内蒙古党校研究生《公共经济学》作业(安静赜)

作业题
一、理解以下名词术语
帕累托最优:指这样一种状态：在这种状态下，不可能通过资源的重新配置，在其他任何人处境不变坏的前提下，而使任何一人的处境变好。

公共选择理论:是以新古典经济学的基本假设(特别是理性人假设）原理和方法作为分析工具，研究和刻画政治市场上的行为和政治市场的运作，例如，选民，利益集团，政党，官员和政治家的决策的行为.
拉弗曲线: 拉弗曲线描绘了政府的税收收入与税率之间的关系，当税率在一定的限度以下时，提高税率能增加政府税收收入，但超过这一的限度时，再提高税率反而导致政府税收收入减少。

因为较高的税率将抑制经济的增长，使税基减小，税收收入下降，反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，税收收入增加。

税制功能: 三大功能，包括税收分配的法律依据、税务机关的工作规程、税收作用实现的法律保证。

转移性支出与消耗性支出：转移性支出，指政府把一部分财政收入转移给个人、厂商或地区的财政支出，表现为资金无偿的单方面转移，消耗性支出（购买支出），包括购买日常政务活动所需的商品或劳务的支出（如行政管理支出），政府用于公共投资的支出，二者的不同既体现在对生产、就业、总需求和分配的影响上，也体现在政府履行的不同职能上。

二、试述政府干预经济的必要性与局限性（市场失灵与政府失灵）答：必要性：在大部分情况下，市场机制能够很好的调整社会资源配置，能够使整个经济实现一般平衡。

但是很多情况下，会出现“市场失灵”的情况，也就是说，由于市场机制不能充分发挥作用，会出现资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。

导致市场失灵的原因主要有垄断、外部性、公共物品和信息不对称等。

为了克服市场失灵，弥补市场机制的缺陷和不足，优化资源配置，政府需要对市场进行干预和调控，用“看得见的手”来弥补“看不见的手”。

政府应对某些微观经济活动进行干预，主要有以下几个方面：
第一，为了保护和促进竞争，提高资源配置效率，政府可以通过法律手段来限制垄断和反对不正当竞争；
第二，通过税收和补贴等手段，或将相关企业合并消除外部性；
第三，政府承担提供适当水平的公共物品的主要职责，例如国防、治安、消防和公共卫生；
第四，政府消除信息不对称。

政府通过制定正确的微观经济政策，在很大程度上能够消除市场失灵对经济运行的影响，从而提高资源的配置效率。

但是，如果政府不能有效的承担或者履行这一责任，那么，在存在市场失灵的同时，还会出现“政府失灵”，会导致更大的资源浪费。

局限性：一、货币政策在制止严重萧条时无能为力。

二、官员可能由于政治考虑而不执行正确的干预。

三、干预有时间滞后的性质。

认识问题、制定决策、效果的实现都需要时间。

四、市场经济变量太多，干预难以面面俱到。

三、论我国公共支出结构的调整与优化
答：一、加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面主要应解决三个问题：
一是国家财政对竞争性领域的投资要逐步退出。

二是清理和规范事业单位的财政经费供给范围。

三是对国有企业的亏损补贴制度进行改革。

二、进一步加强社会公共性开支,增加用于改善民生和社会事业的比重
三、着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲。

中国仍是一个生产力相对落后的国家，工业化任务十分艰巨。

没有政府统一的工业化战略规划和强有力的政府投入，要在不太长的时期内实现工业化任务，几乎是不可能的。

但今后的财政投资应改变过去"撒胡椒面"的做法，集中用于国民经济发展和国家宏观调控最急需的方面。

中长期财政投资的方向和重点主要包括下述几个方面：
1、支持社会公共基础设施建设。

2、着力强化农业基础地位。

3、积极支持能源节约。

4、支持国有企业组织结构调整与技术改造。

四、压缩政府行政支出，降低行政运行成本
四、我国财政体制改革的思路与措施
答：一、财力与事权相匹配
进一步合理界定中央和地方政府的事权和支出范围，按照财力和事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，进一步理顺各级政府的财政分配关系。

二、转移支付法制化
1、逐步建立公共服务标准体系与均等化标准。

2、适当简化、整合转移支付体系。

对中央财政转移支付特别是专项转移支付进行整合，改变各部门各自为政、设立项目众多的状况；改变层层报批的管理方法，中央部门不再直接管那些管不了也管不好的远在基层的零碎项目。

在明晰中央地方事权的基础上，合理选择转移支付方式。

3、提高一般性转移支付规模和比例，同时研究将部分财力性转移支付和专项转移支付归并到一般性转移支付中，以增强基层政府统筹安排财力、提供公共服务的能力。

4、规范专项转移支付。

严格控制新增专项转移支付项目，区分不同情况取消、压缩、整合现有专项转移支付项目；规范专项转移支付分配、监督、管理与绩效考评；规范专项转移支付配套
办法，充分考虑地方承受能力，属于中央的事权，不再要求地方配套；需要地方配套的，逐步实行按项目配套或按类别配套等办法。

三、强化预算管理
提高预算的完整性和权威性，建立健全包括一般公共预算、基金预算、社会保障预算、国有资本经营预算等在内的预算体系；推进预算民主、公开、透明，进一步完善政府财政绩效管理。

五、我国税收体制改革的思路与措施
答：我国当前的税制改革，应综合分析我国经济社会发展形势，分清轻重缓急，统筹推进各项改革，充分发挥税收组织收入、调节分配和调控经济的作用。

一、"扩围"增值税，调减营业税，促进产业结构升级与服务业发展。

二、完善个人所得税制，研究推进房地产税，促进社会公平正义
三、全面改革资源税，开征环境保护税，促进经济社会可持续发展
六、结合实际谈谈我国宏观调控的目标和政策。

答：目标：经济增长、物价稳定、增加就业和国际收支平衡是宏观经济最重要的四个目标，彼此相互联系、相互影响、相互制约。

宏观调控目的在于能恰当处理上述四方面的关系，寻求一个最佳平衡点。

然而四者关系较为复杂，充满矛盾，因此西方经济学称
之为“神秘的四角”。

政策：根据前面国民经济的均衡分析，我们知道政府对经济的调控，就是在总需求和总供给上做文章。

不过，政府动总需求相对容易，动总供给相对困难。

因此，政府在短期内往往调整的是总需求。

也就是说，政府往往是在总供给既定的前提下来调节总需求，通过需求管理实现宏观经济目标。

需求管理的内容包括宏观财政政策和宏观货币政策。

财政政策是通过政府的财政支出和税收政策来调节总需求。

在萧条时期，总需求不足，政府应该增加支出、减少税收以刺激总需求，消灭失业；在膨胀时期，存在过度需求，政府则应减少支出、增加税收以抑制总需求，消灭通货膨胀。

货币政策是通过中央银行调节货币供应量、影响利息率来间接调节总需求。

在萧条时期扩大货币供应量，以降低利息率。

刺激总需求；在膨胀时期缩小货币供应量，以提高利息率，抑制总需求。

法定准备金率、再贴现率和公开市场业务被称做货币政策的"三大法宝"，是中央银行货币政策的主要工具。