决算的年终止算（4）财政部门要修正和颁发决算表格
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公共管理学
7.2.6 政府决算
21世纪公共管理系列教材
2.政府决算的编制办法（1）基层单位决算报告（2）除了决算报告，基层单位还要向上级主
管部门提交单位决算阐明书（3）财政部门也要编制总决算的阐明书
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公共管理学
21世纪公共管理系列教材
7.2.7 预算的审查和监督
2.人大审查与监督政府预算的基本框架
（2）在实践中，某些地方开展了一系列创新，加强预算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用。

公共预算理论与实践

第七章：公共预算理论与实践

案例引导第一节公共预算的内涵

含义、功能、实质、原则平衡预算论、功能预算论、高度就业预算论

第二节公共预算的基本理论

第三节公共预算的结构形式与管理模式第四节公共预算管理的基本环节

预算编制、预算审议、预算执行、预算监督、财政决算

第五节公共预算实践与改革—中美对照讨论与思考题：

在做大经济财政蛋糕的基础上，“十一五” 时期全国财政支出和预算内固定资产投资安排，将遵循存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对农业和农村的投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制。随着国家财政支持“三农”力度的不断加大，着眼于新农村建设的财政保障机制和保障能力建设逐步提上日程，并呈现出一些可以预期的良好趋势。未来构建农村财政保障机制可能会遵循“重点突破、均等安排、全面保障” 的渐进原则，由点及面逐步实现。其中有两点是值得重点关注的：一是在总体上的坚持均等化的政策取向，逐步建立有利于缩小城乡差距、区域差距的公共服务均等化安排。

从“十五”开始，国家加大了对“三农”的关注和改革力度。2000年，中央下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，制定了 “减轻、规范、稳定”六字指导方针，提出了以“三取消、两调整、一改范了农村分配关系，确立了农业税在农村分配中的主体地位，有效遏制了农村“三乱”现象。2004年，进一步加大了农村税费改革力度，取消了除烟叶外的农业特产税，逐步降低农业税税率，并明确提出五年内全面取消农业税。到2005年，又宣布取消牧业税，全国免征农业税的省份已有28个，农民负担得到了大幅度减轻。

2006年全部取消农业税后，与农村税费改革前的 1999年相比，农民每年减负总额将超过1000亿元，人均减负120元左右，真正使8亿农民得到了实惠。为了确保这些成效的落实，各级财政按照中央的部署安排，积极调整支出结构，加大了农村税费改革专项转移支付力度。截至2005年，中央财政累计已安排农村税费改革和取消农业税转移支付资金1830 亿元。从2006年起，财政每年将安排1030亿元以上的资金用于支持农村税费改革的巩固完善，其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政782亿元，地方财政也将安排财政支出250亿元。同时，为缓解县乡财政困难，中央财政大力推行“三奖一补”政策，2005年安排“三奖一补”资金150亿元， 2006年增至210亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简县乡机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的主动性和积极性。

政府绩效管理

Page 238-239 • • • • （二）医疗单位的改革方向讨论 1、形成以公立医院为主，多种所有制并存的医疗体制。 2、建立财政拨款与收费相结合的制度。 3、财政拨款的两种政策。①公立医院日常经费自收自支为主，重大支出补助。②非定点医疗和诊疗与药品分离的制度，促进公平竞争的 “市场化改革”。 4、公立医疗机构的“市场化改革”。--并不理想！！
二、公共医疗卫生支出改革的挑战
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（一）我国公共医疗卫生政策和管理中存在问题的分析
1、改革开放以来，既有发展，但也有不少问题 ①布局分布不合理。主要集中于城市，乡村缺医少药。 ②医疗机构改革存在着方向性失误，产生技术垄断型 “寻租”。 ③医疗科研水平还不高，防病作用还没有充分发挥，一些传染病在一些地区有扩大趋势。要求：在增加医疗卫生的经费投入的同时，必须按绩效预算要求重新审视公共医疗机构的改革方向，使政府花的钱“买回”切实效果。
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• （三）医疗服务具有单个性 • 1、医疗服务具有单个性是说医疗的顾客是单个个人，医疗服务最终通过对每个人的服务来体现，而在开放的环境下，个人会通过比较而选择那些可信的医疗机构。 • 要求：医疗服务区别于道路等公共产品必须整体提供。这对于我们制度建设有重要意义。
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药品收入
财政国库集中收付
预算外资金专户
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款按实收数拨
药品毛利药品成本（药品基金）按医疗工作量拨款
服务收入
的公绩立效医管院理的模资式金
1.挂号费 2.手术费 3.化验费 4.理疗费 5.住院费
医院事业性支出Leabharlann 来自服务收入来自财政补助

公共预算案例分析

监督预算必为民——公共预算学案例分析班级：姓名：学号：一、案例概要（一）案例正文广东省人大代表提前三个月介入预算编制今年，省人大常委会组织代表视察省财政厅从往常12月提前到9月，将促进省财政厅在编制预算时通盘考虑代表意见建议，这是省人大常委会改进预算监督方式的新探索城乡低保水平排名靠后，医疗救助资金多年未增，抚恤补助投入过少……按相关规定，往常人大代表介入预算编制“吐苦水”都在每年12月，此时预算草案编制已接近尾声，“小修小补”有可能，但要通盘考虑代表意见已无太多时间。

很多基层声音、底线诉求，只能留待编制第二年预算时再考虑。

继今年省人代会提前一个月发放预算草案报告后，省人大常委会再次改进预算监督方式。

记者从省人大常委会获悉，今年9月，常委会将组织省人大代表视察省财政厅，对下一年预算编制提出意见建议。

省人大常委会还组织了全省范围的底线民生专题调研，为代表视察“打前站”，使之更具针对性。

在掌握底线民生诉求的基础上，提前组织省人大代表介入预算编制，强化财政预算监督实效，在广东人大历史上尚属首次。

继今年广东省人代会提前一个月发放预算草案报告后，省人大常委会再次改进预算监督方式。

昨日，省人大常委会组织部分省人大代表视察省财政厅，对下一年预算编制特别是底线民生保障预算安排情况提出意见建议。

往年，省人大代表介入预算编制一般安排在12月，此时预算草案编制已接近尾声。

提前3个月组织省人大代表介入预算编制，强化财政预算监督实效，在广东人大历史上尚属首次。

按照省级预算审查工作流程，省人大财经委于每年11月下旬或12月上旬组织部分省人大代表视察省财政工作，对下一年度的预算安排提出意见和建议。

省人大财经委相关负责人指出，往年12月份才进行的视察已经太晚，此时预算草案已基本成型。

省财政厅根据代表和省人大财经委反映的意见，也只能做出局部调整，没有办法通盘考虑人大代表意见，无法充分体现群众的心声和诉求。

省人大代表、省人大常委会财经咨询专家俞雪花说，资金如何分配、分配到哪里，人大代表应该提前了解和监督。