陕西省洛南县精准扶贫工作调查

陕西省洛南县精准扶贫工作调查

作者：王喆

来源：《今日财富》2017年第11期

精准扶贫对改变农村的落后面貌至关重要，为了贯彻落实中央精准扶贫工作要求，确保如期实现稳定脱贫致富，洛南县的精准扶贫正处于关键之年。本文通过学习我国的精准扶贫政策，调查走访当地贫困户，了解洛南县扶贫工作目前进展情况，搜集整理扶贫工作的档案和资料，对洛南县近年来精准扶贫工作的实施现状、存在问题进行总结和分析，提出适当的建议和相应的改进措施。

一、洛南县精准扶贫工作具体情况

根据调查，现阶段洛南县的精准扶贫工作正处于实施阶段。精准扶贫工作开展以来，洛南县在2014、2015、2016确保三年中1.7万户，6.1万人脱贫，确定214个低收入村15211户作为包扶对象。

洛南县脱贫攻坚的主要类型和经典范例如下：

（一）脱贫攻坚工作档案类型

1. 精准识别类。（1）贫困户申请书、贫困户花名册、贫困户登记表；（2）新增花名册、退出花名册、返贫花名册、脱贫花名册；（3）村民代表大会民主评议会议记录、村民代表大会民主评议统计；（4）贫困户初选名单及公示、贫困户自愿退出申请书；（5）“六类特殊贫困人口”花名册；（6）贫困户脱贫三方评估表（含街办、乡镇、驻村工作队、村）；

2. 精准帮扶类。（1）驻村工作队机构、职责、工作计划、规划；（2）驻村工作队挂图作战室；（3）驻村工作队结对帮扶措施；（4）驻村工作队工作日志、扶贫手册；（5）“五个一批”实施花名册；

3. 精准管理类。（1）上级文件专档；（2）社会兜底保障“便民直通车”登记表；（3）“送培训指标、送劳务信息、送维权政策”上门服务登记表；（4）基础设施建设项目完成情况汇总表；（5）产业扶持登记表；（6）金融政策扶持登记表；（7）移民搬迁登记表；（8）驻村工作经验、成效宣传、汇报以及政策宣传专档；

二、洛南县精准扶贫工作存在的主要问题

（一）贫困户非真正脱贫，识别不真实。个别贫困户几年前收入就已经很高，现今仍然为在册贫困户。某些村民主评议、公示公告不够规范，精准识别中民主评议受家族势力、人缘较差等因素影响，导致部分真正贫困的群众没有识别精准。

（二）驻村帮扶不到位。部分工作队采取分组轮流的办法驻村，帮扶连续性差；贫困群众对驻村帮扶队不了解，满意度低；有的驻村干部不在村，贫困户承诺书只是纸上谈兵，没有具体落实。

（三）政策宣传不到位。对贫困户应享受的脱贫攻坚、移民搬迁、社会兜底、教育扶持、医疗救助等政策宣传不到位，导致群众对政策知晓不明；部分贫困户对贫困主体认识不清楚，“等靠要”的依赖思想依然突出，自主脱贫信心不足。

三、洛南县精准扶贫工作改进措施及建议

（一）强化组织领导，明确工作职责。在脱贫攻坚这场硬仗中，各级派驻脱贫攻坚工作队扛起主体责任，选派人员驻村包扶。驻村更要驻心，既要定期不定期深入了解帮扶群众的生活现状和生产需求，更要拿出实招制定帮扶措施，努力实现每个村镇的“脱贫梦”。

（二）强化宣传引导，汇聚发展合力。贫困户大多居住条件差，获取和利用信息的能力弱，因此加大对贫困户脱贫攻坚政策宣传的力度和幅度尤为关键。驻村工作队和各村（居）在入户送达脱贫攻坚工作倡议书和明白卡的同时，在醒目位置设置宣传标语不少于2处，每月更新黑板报不少于1期。

（三）强化档案意识，健全完善资料。各村（居）委会要按照精准识别、精准帮扶、精准管理三大块整理留存好档案资料。及时收集整理好脱贫攻坚工作档案，有效夯实工作责任，不仅做到有据可查、有责可问，而且能够全面如实反映驻村工作队的工作成效，做到有实可表、有绩可彰。

（四）强化分类指导，确保措施精准。驻村工作队要全面掌握贫困村和贫困户的生产生活需求。针对村庄设施建设的现状和需求，协助村（居）委会争取项目、分步实施；针对发展产业需求，在充分调研论证的基础上，至少确定一项脱贫主导产业，至少扶持一个产业合作社，产业合作社辐射带动贫困户不低于80%；针对资金需求，做好金融贷款扶贫政策的外围服务工作，争取贷款立项，或者争取和管理好扶贫互助资金项目。

（五）强化考核问责，促进工作落实。加强对脱贫攻坚驻村工作队的管理，有效发挥驻村工作队的政治优势、资源优势和理论优势。全县各街办、乡镇成立驻村工作纪律作风专项检查组，主要负责驻村纪律作风检查和问责，每周不少于1次；全县各街办、乡镇成立驻村考核工作领导小组，主要负责工作季度督查、半年考核和年度总评，并提交党（工）委会审议。（作者单位为中共陕西省委党校）