城市规划管理中的日照问题

Ａ 住宅的端头部分因侧面日照而能满足规范要求
的日照标准 当侧面的 Ｃ 地块建设项目时 会遮
挡 Ａ 住宅的侧面日照造成 Ａ 住宅日照标准降低到
规范标准之下 从而制约 Ｃ 地块的建设 再例如
城市规划 ２００３年第５期中的 正面间距和侧面
间距 一文中所列举的山东德州的规划实例 Ａ住
宅为条式 西侧部分依靠西向日照 当 Ａ 住宅西
侧的 Ｂ 建筑建设时 必须满足 Ａ 住宅西侧部分的
日照标准而受到约束和限制（图 ３）
文章编号 １ ０ ０ ２ － １ ３ ２ ９ （２００６）０９－００５７－０４
图 １ 石家庄市建筑日影范围示意 Fig.1 Sun shadow of the building in Shijiazhuang
图 ２ 规划建筑与现状建筑位置示意 Fig.2 Location of planned building and existing buildings
图 ４ 规划建筑与现状建筑 位置示意
Fig.4 Location of planned buildings and existing buildings
图 ５ 规划建筑对特形现状 建筑影响示意
Fig.5 Location of planned building and existing building
对住宅形式控制和引导的缺失导致了更多日 照问题的产生 如图 ３ 中 Ａ 住宅 如果在其规划 审批时没有考虑西侧部分的日照要求而按照侧面 间距的要求退地界 则会侵犯西侧地块的权益 引发日照纠纷 图 ５ 中的 Ａ 住宅 如果没有对其 建筑形式加以引导 也会引起相应的日照问题
项目内的住宅之间可以比较容易地达到日照 相互影响的平衡关系 但位于项目地块边缘位置 的住宅如果不与周边地块统筹规划则会引发诸多
４ 处理和预防日照问题的探索和体会
４．１ 全局性 原则 处理日照问题 不仅要尊重城市历史格局
维护现状建筑的日照权利 还要积极推进城市建 设和改造 促进城市发展 不应仅仅局囿于对技 术细节问题的纠缠
当新建项目影响周边现状建筑日照时 通常 的做法是要求建设方与被影响居民达成赔偿协 议 虽然部分住宅不能达到 规范 要求的日照 标准 但在补偿后的自愿基础上 城市建设得以 保障 这种处理方法应该是可行和合理的
而随着高层的广泛出现以及非南北向相邻项 目的相互影响日益明显 以日照标准的尺度来处 理以间距系数为基础的现状住宅会暴露和产生诸 多问题 许多拟建项目因此而 卡壳
正因为不同的间距控制方法之间没有很好地 衔接 结合 才出现了大量的规划管理 难题 和 怪圈 高层建筑的审批涉及周边众多 雷区 因影响范围千米之遥而 四面楚歌 拟建项目满 足相邻建筑的日照要求却不能满足不相邻的建筑 日照要求 多层和高层在某些地段对周边的影响 相差无几
中图分类号 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ 文献标识码 Ｂ
作者简介 王晓临 １ ９ ６ ４ － 男 石 家庄市规划局副局长 注 册城市规划师 段永辉 １ ９ ７ ３ － 男 石 家庄市规划局城乡规划处 副处长 注册城市规划师
收稿日期 ２ ０ ０ ６ － ０ ５ － ３ １
详细规划
Detailed Planning
再如图５ 所示 Ａ 住宅平面形式比较特殊 中 间的 Ｂ 段凹形部分因东西两侧墙体的遮挡 只有 正南向的有效日照范围Hale Waihona Puke Baidu当 Ａ 住宅南侧的 Ｃ 地块 建设时 因为必须满足 Ａ 住宅 Ｂ 段部分的 特殊 日照要求而受到严格限制 甚至不能建设 Ａ 住 宅明显制约了 Ｃ 地块的建设
２ 对 城市居住区规划设计规范 的解 读和住宅间距控制方法的分析
万方数据
的矛盾 如果在以南北向住宅为主的区域 鹤立 鸡群 地出现东西向住宅 需要考虑和解决的日 照问题就会凸现出来
为了保障住宅的日照质量和管理方便 河北 省建设厅曾发布 河北省建设厅关于住宅设计有 关问题的通知 冀建质［２００３］３１８号 其中规定 住宅建筑宜朝南向布置 偏向不宜大于正南向４５ 度 此规定对简化多朝向住宅复杂日照关系的有 效探索值得借鉴和推广
高度为１００ｍ时 其日照影响用地范围约为１２ｈｍ２
最远影响距离为 ６３６ｍ 图 １ 可见 建筑物的日
照影响范围是非常可观的
在旧城区 建筑布局较混乱 而且因为历史
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的原因 现状建筑多缺乏合理的规划和严谨的审
批 使拟建项目对现状建筑的影响更加错综复杂
此外 新建项目对侧面现状建筑的影响较具
代表性 如图 ２ 所示 Ａ Ｂ 两住宅相距较近 但
规定确定了 条状建筑 呈行列式布置时 的日照时间标准 使用了 原则上 的限定语 对 其他形式的居住建筑则没有明确的规定 规定还 确定了住宅的层数 多层
在规定颁发后相当长的时期内 全国各地多 以日照间距系数为标准控制住宅间距 在多层住 宅为主的时期 这是非常有效 便捷的方法 而 且易被群众理解和接受
２ １９９４ 年 ２ 月实行的 城市居住区规划设 计规范 ＧＢ５０１８０－９３ 规定了住宅日照标准 并 规定 住宅正面间距 应按日照标准确定的不同 方位的日照间距系数控制 同时确定了不同方 位间距折减换算的系数 该规范对住宅层数未作 出明确规定
目前 随着计算机的普及和日照分析软件的 推广 日照分析法被广泛地采用 而 规范 对 此并无规定
通过对居住区设计规范的回顾 不难看出 住宅日照标准 是确定住宅间距的根本要素 按 日照间距系数控制住宅间距的方法历时较久且被 广泛应用 但它是在 近似 便捷 约定俗 成 的意义层面替代并扮演 住宅日照标准 的 角色 不能真正代替 住宅日照标准 的 核 心地位 同时 随着高层建筑的出现 普及 其 一统天下 的地位正在改变
城市规划管理中的日照问题浅析
王晓临 段永辉
摘要 总结了规划管理工作中常见的日照问题 通过对住宅间距控制方法的分析 归纳了这些问 题产生的原因 并结合规划管理工作提出处理和 预防日照问题的原则和方法 关键词 规划管理 日照 原因 处理和预防
SUNLIGHT ISSUES IN URBAN PLANNING ADMINISTRATION WANG Xiaolin; DUAN Yonghui ＡＢＳＴＲＡＣＴ： This paper discusses the sunlight issues in urban planning administration. Through the analysis of controlling method on housing separation distance, it analyzes the cause of sunlight problems, and provides principles and method to deal with and prevent these problems on the basis of the planning administration practice. ＫＥＹＷＯＲＤＳ： planning administration; sunlight; cause; handling and prevention
此时 高层住宅已经非常普遍 该规范对以 日照间距系数确定住宅正面间距的方法 使用了
表示允许稍有选择 在条件许可时首先应这样 做的可字
实际上 高层住宅按日照间距系数控制间距 的实例很少 尤其对于塔式高层住宅而言更是凤 毛麟角 因为按照此种方法 住宅间距会随着住 宅高度的增长而相应地增加 水涨船高 通常 情况下与采用多层住宅形式的容积率相差无几 同时由于造价的提高 反而会在经济性上不如多 层住宅
１．１ 拟建项目对周边现状建筑的影响 以石家庄市为例 按照 城市居住区规划设
计规范 规定 该市大寒日的有效日照时间带为 ８ 时 －１６ 时 太阳时 这两个时间的建筑影长率 为 ６．３６ 建筑阴影与东西方向夹角约为 ３５ 度 举
万方数据
王晓临 城市规划管理中的日照问题浅析
例来说 基底面积为 １０００ｍ２ 的正方形建筑 当其
３ 日照问题产生的原因
３ ． １ 两种住宅间距控制方法没有很好地 衔接
日照间距系数法的基础图例是平行布置的条 式住宅 日照形式以正向为主 侧面采光及侧面 遮挡不作为主要因素 按间距系数方法控制间距 时 住宅建筑的大部分区域能获得住宅正面朝向 概念的连续时间的日照
计算机日照分析方法的基础是满足住宅日照 标准所规定的日照时间 按照通常的 并被广泛 采用的理解 住宅日照标准所确定的日照时间是 在有效日照时间带内的累计时间 日照方向范围 较宽 石家庄市约为 ７０ 度 不难理解 对侧面 日照的充分利用可以有效地加大建筑量 提高地 块容积率 但随着对侧面日照的依赖 非南北向
相邻地块的相互影响开始凸现 再兼上午 下午 日影长的特性 又加大了影响的范围
相应地 两种方法所对应的管理结果也会有 比较明显的差别 以石家庄市为例 满足大寒日 ２ 小时日照标准的间距系数是 １．５５ 满足冬至日 １ 小时日照标准的间距系数是 １．７２ 规范 数 据 而很长一段时间内 该市采用的日照间距系 数是 １．５ 并且在旧城区还可以采用 １．３ 因而 大量的住宅较低层数部分实际上不能满足规定的 日照标准 如图 ２ 中的 Ａ 住宅 仍以图 ２ 为例 Ｃ 地块如果建设多层住宅 对Ａ住宅也有日照遮挡 但由于具备相应的政策规定 民众对日照间距系 数方法普遍认同 对上述的日照标准和建筑间相 互影响可以普遍接受 多年来 有关日照的纠纷 矛盾很少发生
万方数据
当时 中高层 高层住宅已经大量出现 但 该规范仍以日照间距系数控制的方法确定住宅正 面间距 并且使用了 表示严格 的 应 字
３ ２００２ 年 ４ 月施行的 城市居住区规划设 计规范 ＧＢ５０１８０－９３ ２００２ 版 下称 规范 规定了住宅日照标准 并规定 正面间距 可按 日照标准确定的不同方位的日照间距系数控制 也可采用表 ５．０．２－２ 不同方位间距折减系数换 算 该规范对住宅层数也未作出明确规定
３ ． ２ 住宅形式缺乏有效的控制和合理的 引导
以图 ６ 的住宅为例 如果南面要满足日照标 准要求 只需在有效日照时间段内达到 ２ 小时日 照即可 而东面 西面要满足日照标准要求 则 必须在上午 下午分别达到 ２ 小时标准 如果三 面均满足日照标准要求 则至少需要４小时日照 由此可见 建筑的日照面越多 如某些塔式住 宅 对日照的要求越高 与相邻地块的相互影响 也越多 笔者不能断言多日照面的住宅与单日照 面住宅的优劣 但这种住宅形式增加了日照关系 的复杂程度及规划管理的难度是显而易见的
１ １９８０年１２月国家建委颁发的 城市规划 定额指标暂行规定 规定 各地可根据住宅建筑 布局形式 日照 通风 绿化 防火 管线埋设 等要求 结合当地具体条件 综合考虑 分别确 定房屋间距 在条状建筑呈行列式布置时 原则 上按当地冬至日住宅底层日照时间不少于 １ 小时 的要求 计算房屋间距 住宅建筑层数 大 中城市以五六层为主 小城市 工矿区和卫星城 以四五层为主
对有关日照问题的处理是城市规划管理工作 的重要内容 特别是当涉及到住宅项目时 日照 更会成为核心的要素 笔者在规划管理工作中经 常遇到涉及日照的诸多问题 通过对其总结分 析 希望引发大家对日照问题的更多关注 并以 此探讨观点 沟通经验 达到完善规划管理 服 务城市规划建设的目的
１ 几种常见的日照问题
图 ３ 规划建筑与现状建筑 位置示意
Fig.3 Location of planned building and existing building
１．２ 拟建项目对周边未建项目的影响 笔者发现有的项目在建筑体量 建筑高度等
方面会受到很大的约束 其建设的灵活空间很 小 甚至会产生根本不能建设的极端情况 究其 原因 就是周边已有项目没有给该项目留下足够 的建设空间 侵占 了该项目的 建设权利 如 图 ４ 所示 Ａ Ｂ Ｃ 三个地块位于 Ｄ 建筑 住宅 Ｅ 建筑 非住宅 南侧 Ａ Ｃ 地块已建项目 Ｂ 地 块待建项目 虽然 Ａ Ｃ 地块建筑对 Ｄ 建筑有一定 的影响 但 Ｄ 建筑目前的日照标准能够达到国家 规范的要求 当 Ｂ 地块进行项目建设时 为了保 障Ｄ建筑的日照标准 Ｂ地块项目建设会受到明显 的约束 同样 非住宅的 Ｅ 建筑受 Ａ Ｂ Ｃ 三个 地块项目的遮挡 在改造时可能因为日照标准不 足而不能建设住宅项目