公务员制度与管理第一章
国家公务员制度-第一章-PPT课件
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
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一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
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一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
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二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
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课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
公务员日常薪资管理制度
第一章总则第一条为规范公务员日常薪资管理，保障公务员合法权益，提高公务员队伍素质，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本地区各级国家机关中除工勤人员以外的工作人员。
第三条公务员日常薪资管理应遵循公平、公正、公开的原则，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
第四条公务员日常薪资管理应与公务员考核、职务晋升、岗位设置等相结合，实现激励与约束并重。
第二章薪资构成第五条公务员日常薪资由基本工资、岗位工资、绩效工资、津贴补贴、奖金等构成。
第六条基本工资是指公务员按照职务、级别确定的工资，是公务员工资构成的基础部分。
第七条岗位工资是指公务员按照所任职务和岗位责任确定的工资，是对公务员岗位工作的认可和激励。
第八条绩效工资是指公务员按照年度考核结果和绩效目标完成情况确定的工资，是对公务员工作绩效的奖励。
第九条津贴补贴是指公务员因工作性质、工作环境等因素而享受的额外工资，包括地区津贴、岗位津贴、住房补贴等。
第十条奖金是指公务员在年度考核中达到规定标准或者完成特定任务后获得的奖励性工资。
第三章薪资标准第十一条公务员基本工资标准根据国家规定和本地区经济社会发展水平确定，并适时进行调整。
第十二条岗位工资标准根据公务员职务、级别和岗位责任等因素确定，并按照国家规定进行调整。
第十三条绩效工资标准根据公务员年度考核结果和绩效目标完成情况确定，一般不超过基本工资的30%。
第十四条津贴补贴标准根据国家规定和本地区实际情况确定，并按照国家规定进行调整。
第十五条奖金标准根据公务员年度考核结果和奖励政策确定，一般不超过基本工资的20%。
第四章薪资发放第十六条公务员日常薪资按月发放，具体发放日期由用人单位确定。
第十七条用人单位应当确保公务员按时足额领取工资，不得拖欠。
第十八条公务员因故无法领取工资的，可委托他人代领或者由用人单位代为保管。
第十九条公务员工资发放应当公开透明，接受监督。
公务员日常管理制度规定
第一章总则第一条为了加强公务员队伍的管理，提高公务员队伍的素质，确保公务员依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》及有关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于各级国家行政机关及其所属事业单位的公务员。
第三条公务员日常管理应当遵循以下原则：（一）依法管理原则：公务员管理必须依法进行，确保公务员权益和行政效能。
（二）公开、公平、公正原则：公务员管理的各项规定和程序应当公开，确保公务员权益得到公平对待。
（三）激励与约束并重原则：在保障公务员权益的同时，强化对公务员的约束，促进公务员廉洁自律。
（四）科学管理原则：根据公务员工作特点，运用科学的方法进行管理，提高管理效能。
第二章日常行为规范第四条公务员应当遵守以下日常行为规范：（一）遵守国家法律法规，维护国家安全、荣誉和利益。
（二）遵守职业道德，诚实守信，廉洁自律，树立良好形象。
（三）严守工作纪律，认真履行职责，按时完成工作任务。
（四）服从组织安排，积极参加培训，提高自身素质。
（五）团结同事，互相尊重，共同维护单位和谐稳定。
（六）爱护公共财产，节约资源，保护环境。
第五条公务员不得有下列行为：（一）违反国家法律法规，参与非法组织或活动。
（二）利用职务之便谋取私利，收受贿赂，索贿。
（三）泄露国家秘密、工作秘密或他人隐私。
（四）在工作中玩忽职守，滥用职权，损害国家和群众利益。
（五）工作时间饮酒、赌博、吸毒等违法行为。
（六）其他违反公务员行为规范的行为。
第三章工作纪律第六条公务员应当遵守以下工作纪律：（一）工作时间应坚守岗位，不得擅离职守。
（二）工作期间，不得擅自离岗、脱岗。
（三）工作时间不得从事与工作无关的活动。
（四）不得利用职务之便为本人或他人谋取不正当利益。
（五）不得泄露国家秘密、工作秘密或他人隐私。
（六）不得在工作场所从事政治活动、宗教活动或任何有损于公务员形象的活动。
第四章培训与考核第七条公务员应当参加岗位培训，提高自身业务能力和综合素质。
第八条公务员培训应当遵循以下原则：（一）需求导向原则：根据公务员岗位需求和自身实际，有针对性地开展培训。
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
西方公务员系统的发展与膨胀
19世纪末到20世纪初 ，经济发展带来的政 府职能膨胀
两次世界大战期间，尤其是经济危机导致的 政府干预
二战后适应科技革命，政府职能的进一步扩 张
以美国为例
1883的10%到1910年和60%，再到如今的90%
西方公务员制度的主要特征（一）
政治中立原则——公职的非政治化
20879 17941 15290 15526 13566 13787
138.3万 130万 141.5万 144.3万 105.2万 80万
96万
53:1
90.2万
92.7万
77.5万
64万 46∶1
59∶1 59∶1 58∶1
2007 6361
12724
74万
53.5万
42∶1
2006 6053
中国公务员制度的建立（二）
1984年着手起草《国家工作人员法》 1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》
在中央政治体制改革研讨小组下设干部人事 制度改革专题组
专题组对《条例》作了重要修改，并改名为 《国家公务员暂行条例》
1988年5月进入到实践探索阶段进行试点 1993年10月1日，国务院发布《国家公务员
1.14%
4224∶1
2009 105
60
1040000
13566
105万人
1.28%
4723：1
2008 105
55
800000
13977
80万人
1.67%
3592：1
2007 110
60
535574
1272460万人Fra bibliotek2.38%
4407：1
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
在人事部的指导下，负责组织和实施 本地区或本部门的公务员考试和管理 工作。
人事部
负责制定和执行国家公务员管理政策， 包括公务员招录、选拔、任用、考核、 奖惩、晋升等方面的政策。
国家公务员招录、选拔与任用程序
01
02
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招录程序
包括发布招聘公告、报名、 资格审查、考试、面试、 体检、考察等环节。
选拔程序
要求。
激励机制不完善
一些发展中国家或地区在公务员 激励机制方面存在不足，如薪酬 制度不合理、晋升机会有限等，
导致公务员工作积极性不高。
国内外案例对比分析启示意义
加强法律法规建设
借鉴发达国家或地区的经验，加强公务员制度的法律法规建设，为公务员管理提供明确的依据和有效的监督。
推进职位分类制度改革
参考国内外成功案例，推进职位分类制度改革，建立科学的职位分类制度，为公务员的招聘、录用、考核等提供客观 依据。
推动公务员职业化发展，建立完 善的职业培训和晋升机制，提高
公务员专业素养和综合能力。
REPORT
THANKS
感谢观看
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
选拔任用
在公务员选拔任用方面，地方政府不断探索新的方式和方法 ，如实行竞争上岗、民主推荐、公开选拔等，旨在提高公务 员队伍的整体素质和工作效率。
地方政府绩效考核评价机制建设及挑战
01 02
绩效考核
地方政府在公务员绩效考核方面，一般采用定性与定量相结合的方式， 其中定量考核主要依据工作实绩和贡献度，定性考核则主要了解公务员 的工作态度、能力素质等。
创新驱动发展战略下改革方向探讨
创新人才选拔机制
注重选拔具有创新精神和 能力的优秀人才，打破传 统选拔模式，引入竞争机 制。
公务员管理制度
公务员管理制度导读：本文公务员管理制度，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。
公务员管理制度（一）第一章总则第一条为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法，制定本条例。
第二条国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
第四条国家公务员依法执行职务，受法律保护。
第五条国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免，依照国家有关法律规定办理。
第二章义务与权利第六条国家公务员必须履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和法规；（二）依照国家法律、法规和政策执行公务；（三）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；学习国家公务员条例（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）公正廉洁，克己奉公；（八）宪法和法律规定的其他义务。
第七条国家公务员享有下列权利：（一）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；（二）获得履行职责所应有的权力；（三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；（四）参加政治理论和业务知识的培训；（五）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）依照本条例的规定辞职；（八）宪法和法律规定的其他权利。
第三章职位分类第八条国家行政机关实行职位分类制度。
入职级别各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。
国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。
第九条国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。
非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。
第一章国家公务员制度导引
第一章国家公务员制度导引填空题1．国家公务员是指各级国家行政机关中除以外的工作人员。
2．1993年8月14日，由国务院颁布的《》是我国公务员管理的基础性法规。
3．邓小平关于我国的思想，为建立国家公务员制度奠定了理论基础。
4．我国的国家公务员管理机构是各级政府的。
5．英、美最早建立的是部外制的典型。
6．西方国家的公务员分为两类，一类是，一类是。
7．国家公务员制度的建立，不仅标志着具有中国特色的国家行政机关人事管理制度的形成,亦标志着我国制度的确立。
简答题1．简述我国公务员制度建立的基础。
2．简述我国公务员制度实施的范围。
3．简述我国公务员的义务和权利。
4．简述我国公务员制度实施的成效。
论述题试论我国公务员制度的中国特色。
第二章职位分类制度填空题1．职位分类是以为对象进行的分类。
2．品位分类是以为对象进行的分类。
3．是应当完成的任务与完成任务所享有的权利。
4．是担任一定职务的人员执行职务的义务。
5．是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元。
6．最初的职位分类是在理论的基础上产生的。
7．我国国家公务员职务分为、和两个序列。
简答题1．简述职位的涵义及其特点。
2．简述职位分类的涵义及其特点。
3．比较职位分类和品位分类的长处和短处。
4．简述我国职位分类制度的特色。
5．简述我国国家公务员的职务序列。
6．简述我国设置国家公务员非领导职务的动因。
7．简述我国国家公务员职务与级别的对应关系。
论述题1．试述我国职位分类制度的主要内容。
2．试述我国实行职位分类制度的意义。
第三章录用制度填空题1．国家公务员制度，是国家公务负队伍的“进口”和国家公务员管理的首要环节。
2．在中外历史上，选拔官员的办法最主要的有、、、等四种。
3．早在时期，我国就已开始实行公开招聘人才、广开才源等选拔制度4．新中国成立后，国家行政机关补充工作人员主要采取和个别选调方法。
5．近代西方公务员制度建立的标志是1870年5月英国内阁颁发枢密令，规定政府行政机关所任用的人员必须通过文官委员会主持的并取得合格证书方可任职。
《国家公务员管理条例》全文
《国家公务员管理条例》全文第一章总则第一条为了规范国家公务员的选拔、录用、培养、管理和监督工作，维护公务员队伍的积极性、主动性和创造性，加强国家公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公务员法实施条例》等法律法规，制定本条例。
第二条国家公务员是指在党和人民政府机关、人民团体、国有企事业单位以及其他依法设立的机构中担任专业技术岗位、管理岗位或执法执纪岗位的人员。
第三条国家公务员管理遵循公开、公正、公平的原则，依法实行职位管理、用人机制。
第四条国家公务员应当忠诚于党和人民，维护党的领导，执行国家法律法规，坚持党的理论、路线、方针、政策，恪守公务纪律，服务人民，勤勉尽责，廉洁奉公，保守国家秘密。
第五条国家公务员应当具备下列条件：（一）拥护中国共产党的领导，具有良好的政治素质；（二）具备从事本职工作所需的专业技能和业务能力；（三）具备较高的道德水平和职业操守；（四）年龄、学历、资格条件等符合国家规定。
第二章招考与录用第六条国家公务员的招考和录用实行公开招聘制度。
国家公务员招考工作应当及时向社会公开宣传，并建立招考信息发布和查询制度。
第七条国家公务员招考按照平等、公开、竞争、择优的原则进行。
招考部门应当根据工作需要和专业要求，制定招考计划，公布招考职位，设定招考条件。
第八条国家公务员招考报名一般采取网上报名方式，鼓励线上线下相结合，提高报名便利性和透明度。
第九条国家公务员招考按照岗位所需的劳动者有关权益，设定招考科目和内容，组织进行笔试、面试、考察、体检等环节。
第十条国家公务员录用应当公开、公正、公平。
录用单位应当将招考结果向社会公布，并与录用人员签订劳动合同。
第十一条国家公务员录用期满和转正工作按照法定程序进行，应当进行综合评价。
第十二条国家公务员录用应当注重选拔有德、有才、有能、年富力强、富有潜力的青年人才，鼓励招聘退役军人和优秀大学毕业生。
第三章人员培训和管理第十三条国家公务员培训要适应职位需要和事业发展要求，通过集中培训、在职培训、海外培训等多种方式，加强公务员队伍的综合素质和专业能力培养。
公务员管理的规章制度
公务员管理的规章制度第一章总则第一条为规范公务员管理制度，提高公务员队伍素质，确保公务员队伍忠诚履行职责、廉洁奉公、高效服务，依照《中华人民共和国公务员法》制定本规章制度。
第二条公务员管理规章制度适用于行政机关的公务员管理工作。
各级行政机关应结合本单位实际情况，制定相应的管理细则和办法，并与该规章制度保持一致。
第三条公务员管理应坚持德才兼备、以德为先的标准，加强公务员队伍建设，培养忠诚敬业、廉洁奉公、服务人民的优秀公务员，构建过硬的公务员队伍。
第四条公务员管理应坚持公平、公开、竞争、择优的原则，通过选拔考核、岗位竞争、轮岗锻炼等方式，优化人才配置，激发公务员队伍活力和创造力。
第二章公务员招录第五条公务员招录分为公开招考和内部选拔两种方式。
公开招考面向社会公开报名，内部选拔从机关内部干部中选拔。
第六条公务员招录应遵循择优录用原则，根据职位要求和能力素质，选拔合适的人才填补空缺。
第七条公务员招录的职位及条件应当公开公布，具体招考程序和选拔要求由主管部门制定并通知相关部门和社会。
第八条公务员招录的程序包括考试、面试、体能测试和政审等环节，考核考察合格者方可聘用。
第九条公务员招录应坚持公平竞争原则，严禁利用权力或关系谋取职位，对违规者将予以追究。
第十条公务员招录应建立有效的监督机制，确保招录程序公正透明，结果真实可信。
第三章公务员培训第十一条公务员培训是提高公务员业务水平和管理能力的有效途径，应根据职务需要和个人素质制定培训计划。
第十二条公务员培训应根据职务等级和专业特长进行分类，设置不同类型的培训项目，包括专业技能、管理能力和外语能力等。
第十三条公务员培训应注重实效性和操作性，结合实际业务和工作场景设置培训内容，确保培训效果。
第十四条公务员培训应倡导学员互相交流学习，促进经验分享和团队合作，提高整体培训效果。
第十五条公务员培训应建立完善的评估机制，对培训结果进行监测和评估，为培训提供持续改进的参考。
第四章公务员考核第十六条公务员考核是评价公务员工作业绩和工作态度的重要方式，应当根据实际情况制定绩效考核标准和考核内容。
国家公务员制度
第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。
如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。
(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。
3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。
公务员分类管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了规范公务员管理，提高公务员队伍素质，优化公务员结构，保障公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于各级国家行政机关中从事公务的人员，包括国家公务员、参照公务员法管理的机关工作人员和聘任制公务员。
第三条公务员管理应当坚持以下原则：（一）依法管理原则，确保公务员管理的法律依据和程序合法；（二）公开、公平、公正原则，确保公务员管理的公开性、公平性和公正性；（三）分类管理原则，根据公务员的职责、职级、职等和分类特点进行管理；（四）激励与约束并重原则，充分调动公务员的积极性和创造性，同时加强监督和问责；（五）服务人民原则，始终把人民群众的利益放在首位。
第四条公务员分类管理应当遵循以下要求：（一）明确分类标准，合理设置分类体系；（二）科学设置职级、职等，合理配置公务员岗位；（三）加强分类培训，提高公务员专业能力；（四）完善分类考核，强化分类激励；（五）健全分类监督，确保公务员依法履职。
第二章分类体系第五条公务员分类体系分为综合管理类、专业技术类、行政执法类和基层管理类。
第六条综合管理类公务员主要承担政策制定、组织协调、监督检查、决策执行等综合管理职责。
第七条专业技术类公务员主要承担专业技术工作，如工程、科研、教育、卫生、文化等领域。
第八条行政执法类公务员主要承担行政执法、监督检查、行政处罚等职责。
第九条基层管理类公务员主要承担基层行政管理和公共服务工作。
第十条公务员分类应当根据工作性质、职责范围、工作内容、任职条件等因素进行综合考量。
第三章职级、职等设置第十一条公务员职级分为正高级、副高级、中级、初级和员级。
第十二条公务员职等分为正职、副职和助理职。
第十三条公务员职级和职等的设置应当与公务员的工作性质、职责范围、工作内容、任职条件等因素相适应。
第十四条公务员职级和职等的设置应当遵循以下原则：（一）有利于公务员队伍的专业化、职业化建设；（二）有利于公务员个人发展；（三）有利于公务员队伍的稳定和优化。
参照公务员管理制度
参照公务员管理制度精品文档参照公务员管理制度参照公务员管理制度参照公务员管理制度全文第一章总则第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
第四条公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。
第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第六条公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。
第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
1 / 25精品文档第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。
第九条公务员依法履行职务的行为，受法律保护。
第十条中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。
县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。
上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。
各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。
第二章公务员的条件、义务与权利第十一条公务员应当具备下列条件:具有中华人民共和国国籍;年满十八周岁;拥护中华人民共和国宪法;具有良好的品行;具有正常履行职责的身体条件;具有符合职位要求的文化程度和工作能力;法律规定的其他条件。
第十二条公务员应当履行下列义务:模范遵守宪法和法律;按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;全心全意为人民服务，接受人民监督;2 / 25精品文档维护国家的安全、荣誉和利益;忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令; 保守国家秘密和工作秘密;遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;清正廉洁，公道正派;法律规定的其他义务。
公务员单位内部管理制度
第一章总则第一条为加强本单位的内部管理，提高工作效率，确保各项工作有序进行，特制定本制度。
第二条本制度适用于本单位全体公务员及工作人员。
第三条本制度遵循合法、合规、公开、公正、高效的原则。
第二章组织机构第四条本单位设立内部管理领导小组，负责制定、修改和解释本制度，并对制度执行情况进行监督。
第五条内部管理领导小组下设办公室，负责具体实施本制度，协调各部门工作。
第六条各部门应设立相应的内部管理负责人，负责本部门内部管理的具体实施。
第三章工作纪律第七条公务员及工作人员应严格遵守国家法律法规，认真履行职责，廉洁自律。
第八条工作时间制度：1. 严格遵守上下班时间，不得迟到、早退、旷工。
2. 上下班签到、签退，不得代签、补签。
3. 因特殊原因不能按时到岗的，应提前向部门负责人请假。
第九条工作秩序：1. 保持办公环境整洁，不得在办公区域吸烟、饮酒。
2. 不得在工作时间从事与工作无关的活动。
3. 严格遵守保密制度，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第四章学习培训第十条本单位定期组织公务员及工作人员参加业务培训、政治理论学习等。
第十一条公务员及工作人员应积极参加培训，提高自身业务能力和综合素质。
第五章考核与奖惩第十二条本单位实行年度考核制度，考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。
第十三条对表现优秀的公务员及工作人员给予表彰和奖励。
第十四条对违反本制度的行为，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、降职、辞退等处分。
第六章附则第十五条本制度由内部管理领导小组负责解释。
第十六条本制度自发布之日起施行。
第十七条本制度如有未尽事宜，由内部管理领导小组负责补充和完善。
公务员制度1-2章讲义
第一章公务员制度的产生第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员与公务员制度的含义1．公务员的含义〔识记〕：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.我国公务员的范围〔领会〕：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。
在我国“参照管理〞的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。
3.公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律标准，对公务员的“进口〞管理、使用管理与“出口〞管理的各项管理制度。
4．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。
5.我国推行公务员制度的意义〔了解〕：〔1〕为坚持党的根本路线提供组织保证；〔２〕为国家机关的廉政建设提供有效保障；〔3〕对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。
第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、英国公务员制度的产生1．英国市场经济的形成与开展〔识记〕：17世纪资产阶级革命胜利、18世纪60年代工业革命2．资本主义国家公务员制度形成的原因〔领会〕：〔1〕从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济开展的需要〔2〕从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要〔3〕从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。
二、我国公务员制度产生的原因〔了解〕〔1〕市场经济需要职业化、高素质的人才。
场经济的开展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、协调与监督。
我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业开展的经济与政治制度。
〔2〕我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。
诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。
公务员制度讲座各章概念及重难点知识(第一章)
第一章公务员制度概述一、基本概念1、公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、公务员制度是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。
3、公务员管理体制指的是公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。
4、公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。
二、重点与难点问题解析〔一〕在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？1、依法履行公职。
这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。
按照这个条件，公务员必须是依照宪法、法律、法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，通常也称之为“人民公仆”；2、纳入国家行政编制。
行政编制的使用与国家的政治活动密切相关，与国家行政预算有直接关系。
公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人员，纳入国家行政编制；3、由国家财政负担工资福利。
也即“吃皇粮”，由国家财政供养。
〔二〕在我国哪些人员属于公务员？1、中国共产党机关的工作人员。
中国共产党的组织由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。
党的机关中的以下人员是公务员：〔1〕中央和地方各级党委、纪检委的领导人员；〔2〕中央和地方各级党委工作部门的工作人员；〔3〕中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员；〔4〕街道、乡、镇党委机关的工作人员；2、人大机关的工作人员。
我国人大组织包括全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会〔乡镇人大不设常务委员会〕。
人大机关中的以下人员是公务员：〔1〕各级人大常委会的领导人员；〔2〕各级人大常委会工作机构〔如办公厅、室，法制工作委员会等〕的工作人员；〔3〕各级人大专门委员会的办事机构的工作人员；3、行政机关的工作人员。
公务员工作出勤管理制度
第一章总则第一条为加强公务员队伍管理，提高工作效率，确保公务员按时履行工作职责，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，结合本机关实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本机关所有在职公务员。
第三条本制度遵循公平、公正、公开的原则，严格执行国家关于公务员工作出勤的法律法规。
第二章出勤管理第四条出勤时间1. 工作日：上午8:30至12:00，下午13:30至17:30（法定节假日和休息日除外）。
2. 休息日：周六、周日及国家规定的休息日。
第五条出勤打卡1. 公务员应当使用单位统一配置的考勤设备进行打卡，每日打卡时间不得晚于8:30。
2. 休息日及国家规定的休息日，公务员无需打卡。
第六条请假管理1. 公务员因私事需请假，应提前向主管领导提出书面申请，经批准后方可请假。
2. 请假时间不得超过一周，特殊情况需延长请假时间的，应提前向主管领导申请，经批准后方可延长。
3. 请假期间，公务员应保持通讯畅通，确保单位工作不受影响。
第七条迟到、早退、缺勤管理1. 公务员迟到、早退，应向主管领导说明原因，经批准后方可予以补考勤。
2. 公务员因特殊情况未能按时到岗，应立即向主管领导报告，并说明原因。
3. 公务员连续迟到、早退累计达到3次，或一个月内累计迟到、早退超过5次，将被视为严重违纪，按相关规定进行处理。
第八条考勤记录与查询1. 人力资源部门负责建立公务员考勤档案，如实记录公务员的出勤情况。
2. 公务员可随时查询个人考勤记录，如有异议，可向人力资源部门提出申诉。
第三章考勤监督与处罚第九条人力资源部门负责监督本制度的执行情况，定期对公务员的出勤情况进行检查。
第十条违反本制度，有下列行为之一的，视情节轻重给予相应处罚：1. 违反考勤规定，无故迟到、早退、缺勤的；2. 请假未按规定履行审批手续的；3. 请假期间，不保持通讯畅通，影响单位工作的；4. 其他违反考勤管理的行为。
第十一条公务员违反本制度，情节严重的，按相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公职人员工作管理制度
第一章总则第一条为加强公职人员管理，提高工作效率，确保国家机关和公共机构工作秩序，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于所有在各级国家机关和公共机构工作的公职人员。
第三条公职人员工作管理制度遵循以下原则：1. 公正公平原则：对公职人员实行公平、公正的管理，保障其合法权益。
2. 民主集中原则：充分发扬民主，实行集中统一领导。
3. 依法行政原则：依法行使职权，规范工作行为。
4. 效率效能原则：提高工作效率，优化工作流程。
第二章工作纪律第四条公职人员应当严格遵守国家法律法规，遵守党的纪律和各项规章制度，维护国家利益和公共利益。
第五条公职人员应当坚持廉洁自律，不得利用职务之便谋取私利，不得收受、索取他人财物。
第六条公职人员应当严守工作秘密，不得泄露国家秘密、工作秘密和商业秘密。
第七条公职人员应当认真履行职责，不得玩忽职守，不得滥用职权。
第三章工作时间与休息第八条公职人员实行标准工作时间制度，按照国家规定的工作时间上下班。
第九条公职人员享有国家规定的法定节假日、年休假、探亲假等休假待遇。
第十条公职人员因工作需要加班的，应当按照国家规定支付加班费。
第四章工作考核第十一条公职人员的工作考核实行年度考核制度，考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。
第十二条考核结果作为职务晋升、工资调整、奖励、惩戒的依据。
第十三条公职人员考核不合格的，应当按照规定程序进行处理。
第五章奖励与惩戒第十四条对在工作中表现突出、成绩显著的公职人员，给予奖励。
第十五条对违反本制度规定的公职人员，给予相应的惩戒。
第十六条惩戒措施包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
第六章附则第十七条本制度由[机构名称]负责解释。
第十八条本制度自发布之日起施行。
注：本制度为模板性质，具体内容需根据实际情况进行调整和完善。
公务员人事工作管理制度
第一章总则第一条为加强公务员人事管理工作，规范公务员录用、考核、培训、职务与职级、工资福利、退休等各项工作，提高公务员队伍的整体素质和行政效能，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于各级国家行政机关、参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员。
第三条公务员人事管理工作应当遵循以下原则：（一）依法管理原则：严格按照国家法律法规和政策规定，规范公务员人事管理工作。
（二）公开、公平、公正原则：坚持公开选拔、公平竞争、公正评价，确保公务员人事管理的公平性。
（三）民主集中制原则：充分发扬民主，坚持集体决策，确保公务员人事管理的科学性。
（四）注重实绩原则：以公务员的实际工作表现和业绩为依据，选拔任用公务员。
（五）人岗相适原则：根据公务员的能力、特长和岗位要求，合理配置公务员。
第二章公务员录用第四条公务员录用应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，实行凡进必考制度。
第五条公务员录用程序：（一）制定招录计划：根据公务员职位需求，制定招录计划，报上级主管部门审批。
（二）发布招录信息：通过媒体、网络等渠道发布招录信息，广泛动员符合条件的公民报名。
（三）资格审查：对报名者进行资格审查，确定参加笔试、面试人员名单。
（四）笔试、面试：组织笔试、面试，对报名者进行综合评价。
（五）体检、考察：对拟录用人员进行体检和考察，了解其政治思想、道德品质、能力素质等情况。
（六）公示：对拟录用人员进行公示，接受社会监督。
（七）审批、备案：对公示无异议的拟录用人员，审批后办理备案手续。
第六条公务员录用应当优先录用具有下列条件的人员：（一）思想政治素质好，拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法。
（二）具备报考职位所需的学历、专业、工作能力和身体条件。
（三）有良好的品行和职业道德。
第三章公务员考核第七条公务员考核应当全面、客观、公正，以工作实绩为主要依据。
第八条公务员考核分为平时考核、年度考核和任职考核。
（一）平时考核：由所在单位按照工作职责和岗位要求，对公务员日常工作表现进行考核。
公务员制度 第一章 公务员与公务员制度
习题精选
1、下列工作人员中，参照《公务员法》管理的是（ ） A．人民团体机关工作人员 B．民主党派机关工作人员 C．学术团体机关工作人员 D．国有企业管理人员
答案：A
习题精选
1、下列工作人员中，参照《公务员法》管理的是（ ） A．人民团体机关工作人员 B．民主党派机关工作人员 C．学术团体机关工作人员 D．国有企业管理人员
员身份的是（ ）
A．律师
B．检察官
C．大学校长
D．大学生村官
答案：B
3、参照公务员制度进行管理的机关是（ ）
A．政党机关
B．共青团机关
C．行政机关
D．政协机关
答案：B
习题精选
4、下列职务称呼中不是公务员职务称呼的是（ ）
A．科员
B．巡视员
C．妇联主任
D．处长
答案：C
5、下列判断不正确的一项为（ ）
A．法官是公务员
B．县团委书记是公务员
C．九三学社机关工作人员是公务员
D．政协机关工作人员是公务员
答案：B
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下节预告 第二章 国家公务员制度的产生和发展
9
3．参照管理
公务员法一百零六条规定： 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的 事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经 批准参照公务员法进行管理。
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3．参照管理
公务员法一百零六条规定： 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单
位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法 进行管理。
具体来说：人民团体，如工会机关、共青团机关、 妇联机关等的工作人员。 则是参照公务员制度(非公务 员)进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。
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CONTENTS
1 概论 职务与级别 2 录用(重点) 3 考核 职务任免 职务升降 4 奖励 惩戒 培训 交流与回避 5 辞退 申诉 退休
7
第一章
概论
8
国家公务员的概念
通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。相对于政 治系统中的政务官，事务官在政治上必须保持中立，任期不由选举 和党派转换所影响。
13
我国公务员的范围
• 各级人大常委会、政协委员会、民主党派各级委员
会的领导人员，不驻会，不使用行政编制，不是公
务员。
• 各级代表大会代表、委员会委员，整体上不列入公
务员范围，按其所在部门和单位的人事制度管理。
机关工勤编制通常是指在机关和事业单位内从事驾驶、收发、打字、维修等从
• 机关所属事业单位的工事作简单人工员种使或用辅事助工业作编的制人，员。不列
24
我国公务员制度的历史沿革
“为政之要，惟在得人。”——唐太宗 “其人存，则其政举；其人亡，则其政息。” • 中国古代的官员选拔之路 • 夏朝： 世卿世禄制——王、诸侯、大夫、士、平民、奴隶 • 春秋战国： “客卿”、“食客”制度
25
我国公务员制度的历史沿革
• 秦朝：军功授爵制度
废除世卿世禄• 制察举，制建是立通官过僚对人制才。进即行在考人察，事然管后理自方下面而上，的凡推官荐职给上设级置乃、至入中 仕途径、用人标准央、，管再通理过方考法核等来决，定都任由命皇的帝选拔决制定度，。奠定了国家统一任命和 调配官员的基本体•征制辟。制是对察举制的一种补充，次于察举制，主要是征召那些有名
刑侦权和留置权一直没有。
和各项制度之中•现，在将国家其将法监察律委化确定、为制政度治机化关。，强调了反腐工作的政治属性。中国的反腐败
只能在党的领导下开展，监察委是党领导反腐败的重要组织形式，反腐败工作始终
• 录用、晋升制度：德才兼备的用人标准、公开平等竞争择优的原则，体现“革命化、年
是由党领导的，监察委的反腐并不是外在于党领导的反腐败。
狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（中国）
广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
9
国家公务员的概念
美国的总统内阁成员都是属于政务官，政务官对 自己的利益群体负责，并且按照规定实行任期制。 而具体各个部门里办事的就属于事务官，事务官 执行政务官的决策，负责决策的具体执行，对政 务官负责，不实行任期制，实行聘任制。
20
公务员纪律与公务员义务
• 义务（正面、宏观）——“必须为” 的要求 • 纪律（反面、具体）——“不得为” 的要求 • 公务员的义务与权力相对而言，享受权利就必须履行义务，履行义务
才能享受权利 • 公务员纪律没有和公务员权利的对应性
21
公务员的权利
公务员权利——指国家法律对公务员履行职责、行使职权、执行公务 的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保 障。 • 公务员权利以其身份为前提 • 公务员享有的权利是在其履行公职的过程中享受 • 公务员权利的具体内容是国家明文规定的
中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九
• 检察机关工作人三员学（社最、高台人湾民民检主察自院治、同地盟方。各级人民检察院、军事检察院等） • 民主党派和工商联机关的工作人员（中央地方各级委员会领导人员；中央地方各级委员
会职能部门、办事机构工作人员）
• 国家主席（一类国家机构）、副主席
轻化、知识化、专业化”的“四化方针”
• 考核制度：群众公认、注重实绩的原则
• 惩戒制度：严格管理、严格监督、惩前毖后、治病救人的原则
• ….. 34
我国公务员制度的原则
• 公开、公平、竞争、择优原则 • 监督约束与激励保障并重的原则 • 任人唯贤、德才兼并、注重工作实绩原则 • 分类管理原则（综合管理类、专业技术类、行政执法类） • 法治原则
公务员制度与管理
授课人：张驰
温州医科大学
Wenzhou Medical University
1
授课目的
• 本课程系统介绍了现代公务员制度的缘起和发展历程，以 及中国公务员制度建立过程，具体介绍与分析了新中国成 立后的中国干部人事管理制度及《公务员法》的主要内容。
• 对我国公务员制度有一定的了解，熟悉公务员的招考流程， 为今后的职业生涯规划进行正确引导。
•其他条件就是除了满足公务员报考基本条件以及职位要求的条件外，
• 具有正常履行职责的身还体必条须满件足其他条件提出的要求。这是对特定的职位做出特定的要
• 具有符合职位要求的文求化。程例度如，和《工法作官法能》力规定，担任法官职务的最低年龄为23岁。
• 法律规定的其他条件
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
15
我国公务员比例
• 根据人社部5月30日发布的《2015年度人力资 源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至 2015年底，全国共有公务员716.7万人。
• 汉代：官员世袭制望被的打人•又士破称来九进品行官考人核法任，命是的中选国拔封制建度社。会三大选官制度之一，实际是两汉察举制度的
察举制和征辟制 一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式。
• 魏晋南北朝：
• 由各州郡分别推选大中正一人，所推举大中正必为在中央任职官员且德名俱高
九品中正制——“者上。品大中无正寒再门产，生下小中品正无。士中族正“就是品评人才的官职名称。大、小中正产生后，
22
公务员的权利
休假权、晋升权、 申诉权、控告权
其他权利
身份方面 的权利
身份保障权、辞职权、退休权
公务员 权利
职务方面 的权利
工作条件要求权、 参加培训权
政治方面 的权利
经济方面 获取工作报酬权、
的权利 享受福利保险待遇
权
23
公务员的权利
• 公务员免职事由：转换职位，晋升或降低职务，因身体健康原因不能坚持正常 工作1年以上，退休等。
30
改革开放我国公务员制度的历史变迁
• 党的十一届三中全会以来：
• 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不 合时宜的组织制度、人事制度”；
• 1984：起草《国家工作人员法》； • 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； • 党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并改名为
由中央分发一种人才调查表，在该表中将人才分为九等，上上、上中、上下、
• 隋朝：科举制
中上、中中、中下、下上、下中、下下。此表由各地大小中正以自己所知将各
废除九品中正制地，流直亡人接士采无用论考是试否出办仕法皆选登拔记官其上员，。表内详记年藉各项，分别品第，并加评
语。小中正襄助大中正审核后将表呈交吏部，吏部依此进行官吏的升迁与26罢黜。
18
公务员的义务
• 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令 • 保守国家秘密和工作秘密 • 遵守纪律，恪尽职守，模范遵守社会公德 • 清正廉洁，公道正派 • 法律规定的其他义务
19
•政治纪律
公务员的纪律—•工作—纪十律 六项
•廉政纪律 •道德纪律
• 公务员纪律——《公务员法》所规定的、公务员必须遵守的行为准则， 公务员纪律与公务员身份及职务密切相关，是公务员履行公务的行为 准则，具有国家强制力，公务员违反了纪律的规定，就必须承担相应 的责任。
• 2018年机构改革后，我国公务员在职人数约 685万人。
• 国家统计局数据，2008年政府机关人员1328 万，事业单位人员2618万，财政供养人员合 计为3946万人，占总人口的比重为2.97%， 比值为1：34。
16
公务员的义务——九项
公务员义务——国家法律对公务员必须作出一定行为或不得做出 一定行为的约束和强制。
《国家公务员暂行条例》；
31
改革开放我国公务员制度的历史变迁
• 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； • 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； • 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； • 2005：审议通过公务员法, 2006.1.1实施.
32
我国公务员制度的指导思想
我国公务员制度的历史沿革
• 唐朝： 考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。
• 宋代： 科举制度到达鼎盛时期。
• 明代： 科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。
• 清朝： 继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。
• 新民主主义时期： 德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则
5
参考书目
• 《公务员制度与管理》 全国人力资源和社会保障干部培训教材 中国 劳动社会保障出版社 2013年版
• 《国家公务员制度教程》主编：舒放 王克良 中国人民大学出版社 2001 年版
• 《国家公务员制度自学辅导》主编：徐理明 北京理工大学出版社2002 年版
• 《21世纪国家公务员制度》李和中 武汉大学出版社 2006 • 《公务员制度比较研究 》谭功荣 重庆出版社 2007
10
国家公务员的概念
1、依法履行公职
2、纳入国家 行政编制
公务员 的条件
3、由国家财政
负担工资福利
11
我国公务员的范围
政府机关人员
我国财政供养人员
国家机关人员、政 党机关人员和社会 团体机关人员；
教育、医疗卫生、 科研、文化等公立
部门人员。
事业单位人员
行政编制
事业编制
12
我国公务员的范围
• 中国共产党机关工作人员(中央组织、地方组织、基层组织) • 人大机关工作人员（全国、地方各级人大及其常务委员会） • 行政机关工作人员（国务院、各级人民政府） • 政协机关工作人员（中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会） • 审判机关工作人八员个（参最政高党人的民统法称院。、它地们方是各：中级国人国民民法党院革、命军委事员法会院、等中）国民主同盟、