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当前公安基层基础工作中存在的突出问题及原因

（一）思想认识上存在的问题。

思想认识上存在的问题主要包括对基层基础工作在全部公安工作中的基础性、先导性

重要地位的认识不够和对公安基层工作的核心职能认识模糊两个方面。

1、对公安基层基础工作重要地位认识不够的问题主要表现在两个层面。一是公安机关

各级领导认识上存在一些偏差。对于基层基础工作，一些领导平日嘴上说得多，实际工作

中管得少，具体做得更少，总是认为自己分管的条线上的工作最重要，不顾基层工作实际情

况，重复分配工作任务，下达一些不切合实际的考核指标，使基层要应对上级的多头管

理和考核检查，正所谓“上面千条线，下面一根针”，谁牵着都要动，加重基层工作负荷。

比如，现在要求派出所日常工作中建立的基础台帐就达128 个，其中交通21 个、执法10个、消防 22 个、禁毒 4 个、安全防范22 个、队伍建设 4 个、服务群众 6 个、后勤保障3

个、内务管理 7 个、人口管理 25 个、治安管理 24 个，这些台帐多数没内容，实际上填了的一

般不超过 20 种，很多表薄册又相互重复交叉，真正发挥作用的少，不过没用也得建，

因为都是迎检的必备资料，检查时要拿得出来。现在公安部要求，凡提任县级公安机关领导

班子成员的，必须有基层所队的工作经历，恐怕也有这方面考虑。二是基层民警对基础工作

重要性的认识不够。早在上世纪八、九十年代，一个派出所的民警一说起辖区内的情况一般

都不会翻资料，随口就能说出某人某地的具体情况，而现在的基层民警中很多都存在工作作

风漂浮问题，一般都对辖区情况了解不深入，民警不认识群众，群众不认识民警，有的派出

所所长连有些村社治安干部都不认识。基层民警工作的主观能动性不能发挥出来，上面怎么

安排下面就怎么干。基础工作基本上靠突击，要检查时坐在办公室里闭门造车，重口考查的

调查材料中手指脚趾都能用上。

2、民警乃至很多中层领导对公安基层工作的核心职能认识模糊。由于近年来一些思想认

识导向上的问题，使基层民警对公安基层工作的核心职能认识模糊，当问到一些派出所

所长基层公安机关的核心职能是什么时，一般都会毫不犹豫地回答道：“服务群众”。应该说这个回答也没错，但在这个回答的背后却是对公安机关打击犯罪这个核心职能认识上的

淡化，特别是派出所民警中有很多会说，侦查破案是刑侦的事，我们主要是服务群众，调

解一些纠纷，搞一下治安管理。

（二）基层队伍建设上存在的问题。

当前，基层公安队伍建设上主要存在政治思想工作滞后、民警建康状况堪忧、干部人

事管理机制不健全、教育训练无法保证等问题。

1、基层思想政治工作严重滞后。首先，基层所队缺乏政工干部。基层所队中有很多只

“一岗有三到四名警力，一般没配专职政工干部，思想政治工作由所队长兼管，也就是所谓

双责”，然而基层那么几个人，平时应付日常工作就已显捉襟见肘了，所队长那里有更多时

间顾及民警的思想政治工作，所以在一些基层所队思想政治工作成了空白。其次，政工干

部的配置上不科学，一些新担任的中层干部本来是业务工作能力比较强，但任用时因为岗

位职数等原因就任命为政治指导员，但这些被任用的政工干部对思想政治工作很陌生，很

多人自己都还是思想政治工作的对象，给民警做思想政治又从何谈起。再者，现在基层思

想政治工作的方式方法严重落后，中层干部对民警做思想工作一般采取说教式，不管民警

爱听不爱听，是否听得进，反正我说我的，你听你的，我说完就算尽到的职责，要是领导

说了你还犯就不关领导的事了，没从民警思想根源上找做政治思想工作的方法，没及时解

决民警思想深处存在的问题，这种工作方式造成民警士气不振，甚至违规违纪现象发生。

2、警察的休息得不到保证，身心健康令人堪忧。需要各级公安机关都要求基层公安民

警要保证休假，但目前还不可能全面实现，实际上连每周休息两天的权利，我们的基层民警

都没能真正享有，超量的工作不可能允许警察按部就班地回家休息。休息问题直接影响

基层民警的健康状况，近年来对民警体检结果表明，基层民警普遍身体状况不是很好，很多

患有肠胃疾病和脂肪肝等疾病。而相比身体健康，警察的心理健康问题显然更为危险，也更

不易被察觉。在所有应急性职业中，警察在工作中所承受的心理压力指数高居首位，警察仅

在任职头 3 年内耳闻目睹的丑恶面，比普通人一生中见到和感受的还要多得多。但基层公安

机关还没有专门人员能为基层民警解决心理问题，很多基层领导就更没有心理学方面的知识，

把握不住民警的心理问题，解决不了基层民警心理压力等问题。

3、基层人事管理上存在问题。基层普遍反映前些年对基层的人事调整太过于频繁，有

的派出所一年内就换了 3 个所长，民警有的在一个派出所工作两、三年，有的才工作几个

月就调整了部门，这样的人事管理方法很不利于基层队伍稳定，极不利于基层基础工作的开展，民警在一个地方工作几个月根本不可能了解辖区的情况。

4、基层民警的教育训练。不可否