济南市南部山区保护与发展规划

济南市南部山区保护与发展规划

文本

2009年12月

第一章总则

第1条规划背景

南部山区是济南市重要的生态和水源涵养区。2001年济南市人民政府批准建设济南南部山区重要生态功能保护区；2002年山东省将该区域列入省级生态功能保护区；2003年6月26日，山东省委常委扩大会议原则同意《济南市城市空间战略及新区发展研究》提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略，其中明确了“严格控制城市向南发展，将南部山区作为城市重点生态保护区”的“南控”方针。

为贯彻落实科学发展观，积极实施“南控”战略，有效保护和合理利用南部山区资源，全面发挥南部山区的功能和作用，实现其生态环境与经济社会协调发展，为全面建设小康社会提供支撑和保障，特编制《济南市南部山区保护与发展规划》（以下简称“本规划”）。

第2条适用范围

本规划是济南市南部山区建设和发展的指导性文件，凡在本规划范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，遵守本规划。

第3条规划范围

济南市域大南部山区东到章丘、西到平阴，包括章丘市境内、历城区境内、长清区境内、平阴县境内山区。

本次南部山区规划范围北至济南市中心城南边界，南至泰安界，西至历城、长清区界，东至章丘界，包括历城区仲宫镇、柳埠镇、西营镇及港沟镇、彩石镇的部分用地和市中区十六里河办事处、党家办事处的部分用地，规划面积839.1平方公里。第4条规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《环境影响评价法》

（3）《城市规划编制办法》（建设部）

（4）《济南市城乡规划条例》

（5）《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》

（6）《济南市土地利用总体规划》

（7）《济南市水土保持管理办法》

（8）其它如风景名胜区、旅游、文物保护等相关国家法律法规、标准和技术规范以及地方管理规定

第5条规划期限

规划期限至2020年。

第6条规划指导思想

以科学发展观为统领，以推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会为目标，全面贯彻“五个统筹”的根本要求，坚持“在保护中发展，在发展中保护”，坚持节约集约利用资源，坚持生态优先、重点保护、区别对待，立足循环经济和生态化建设，在有效保护各类资源、环境的前提下，实现生态与经济社会的全面、协调、可持续发展。

第7条规划原则

（1）整体保护与可持续发展原则

以水源保护为前提，以生态承载力为基础，加强对水源、泉域、山林、农田、矿产、生物、历史文化等各类脆弱、重点资源的整体保护；控制镇村发展合理规模，有效保护与合理利用矿产资源，积极发展符合南部山区资源特点的生态农林业，适度发展旅游休闲等产业，在保护中实现南部山区的可持续发展。

（2）总体统筹与分层控制的原则

从南部山区整体层面对人口、资源、环境进行总体控制，确定生态承载能力，逐步引导农村人口向城镇有序转移；从南部山区、镇域、镇区不同层面梯度控制和引导，落实总体控制要求，实现协调发展。

（3）系统研究与分项落实的原则

加强南部山区生态、景观、资源、游憩、经济、社会文化、镇村建设、公共服务设施和基础设施等系统研究，对系统进行分类控制，逐步落实系统的建设，使南部山区成为一个和谐统一的整体。

（4）刚性控制与弹性引导的原则

加强对南部山区资源保护、水源涵养、文化保护、人口容量、用地规模、设施建设等强制性内容刚性控制，确保“在保护中发展”；对南部山区人口流动、产业门类、社会发展、镇村风格、建设时序等引导性内容弹性引导，实现“在发展中保护”。

第二章功能定位与发展规模

第8条功能定位

南部山区是以水源补给、资源保育、绿色农业、旅游休闲为主导功能的重要生态保护区、绿色产业发展区、风景名胜和特色文化旅游区。

第9条产业门类选择

（1）重点发展的产业：重点发展注重生态平衡、环境保护和节约能源的生态产业，包括生态农业、观光农业、生态林业、生态休闲旅游业、商贸流通业等。

（2）限制发展的产业：限制发展超越生态承载能力以及对居民生产生活产生干扰的产业，提高企业准入标准，加强环境影响评价，控制产业适度规模，包括食品、医药、纺织、包装、房地产、农副产品加工业等。

（3）禁止发展的产业：禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业，包括采矿、冶炼、大中型机械制造、化学、造纸、制革、建材等。

第10条人口控制策略

（1）严格控制南部山区人口总量，规划期内可保持适度的人口自然增长，加强控制人口机械增长。

（2）加强政策引导和调控，严格控制城市人口向南部山区迁移，加大南部山区人口外迁力度，引导南部山区人口向中心城聚集。

（3）坚持人口调控的长效机制，转变人口增长态势，实现2020年后南部山区人口零增长或负增长。

（4）以城镇化发展为途径，加强村庄迁并整合，促进村庄人口向城镇聚集。

第11条人口规模

至2020年，规划南部山区总人口约为34.3万人，其中，城镇人口约为12万人，村庄人口约为22.3万人，城镇化率35％。

第12条用地规模

南部山区总用地839.1平方公里，至2020年，规划镇村建设总用地约为50.3平方公里；其他用地约为788.8平方公里。

规划镇村建设总用地中，城镇建设用地为13.7平方公里，人均113.8平方米；村庄建设用地为36.6平方公里。

第13条保护与发展目标

紧紧围绕生态改善和生态富民两大目标，坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，建立资源集约有序利用、环境生态友好建设、经济健康持续发展、社会和谐安定进步的南部山区保护与发展体系，人居、产业与环境和谐共生，实现生态环境与经济社会的全面、协调、可持续发展。

（1）生态持续发展。水资源与历史文化资源、景观资源得到有效保护，水污染得到根本治理，沟谷生态系统进入良性循环，生态安全格局奠定基础，生态产业园、生态人居建设发挥综合效益，成为人与自然和谐相处的生态示范区。至2020年，水源地内小流域全面治理完毕，南部山区森林覆盖率达到50%。

（2）经济健康发展。与资源环境生态承载力相适应的生态经济得到稳定健康发展，生态农业及休闲度假产业成为南部山区经济的主导产业，明确界定各类产业发展空间，村镇经济与资源环境经济相呼应，第一产业、第二产业、第三产业协调发展。至2020年，国内生产总值年均增长12%以上，农业增加值年均增长6%，旅游总收入年均增长20%以上，产业结构达到15：25：60。

（3）社会和谐发展。社会服务保障体系健全，居民生活达到小康水平，就业结构多元化，普及农村高中阶段教育，提高中小学公用经费标准，居民受教育水平率80%以上，60%以上农民从第一产业转向第二、三产业，农民人均收入达到18000元。

第14条区域发展战略

（1）生态化战略

重点发展生态农林业与旅游业，严格控制工业和房地产业发展。以资源的合理利用和高效配置为目标，优化经济发展方式；将任何经济社会活动的环境效应纳入成本，以实现生态经济复合效益为目标，优化城镇功能和发展方式。

（2）景观化战略

基于生态承载力的居民点规模与体系，集中与分散相结合，建筑与环境相结合，乡土文化与绿色节能相结合。

（3）管理流域化战略

结合资源分布和环境特点，实行流域的统一管理，统一规划，统一产业布局，解决利益冲突，促进资源的集约化利用。