借鉴发达国家经验解决国内地方政府土地财政问题的思考张龙安
土地财政对中国经济发展的影响及对策研究
土地财政对中国经济发展的影响及对策研究中国经济的发展一直都是全球瞩目的焦点。
其中，在经济建设过程中，土地作为重要的战略资源，发挥着巨大的作用。
而土地财政，则是土地资源的重要运营模式之一，对于中国经济的发展也产生了深远的影响。
那么土地财政如何影响中国经济，应该如何应对与协调呢？一、土地财政带来的潜在问题要探讨土地财政的问题，首先需要明确到什么是土地财政。
在一定的经济体制下，地方政府可以取得土地的所有权和使用权，并且可以通过土地的租赁、使用、转让等方式来获取租金和附加值，而这些收益所形成的财力进一步被用于地方政府的经营和发展，这种模式就是土地财政。
土地财政的出现，在一定程度上可以推动地方政府的经济建设，但同时也会务虚行炒地价，导致土地恶性竞争、资源浪费、市场泡沫等问题。
这些问题都属于土地利用失衡的问题，可能会在一定程度上影响到中国经济的长久发展。
二、土地财政对中国经济的影响1.对城市房价的影响在土地财政的逐利冲动下，许多地方出台了一些政策，支持房地产行业的发展。
这种情况下，房地产市场也因此处于过热的状态。
由此带来的问题，就是对城市房价的不断上涨。
这种情况对消费的影响是显而易见的，不仅会让很多中低收入群体难以买到自己的房子，而且也会让社会财富集中，更加由富者愈富的局面。
同时，高房价也让一些城市人才流失、企业外迁等现象越来越常见。
2.对城市建设的影响土地财政模式下，地方政府更加注重土地使用收益的增长，而这也导致他们有可能更多地重视城市地标性建筑、广场、园林等。
这些项目常常是政绩工程、虚高工程的代表，不仅会浪费巨额财务，而且还会在城市建设的实际效益上。
居民们日常生活的实际需求则可能会忽视，例如城市道路、排水管道、环卫设施等基础设施建设。
3.对社会治理的影响企业申请各种土地证书等行政手续往往会卡管多重，经济成本居高不下。
这也就激发了一些企业参与腐败行为的诱因，缩紧了经济的成长空间。
同时，在土地财政的各种运行模式下，一些地方政府会把主要的精力放在土地财政的实际运作和工作上，可能会忽略其他重要的社会任务，例如对弱势群体，如城市中的流动人口、低收入人群等的保障。
缓解地方财政压力的对策分析及思考
2024年1月第27卷第2期中国管理信息化China Management InformationizationJan.,2024Vol.27,No.2缓解地方财政压力的对策分析及思考陈兴旺（池州市直管公房管理所，安徽 池州 247000）［摘 要］文章通过研究地方财政压力，分析地方政府财政压力的形成机理，从财政收支缺口扩大、债务规模庞大两方面阐述地方财政压力的外在表现，在此基础上，从多个角度阐述有效缓解地方财政压力的策略，旨在深层次改善地方财政结构，多措并举，形成合力，为各区域社会经济持续、稳定、协调发展打造良好的外部环境。
［关键词］地方财政压力；形成机理；债务规模doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.055［中图分类号］F812.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）02-0169-040 引 言在经济新常态背景下，随着经济增长速度放缓，多数区域的财政收支结构发生明显改变，支出端持续调拨大量财政支出来刺激经济发展与保障社会民生，并承受沉重的地方债务还本付息压力；收入端在经济新常态和减税降费双重压力下增速明显放缓，最终面临财政收支不平衡局面，形成地方财政缺口，由此引发一系列问题。
因此，有效缓解地方财政压力是保障基层治理能力和预防地方财政风险事件形成的关键。
1 地方财政压力概述1.1 形成机理目前来看，多数地区都面临一定的地方财政压力，形成原因体现在减税降费、财政支出过大、财政收入锐减三方面。
第一，减税降费。
自2008年起，我国推行多项减税降费政策，以增值税、个人所得税等税种为调整重点，并陆续停征多项行政事业性收费，全面清理规范现有政府性基金。
这虽然有利于刺激社会经济发展和扶持中小企业，但从地方政府角度来看，减税降费政策带来的税收收入压力主要由其承担，因失去主体税种而导致实际税收收入处于较低水准，税收规模大幅缩减。
第二，财政支出过大。
借鉴发达国家经验解决国内地方政府土地财政问题的思考
● 金 融研 究
借 鉴 发 达 国 家 经 验 解 决 国 内 地 方 政 府 土 地 财 政 问 题 的 思 考
●张 龙 安
摘 要： 当前 ， 土地 出让收入 已成为 地 方政 府 财 政 收入 的 重 要 来 源 。土 地 财 政 带来的 问题和 风险 突出。文章对 国 内
家财政体 制的重要组 成部分 ，影 响着一 国财 政 体 制 的 公 平 性 和 运 行 效 率 ，是 完 善 政府 间责任划分和 收支分配 的重要 内
容。如德 国制定 了《 财政平衡 法》 ， 在分税
制 方 法 基 础 上 ，规 定 了各 级 政 府 的 财 政 应 采 取 纵 向 平衡 和 横 向 平衡 两 种 方 法 对
付， 如 社会 保 障 、 医疗 与健康 、 公共 福利 等， 地 方政 府的行政 管理和道路 、 桥梁等 区域公 共产品和服务 ，则 由较低 层次的 政 府 提 供 。如 美 国财政 实行 联 邦 财政 、 州 财政和地 方财政三级 管理 体制 。在 事权 划 分 方 面 各 级 政 府 相 对 独 立 地 行 使 职 权 ，与 国家经济社会发展 关 系重 大的事 务集 中在联 邦政府 ，而区域性 和地 方性 极 强的 事务 则主要 由州和 地 方 政 府承 担 。在 划分事权 的基础上 。 按 照支 出与政 府职 责的 关系进行 支 出分配 ，美 国联邦 政府 的财政 支出由国防开 支、人 力资 源 经费、 物 力资源开 支、 净利 息和 其他 支 出 等组 成 ；州政府 的财政 支 出包括公路 建 设、 基 础教 育 、 公 共 福 利 项 目、 医疗 和 保 健开 支、 收入保 险、 警察、 消防、 煤 气及 水 电供 应等 ；地方政府 的支 出范 围主要 包 括道路和 交通 、 公 共事业 、 治安 、 消防 、 教 育、 家庭和社 区服务等。对存在 交叉的支
房地产税改革与土地财政困局破解
经济房地产税改革与土地财政困局破解文/李成瑞 姜海 石晓平作为资源和资产的土地成功地支撑了中国30多年的快速工业化、城市化，有力地调动了地方政府经济建设的积极性，但是耕地大量流失、土地利用低效、征地矛盾尖锐等问题日益突出，以土地资源高消耗为代价、以土地资产（增值收益）不公平分配为特色的发展模式已难以为继。
针对经济发展中出现的土地问题，国家试图不断完善土地管理制度和治理结构。
1988年《宪法》《土地管理法》的修订确立了土地有偿使用制度，明确了土地配置市场化改革方向；1998年《土地管理法》的修订强化了以土地利用总体规划为核心的土地用途管制制度和耕地占补平衡制度；2002年《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的发布进一步提高了市场在土地配置中的作用。
但是，当前土地资源配置中政府干预作用仍然大于市场。
回归政府土地本位职能是破解中国土地管理困局的根本途径，而解决土地财政问题是关键。
土地财政问题的解决需要综合的制度改革，只有通过改革给地方政府提供规模适宜且可持续的税收来源，才有可能通过法律和行政规制使地方政府逐步放弃对城市土地市场的直接干预，真正使市场在土地资源配置中发挥决定性作用。
因此，探究房地产税改革对地方财政的潜在影响，能为破解土地财政问题、深化财政体制改革、实现地方经济持续发展提供启示。
中国土地财政困局与破局分析（一）土地治理的核心难题与“边缘改革”的局限政府的基本职能应该是提供公共服务，然而在中国现有体制下，地方政府表现出类似独立经济主体的“自利性”，通过“攫取之手”追求效用的最大化，土地管理中政府越位和政府缺位并存。
1994年分税制改革以后，中国形成了一个财政收入权上收而支出权不断下放的财政体制格局。
在财政压力日益显现的情况下，地方政府开始寻求将预算外和非预算资金作为财政增长的重点。
低价征收农村土地，平整开发后以“招、拍、挂”等形式获取土地出让收入成为最易操作、成本最小、最容易出政绩的原始资本积累方式。
国家级新区设立与土地利用效率——基于中国70个大中城市的实证研究
级新区设立对区域土地利用效率的作用效应及时空异质性ꎻ(３) 研究意义方面ꎬ本文的作用机制分
析有助于进一步明晰区域协调发展战略下国家级新区发展方向与土地集约高效利用的重要性ꎬ为
优化国家级新区空间布局与土地利用方式提供了经验证据ꎬ为推动国家级新区发展模式转型提供
发展实际进行以土地利用为核心的新区发展规划ꎬ并通过行政等级的“ 尺度跳跃” 和优惠政策叠加
进一步加大机制改革与资源配置力度ꎬ从而降低土地开发成本并拓展土地配置模式ꎮ 在创新政策
激励下ꎬ国家级新区通过吸引资金、人才、技术等要素集聚ꎬ加速原始创新资本积累ꎬ并通过创新创
业平台驱动企业进行创新生产ꎬ从而形成区域创新高地ꎮ 同时ꎬ由于创新要素的空间循环会产生知
应会存在时空异质性 [１２]１０７ ꎮ 对国家级新区而言ꎬ在时间维度上ꎬ随着改革日益深入ꎬ各类区位导向
性政策的实施广度呈规模性扩大ꎬ国家级新区的示范效应在时间上不断耗散ꎬ相对于其他区域所享
有的政策红利不断下降ꎬ对人才、资金、技术等生产要素的吸引力与建设前期相比也逐渐减弱ꎻ与此
同时ꎬ国家级新区及所在区域土地承载量趋于饱和ꎬ土地利用结构趋于稳定ꎬ政策对土地利用的边
了政策启示ꎮ
二、理论分析与研究假设
土地是国家级新区建设的物质载体ꎬ“ 从零开始” 的国家级新区建设在理论上会对区域土地利
用现状产生深刻影响ꎮ 一般而言ꎬ国家级新区在中央和地方“ 双重关照” 下畅通了人流、物流、资金
流、信息流等要素流动ꎬ优化了所在区域土地利用方式ꎬ进而能够促进土地利用效率提高 [１１]４４ ꎮ 具
的前提ꎬ也是吸引其他要素集聚的基础ꎮ 一方面ꎬ地方政府通过大规模出让工业用地和不饱和供应
为实现土地资源与国有资产高效利用提供相关的思路借鉴。
为实现土地资源与国有资产高效利用提供相关的思路借鉴。
1. 引言1.1 概述土地资源与国有资产是一个国家宝贵的财富，对于经济社会发展具有重要意义。
如何实现土地资源与国有资产的高效利用成为当前亟待解决的问题。
本文旨在提供相关的思路借鉴，探讨针对土地资源与国有资产高效利用所面临的挑战，并提出相应的解决方案。
1.2 文章结构本文主要分为六个部分进行阐述。
首先，在引言部分，我们将概述土地资源与国有资产的重要性，并介绍文章整体结构。
其次，在第二部分，我们将同步分析土地资源和国有资产的重要性以及相关研究现状。
在第三部分，我们将详细讨论高效利用土地资源和国有资产所面临的挑战和困难。
接下来，在第四部分，我们将提出借鉴思路一：政策制定与规划管理，包括制定有效政策法规、优化土地规划布局以及加强监管与评估机制等方面的方法。
在第五部分，我们将提出借鉴思路二：技术应用与智能化手段，包括引入先进技术支持、推动数字化管理模式以及发展智慧城市建设方案等方面的建议。
最后，在结论和展望部分，我们将总结核心观点与建议，并对未来的发展方向进行展望。
1.3 目的本文旨在提供相关的思路借鉴，以帮助实现土地资源与国有资产的高效利用。
通过分析土地资源和国有资产的重要性及现状，探讨存在的问题和挑战，并提出相应的解决方案，期望为政府部门、企事业单位和研究人员提供参考，进一步推动我国土地资源与国有资产的可持续发展。
2. 土地资源与国有资产的重要性2.1 土地资源的重要性土地作为一种有限资源，具有不可替代的重要性。
它是人类生存和发展的基础，涉及到农业、工业、城市建设等各个领域。
首先，土地是农业生产的关键要素之一。
作为粮食和农产品的基础，土地资源的充分利用对于保障粮食安全、增加农产品产量至关重要。
其次，土地也是工业发展的基础。
许多企业需要一定面积的土地来进行生产和建设，特别是重工业和化工等行业对于土地需求更为迫切。
此外，在城市建设过程中，土地扮演着不可或缺的角色。
土地财政感悟心得体会(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国土地财政逐渐成为财政收入的重要来源。
作为一项重要的经济政策，土地财政在推动我国经济发展、保障民生、促进城市化进程等方面发挥了重要作用。
然而，土地财政也面临着诸多争议和挑战。
本文将从土地财政的背景、作用、问题及对策等方面进行探讨，并结合自身感悟，谈谈对土地财政的一些心得体会。
二、土地财政的背景与作用1. 背景介绍土地财政是指政府通过出让、出租、征收、征用等方式获取土地收益，并将其作为财政收入的一种形式。
在我国，土地财政始于20世纪90年代，随着城市化进程的加快，土地财政逐渐成为地方政府财政收入的主要来源。
2. 作用分析（1）推动经济发展：土地财政为地方政府提供了大量资金，用于基础设施建设、产业扶持、公共服务等方面，从而推动了地区经济的发展。
（2）保障民生：土地财政所得资金可以用于改善民生，如教育、医疗、社会保障等，提高人民群众的生活水平。
（3）促进城市化进程：土地财政为城市化进程提供了资金保障，推动了城市基础设施建设和城市扩张。
三、土地财政存在的问题1. 土地财政依赖度过高：部分地方政府过度依赖土地财政，导致财政收入结构单一，抗风险能力较弱。
2. 土地出让价格过高：为了追求高额土地收益，部分地区土地出让价格过高，导致企业成本上升，不利于实体经济发展。
3. 土地闲置与浪费：部分地方政府为了追求短期利益，过度出让土地，导致土地闲置与浪费现象严重。
4. 土地征收与补偿问题：土地征收过程中，补偿标准不合理、程序不规范等问题时有发生，引发社会矛盾。
5. 土地财政与房地产市场的恶性循环：土地财政与房地产市场相互影响，一方面土地财政为房地产市场提供了资金支持，另一方面房地产市场的发展又加剧了土地财政的依赖。
四、对策与建议1. 优化土地财政结构：降低土地财政依赖度，拓宽财政收入来源，如加大税收征管力度、发展非税收入等。
2. 合理确定土地出让价格：遵循市场规律，合理确定土地出让价格，避免过高或过低。
基于财政安全视角探寻破解地方政府“土地财政”困境的对策
占比重则越来越大。 现在地方政府征来 的土地分配规律基本是 ：
３ ０ ％． ４ ０ ％ 左 右 的 地 用 做 基础 设 施 、 道路、 学 校 等 公 益 项 目用地 ： ３ ０ ％． ４ ０ ％ 左右 的土 地 用 做 工业 用 地 ； 另外 大 约 还 有 ３ ０ ％用 于 商 业 和 住 宅 开 发用 地 ， 假 如 要用 的一 半 去建 经 济 适 用房 ， 那 么只 有 ｌ ５ ％才 是 真 正 的能 用 来进 行商 业 开 发和 房 地 产 建 设 。 也就是 说， 地 方 政 府 要 供 应 的上 地 里 面 ， ８ ５ ％是没 有 什 么 利 益可 以拿 的 ， 只 有 １ ５ ％ 的土 地 是 有 收益 可 图 的 。 简 而 言 之 ， 地 方 政 府 如 果 要想 从 土地 上 获 得 利 益 ， 就 必 须让 只 占全 部 土 地 ｌ ５ ％的 商 业 用地 利 润 大 于 占其 ８ ５ ％的 非 营业 性 用 地 的成 本 ， 这 样 地 方 政 府 才 能 真 正 有利 润 正 是因 为 这 一种 机 制 的 刺 激 ， 地 方 政 府 自然 要 拼 命 的 炒 高 房地 产 市 场 ， 用 尽 一切 办 法 使 只 占一 部分 的商 业 用 地 利 润 最 大 化 成 为 自然 的逻 辑 。 （ 王） Ｇ Ｄ Ｐ考 核标 准 的 推 动 改 革 丌放 以后 ， 中 央政 府 通 过 各 地 Ｇ Ｄ Ｐ考 察 政绩 成 功 激 发
失 地 方 税 权 。 这 就造 成 了有 些 地方 囚为 财政 支 出过 大 ， 所 以财 政 收 入 很 难 做 到 自给 自足 。
（ 二） 地 方 政 府 财政 收 入 不 足
、
我 国地 方 政 府 “ 土地财政” 的成 因分 析
_“土地财政”_分析及出路——在深化财税改革中构建合理、规范、可持续的地方“土地生财”机制
●财经分析《财政研究》2012年第1期引言近年来，在我国省以下地方政府层面，不同程度地出现了政府支出对于土地资源相关收益依赖偏重的现象，并在公众视野内形成了“土地财政”这样一种带有贬义的称呼。
其实从经济生活中的基本逻辑关系考察，“土地财政”问题所反映的如下各个环节的联结在框架上原本无可厚非：（1）工业化和第三产业的发展，必然导致城市（镇）建成区的扩大；（2）建成区的扩大必然涉及国家“征地”问题；（3）土地征为国有后，在开发环节上必然需要采用有偿出让使用权的方式，即“土地批租”方式；（4）“土地批租”的具体方式，最可匹配于市场经济客观要求的必然是公平竞争为取向的“招、拍、挂”等操作办法。
在这几个方面，凡属技术层面的优化改进问题，都不足以动摇我们对其大框架的肯定。
换言之，地方政府必然需要批地，以及必然需要取得批地收入，那么为什么在舆论上和社会心态上，会出现近乎“群起而攻之”的对“土地财政”的指责？也就是说，这个框架下出现了什么样的偏颇？造成偏颇的主要原因何在？今后应如何考虑纠偏？这些正是本文将主要讨论的问题。
从理论上说，土地作为基本的、稀缺的生产资料，所有权或使用权的占有者利用其参与社会经济活动并获得收益，是一种合理的经济行为；同样，政府作为公共产品（服务）的提供者，对于生产资料的交易、所得采取相应的税费措施，也属于以政控财、实现政府调控经济目的的合理内容。
从法律框架看，我国实行土地公有制和土地用途管制制度，政府体系兼具土地资源管理的规划者、审批者、执行者乃至使用权的占有者等多重身份（权力并非集中于同一级或特定的某一政府），调控土地资源具有先天的强势地位。
加之现阶段我国适逢城镇化、工业化高速发展阶段，土地作为政府配置资源手段的作用尤显重大。
因此，无论是从经济理论上，还是从我国的法律规章上看，政府依靠土地优化资源配置、把土地作为调控经济的手段和形成政府收入的“生财”手段，本身并无问题。
但是，由于相关的有效制度供给不足、约束和管理不到位，我国“土地财政”呈现的是土地收入从总量到结构皆有失衡、土地配置与财政分配事实上有所游离，基本格局中主要构成因素畸重畸轻的现状。
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究近年来，随着中国经济的快速发展，地方政府土地财政引发的问题已经成为了一个备受关注的话题。
土地财政在促进地方经济发展的同时也带来了一系列问题，如土地资源的浪费、环境污染、社会不稳定等。
有必要对地方政府土地财政引发的问题进行深入研究，并提出相应的化解思路。
1.土地资源过度开发由于土地财政的收入主要来源于土地出让金和土地增值税，地方政府为了增加财政收入往往会过度开发土地资源，导致土地资源的浪费和环境破坏。
一些地方政府为了追求短期经济利益，将土地资源开发用于房地产开发等经济项目，而忽视了土地资源的可持续利用和环境保护。
2.土地市场不稳定地方政府土地财政的过度依赖导致了土地市场的不稳定。
一方面，土地供应量不足导致土地出让价格居高不下，使得房地产市场价格过高，造成了房地产泡沫，加剧了社会贫富差距。
土地资源过度开发使得土地资源供应过剩，导致土地市场价格波动较大，给市场带来了不确定性。
3.土地强拆和农民维权问题地方政府为了获取更多的土地财政收入，往往会采取强拆的手段，将原有的农村土地征用并转让给开发商用于房地产开发。
这种行为造成了大量的农民失地，引发了农民的维权问题，加剧了社会的不稳定。
1. 完善土地出让制度土地出让是地方政府获取土地财政收入的主要途径，因此需要完善土地出让制度，加强对土地出让的监管和调控。
一方面，可以通过提高土地供应量来平抑土地出让价格，降低房地产市场价格，减少房地产泡沫的出现。
可以设立土地增值税和土地使用税，使得土地财政收入能够与土地资源的可持续利用和环境保护相结合。
2. 推进城乡一体化发展对于农村土地强拆和农民维权问题，需要推进城乡一体化发展，实现城乡土地的统一管理和平等保护。
地方政府应该加大对农村土地资源的保护力度，保障农民的土地权益，推动城乡土地的合理利用和再利用，实现农村土地的增值。
3. 建立健全土地财政转移支付机制由于不同地区之间的发展水平存在差异，土地财政收入也存在较大的差异，为了解决地方政府过度依赖土地财政的问题，需要建立健全土地财政转移支付机制，将土地财政收入进行再分配。
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究随着中国社会经济的快速发展，地方政府土地财政在地方经济发展中发挥了重要作用。
地方政府土地财政也引发了一系列问题，包括土地财政依赖过重、土地财政收入过度集中、土地财政支出管理不透明等问题。
这些问题不仅影响了地方政府的财政可持续发展，也影响了地方经济的稳定和可持续发展。
对于地方政府土地财政引发的问题，有必要进行深入研究，并提出化解思路。
1. 土地财政依赖过重地方政府土地财政依赖过重是当前地方政府土地财政存在的一个重要问题。
由于土地财政收入在地方政府财政收入中所占比重较大，一些地方政府对土地财政收入产生了过度依赖，导致地方政府的财政收入过度集中在土地财政上，对地方政府的财政稳定和可持续发展造成了影响。
2. 土地财政收入过度集中由于土地财政收入过度集中，使得地方政府的财政收入结构单一，容易受到宏观经济波动的影响。
在经济形势不佳的情况下，地方政府土地财政收入会受到严重冲击，对地方政府的财政支出和政府绩效管理造成不利影响。
3. 土地财政支出管理不透明在土地财政支出方面，由于管理不透明，一些地方政府存在着财政支出滥用、挥霍浪费的问题。
这不仅影响了地方政府的财政效率，也损害了政府形象，影响了政府的公信力。
二、化解思路研究1. 推进财税体制改革，减轻土地财政依赖为了减轻地方政府对土地财政的过度依赖，有必要加快推进财税体制改革，建立健全多元化的财政收入体系，减少地方政府对土地财政的依赖。
在财税体制改革方面，可以从加强地方财政自主权、完善税收政策、加大转移支付力度等方面着手，构建健康、可持续的财政体制。
2. 完善土地供给侧改革，促进土地财政收入结构多元化为了促进土地财政收入结构多元化，有必要完善土地供给侧改革，加强对土地使用权的市场化配置，推动土地财政收入的多元化。
在土地供给侧改革方面，可以加大土地出让的市场化程度、推进农村土地流转、完善土地征收补偿机制等，促进土地财政收入的结构多元化。
中共中央党校论文(定稿打印)
中共中央党校在职研究生毕业论文题目：欠发达地区城乡统筹发展路径研究姓名：许鸿义导师：施同兵(副教授)专业：经济学（经济管理）年级：2008级班别：江苏分院徐州教学班摘要党的十六大提出了统筹城乡发展的战略任务，党的十七大把统筹城乡发展作为“全党工作的重中之重”。
十七届三中全会、2010年中央1号文件又对统筹城乡发展提出了新的要求，可见统筹城乡发展所处的重要战略地位。
各地情况千差万别，统筹城乡发展任重道远，欠发达地区统筹城乡发展的任务不仅具有特殊性，更具有复杂性和艰巨性。
在这样的大背景下对城乡统筹进行深入的研究，通过对特定条件下的对象进行研究，梳理出影响因素和存在的共性问题，借鉴国内外先进的理论，结合实际进行剖析，寻找解决的方案，提出实施路径，解决现实问题。
本文以江苏省欠发达地区宿迁市为案例，以统筹城乡发展理论为基础，综合运用发展经济学、制度经济学、区域经济学、产业经济学基本原理，采用规范分析和实证分析研究方法，认真剖析欠发达地区统筹城乡发展的具体特点和困难，努力探讨其城乡统筹发展的规律和实现路径，寻求形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制，为从根本上解决“三农”问题，促进二元结构的转变，最终实现城乡协调发展和共同富裕的目标提供决策依据和政策建议。
本文关于欠发达地区如何统筹城乡发展问题的研究丰富了我国统筹城乡发展理论，拓宽了理论研究的视域。
全文共分为六个部分。
第一部分介绍研究的背景和意义、研究现状述评和研究思路和方法。
第二部分，详细阐述了城乡统筹发展的相关理论。
城乡统筹发展的基本理论、基本内涵、现实背景、重大意义。
第三部分对欠发达地区统筹城乡发展影响因素进行了具体分析。
第四部分，以宿迁市为例，详细列举宿迁市城乡统筹发展状况。
现实基础、具体实践、主要成效、存在困难和原因分析、以及宿迁实践对同质地区的发展启示。
第五部分，结合第三部分的分析和第四部分案例的研究，寻求推动欠发达地区统筹城乡发展的实施路径和保障措施。
中国土地财政原因及化解对策
摘要我国经济的飞跃式发展，带动了地方经济的突飞猛进，创造了更多的就业机会，解决了大量的就业问题，提高了人民的收入和生活水平。
然而，地方政府利用出让土地使用权的收入来维持地方财政支出的现象也是屡见不鲜。
本文以昆明为例，探讨了中国土地财政的成因、危害及对策措施，以期对中国化解土地财政困局有所助益。
关键词土地财政房地产价格体制改革税制2015年，中央1号文件进一步强调了耕地保护工作，耕地保护政策重点一是进一步严格耕地占补平衡制度，二是持续推进永久基本农田划定，三是防范农地“非农化”“非粮化”。
①2014年3月，全国两会政府工作报告提出“今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计”，这是一次备受关注的全国性专项审计，也是首次在全国范围内进行的土地出让金收支审计。
②2014年全国两会政府工作报告对财税体制改革制定了红头文件，开拓了财税改革的新局面。
现今，国家将财税体制改革视为国家经济领域的重点工作来抓，为化解当前“土地财政”的窘困局面带来了希望的曙光。
一、我国土地财政概况中商情报指数对全国300个市县土地招拍挂市场监测的统计结果表明，2013年全年，我国土地出让金收入较前一年全国平均水平年而言增长了54%，土地交易市场回暖明显。
昆明2013年的土地财政状况在全国661个城市中居于第18位，每项增长幅度均在全国平均水平之上。
土地出让金高达375亿元，较2012年增长10%；平均每平方米成交价格为1328元，较2012年增长92%；而规划建筑面积为28190000平方米，较2012年增长20%。
几项指标比较而言，成交价格方面的增长幅度最大，换言之，土地出让成交价格在持续走高。
2013年，昆明市的累计土地出让金占了公共预算财政收入的83%，俨然成了昆明财政收入的支柱来源。
目前，土地财政的问题是一个相当尖锐和突出的问题，“土地财政”是“寅吃卯粮”的短期行为，与国家所提倡的可持续发展战略是相悖的。
许多地方政府把土地出让获得的收入作为城市建设的重要资金来源，其制度弊端已经越来越明显。
浅谈土地财政的成效及改进思路--以莱芜市为例
３ 主要历史成效
以土地征 收 、 供应 制度 为 核心 的 土地 财政 ， 为 城
镇建设积 累了大 量 资金 ， 加 快 了城 镇化 步 伐 ， 在 很 大
程度上 支持 了城 市 的运行 和发展 。在 土地 财政 和 土
源不断 地提供 稳 定 的 土地 收 益 ， 再 加 上政 府 规 划 掌 控， 就形 成 了较大 的剪 刀差 ， 使土地 财 政得 以顺利 运 行 。从 莱芜 来看 ， 增 量 用地 的成 本 主 要是 支付 农 民 的补偿 费 、 新增建 设用 地有 偿使 用 费 ， 亩 均成 本 在 ７ 万元左 右 ； 而商住 用 地 招拍 挂 出让 收 益 每 亩一 般 六 七 十万元 ， 增值 近 １ ０倍 。
出让 工业 用地 ， 带动 地方 实体 经济发 展 ； 三是 通过房 地产 ［ ２ 和相 关产 业 的发展 ， 增加 地方税 收 收入 ； 四是 以土地 为抵押 作为 融 资 媒介 获 得 银 行 贷 款 ， 以此来 进行 基础 设施 投资 和市政 建设 。狭 义 的土地 财政一 般 为第一 种表 现 。
要 作 用 。该 文 通 过 分 析 土 地 财 政 的成 因 、 政策机理与历史成效 ， 对 土 地 财 政 提 出可 行 性 建 议 。 关键词 ： 土地财政 ； 成效 ； 思路 ； 莱 芜 市
中 图分 类 号 ： Ｆ ３ Ｏ ２ 文献标识码 ： Ｃ
土地 财政 主要 表 现 为 ： 一 是地 方 政 府 依靠 出让 增量 土地创 造财 政 收入［ １ ］ ， 维持 财政 支 出 ； 二 是 通过
２ ０ １ ４ 年１ 月
中央地方财力之争
中央地方财力之争财政是一个国家运转的重要支撑，中央和地方在财力分配上的矛盾与合作也一直是一个复杂而敏感的问题。
本文将就中央地方财力之争展开探讨，并提出一些解决这个问题的建议。
第一部分：中央地方财力分配的背景在一个国家的财政体系中，中央政府和地方政府是财力的主要流通对象。
中央政府负责国家整体经济建设和民生事务的决策和执行，而地方政府则承担了各自地区基础建设、社会服务以及公共事务的责任。
而中央地方财力之争，源于对财政收入的分配及使用的争议。
第二部分：中央地方财力之争的原因分析中央地方财力之争的一个重要原因是税收制度不合理。
现行的税收制度在很大程度上偏向中央，地方政府的税收收入相对较少。
这导致了地方政府财政状况不足，难以满足地方的经济发展和社会建设需求。
另外，地方政府的财力来源单一，主要依靠土地出让和房地产税。
这种依靠单一来源的财政模式使得地方政府在面对经济波动时容易受到冲击。
第三部分：中央地方财力之争的影响中央地方财力之争的不良影响主要表现在以下几个方面。
第一，地方政府难以保障基本民生需求，如教育、医疗等公共服务，导致地方民众生活水平的不均。
第二，地方政府投资力度不足，影响了地方经济的发展潜力。
第三，中央地方财力之争还会造成不稳定的地区间关系，使得地方政府之间的合作困难重重，阻碍了国家整体的发展。
第四部分：中央地方财力协调的解决方案为了解决中央地方财力之争，合理分配财政资源是关键。
一方面，中央政府应该加大对地方财政的扶持，提高地方政府自主支配财政的能力，使其能够更好地满足地方发展需求。
另一方面，需要建立更加透明、公正的财政分配机制，确保财力分配的公平性和合理性。
此外，多元化地方财政收入来源也是解决中央地方财力分配问题的重要一环。
通过拓宽地方政府财政收入渠道，降低对单一领域的依赖，可以增强地方政府的财政实力，提高地方财政的稳定性。
第五部分：国际经验借鉴在中央地方财力分配的问题上，我们可以借鉴一些国际经验。
我国土地财政生成机理分析及解决思路
●财经分析《财政研究》2010年第12期一、我国“土地财政”的生成机理（一）“土地财政”促成机理：地方政府财力不足。
自1994年分税制体制实施以来，在财力划分上，中央财政收入占全国财政收入比重大体保持在50%至55%之间，如果加上中央掌握的社保基金和中央管理的民航、铁路、石油、金融、保险等大型垄断行业的利润，中央政府集中了全国近60%的财政资源，地方政府仅占40%多一点。
在事权划分上，中央承担约20%的事权，地方政府承担近80%。
财权与事权不匹配，造成了地方政府财力严重不足。
虽然中央通过财政转移支付制度，调节地区间和政府层级间财力上的差异。
以2009年为例，中央对地方的财政转移支付为28621.3亿元，其中，税收返还4942.27亿元，占转移支付总量的17.3%；财力性转移支付11319.89亿元，占转移支付总额39.5%；专项转移支付12359.14亿元，占43.2%。
①可见，中央转移支付制度存在着不规范的税收返还、专项转移大于财力性转移、一般性转移支付规模较小等缺陷，远远不能弥补地方政府为履行职能所需的财力缺口。
地方政府独立稳定财政收入体系的缺失，导致财力不仅短缺，而且极不稳定。
从税种划分看，共享税比重过大，且还有不断扩大的趋势。
共享税由分税制初期的5个（增值税、资源税、证券交易税、营业税、企业所得税②）增加到8个（增值税、资源税、证券交易税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、印花税），共享税收入由1994年的55%增加到80%以上。
从税收体系看，虽然分税制初期设计上地方占有13个税种，但随着财税体制改革的深入，涉及农业的农业特产税、农业税、牧业税、屠宰税等先后被取消，固定资产投资方向调节税和筵席税形同虚设，真正属于地方的独立税种只有房产税、契税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、车船税等零星税种。
因此，分税制不仅初期对地方税体系的设计残缺不全，而且实施16年来，地方税体系非但没有发展，反而萎缩。
发达经济体地方政府债务监管经验与启示
发达经济体地方政府债务监管经验与启示李明1龙小燕2(1.兰州大学，甘肃730000；2.中国财政科学研究院，北京100142)内容提要：地方政府债务管理是政府债务管理的重要构成部分。
近期，为应对经济下行压力，我国地方债发行创新高，防范地方政府债务风险不容忽视。
文章通过梳理美、英、法、日、加等发达经济体地方政府债务监管方面的政策与做法，总结国际经验，提出经济新常态下加强我国地方政府债务管理的政策建议。
关键词：地方政府债务风险监管发达经济体经验启示中图分类号：F812.5文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2019)05-0107-06〔收稿日期〕2019-03-10〔作者简介〕李明，经济学院博士研究生，研究方向为财税政策与区域经济；龙小燕，金融研究中心副研究员，经济学博士，研究方向为地方政府债务与金融。
〔基金项目〕中国财政科学研究院2019年度招标课题《进一步完善地方政府专项债券制度研究》阶段性成果。
①财政部预算司课题组，世界银行专家谈地方政府债务管理理论及国际经验，中国社会科学网。
/jjx/xk/jjx_yyjjx/jjx_czx/201310/t20131024_521201.shtml.中国经济经历了约40年高速增长后逐步进入新常态，特别是近两年，受周期波动、结构调整、新旧动能转换、国际经贸摩擦等多重因素影响，经济增长面临下行压力。
在此形势下，积极的财政政策成为克服经济下行压力的有效工具，加大地方政府债券发行成为“稳增长、稳投资、补短板”的重要抓手。
近年来，我国在建立健全地方政府债务监管方面，已采取一系列重要措施，取得积极显著成果。
据财政部统计数据显示，2019年第一季度，全国发行地方政府债券14，067亿元，其中新增债券11，847亿元。
相比2018年同期发行额2，195.44亿元，增长5.4倍，地方政府债券发行创新高。
随着地方政府债务规模的不断扩大，控制债务风险压力剧增，政府债务风险管理体系亟待完善。
借鉴发达国家经验走出我国分税制改革困境
借鉴发达国家经验走出我国分税制改革困境
池海琦;秦练才
【期刊名称】《财会月刊（综合版）》
【年(卷),期】2011(000)002
【摘要】本文借鉴发达国家经验,从制度根源上寻找解决问题的途径,在处理好政府与市场关系的前提下创新财政体制,以三级财政为框架,明确划分政府问经济社会事务,缓解基层财政困难,开拓地方政府间财政关系研究的新视角.
【总页数】2页(P28-29)
【作者】池海琦;秦练才
【作者单位】武汉市江岸区地方税务局,武汉,430010;武汉市江岸区地方税务局,武汉,430010
【正文语种】中文
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5.发达国家居家养老服务经验及对我国的借鉴 [J], 梁青青
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振兴国家财政的几点思考
振兴国家财政的几点思考
张秀荣
【期刊名称】《财税与会计》
【年(卷),期】1996(000)010
【摘要】党的十四届五中全会明确提出要振兴国家财政.这不仅是基于当前财政特别是中央财政的困难而提出的,更是为了实现“九五”计划及2010年远景规划而提出的战略目标。
这一宏伟目标要求财政部门科学合理地运用财政政策和财政杠杆,在调节经济运行、实现收入分配公平、协调地区发展、满足公共需要等方面提供相应的财力。
【总页数】2页(P16-17)
【作者】张秀荣
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F812.2
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方工商业税所占比重下降，税收收入更 多的来自联邦政府的税收分享。
２．转移支付。转移支付制度是发达国 家财政体制的重要组成部分，影响着一 国财政体制的公平性和运行效率，是完 善政府间责任划分和收支分配的重要内 容。如德国制定了《财政平衡法》，在分税 制方法基础上，规定了各级政府的财政 应采取纵向平衡和横向平衡两种方法对 财政收入进行再次分配，包括联邦对州 和各州之间两个方面。受地方收入和所 担负的公共支出不同，各国地方政府转 移支付收入占总收入的比例不同，如美 国 ３０％，加拿大 ４０％，英国能够达到 ５０％。 在补助条件上，分为无限制性条件的一 般补助和有限制条件的特殊目的补助， 如指定用于教育、城市发展、交通等。在 支付形式上有专项拨款，一般性补助、税 收返还等。
三、几点启示 １． 以职能定收支，改变地方政府职 能。通过发达国家地方政府财政收入构 成来看，政府的职能决定支出，支出的范 围决定了收入的来源。地方政府要履行 公共服务职能，受益范围只局限于特定 地区的由地方收入来支出，而所提供的 具有外部性的准公共物品则由中央转移 来支持。从国内情况看，地方政府在履行 公共服务职能的同时也在主导地方经济 发展，进行大规模投资。因此要解决土地 财政问题，必须突出公共服务职能，彻底 扭转地方政府“卖地”、“举债谋发展”的 思路。 ２．建立合理的财政来源配比、选择合 适的税收体系。完全依赖由上级政府转 移支付的地方政府独立性很低，但地方 财政完全由地方税收构成也会产生许多 问题，会造成不同地区之间无法协调，形 成不同的地方利益。因此，建立合理的财 政来源配比、选择合适的税收体系是保 障地方财政顺利平衡运行的关键。中央 政府除在事权职责划分上做好对地方的 转移支付，也要在横向上做好各地区之 间的财政收入调节，保证各地区财政收 入大致平衡。 ３．以财产税方式增（下转第 ２１４ 页）
二、国外地方财政支出的重要特点 １．以公共服务支出为主。国外地方政 府的支出范围与结构体现了财政资金偏 重于向公共福利和教育等方面的投入。 如法国的地方社会公共支出占全部财政 支出的 ７５％左右，包括住房和社区服务、 教育、文化、社会治安等，而经济活动支 出和一般公务支出较少，分别占全部地 方财政支出的 １５％左右。美国地方政府 的支出范围主要包括道路和交通、公共 事 业 、治 安 、消 防 、教 育 、家 庭 和 社 区 服 务，一般行政经费等，加拿大地方政府的 教育支出占比大，为 ４０％，其次是交通和 地方服务支出。 ２． 地方财政支出以地方政府的事权 进行明确。通过发达国家财政支付机制 来看，具有收入再分配性质或需要全国 统一标准的产品和服务由中央财政支
付，如社会保障、医疗与健康、公共福利 等，地方政府的行政管理和道路、桥梁等 区域公共产品和服务，则由较低层次的 政府提供。如美国财政实行联邦财政、州 财政和地方财政三级管理体制。在事权 划分方面各级政府相对独立地行使职 权，与国家经济社会发展关系重大的事 务集中在联邦政府，而区域性和地方性 极强的事务则主要由州和地方政府承 担。在划分事权的基础上，按照支出与政 府职责的关系进行支出分配，美国联邦 政府的财政支出由国防开支、人力资源 经费、物力资源开支、净利息和其他支出 等组成；州政府的财政支出包括公路建 设、基础教育、公共福利项目、医疗和保 健开支、收入保险、警察、消防、煤气及水 电供应等；地方政府的支出范围主要包 括道路和交通、公共事业、治安、消防、教 育、家庭和社区服务等。对存在交叉的支 出项目，则由各级政府按比例承担。
３．其他非税收入。包括政府经营的各 种公共事业收入和财产收入、管理费及罚 没收入等。主要是那些自愿使用地方政府 提供的公共物品而受益的公众所支付的 费用，供电费、水费、下水道使用费、道路 桥梁收费、公园门票、运动设施使用费等。 如，１９６５ 年加拿大的使用费收入仅占地 方政府收入的 ６．５％，至 ２０００ 年增长到 21.3%.。另外各国地方政府也通过向银行 借贷或发行地方债券来平衡财政收支。
中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－ ４９１４（２０１３）０２－ ２１１－ ０２
一、国外地方财政收入的来源渠道 国外地方政府的财政收入构成主要 为税收、转移支付、各类收费。不同国家 地方政府的财政收入在上述构成中比重 不同。 １．税收收入。以财产为主要税种。美 国、加拿大地方政府形成了以财产税为 主体的税收体系，税收管理权限较为独 立，年度内依据对土地和建筑物的价格 确定税率征收财产税。财产税是美、加两 国地方政府税收收入的主要来源，甚至 是唯一的税收来源。以财产税为主的税 收收入约占地方政府全部收入的 ４０％。 英国实行严格的分税制，中央政府和地 方政府分别享有各自的税种，没有政府 间共享的税种。财产税是地方政府唯一 的税收收入，即对不动产所征收的税收， 包括对居民房产征收的市政税和对经营 工商业活动者征收的营业房产税。 实施多税种征税。日本地方税收收 入是地方政府的重要收入来源，约占地 方政府收入的 ３０％￣４０％，主要是对土地、 房屋和折旧资产等能够带来收益的客体 征税。地方政府可征税种较多，属于都府 道 县 的 税 收 有 都 府 道 县 居 民 所 得 税 、不 动产税等；属于市町村的税收有市町村 居民所得税、固定资产税、公共设施税 等。在政府收支不平衡或建设所需时经 地方议会批准可开征法定外普通税。 实行税收分成共享。德国地方政府 的税收来源主要为联邦政府和州政府的 税收共享，税收管理权限受到上级政府 的严格控制。德国地方政府的税收收入 约占地方财政收入的 ３５％，地方税种主 要包括土地税、工商业税，分享联邦政府 １５％的所得税和部分增值税。近年来，地《经济师》２ຫໍສະໝຸດ １３ 年第 ２ 期●金融研究
借鉴发达国家经验解决国内地方政府土地财政问题的思考
●张龙安
摘 要：当前，土地出让收入已成为 地方政府财政收入的重要来源，土地财 政带来的问题和风险突出。文章对国内 外的相关资料进行了搜集和整理，就如 何解决地方财政问题进行了探讨。
关键词：国外地方财政收入 财政 支出 重要特点 探讨