政府采购法律制度ppt课件
合集下载
第4章 政府采购当事人的权利 《政府采购》PPT课件
•
（5）国家有关部门及省、市人民政府规定的其他条件
• 4.采购代理机构的义务与责任
•
（1）政府采购代理机构凡是由政府出资设立的，都有义务接受政府采购人的委托代理采
购事宜。
•
（2）政府采购代理机构在接受采购人的委托后，对于应该公开采购的项目，有义务在国
家指定的统一媒体上公开发布采购信息，
•
（3）按照《政府采购法》的规定，政府采购代理机构在进行政府采购活动时，应当遵守
4.1.2 政府采购当事人的种类
•
1.采购主体
•
采购主体，又称采购实体或采购人(这里的采购人不同
于普通意义的自然人)，在政府采购当事人中居主导地位
。政府采购的主体是“政府”。“政府”本来是指国家机
关及其管理机构，不同于范围更为宽泛的“公共领域”。
按世界贸易组织《政府采购协议》的规定，政府采购主体
通常不仅包括政府部门本身，也包括直接或间接受政府控
•
1.供应商的分类
•
（1）潜在供应商、投标供应商和成交供应商
•
（2）法人供应商、其他组织供应商和自然人供应商
•
（3）国内供应商和国际供应商
•
（4）单一体供应商和联合体供应商
•
2.供应商资格认证的标准
•
各国都依据本国的情况，设定各自的供应商资格认证
的标准，大都将下列供应商排除在外：
•
（1）已经或即将面临破产；
•
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
Hale Waihona Puke •（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
•
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没
有重大违法记录；
政府采购操作实务与注意事项(PPT 46张)
环境标志产品管理
财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的
意见（财库[2006]90号）2006年10月
财政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清
单的通知（财库[2008]50号 2008年7月） 财政部 环境保护部关于调整公布第十五期环境标志产 品政府采购清单的通知（财库[2015]44号 2015年1月）
第二部分 特殊领域的产品管理
政府采购法有关政策规定： 第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的
使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府 采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发 展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数 民族地区，促进中小企业发展等。 第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 上述条款在实施过程中体现在：如节能产品管理、环 保产品管理、进口产品管理等等。
政府采购刘春
第一部分 法律 法规
《政府采购法》与《招标投标法》
《 政府采购法实施条例》2015年3月1日和《 招标投标
法实施条例》2012年2月1日 国务院办公厅通知、财政部规章和规范性文件等
国务院办公厅通知
国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知
（国办发[2007]51号 ）
进口产品管理
财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库
[2007]119号）2007年12月
财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》
（财办库[2008]248号 2008年7月） 1. 政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的， 实行审核管理。 2. 这里需注意鼓励进口产品与限制进口产品审核材料 有区别的。 3. 进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内 且产自关境外的产品。
采购管理-政府采购基础培训课件(PPT85页)
2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。
3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员 会另行制定。
4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
第一部分：政府采购法制框架
一、基本法律 《中华人民共和国政府采购法》。 二、行政法规 （一）国务院行政法规。 （二）地方性行政法规。 目前尚未出台行政法规。
第一部分：政府采购法制框架
三、行政规章 （一）部门规章。主要包括财政部令第18号、19号、
20号、61号。即：《政府采购货物和服务招标投标管 理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府 采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资 格认定办法》。 （二）地方政府规章。目前我省尚未出台地方政府规 章。
意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干
意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审
管理的通知；
第一部分：政府采购法制框架
7、财政部《自主创新产品政府采购预算管理办法》； 8、财政部《自主创新产品政府采购评审办法》； 9、财政部《自主创新产品政府采购合同管理办法》； 10、财政部《政府采购进口产品管理办法》； 11、财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
（一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金（广义、狭义） 我省基本上采用的是广义的财政性资金概念（《政府采
3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员 会另行制定。
4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
第一部分：政府采购法制框架
一、基本法律 《中华人民共和国政府采购法》。 二、行政法规 （一）国务院行政法规。 （二）地方性行政法规。 目前尚未出台行政法规。
第一部分：政府采购法制框架
三、行政规章 （一）部门规章。主要包括财政部令第18号、19号、
20号、61号。即：《政府采购货物和服务招标投标管 理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府 采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资 格认定办法》。 （二）地方政府规章。目前我省尚未出台地方政府规 章。
意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干
意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审
管理的通知；
第一部分：政府采购法制框架
7、财政部《自主创新产品政府采购预算管理办法》； 8、财政部《自主创新产品政府采购评审办法》； 9、财政部《自主创新产品政府采购合同管理办法》； 10、财政部《政府采购进口产品管理办法》； 11、财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
（一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金（广义、狭义） 我省基本上采用的是广义的财政性资金概念（《政府采
政府采购法律法规制度 ppt课件
（四）资金支付按照省级国库集中支付程序办理。
ppt课件
19
八、质疑处理
（一）询问。供应商对政府采购活动事项有 疑问的，可以向采购人提出询问，采购人或 者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商 依法提出的询问作出答复。
（二）质疑。《政府采购法》规定：供应商 认为采购文件、采购过程和中标、成交结果 使自己的权益受到损害的，可以在知道或者 应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以 书面形式向采购人提出质疑。
（四）采购人应当自政府采购合同签订之日 起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上 人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政 府采购合同中涉及国家秘密的内容除外。
ppt课件
17
（五）采购合同自签订之日起七个工作日内， 采购人应当将合同正本报同级财政部门和有 关部门备案。
（六）政府采购合同的双方当事人不得擅自 变更、中止或终止合同。《政府采购法》、 《条例》法律责任中有明确规定。
ppt课件
18
七、履约验收和资金支付
（一）采购人或者采购代理机构应当按照政府采购 合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履 约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括 每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
（二）采购人通过网络填制《政府采购合同备案登 记表》。
（三）采购人应妥善保管政府采购相关资料15年 （可以用电子档案方式）。
ppt课件
20
供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采 购代理机构委托授权范围的，采购代理机构 应当告知供应商向采购人提出。
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购 代理机构答复供应商的询问和质疑。
ppt课件
21
九、投诉处理
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复 不满意或者采购人、采购代理机构未在规定 的时间内作出答复的，可以在答复期满后15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投 诉。
ppt课件
19
八、质疑处理
（一）询问。供应商对政府采购活动事项有 疑问的，可以向采购人提出询问，采购人或 者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商 依法提出的询问作出答复。
（二）质疑。《政府采购法》规定：供应商 认为采购文件、采购过程和中标、成交结果 使自己的权益受到损害的，可以在知道或者 应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以 书面形式向采购人提出质疑。
（四）采购人应当自政府采购合同签订之日 起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上 人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政 府采购合同中涉及国家秘密的内容除外。
ppt课件
17
（五）采购合同自签订之日起七个工作日内， 采购人应当将合同正本报同级财政部门和有 关部门备案。
（六）政府采购合同的双方当事人不得擅自 变更、中止或终止合同。《政府采购法》、 《条例》法律责任中有明确规定。
ppt课件
18
七、履约验收和资金支付
（一）采购人或者采购代理机构应当按照政府采购 合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履 约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括 每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
（二）采购人通过网络填制《政府采购合同备案登 记表》。
（三）采购人应妥善保管政府采购相关资料15年 （可以用电子档案方式）。
ppt课件
20
供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采 购代理机构委托授权范围的，采购代理机构 应当告知供应商向采购人提出。
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购 代理机构答复供应商的询问和质疑。
ppt课件
21
九、投诉处理
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复 不满意或者采购人、采购代理机构未在规定 的时间内作出答复的，可以在答复期满后15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投 诉。
政府采购法律制度
• 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购 政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称， 是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。
• 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府 拨款进行购买。
2020/11/4
精品课件
6
• 政府采购的特点主要有：
1. 资金来源的公共性、非盈利性
2. 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政 策性、公开性以及极大的影响力
• 该法共分九章88条，包括总则、政府采购 当事人、政府采购方式、政府采购程序、 政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、 法律责任和附则。
• 《政府采购法》是规范我国政府采购活动 的根本性法律，也是制定其他政府采购法 规制度的基本依据。
2020/11/4
精品课件
3
(二) 政府采购部门规章
• 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的 行政法规
• 这些法规和规章都以《政府采购法》为依 据，同时结合了本地区的实际情况，具有 较强的针对性和操作性。
2020/11/4
精品课件
5
二、政府采购的概念
• 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度
P195
2020/11/4
精品课件
1
一、政府采购法律制度的构成
1. 《政府采购法》 2. 国务院各部门特别是财政部颁布
的一系列部门规章 3. 地方性法规和政府规章
2020/11/4
精品课件
2
(一) 政府采购法
• 《政府采购法》于2002年6月29日经第九届 全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过，自2003年1月1日起施行。
• 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府 拨款进行购买。
2020/11/4
精品课件
6
• 政府采购的特点主要有：
1. 资金来源的公共性、非盈利性
2. 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政 策性、公开性以及极大的影响力
• 该法共分九章88条，包括总则、政府采购 当事人、政府采购方式、政府采购程序、 政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、 法律责任和附则。
• 《政府采购法》是规范我国政府采购活动 的根本性法律，也是制定其他政府采购法 规制度的基本依据。
2020/11/4
精品课件
3
(二) 政府采购部门规章
• 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的 行政法规
• 这些法规和规章都以《政府采购法》为依 据，同时结合了本地区的实际情况，具有 较强的针对性和操作性。
2020/11/4
精品课件
5
二、政府采购的概念
• 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度
P195
2020/11/4
精品课件
1
一、政府采购法律制度的构成
1. 《政府采购法》 2. 国务院各部门特别是财政部颁布
的一系列部门规章 3. 地方性法规和政府规章
2020/11/4
精品课件
2
(一) 政府采购法
• 《政府采购法》于2002年6月29日经第九届 全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过，自2003年1月1日起施行。
政府采购培训材料PPT课件
政府采购培训材料
1
第一部分 政府采购管理政策 第二部分 政府采购管理系统 第三部分 代理机构考核问题 第四部分 投诉举报受理情况
2
第一部分 政府采购管理政策 财政部政府采购工作新要求 依法推进政府采购信息公开 1.落实新预算法的预算公开要求。 公开项目采购预算、中标或成交结果、 政府采购合同，公开部门决算时一并公 开政府采购总体情况以及支持中小企业 等政府采购政策的落实情况。
5
第一部分 政府采购管理政策
财政部政府采购工作新要求 按照《财政部关于做好政府采购代理机
构资格认定行政许可取消后相关政策衔 接工作的通知》(财库[2014]122号)要 求，2015年1月31日前，应当补充完成 网上登记（中国政府采购网或其工商注 册所在地省级分网站）。
6
第一部分 政府采购管理政策
项目明细中的资金来源分为:直接支付 资金、授权支付资金、实拨资金和其他 资金（取消自行结算的概念）。
22
第二部分 政府采购管理系统
一个政府采购项目可以分项申报 1.委托多家代理机构（包含集中采购品
目的混合类项目、金额较大项目复杂 的综合性项目） 2.采购方式不同
23
第二部分 政府采购管理系统
优先购买通过政府采购方式确定的我国航 空公司航班优惠机票。
14
第一部分 政府采购管理政策
公务机票购买管理改革 可以购买市场上公务机票销售渠道外低于
政府采购优惠票价的国内航空公司航班机 票。购票时应当保留从各航空公司官方网 站或者政府采购机票管理网站下载的出行 日期机票市场价格截图等证明其低于购票 时点政府采购优惠票价的材料。
50万元 (含)以上
采用公开招标方 式，因特殊原因 采用非招标方式 需报财政审批
1
第一部分 政府采购管理政策 第二部分 政府采购管理系统 第三部分 代理机构考核问题 第四部分 投诉举报受理情况
2
第一部分 政府采购管理政策 财政部政府采购工作新要求 依法推进政府采购信息公开 1.落实新预算法的预算公开要求。 公开项目采购预算、中标或成交结果、 政府采购合同，公开部门决算时一并公 开政府采购总体情况以及支持中小企业 等政府采购政策的落实情况。
5
第一部分 政府采购管理政策
财政部政府采购工作新要求 按照《财政部关于做好政府采购代理机
构资格认定行政许可取消后相关政策衔 接工作的通知》(财库[2014]122号)要 求，2015年1月31日前，应当补充完成 网上登记（中国政府采购网或其工商注 册所在地省级分网站）。
6
第一部分 政府采购管理政策
项目明细中的资金来源分为:直接支付 资金、授权支付资金、实拨资金和其他 资金（取消自行结算的概念）。
22
第二部分 政府采购管理系统
一个政府采购项目可以分项申报 1.委托多家代理机构（包含集中采购品
目的混合类项目、金额较大项目复杂 的综合性项目） 2.采购方式不同
23
第二部分 政府采购管理系统
优先购买通过政府采购方式确定的我国航 空公司航班优惠机票。
14
第一部分 政府采购管理政策
公务机票购买管理改革 可以购买市场上公务机票销售渠道外低于
政府采购优惠票价的国内航空公司航班机 票。购票时应当保留从各航空公司官方网 站或者政府采购机票管理网站下载的出行 日期机票市场价格截图等证明其低于购票 时点政府采购优惠票价的材料。
50万元 (含)以上
采用公开招标方 式，因特殊原因 采用非招标方式 需报财政审批
政府采购法知识讲座.ppt
法律重在实施。实施的前提是知法，只有知 法才能更好地执法和守法。知法必须先学好法 ，准确地掌握法律的精神及各项规定。因此， 在政府采购工作中，我们一定要加强学习对《 政府采购法》的学习和贯彻，提高自身的思想 认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设 ，并将实行规范的政府采购变成我们的自觉行 动，切实增强依法参加政府采购和依法保护自 己合法权益的意识。
政府采购法对我国政府采购制度的建立以及 政府采购工作做出了比较全面的规定，但这些 规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握 其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。为了 帮助大家更好地了解、学习、贯彻《政府采购 法》，我这里主要从政府采购与政府采购法、 《政府采购法》的主要结构及重点内容、政府 采购的方式和程序、《政府采购法》的除外规 定以及《政府采购法》理解与适用的几个问题 等五个方面，结合自己的理解，对《政府采购 法》作以简要介绍，以“抛砖引玉”，希望对 大家能有所帮助。
第二篇
▪ 《政府采购法》的基本结构
《政府采购法》基本结构
▪ 《政府采购法》共九章，八十八条。 ▪ 第一章 总 则 ▪ 第二章 政府采购当事人 ▪ 第三章 政府采购方式 ▪ 第四章 政府采购程序 ▪ 第五章 政府采购合同 ▪ 第六章 质疑与投诉 ▪ 第七章 监督检查 ▪ 第八章 法律责任 ▪ 第九章 附 则
学习《政府采购法》的方法与学习其它法律 一样，从我个人的体会来看：一是要通读法律 全文，不能断章取义；二是要理解法律条文的 精神实质，不能仅从字面上作一般了解；三是 要在遵循法律的基本规定的前提下，创造性地 开展工作；四是要从实际出发，因地制宜，不 能死搬硬套；五是要用法律来规范自己的行为 ，不能让法律来适应自己；六是要敢于对法律 问题进行探索，在实践中丰富并创造法律理论 ，大胆提出自己的见解。
政府采购培训课件.ppt
政府采购培训
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
政府采购管理ppt课件
20
1、公开招标
21
2、邀请招标采购
所谓邀请招标，也称选择性招标，是指由采 购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一 定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家， 向其发出招标邀请书，邀请他们参与投标竞争， 从中选定中标的供应商。
22
2、邀请招标
23
3、竞争性谈判
是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采 购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照 谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购 人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应 商的采购方式。
3
一、政府采购基本理论
（一）政府采购的含义
在《政府采购法》中，政府采购的定义是： “政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。”
4
（二）政府采购的特征
1、政府采购的公共性 2、政府采购的经济主体性 3、政府采购的经济性 4、政府采购的非营利性
1、政府采购的起源； 2、政府采购的发展； 3、我国政府采购制度的形成和发展 ；
15
二、政府采购运作流程
（一）政府采购预算与政府采购计划
1、政府采购预算
政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划 和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购 计划。
政府采购预算编制的内容主要是采购项目、采 购资金来源、数量、型号、采购估价、采购项目截止 时间。
经济型是二者共同追求的目标。 这里的经济性指的是收益最大化，私人采购要 注重资金使用效益的最大化，政府采购注重的是财 政资金使用效益的最大化，追求质优价廉的产品和 服务，通俗地讲就是“少花钱，多办事，办好事。”
8
4、政府采购的非营利性
1、公开招标
21
2、邀请招标采购
所谓邀请招标，也称选择性招标，是指由采 购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一 定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家， 向其发出招标邀请书，邀请他们参与投标竞争， 从中选定中标的供应商。
22
2、邀请招标
23
3、竞争性谈判
是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采 购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照 谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购 人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应 商的采购方式。
3
一、政府采购基本理论
（一）政府采购的含义
在《政府采购法》中，政府采购的定义是： “政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。”
4
（二）政府采购的特征
1、政府采购的公共性 2、政府采购的经济主体性 3、政府采购的经济性 4、政府采购的非营利性
1、政府采购的起源； 2、政府采购的发展； 3、我国政府采购制度的形成和发展 ；
15
二、政府采购运作流程
（一）政府采购预算与政府采购计划
1、政府采购预算
政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划 和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购 计划。
政府采购预算编制的内容主要是采购项目、采 购资金来源、数量、型号、采购估价、采购项目截止 时间。
经济型是二者共同追求的目标。 这里的经济性指的是收益最大化，私人采购要 注重资金使用效益的最大化，政府采购注重的是财 政资金使用效益的最大化，追求质优价廉的产品和 服务，通俗地讲就是“少花钱，多办事，办好事。”
8
4、政府采购的非营利性
政府采购工作流程讲义(PPT63张)
二、五种采购方式适用情形
（一）公开招标
达到公开招标限额标准以上的采购项目
采购人不得以化整为零或其他方式规避公开招标（如： 故意拖延采购实施时间，使采用公开招标时间难以满足采 购需求，只得采取其他采购方式）；货物服务采购项目达 到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊 情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始 前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
前言
前言
实施部门集中采购项目 ，主管部门应具备的条件 《暂行办法》第五章“部门集中采购管理”第30条 具体规定了可以自行组织实施采购的主管部门的条件： （1）具有独立承担民事责任的能力；（2）经有关部门 批准，设立有负责办理部门集中采购事宜的专门机构； （3）具有编制采购文件和组织采购的能力，有与采购项 目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和 管理人员；（4）有经过财政部门组织的政府采购培训的 采购人员；（5）财政部门规定的其他条件。主管部门一 旦具备上述条件，就可以组织采购属于部门集中采购目 录内的项目，相应的部门集中采购管理机构和工作人员 名单必须报财政部门（政府采购管理机构）备案。若主 管部门不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构 代理采购或政府集中采购机构采购，并与其签订委托协 议。
五种采购方式适用情形
（二）邀请招标
◇ 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的 ◇ 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比
例过大的
•邀请的有效投标供应商不得少于三家，否则无效
•除特殊项目（如保密项目和急需或者高度专业性等因素使提供 产品的潜在供应商数量较少），潜在投标供应商数量较多的， 不应采用此办法
五种采购方式的适用情形
（四）单一来源方式采购
政府采购法学习课件
♦单一来源采购
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不 超过原合同采购金额百分之十的； 4、预先声明需对原有采购进行后续扩充的； 5、采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进 行采购，才能促进实施相关政策目标的； 6、从残疾人、慈善等机构采购的。
4
☆ 政府采购的原则
♦公正透明 ♦公平竞争 ♦公正 ♦诚实信用
5
☆ 政府采购的当事人
♦采购人 ♦供应商 ♦代理机构
6
☆ 政府采购的方式
♦公开招标 ♦邀请招标 ♦其他方式
☞竞争性谈判采购 ☞单一来源采购 ☞询价采购
7
☆ 政府采购的方式
♦公开招标
是指由招标人依照本法规定，通过公开的媒体发布招标公告， 使所有符合条件的潜在投标人可以有平等的机会参加投标竞 争，招标人从中择优确定中标人的招标方式。其特点是： （1）招标人发出招标公告，其针对的对象是所有对招标项目 感兴趣的法人或者其他组织，对参加投标的投标人在数量上 并没有限制，具有广泛的竞争性； （2）公开招标应当采用公告的方式，向社会公众明示其招标 要求，从而保证招标的公开性。这种公告方式，可以大大提 高招标活动的透明度，对招标过程中的不正当交易行为起到 较强的抑制作用。
2
☆ 政府采购的概念
是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （详见《中华人民共和国政府采购法》第2条）
♦采购的主体 ♦采购的资金
♦采购的项目 ♦采购的对象
3
☆ 政府采购的模式
♦集中采购模式 ♦分散采购模式 ♦混合采购模式
12
☆ 政府采购的方式
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不 超过原合同采购金额百分之十的； 4、预先声明需对原有采购进行后续扩充的； 5、采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进 行采购，才能促进实施相关政策目标的； 6、从残疾人、慈善等机构采购的。
4
☆ 政府采购的原则
♦公正透明 ♦公平竞争 ♦公正 ♦诚实信用
5
☆ 政府采购的当事人
♦采购人 ♦供应商 ♦代理机构
6
☆ 政府采购的方式
♦公开招标 ♦邀请招标 ♦其他方式
☞竞争性谈判采购 ☞单一来源采购 ☞询价采购
7
☆ 政府采购的方式
♦公开招标
是指由招标人依照本法规定，通过公开的媒体发布招标公告， 使所有符合条件的潜在投标人可以有平等的机会参加投标竞 争，招标人从中择优确定中标人的招标方式。其特点是： （1）招标人发出招标公告，其针对的对象是所有对招标项目 感兴趣的法人或者其他组织，对参加投标的投标人在数量上 并没有限制，具有广泛的竞争性； （2）公开招标应当采用公告的方式，向社会公众明示其招标 要求，从而保证招标的公开性。这种公告方式，可以大大提 高招标活动的透明度，对招标过程中的不正当交易行为起到 较强的抑制作用。
2
☆ 政府采购的概念
是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （详见《中华人民共和国政府采购法》第2条）
♦采购的主体 ♦采购的资金
♦采购的项目 ♦采购的对象
3
☆ 政府采购的模式
♦集中采购模式 ♦分散采购模式 ♦混合采购模式
12
☆ 政府采购的方式
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购 政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称， 是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。
• 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府 拨款进行购买。
2020/5/28
总47页
6
• 政府采购的特点主要有：
1. 资金来源的公共性、非盈利性
2. 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政 策性、公开性以及极大的影响力
• 这些法规和规章都以《政府采购法》为依 据，同时结合了本地区的实际情况，具有 较强的针对性和操作性。
2020/5Βιβλιοθήκη 28总47页5二、政府采购的概念
• 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
5. 不得损害第三人的利益。
2020/5/28
总47页
19
• 四、政府采购的功能
• (一) 节约财政支出，提高采购资金的使用 效益
• (二) 强化宏观调控 政府采购作为财政支出的重要组成部分，是 实现财政支出政策的重要工具
• (三) 活跃市场经济 • (四) 推进反腐倡廉 • (五) 保护民族产业
8. 供应商不良行为记录名单
二是公开的标准 ：
内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找
三是公开的途径
省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会
公开发布
2020/5/28
总47页
15
• (二) 公平竞争原则
• 公平竞争实际上是一种有序竞争，即竞争 必须公平。
• 公平竞争原则可以进一步划分为： 竞争性原则
• 事业单位，是指依法设立的履行科教文卫 体医等公共事业发展职能的机构和单位；
• 社会团体，是指依法设立的由财政供养的 从事公共社会活动的团体组织，如有关行 业协会等。
• 我国国有企业不属于政府采购的主体范围。
2020/5/28
总47页
9
• (二)政府采购的资金范围
• 政府采购资金为财政性资金。
• 财政性资金是指预算内资金、预算外 资金，以及与财政资金相配套的单位 自筹资金的总和
2020/5/28
总47页
18
• (四)诚实信用原则
• 诚实信用原则，是指政府采购当事人在政 府采购活动中，本着诚实、守信的态度履 行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承 诺，
1. 不得散布虚假信息，
2. 不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，
3. 不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保 存的文件，
4. 不得规避法律法规，
2020/5/28
总47页
14
一是公开的内容 ：
1. 政府采购法规政策
2. 省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额 标准和公开招标数额标准
3. 政府采购招标业务代理机构名录
4. 招标投标信息
5. 财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定
6. 财政部门对集中采购机构的考核结果
7. 采购代理机构
2020/5/28
总47页
7
• (一)政府采购的主体范围
• 政府采购的主体，亦即采购人，是指 使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者限额标准以上的 货物、工程和服务的国家机关、事业 单位和团体组织。
2020/5/28
总47页
8
• 国家机关，是指各级国家权力机关、行政 机关、司法机关、党务机关等；
2020/5/28
总47页
11
• (四)政府采购的对象范围
• 政府采购的对象包括货物、工程和服务。
• 货物是指各种形态和种类的物品，包括原材 料、燃料、设备、产品等；
• 工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的 新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；
• 服务是指除货物和工程以外的其他政府采购 对象。
• 财政部颁布了一系列有关政府采购的部门 规章，
• 例如： 1. 《政府采购信息公告管理办法》(财政部
令第19号)
2. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部令第18号)
2020/5/28
总47页
4
(三) 政府采购地方性法规和政府规章
• 各地政府根据各地的具体情况颁布了规范 本行政区域内政府采购活动的地方性法规 和政府规章。
公平性原则
• 政府采购竞争的主要方式是招标投标。
2020/5/28
总47页
16
• 公平性原则主要有两方面的内容：
一是机会均等
二是待遇平等
• 公平性原则是实现采购目标的重要保 证。
2020/5/28
总47页
17
• (三)公正原则
• 公正原则主要指政府采购要按照事先 约定的条件和程序进行，对所有供应 商一视同仁，不得有歧视条件和行为， 任何单位或个人无权干预采购活动的 正常开展。
第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度
P195
2020/5/28
总47页
1
一、政府采购法律制度的构成
1. 《政府采购法》 2. 国务院各部门特别是财政部颁布
的一系列部门规章 3. 地方性法规和政府规章
2020/5/28
总47页
2
(一) 政府采购法
• 《政府采购法》于2002年6月29日经第九届 全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过，自2003年1月1日起施行。
2020/5/28
总47页
12
• 三、政府采购的原则
公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则
2020/5/28
总47页
13
• (一) 公开透明原则
• 公开透明原则，是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动对社会公开， 所有相关信息都必须公之于众。
• 公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过 程，具体体现为以下三个方面：
2020/5/28
总47页
10
(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准
• 政府集中采购目录和采购限额标准由省级 以上人民政府确定并公布。
• 属于中央预算的政府采购项目，其集中采 购目录和政府采购限额标准由国务院确定 并公布；
• 属于地方预算的政府采购项目，其集中采 购目录和政府采购限额标准由省、自治区、 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并 公布。
• 该法共分九章88条，包括总则、政府采购 当事人、政府采购方式、政府采购程序、 政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、 法律责任和附则。
• 《政府采购法》是规范我国政府采购活动 的根本性法律，也是制定其他政府采购法 规制度的基本依据。
2020/5/28
总47页
3
(二) 政府采购部门规章
• 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的 行政法规
• 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府 拨款进行购买。
2020/5/28
总47页
6
• 政府采购的特点主要有：
1. 资金来源的公共性、非盈利性
2. 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政 策性、公开性以及极大的影响力
• 这些法规和规章都以《政府采购法》为依 据，同时结合了本地区的实际情况，具有 较强的针对性和操作性。
2020/5Βιβλιοθήκη 28总47页5二、政府采购的概念
• 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
5. 不得损害第三人的利益。
2020/5/28
总47页
19
• 四、政府采购的功能
• (一) 节约财政支出，提高采购资金的使用 效益
• (二) 强化宏观调控 政府采购作为财政支出的重要组成部分，是 实现财政支出政策的重要工具
• (三) 活跃市场经济 • (四) 推进反腐倡廉 • (五) 保护民族产业
8. 供应商不良行为记录名单
二是公开的标准 ：
内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找
三是公开的途径
省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会
公开发布
2020/5/28
总47页
15
• (二) 公平竞争原则
• 公平竞争实际上是一种有序竞争，即竞争 必须公平。
• 公平竞争原则可以进一步划分为： 竞争性原则
• 事业单位，是指依法设立的履行科教文卫 体医等公共事业发展职能的机构和单位；
• 社会团体，是指依法设立的由财政供养的 从事公共社会活动的团体组织，如有关行 业协会等。
• 我国国有企业不属于政府采购的主体范围。
2020/5/28
总47页
9
• (二)政府采购的资金范围
• 政府采购资金为财政性资金。
• 财政性资金是指预算内资金、预算外 资金，以及与财政资金相配套的单位 自筹资金的总和
2020/5/28
总47页
18
• (四)诚实信用原则
• 诚实信用原则，是指政府采购当事人在政 府采购活动中，本着诚实、守信的态度履 行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承 诺，
1. 不得散布虚假信息，
2. 不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，
3. 不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保 存的文件，
4. 不得规避法律法规，
2020/5/28
总47页
14
一是公开的内容 ：
1. 政府采购法规政策
2. 省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额 标准和公开招标数额标准
3. 政府采购招标业务代理机构名录
4. 招标投标信息
5. 财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定
6. 财政部门对集中采购机构的考核结果
7. 采购代理机构
2020/5/28
总47页
7
• (一)政府采购的主体范围
• 政府采购的主体，亦即采购人，是指 使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者限额标准以上的 货物、工程和服务的国家机关、事业 单位和团体组织。
2020/5/28
总47页
8
• 国家机关，是指各级国家权力机关、行政 机关、司法机关、党务机关等；
2020/5/28
总47页
11
• (四)政府采购的对象范围
• 政府采购的对象包括货物、工程和服务。
• 货物是指各种形态和种类的物品，包括原材 料、燃料、设备、产品等；
• 工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的 新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；
• 服务是指除货物和工程以外的其他政府采购 对象。
• 财政部颁布了一系列有关政府采购的部门 规章，
• 例如： 1. 《政府采购信息公告管理办法》(财政部
令第19号)
2. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部令第18号)
2020/5/28
总47页
4
(三) 政府采购地方性法规和政府规章
• 各地政府根据各地的具体情况颁布了规范 本行政区域内政府采购活动的地方性法规 和政府规章。
公平性原则
• 政府采购竞争的主要方式是招标投标。
2020/5/28
总47页
16
• 公平性原则主要有两方面的内容：
一是机会均等
二是待遇平等
• 公平性原则是实现采购目标的重要保 证。
2020/5/28
总47页
17
• (三)公正原则
• 公正原则主要指政府采购要按照事先 约定的条件和程序进行，对所有供应 商一视同仁，不得有歧视条件和行为， 任何单位或个人无权干预采购活动的 正常开展。
第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度
P195
2020/5/28
总47页
1
一、政府采购法律制度的构成
1. 《政府采购法》 2. 国务院各部门特别是财政部颁布
的一系列部门规章 3. 地方性法规和政府规章
2020/5/28
总47页
2
(一) 政府采购法
• 《政府采购法》于2002年6月29日经第九届 全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过，自2003年1月1日起施行。
2020/5/28
总47页
12
• 三、政府采购的原则
公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则
2020/5/28
总47页
13
• (一) 公开透明原则
• 公开透明原则，是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动对社会公开， 所有相关信息都必须公之于众。
• 公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过 程，具体体现为以下三个方面：
2020/5/28
总47页
10
(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准
• 政府集中采购目录和采购限额标准由省级 以上人民政府确定并公布。
• 属于中央预算的政府采购项目，其集中采 购目录和政府采购限额标准由国务院确定 并公布；
• 属于地方预算的政府采购项目，其集中采 购目录和政府采购限额标准由省、自治区、 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并 公布。
• 该法共分九章88条，包括总则、政府采购 当事人、政府采购方式、政府采购程序、 政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、 法律责任和附则。
• 《政府采购法》是规范我国政府采购活动 的根本性法律，也是制定其他政府采购法 规制度的基本依据。
2020/5/28
总47页
3
(二) 政府采购部门规章
• 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的 行政法规