大连市工程建设项目勘察设计

大连市工程建设项目勘察设计招标投标实施细则（讨论稿）第一章总则第一条根据《中华人民共和国招标投标法》、国家发展和改革委员会等八部委联合颁布的2号令《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和国家建设部第82号令《建筑工程设计招标投标管理办法》,结合本市实际，制定本细则。

第二条凡在本市行政区域内进行各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装以及市政工程建设项目（以下简称工程建设项目）的勘察设计招投标活动,适用本细则。

第三条方案征集或方案招投标活动，不适用本细则。

第四条符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）规定的范围和标准的工程建设项目的勘察设计必须依据本细则实施招标。

第五条符合下列情形之一的工程建设项目的勘察设计，经市建委批准，可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密的；（二）抢险救灾的；（三）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；（四）技术复杂或专业性强，其建筑艺术造型有特殊要求，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；（五）改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套的。

第六条勘察设计招标由招标人负责组织实施，并按本细则接受建设行政主管部门的监督。

第七条大连市城乡建设委员会（以下简称市建委）负责市内四区工程建设项目勘察设计招投标的监督管理工作。

各县（市）、旅顺口区、金州区、开发区、高新科技园区及保税区的建设行政主管部门负责本行政管辖范围内工程建设项目勘察设计招投标的监督管理工作，并接受市建委的业务指导和行政监督。

第二章招标第八条招标人可依据工程项目的建设要求，实行勘察设计一次性总体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分阶段或分项招标。

招标人不得将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。

第九条工程建设项目勘察设计招标应当具备的条件：（一）按照国家有关规定履行项目审批手续（包括项目立项、规划单体方案、环境评价、劳动安全预评价等），并取得批准；（二）进行勘察设计所必需的基础资料已齐备；（三）进行设计招标的，工程地质、水文地质、工程测量等建设场地工程勘察已完成，成果已按规定审查通过；（四）勘察设计资金已经落实；（五）法律法规规定的其他条件。

第十条工程建设项目勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。

全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目和政府确定的重点项目，除符合邀请招标规定条件并依法获得相应建设行政主管部门批准外，应当公开招标。

第十一条依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，符合下列情况的可以实行邀请招标。

（一）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；（二）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。

第十二条工程建设项目勘察设计招标时，应保证有三个以上具有相应资质的法人或其他组织参加投标。

即有效投标人不得少于三个。

第十三条招标人可自行办理招标事宜，也可委托招标代理机构办理招标事宜。

招标人自行办理招标事宜应具备以下编制招标文件和组织评标的能力：（一）具有项目法人资格或者法人资格；（二）有从事同类工程勘察设计招标的经验；（三）有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即至少有3名以上熟悉和掌握招标投标有关法规的中级以上职称的工程技术人员（至少包括1名注册造价工程师）。

第十四条依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书15日前，持下列材料按属地化管理原则报招投标监督管理部门备案：（一）招标人（或招标代理机构）的资格证明材料复印件（验原件）；（二）本细则第八条规定的相关材料原件（验）；（三）招标公告或招标邀请书；（四）招标文件（进行资格预审的还需同时提供资格预审文件）。

备案机关在备案过程中，发现招标人不具备自行招标条件，招标代理机构无相应资格，招标公告或招标邀请书或招标文件有重大瑕疵的，应责令招标人暂时停止招标活动。

第十五条招标人应当按招标公告或招标邀请书规定的方法发售招标文件或资格预审文件，发售时间不得少于5个工作日。

第十六条招标人制定的招标文件或资格预审文件，不得违反国家相关规定，排斥潜在投标人。

进行资格预审的，招标人须向所有资格预审合格的投标人出售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

不得以抽签、摇号等不合理方式限制或排斥资格审查合格的潜在投标人参加投标。

第十七条勘察设计招标文件必须包括下列内容：（一）招标须知。

包括建设工程的名称、规模和地址、招标人及资金到位情况等项目概况、招标方式、资格审查方式和标准、投标费用规定、招标代理费用规定、投标有效期规定以及招标、投标、踏勘现场、答疑、开标、评标、定标活动的日程安排等内容；（二）勘察设计招标的范围、阶段及任务书；（三）投标文件有效性的规定。

包括投标文件的签署及密封要求、投标文件的递交、迟到、补充、修改、撤回规定及其它涉及的内容；（四）报价原则。

必须明确投标人应依据的国家有关工程概算标准、勘察设计收费标准及省建设厅相关执行标准；（五）投标时涉及的工程建设项目勘察设计承包合同的主要条款。

包括：合理的勘察设计周期、进度和深度要求，勘察设计费用的支付方式、欠款后工作成果的留置规定、欠款计付利息约定以及其他协作义务等内容；（六）投标文件的编制要求、评标办法（包括打分量化标准）及定标、废标标准；（七）勘察设计基础资料。

包括立项、单体方案、环评、劳动安全预评价等批复文件及周边环境、地质与地貌、气候与水文等资料以及道路交通、电力、电信、上下水、热力、煤气等市政基础设施相关条件；（八）其它需要说明的事项。

第十八条招标人可以要求投标人在提交投标文件的同时交纳投标保证金，但投标保证金数额最多不得超过5万元人民币。

第十九条招标文件发出后，招标组织者不得擅自变更内容。

因现场踏勘或答疑等确定的变更，应在投标截止日期15日前，书面通知所有招标文件收受人，该书面通知为招标文件的组成部分。

变更内容涉及批准文件的，还应经原审查部门认可，已提交投标文件的投标人有权因变更内容要求修改或返还投标文件。

第二十条招标人应当合理确定投标人编制投标文件所需的时间，但自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十一条除规定要求的投标文件外，招标人可以要求投标人提交备选文件。

第二十二条除不可抗力因素外，招标人在发布招标公告或者发出招标邀请书后不得终止招标，更不得在出售招标文件后终止招标。

第三章投标第二十三条投标人是能够满足招标要求的独立法人或者其他组织，并且应当具有与招标的勘察设计项目相适应的工程勘察设计资质。

第二十四条大型或技术复杂的项目，可以由两个及以上的单位联合投标。

联合体各方应签订共同投标和明确中标后合同签订授权代表的书面协议并连同投标文件一并提交招标人。

资质类别相同但等级不同的单位组成的联合体，按资质较低的确定资质等级，中外联合体按中方设计企业资质的类别和等级确定。

联合体各方不得单独以自己名义，或者参加另外的联合体投同一个标。

第二十五条投标人应当按照招标文件规定的要求编制投标文件。

投标文件应包括如下内容：（一）资质证明、近两年相关工程业绩说明；（二）参与项目的主要工程勘察设计人员名单及简况；（三）工程勘察设计质量保证措施及资信、保险证明；（四）勘察设计周期及进度；（五）工程主要材料用量表、经济分析和工程概算书；（七）工程勘察设计收费标准、金额及方式；（八）招标文件约定的其他内容。

中外联合体投标的，投标文件还应包括外方企业的相关材料：所在国政府主管部门或有关行业组织核发的企业注册登记证明、设计许可证、工程业绩证明，所在国金融机构出具的资信证明和保险证明，国际机构颁发的ISO9000系列质量标准认证证书，参与项目的全部技术人员的简历、身份及执业证明。

第二十六条投标截止时间前提交的投标文件，包括补充、修改、撤回及备选投标文件等，都必须密封并加盖所在单位的公章，由其法人代表或授权代表签字。

招标人在接收上述材料时，应检查其密封或签字是否完好，并向投标人出具标明签收人和签收时间的回执。

第二十七条投标文件截止时间后至投标有效期终止前，投标人不得补充、修改或者撤回投标文件，否则其投标保证金将被没收。

评标委员会要求对投标文件作必要澄清或者说明的除外。

第二十八条投标文件中的勘察设计收费报价，必须符合国家有关收费标准及省建设厅相关执行标准。

第二十九条投标文件的相关技术方案和要求中，不得含有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。

第三十条投标人不得与招标人相互串通投标，不得采取故意压低投资额、降低设计标准、减少设计深度，或者随意缩短设计周期等不正当竞争手段，弄虚作假，骗取中标。

第四章开标、评标和定标第三十一条开标应当在招标文件中确定的提交投标文件截止的同一时间公开进行；除不可抗力原因外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。

开标由招标人主持。

第三十二条全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，开标、评标、定标工作必须纳入大连有形建筑市场——市建设工程交易中心公开进行。

其他招标项目也可进入市建设工程交易中心进行。

第三十三条评标工作由评标委员会负责。

招标人或其委托的招标代理人须在开标会议前组建评标委员会。

评标委员会由招标人代表、专家及行业管理人员组成，总人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。

一般项目的评标专家，须从我市专家库中随机抽取；民用建筑特级工程、专业性要求很强及国家有特殊要求的项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。

第三十四条评标采取综合评估法进行。

评标委员会应当按照招标文件明确的评标标准和方法，结合上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉、勘察设计人员的能力及报价进行综合评定。

第三十五条对符合招标要求的备选方案，评标委员会需按正常评标程序进行评定，并对符合中标条件的备选标予以推荐。

第三十六条评标委员会进行询标时，不得提出带有暗示性或诱导性的问题，也不得明确提出其投标文件中的遗漏和错误。

第三十七条有下列情形之一的，投标人的投标应作废标处理或被否决：（一）投标文件未密封；（二）投标文件未加盖投标人公章，也未经法定代表人或其授权代表签字；（三）以联合体形式投标，投标文件中未提交共同投标协议；（四）投标报价不符合国家颁布的勘察设计收费标准及省建设厅相关执行标准，或故意压低投资额、降低设计标准和设计深度等导致低投标报价；（五）投标文件中有关资质、业绩、勘察设计人员受聘情况等相关材料与投标人实际情况不符，或者以其他方式弄虚作假；（六）投标文件逾期送达；（七）未按招标文件要求提供投标保证金；（八）与其他投标人相互串通报价，或者与招标人串通投标；（九）投标人与资格预审的申请人在名称和结构上存在实质性差别，联合体中含有未经审查或审查不合格的法人或者其他组织；（十）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。