工程建设项目并联审批有关问题解读3

（一）各阶段牵头部门第一责任人职责
并联审批实行中心管理办召集、“1+N”会商会审方 式（“1”为阶段牵头部门、“N”为阶段内相关审批部
门），将项目立项至竣工验收整合为“立项用地规划许
二、工作职责 可、工程建设许可、施工许可、竣工验收” 四个阶段，
各个阶段确定一个牵头部门，其中“立项用地规划许可 ”阶段由发改委（技改项目由经信局）牵头，“工程建 设许可”阶段由市规划局牵头，“施工许可”和“竣工 验收”阶段由住建局牵头。阶段内涉及其他的审批部门 为协办部门。各阶段牵头部门为该阶段第一责任人，履 行以下职责：
第二部分
并联审批实战操作 （项目报建）
建设工程报建流程及手续 指南
工程建设许可阶段申报材料
（由规划局牵头）
规划用地建设设计审批
《建设用地规划许可证》
用地审批、申领用地批复
总平面图审批
申领《土地使用证》
红线图
建筑设计方案审批
人防报建
建设场地安评
配套绿化工程审核
环卫设施报建
建设工程规划许可审批
防雷设施设计审核
2、用地审批、申领用地批复
（国土资源部门）
1、市国土资源局出具的核准用地批复（原件） 2、建设用地规划许可证及规划蓝线图（原件及复印件） 3 4、经招拍挂方式取得的，须提交《成交确认书》（复印件） 5、评估报告书 6、法人代表身份证复印件（核对原件）、营业执照或机构代码证复 印件（核对原件） 7、市国土资源局出具的地形图（一式4份，其中1份申请人认界）
消防设计审核
初步设计审查
1、《建设用地规划许可证
（规划部门）
1、申请书（1份） 2、发展改革局立项批文（原件1份） 3、建设项目规划用地许可申请表（申请表要有国土资源局及有关部 门加具意见并盖章）（一式2份）；属工业项目有环境保护部门的审 批意见 4、拟申请规划用地许可范围内的1∶500当地城建统一坐标系的场地 现势地形图一份及其电子数据，并在地形图上明确范围 5、国土资源部门批准的用地预审报告(新建、迁建项目)；或土地转让 双方合同（属公开招拍挂用地的提供招投标中标确认书，属法院裁决 的提供已生效的法院裁决书）（复印件1份，验原件） 6
（三）施工许可阶段
1.本阶段由市建设局牵头消防、人防、气象、财政等部门， 同步办理人防工程设计审核、建设工程消防设计审核、市 本级投资项目预算审批、房屋建筑和市政工程招标文件备 案（工程施工、监理）、招标投标情况书面报告备案、建 筑工程施工许可核准。
2.申请人编制施工图。项目申请人可以依法委托有资质的 单位编制施工图（初步设计+工程量清单及预算），并报有 资质的图审机构审核。送审前，申请人可根据需求，向人 防等部门申请施工图预审和指导。
3.建立牵头阶段项目台账。牵头部门不仅要建立本部门
的项目台账，还要负责牵头建立本阶段项目台账，对阶 段内出现的补件、部门政策协调不一致的“堵点”要记 入项目台账、跟踪协调，提醒督促无理由拖延事项，至 少每月一次分析本阶段审批服务的“堵点”、“痛点” ，提出整改意见。
（二）协办部门职责
各阶段涉及审批部门除牵头部门外均为协办部门，应 履行以下职责：
1.配合服从牵头部门协调指挥，主动参与本阶段项目咨
询会商、审批会审、补件、专家论证等环节。
2.配合牵头部门提供详尽审批政策情况，服从牵头部门
统一调度，办理本部门审批事项，出具审批意见文书。
3.负责本部门项目台账，定期分析本部门补件、退件频
率高、时间长等“堵点”、“痛点”，提出整改意见。
二、并联审批工作流程
1.对于业主申办本阶段审批事项，牵头部门要根据项目
情况，牵头协办部门咨询会商，解释指导本阶段审批政 策，提供本阶段申报材料范本样式，指导业主备好申报 材料。
2.牵头组织对业主申报材料进行会审，协调各协办部门
在规定时间内作出审批决定，对本阶段内需要补件或组 织专家论证的，由牵头部门协调组织认证、统一出具意 见回复业主。（二Fra bibliotek工程建设许可阶段
由市规划局牵头，1、在用地审批阶段涉及国家安 全、文物、河道、水利、供水、排水、园林绿化、水 土保持、防震、防雷等事项的，由牵头部门组织征求 相关部门的审查意见；其中依法确需审批的，列入本 阶段审批事项实行并联审批。
2、在规划报建阶段涉及国家安全、文物、河道、水利 、供水、排水、园林绿化、水土保持、防震、防雷等 事项的，由牵头部门组织征求相关部门的审查意见； 其中依法确需审批的，列入本阶段审批事项实行并联 审批
3. 探索实行多审合一。探索推行以政府购买服务方式开展 施工图设计文件审查。将消防设计审核、经规划审定的设 计方案落实情况、人防设计审查、防雷装置设计审查、通 信设施设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相 关部门不再进行技术审查，加快投资项目设计审查与施工 许可。
（四）竣工验收阶段
本阶段由住建局牵头，在竣工验收阶段涉及国家安全、 文物、河道、水利、供水、排水、园林绿化、水土保持 、防震、防雷、城市管理、非煤矿矿山建设项目审查、 危险化学品监管等事项的，由牵头部门组织相关单位实 行并联验收。
投资建设项目并联审批主要是依托市政府政务 服务大厅审批服务平台，充分发挥政务服务中心牵 头协调职能和各部门窗口聚集作用，按照工程建设 程序，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规 划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个 阶段，采取“提前介入、统一受理、牵头负责、审 办分离、信息共享、并联审批、限时办结、统一送 达”等模式，进一步提高审批效率，努力创建优良 的投资环境，促进辽源经济又快又好发展。
工程建设项目并联审批有关问题解读
第一部分： 并联审批 主要内容
第二部分： 并联审批 实战操作
第三部分： 并联审批 运行机制
第一部分：
并联审批主要内容
一、总体思路
根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目 审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号) 、《辽源市全面开展工程建设项目审批制度改革实 施方案的通知》（辽府办发〔2019〕8号）精神，对 我市权限内工程建设项目实行并联审批改革。
（一）立项用地规划许可阶段
由市发展改革委（经信局牵头技改项目）牵头， 立项阶段涉及国家安全、文物、河道、水利、供水、 排水、园林绿化、水土保持、防震、防雷、非煤矿山 建设项目和危险化学品建设项目安全设立条件评价等 事项的，由牵头部门组织征求相关部门的审查意见； 其中依法确需审批的，列入本阶段审批事项实行并联 审批。