公共管理学：05公共政策解析
王乐夫《公共管理学》章节题库(公共政策)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》章节题库第5章公共政策一、选择题1．依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（）。
A．自愿性工具B．混合性工具C．服务性工具D．强制性工具【答案】ABD【解析】加拿大学者霍利特和拉米什在《公共政策研究：政策循环和政策子系统》一书中，依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，将公共政策工具分为自愿性、强制性和昆合性三种类型。
这种分类最具代表性。
2．公共政策发展对实现公共管理的价值是（）。
A．公共政策对公共管理的价值进行规制和调节B．公共决策是公共管理履行各项功能的基础C．公共决策是公共管理的起点，又贯穿于公共管理过程的始终D．实现公共管理价值导向与建构公共管理运作平台【答案】D【解析】公共政策是政治系统对社会价值与资源的权威性分配，其发展必须遵循公共性、合法性和有效性的价值诉求。
公共政策的发展需要适宜的政策生态环境，同时公共政策发展应能发挥其对环境变迁的导引和建构作用。
公共政策发展对于实现公共管理的价值至关重要。
3．科布提出的建立政策议程的模型包括（）。
A．外在创始型B．政治动员型C．内在创始型D．合力推进型【答案】ABC【解析】科布在区分公众议程和政府议程的基础上依据政策诉求主体的不同提出了建立政策议程的三种模型，即外在创始型、政治动员型和内在创始型。
外在创始型即政策诉求由政府系统以外的一些问题当事人和团体最先提出，然后扩散到更大的范围，引起公众注意，进入公众议程，再通过公众诉求引起决策者的注意，最终进入决策视野。
政治动员型即政策诉求主要是由政治领导人最先提出并使政策问题直接进入政府议程。
内在创始型即政策诉求由政府系统内部的人员或部门二、概念题1．公共政策答：公共政策是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，公共政策是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(公共政策)【圣才出品】
第5章公共政策
5.1 复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
公共政策是当代公共管理的一种重要方式，其作用日益显著。
本章主要围绕公共政策概
念、政策工具、公共政策过程及分析方法、公共政策的发展等方面进行系统地论述。
在本章学习中，既要掌握公共政策的基础理论知识，也要注重结合具体的政策案例进行定性和定量分析，增强学习的实践性，并在此基础上进一步把握公共政策、公共管理和公共行政三者之间的内在联系。
本章易考概念题、简答题和论述题，复习时应全面把握知识点的内容框架，避免遗漏知识要点。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共政策概述★★
1．公共管理视角下的公共政策（见表5-1）
表5-1 公共管理视角下的公共政策
2．公共政策工具（见表5-2）
表5-2 公共政策工具
3．公共政策的研究主线
（1）制定公共政策主体的权力结构、权力运行机制与决策机制。
（2）公共政策的过程与程序。
（3）公共政策的内容与输出。
考点二：公共政策过程★★★★
1．公共政策问题（见表5-3）
表5-3 公共政策问题
2．公共政策问题的确认与建构（见表5-4）
表5-4 公共政策问题的确认与建构
3．公共政策议程（见表5-5）
表5-5 公共政策议程
4．公共政策制定（见表5-6）
表5-6 公共政策制定
5．公共政策沟通（见表5-7）
表5-7 公共政策沟通
6．公共政策执行（见表5-8）
表5-8 公共政策执行
7．公共政策评估（见表5-9）
表5-9 公共政策评估。
公共管理学第五章 公共政策
一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
1．立法机关
立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的 国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人 民代表大会及其常务委员会。
第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
6．大众传播媒介
现代大众传播媒介是政策主体的一个组成部分，是政府 与社会之间的另一个主要中介。在当代信息社会，大众传 媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性 的影响。
它们的主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传 播知识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具。
3．政党
政党尤其是执政党是政策主体的一种核心力量， 公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。
在我国，中国共产党是政策主体的核心因素，它 在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关 尤其是政府ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ门推荐重要干部。
我国实行政治协商制度，人民政协是国家机构的 有机组成部分。人民政协以及各民主党派在我国的 决策过程中发挥着重要作用。
4．利益团体
利益集团是非官方政策主体的最重要的构成因素 之一，它在公共决策过程中起着显著作用。
所谓的利益集团，也就是由具有共同的立场、观 点和利益的个人所组成的社会组织，它的职责是履 行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为 最高目标。
中国中央银行在其《2004年中国房地产金融报 告》提出取消期房销售的建议。然而央行的取消 建议一出，作为房地产主管部门的建设部立刻召 开座谈会并以新闻发言人的方式对外宣布，“期
立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一， 它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一 政治系统中的主要职责。
《公共管理学》第五讲 公共管理的过程
公共政策的设计、 公共政策的设计、执行与评估
公共管理的重要职责
化解问题 提出行动方案 发现问题
一、公共政策与公共管理 1、公共政策的概念 、 （1）主体观 ）
古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。 公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。
（2）职能观 ）
帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家 公共政策是对资源的战略性运用，
的问题或政府的忧虑。 的问题或政府的忧虑。 （3）目标导向观 ） 拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计 政策是一种含有目标、 划。 （4）过程观 ） 政策问题的提出以及政策的制定、执行、 公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评 等内容。 估、调整、终结等内容。 调整、
四、公共政策的评估 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 （一）政策评估的意义 1、衡量政策绩效的基本手段； 、衡量政策绩效的基本手段； 2、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 3、有利于政策资源的配置； 、有利于政策资源的配置； 4、政策过程科学化、民主化的必要途径。 、政策过程科学化、民主化的必要途径。 （二）政策评估的标准 1、效果标准 、 2、效率标准 、 3、公正标准 、 4、政策回应度（政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 、
（二）公共管理控制的目标和作用 1、发现管理中的漏洞 、 2、限制偏差的累积 、 防微杜渐 3、适应环境的变化 、 4、保障目标的实现 、 （1）保障正常稳定的组织秩序 ） （2）提供规范指导和行为约束 ） （3）内化共同理想、价值观念和行为准则 ）内化共同理想、 （4）朝向同一目标 ）
公共管理学重点知识点
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
公共政策名词解释
一、名解：第一章：1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
第二章：1、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
2、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
3、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
4、政策主体能力的含义与内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
第三章：1、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
2、公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。
第四章：1、决策方案的评估就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。
(完整版)《公共政策分析》教学大纲
《公共政策分析》教学大纲一、课程名称：公共政策分析英文名称：Public Policy Analysis课程编号：C04二、总学时：54学时三、学分：3学分四、课程简介：公共政策分析是公共管理硕士（MPA）的核心必修课程，是公共管理实践中政策活动的理论指导，是政策实践的分析框架。
本课程以公共决策的基本理论为基础，系统分析公共政策在现代社会中的基本理论体系。
在教学课程中，结合具体案例，分析政府公共政策形成的原因，公共政策的目标与手段，公共政策形成和执行的过程与环境等，从而使学员对公共政策有一个全面的了解，学会如何运用所学理论和方法去分析实际工作中所遇到的各种政策问题，建立分析框架，提出政策方案。
五、教材：张国庆.公共政策分析.上海：复旦大学出版社，2008年版.六、教学目的：本课程既重视学理研究和学术功底的培养，以加强和提高学习者学术研究的能力和专业水平，又重视当代公共政策实践问题的了解和把握，以加强和提高同学对公共政策问题的感应能力、领悟能力、分析能力以及应对能力。
通过本课程的修习，选课同学应当进一步熟悉当代公共政策的主要的理论和政策问题，进一步掌握公共行政/公共管理学主要的研究方法，注意追踪当代中国政府管理的发展动态，进而能够对当代中国公共政策的理论和实践问题展开有价值的研讨七、教学方法：本课程采取课堂讲授、课堂讨论和读书并重，集中面授与分散自学相结合的方法。
在教学过程中将课堂讲授与个人阅读并重，穿插课堂讨论；课堂教学将按讲座的形式进行，教师主讲，学生参与；每一讲座设置相关主题，并设有相关参考书目。
本课程倡导“启发式”教学，鼓励积极的、活跃的、严谨的、具有创意的思考和争论；倡导“参与式”学习，主张课上与课下、教师和学生的广泛参与；倡导“网络化”学习，充分利用网络资源，将教与学、读书与写作、课堂内与课堂外、本学科与其他学科广泛地连接起来。
八、考试方式：按照《山东大学公共管理硕士（MPA）研究生考试管理办法》的规定，采取闭卷考试，百分制，60分为通过。
公共管理学的名词解释
1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。
2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。
3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。
公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。
公共管理学公共政策与决策分析
公共管理学公共政策与决策分析在当代社会，公共政策的制定对于有效地解决社会问题发挥着重要作用。
公共政策不仅涉及到公共资源的分配和利用，还需要进行决策分析来保证政策的有效性和可持续性。
本文将介绍公共管理学中公共政策与决策分析的关系，并探讨其在实践中的应用。
一、公共管理学中的公共政策分析公共管理学是一门研究政府机构如何制定、实施和评估公共政策的学科。
公共政策分析是公共管理学中的一个重要分支，旨在通过系统地研究和评估不同政策选择的可能影响来为政府决策提供科学依据。
公共政策分析需要收集、总结和分析各种信息，以揭示政策背后的影响因素和潜在问题，并提供改进方案。
公共政策分析的过程通常可分为以下几个步骤：问题界定、政策目标设定、政策设计、政策实施和政策评估。
问题界定阶段要明确需要解决的社会问题，并进行充分的背景研究。
政策目标设定阶段需要确定政策的最终目标，以引导后续的决策分析和方案设计。
政策设计阶段需要调研和比较各种政策方案，并评估其可行性和合理性。
政策实施阶段需要考虑政策的执行能力和效果，并进行必要的调整。
最后，政策评估阶段需要对政策进行全面的评估，以验证政策的有效性和可持续性。
二、公共政策与决策分析的关系公共政策和决策分析是相互关联的，二者共同构成了公共管理学中的重要内容。
决策分析是公共政策制定过程中的一个关键环节，用于评估不同政策选择的利弊，并辅助政府机构做出科学决策。
在公共政策制定过程中，决策分析的主要任务是通过运用决策科学中的方法和工具，对政策选择进行评估。
决策分析旨在提供决策者所需的决策支持，使其能够更好地理解政策的影响，预测可能的结果，并作出有效的决策。
决策分析可以采用数学模型、统计分析、模拟模型等方法，以辅助决策者进行决策。
公共政策与决策分析之间的关系十分密切，二者相互依赖、相互促进。
公共政策需要借助决策分析来评估不同政策选择的优劣，以保证政策的科学性和可行性；而决策分析则需要基于具体的公共政策背景来进行，以提供政策制定者需要的优质决策支持。
公共管理学名词解释(全)
治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。
公共管理学: 是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。
公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务,以实现良好治理的管理的活动.公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。
SWOT分析:在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。
非营利组织:是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织.社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。
行政监督: 指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。
审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设,保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。
福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。
抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。
公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。
电子政府：政府运用现代化技术,将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。
为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。
第九章 公共政策 《公共管理学》 PPT课件
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.6政策评估
２．政策评估的标准 （1）效能（effectiveness）是指某项政策达到预期的结果或影
响的程度。效能涉及的含义并非政策是否按原计划执行，而是 政策执行后是否产生了预期的影响。
（2）效率（efficiency）是指政策产出与所消耗成本之间的经济 关系，通常分为技术性效率与经济性效率。效率着重看政策的 执行是否遵循以最小消耗带来最大的产出这一原则。
政治评估与行政评估和司法评估不同，它通常来说既不系统也不必然在技术 上精致。政治评估的目标很少是为了改进政府的决策，而更多地是为了表示 支持或挑战政府的决策。政治评估试图给政府的政策贴上成功或失败的标签 然后要求继续或改变这项政策。政治评估最常见的形式就是选举，选民用选 票表达了对政府及其计划和政策的效率和效果的评估。
第九章 公共政策
第一节 政策科学的产生和发展
9.1.1政策科学的发展过程
公共政策所关注的主要不是政府的结构、政府的行为，也 不是抽象的政府应该或者必须做什么，它所关注的是政府 实际应当做什么。
“政策科学”这个概念是由拉斯韦尔首先提出的，1951年 拉斯韦尔与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发 展》里，由拉斯韦尔本人所写的《政策方向》一书首次对 政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向做出 规定，奠定了政策科学发展的基础，因此，拉斯韦尔也成 为政策科学的奠基人。
司法评估不关注预算、优先权、效率和开支，而是关注与政府计划的执行方 式相关的法律问题。这类评估由司法部门执行，主要关注政府部门的行为和 宪法的规定或已被确立的行政行为标准以及个人基本权利之间可能存在的冲 突。司法部门有权主动审查政府部门的行为，法官根据预定过程的原则和公 认的行政法规来判断政策是否在以一种非反复无常和非任意的方式实施。
公共管理学名词解释
公共管理学名词解释公共管理学是一门研究公共部门组织与管理的学科。
它关注着政府和非营利组织在提供公共服务、管理公共资源以及应对公共问题和挑战方面的理论和实践。
下面将对公共管理学中常见的一些名词进行解释。
一、公共管理（Public Management）公共管理是指政府和非营利组织通过制定政策、实施法规、规划和组织资源，以提供公共服务并管理公共事务的过程。
公共管理涉及公共领域的政策制定、资源配置、组织管理、绩效评估等一系列活动，旨在提高公共部门的效率、效能和公正性。
二、政府治理（Governance）政府治理是指政府与社会各方在公共事务中的合作与协调。
它强调政府不再是单方面的决策者和执行者，而是与民间组织、市场机制以及公众进行互动和合作，共同解决公共问题。
政府治理推崇多元主体参与、信息透明、法治保障和有效的监督机制。
三、公共政策（Public Policy）公共政策是政府为解决公共问题而采取的行动方案和决策。
它是政府在特定的社会、经济和政治背景下，对问题进行界定、目标设定、资源配置和行动实施的过程。
公共政策的制定和实施需要考虑社会公众的需求、权益和利益，同时也受到政府自身的能力和资源限制所制约。
四、绩效管理（Performance Management）绩效管理是通过设定目标、制定评估标准、追踪和评估绩效，以及采取相应的激励和改进措施，来提高组织绩效的管理方法和过程。
在公共管理领域，绩效管理强调公共部门应该注重结果导向、客观评估和透明度，以实现公共资源的高效利用和公共服务的质量提升。
五、公共选择理论（Public Choice Theory）公共选择理论是一种分析政府和公共部门行为的经济学理论。
它认为政府官员和公共机构在决策和行动中也是基于个人利益和理性选择的，需要考虑权衡成本和利益，以及政治激励和制约对行为的影响。
公共选择理论的应用能够帮助理解公共决策和政策形成的动机和机制。
六、公众参与（Public Participation）公众参与是指政府在制定决策和实施政策过程中，在合适的时间和领域，主动且有效地征求和利用公众的意见、建议和参与。
公共管理学知识点
公共管理学知识点一、公共管理的定义公共管理是指政府或公共机构在实施公共政策和提供公共服务过程中的组织与管理活动。
它包括制定政策、决策实施、资源配置、监督评估等方面的工作。
二、公共部门组织与管理1.公共部门的组织形式：行政机构、非营利组织、政府企事业单位等。
2.公共部门的管理问题：人力资源管理、绩效管理、预算管理、政策执行等。
三、公共政策1.公共政策的定义：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列政策措施和行动。
2.公共政策的制定过程：议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
3.公共政策的评估方法：成本效益分析、影响评估、政策评估报告等。
四、公共管理的理论1.经济学理论：公共选择理论、市场失灵与政府干预理论等。
2.组织理论：公共组织行为理论、公共组织设计理论等。
3.决策理论：理性决策模型、政府决策制定过程等。
五、公共管理的工具和技巧1.管理工具：SWOT分析、目标管理、绩效评估、信息系统等。
2.沟通与领导技巧：有效沟通、团队建设、冲突管理等。
六、公共管理的发展趋势1.公共管理的全球化：国际合作、国际组织、全球治理等。
2.公共参与与民主决策：公民参与、社区决策、电子治理等。
3.创新与变革：数字化转型、智能城市、可持续发展等。
七、公共管理案例分析通过分析实际案例，了解公共管理学原理在实践中的应用，比如危机管理、政策决策等。
通过学习以上知识点，可以了解公共管理的概念、理论与实践，培养公共部门管理的能力。
同时，也可以帮助学生理解公共领域的挑战和机遇，为未来从事公共管理工作打下坚实的基础。
公共管理学PPT课件：第五讲 公共政策
黄土高原水土保持
西北地区果树滴灌
西北地区农作物喷灌
5.1.4 公共政策功能
• (1)它是执政党、国家或政府进行政治控制 或阶级统治的工具或手段。
• (2)它是分配或调整各种利益关系的工具或 手段。
• (3)它服务于社会经济的发展和文化的进步。
5.1.5 公共政策的类型
• (1)分配性的、调节性的政策 。
Public
Drivers
Responses Transport,
Regulations,
Taxes
e.g. Polluting
Information, etc.
Emissions
Pressures
Impact
e.g. Ill health,
Biodiversity loss,
e.g. Air, Water, Soil Quality
5.2 公共政策系统 5.2.1 公共政策系统的构成
• 信息子系统 • 咨询（参谋）子系统 • 决断子系统 • 执行子系统 • 监控子系统
5.2.2 公共政策主体
• 直接或间接参与政策制定、执行、评估和 监控的个人、团体或组织都称之为政策主 体。
• 在西方，人们将政策主体分为官方和非官 方两大类。
公共政策制定事例：
Policy-making
PRED
What
Yes No
Indicators
Why
E & Ls
Which
How
生态 系统状况
人类 社
会状 况
相互 作用
反应
行动
e.g. Industry and Transport
The DPSIR Framework
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共政策)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第5章公共政策一、单项选择题公共政策发展对实现公共管理的价值具有重要意义，主要体现在（）。
A．公共政策对公共管理的价值进行规制和调节B．公共决策是公共管理履行各项功能的基础C．公共决策是公共管理的起点，又贯穿于公共管理过程的始终D．实现公共管理价值导向与建构公共管理运作平台【答案】D【解析】通过公共政策发展实现公共管理价值的途径主要体现在以下两个层面：①实现公共管理的价值导向。
首先，公共政策发展的价值导向建立在对政策进行价值分析的基础之上，从而有利于在宏观上引导公共管理运行的方向；其次，在对具体政策进行价值分析的基础之上，实现公共政策价值观的整合，公共政策及公共管理的价值得以实现。
②构建公共管理稳定的运行平台。
公共政策是公共管理的重要和主要组成部分。
具体来说，公共决策是公共管理的起点，贯穿公共管理过程的始终，是公共管理履行各项功能的基础；从根本上说，人们对于所需资源的获取、生产、分配或交换会在不同范围和层面产生冲突和矛盾，这就需要必要和适当的公共政策对其进行规制和调节。
二、多项选择题1．对公共政策工具进行分类时，依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，通常可区分为（）。
A．自愿性工具B．混合性工具C．服务性工具D．强制性工具【答案】ABD【解析】加拿大学者霍利特和拉米什在《公共政策研究：政策循环和政策子系统》一书中，依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，将公共政策工具分为自愿性、强制性和混合性三种类型。
这种分类最具代表性。
2．依据政策诉求主体的不同，建立政策议程的模型可区分为（）。
A．外在创始型B．政治动员型C．内在创始型D．合力推进型【答案】ABC【解析】科布在区分公众议程和政府议程的基础上依据政策诉求主体的不同提出了建立政策议程的三种模型：①外在创始型，即政策诉求由政府系统以外的一些问题当事人和团体最先提出，然后扩散到更大的范围，引起公众注意，进入公众议程，再通过公众诉求引起决策者的注意，最终进入决策视野。
公共管理和公共政策
公共管理和公共政策一、公共管理公共管理是指政府和公共组织进行管理和组织的过程，其目的是提供公共服务，保障公共利益，促进社会发展。
公共管理在现代化社会中扮演着越来越重要的角色，其影响范围涉及政府、非政府组织、企业和个人等各个方面。
1.公共管理的目标公共管理的目标是为了实现公共目标，公共目标包括社会公正、公共利益、公共安全等方面，公共管理需要在政策上、行政管理、法治建设等方面来不断实现公共目标。
2.公共管理的方式公共管理的方式包括集中管理、市场机制、公民社会等方式。
集中管理是政府使用强制力来管理和组织公共事务，市场机制是通过市场规则来管理和组织公共事务，公民社会是通过公民社会组织和公共参与来管理和组织公共事务。
3.公共管理的挑战公共管理面临的挑战包括政府管理能力的提升、民主治理机制建设、公共服务供给能力的提高等问题。
政府管理能力的提升需要政府加强行政管理能力和透明度，民主治理机制建设需要政府搭建公民参与的平台和引导，公共服务供给能力的提高需要政府建设更完善的公共服务体系。
二、公共政策公共政策是政府采取的一系列有关公共事务的决策和行动。
公共政策的目的是在一定的制度下，通过政治力量对社会经济领域实施调控和控制，以达到社会效益、公共利益的最大化。
1.公共政策的制定公共政策的制定需要政府具有充分的专业知识，明确的目标和透明的制定程序。
公共政策制定实行政策形成、决策、实施、评估的循环。
2.公共政策的内容公共政策的内容包括宏观经济政策、社会保障政策、教育文化政策、环保资源政策、产业开发政策等方面。
这些政策的制定目标主要是为了保障公共利益和促进全民福利的提高。
3.公共政策的评估公共政策评估指对公共政策实施效果和影响进行评价的一系列活动。
评估包括政策的实施效果评估、经济效益评估、社会效益评估等，以确保公共政策的科学性和有效性。
三、结论公共管理和公共政策是现代社会发展所必需的一项重要工作，其意义包括保障公共利益、提高全民福利、促进全社会发展等方面。
公共管理学名词解释
公共管理学名词解释
1.公共管理: 以政府为核心的公共部门依法通过对公共事务的管理，
提供公共产品和服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
2. 无缝隙政府组织理论：又称“无界线政府”，是用灵活的、弹性的组织形态，以满足顾客的无缝隙的需要为目标的政府组织变革。
3. 公共组织：以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
4.非营利组织：不以营利为目的，服务社会公众的非官方性公共组织。
5. 公共领导：公共组织的领导者在一定环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。
6. 公共管理职能：特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
7.程序性职能：决策，组织，领导，控制
8.任务性职能：经济职能，政治职能，社会管理职能，文化职能。
9. 公共政策：是各级公共组织（尤其是政府等权威机构）在职能范围内为了解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共目标的过程。
10.公共部门绩效管理：在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。
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政策分析学派对公共政策的理解
➢侧重于运用非常抽象的统计资料和数学模型， 重点研究决策和政策制定问题。
➢政策分析人士是指那些坚持使用在公共政策领 域开创之初所使用的方法并不断拓展该领域的 人。
➢公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关 ，是对官僚制模式和“一种最佳方式”思想的 完全接受。
政策分析学派对公共政策的理解
帕特和斯普林格
• 政策研究的功能 在于通过提供准 确、有用的决策 信息来推进公共 政策过程。
• 强调信息的作用。
奎德
• 为了对社会技术 问题有更深的了 解并提出更好的 解决办法而实施 的一种应用性研 究。
• 关注的焦点是方 法和科学。
政治性公共政策学派对公共政策的理解
➢ 关注公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互 动，以及健康、教育、福利、环境等具体领域，而不 关注统计方法的使用。
➢ 戴伊（Thomas R. Dye）：公共政策就是政府选择要做的 或者不要做的事情。
➢ 林恩（Laurence Lynn）：关于目的的声明、目标规划、 适用于未来行动的一般准则、重要的政府决策、可选择的 行动路线或方案、采取或不采取行动的后果甚至政府的所 有行为。
公共政策方法
政策分析 政治性公共政策 经济性公共政策 基于证据的政策
➢ 林恩：公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种 扩散过程的产出，这些个体在一个正式组织占主导地 位的小群体中相互作用。这些组织运行于一个由政治 机构、规则和实践组成的体系中，它们都处于社会和 文化的影响之下 。
公共政策是政府的产出。 公共政策过程是一个涉及多种因素 的扩散过程。 公共政策的制定受到多方面的限制。
➢ 政策分析包括技巧和创造力，政策分析人员在 组织信息的过程中发展自身的风格和个性化的 方式。
➢ 政策过程模型提供的是一个框架而不是一种方 法，是一组步骤而不是具体的方案。
5.3 政治性公共政策
1、政治性公共政策关注的问题
为了理解政策制定，有必要了解这些结构中的行为和相 互作用：这些因素包括身居特定职位的个人、团体、组 织、政治体系以及更广泛的整个社会
政策制定被视为是一种政治过程而不是狭隘的技术过 程；它不涉及特殊的方法论，而是涉及如何适应并学习 以对政治和组织环境施加影响。
政策制定不仅包括目标设置、决策制定和政治战略的建 构，而且也包括对决策计划的监督、资源分配、运作管 理、项目评估以及沟通、论证、说服等工作
5.3 政治性公共政策
2、对政治性公共政策管理者要求的能力
5.1 公共政策概述
➢ 威尔逊（Thomas W. Wilson）：公共政策是由政治家即 具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
➢ 拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）：政策是一种为某项目 标、价值与实践而设计的计划。
➢ 伊斯顿（David Easton）：公共政策是政府对整个社会的 价值作权威性的分配 。
➢ 从20世纪30年代到60年代在使用统计数据 上曾有过一些尝试，20世纪60年代以后开 始广泛运用这种方法。
5.2 政策分析方法
1、政策运用分析的背景 ➢ 政策分析的发展阶段 第一、第二阶段（早期政策分析 ）：遵循理性模式， 认为仅仅通过数字和技术就能解决公共政策问题。 第三阶段：政策分析被看作是“辅助政策决策，而 不是替代政策决策”。 第三阶段的分析人员已逐渐地不再作为解决方案的 制定者，不再为决策者寻求解决复杂政策问题的最 佳途径提供指导。第三阶段的政策研究并不指望提 供解决方案，而是在形成公共政策的相互关联的、 复杂的决策中，提供多方面的信息和分析。政策研 究不是独立进行的，也不是离决策者越来越远，而 是渗透于政策过程本身。
3、政策过程模式
巴顿和萨维基的六步骤政策过程模式
核实、界定和 详细说明问题
建立评估 标准
监控政策 结果
列举并选择 备选政策
确定备选 政策
评估备选 政策
巴达克的八圣道模型
界定问题
收集证据
选择评估标 准
设计结果
决策
出台政策
构建可选方 案
比较权衡
说明：
➢ 巴顿和萨维基被称为“第三阶段”政策分析的 代表人物，他们认为，在各种不同的阶段将不 会有唯一的合理答案。
➢ 公共行政人员是在三种限制中追求他们的目标，这些限 制包括： 其所处的外部政治环境施加的限制； 其所在的组织施加的限制； 由其自我个性和认知方式施加的限制。
比较：
➢ 这两种公共政策视角的主要差异在于其赋予政治过程 的作用不同。
➢ 政策分析是从一系列的备选方案中寻求最佳答案，并 且可任意运用一系列的统计工具。
公共政策与公共部门其他研究途径的关系
➢ 公共政策比公共行政更多偏向政治， 更多地强调运用技术方法的政策领域
➢ 公共政策是公共部门管理的一种研究 途径
5.2 政策分析方法
1、政策运用分析的背景 ➢ 公共政策肇始于为实现政府目标而对数据 进行的系统分析。
5.2 政策分析方法
2、政策分析的方法----经验主义方法
➢ 经验主义：主要是通过实践来获得知识。具体指人们通 过自己的感觉、测验、探索来获得外界知识的方法。
➢ 必需的两类技能
科学技能
信息建构技能，它可“增强分析人员阐明政策思想以及检验其与现实事 件是否相符的能力”
信息收集技能，它可“为分析人员提供准确观察人物、目标或事件所需 的方法和工具”
信息分析技能，是指“引导分析人员从经验主义的证据中得出结论”
辅助性技能
政策、计划和管理技能
5.2 政策分析方法
2、政策分析的方法----经验主义方法 内格尔非常关注政策分析的数理方法，并 认为其优点是决策更有可能实现利益最大 化，或至少在降低成本的情况下增加社会 效益。
5.2 政策分析方法
第四章 公共政策
内容框架
公共政策概述 政策分析 政治性公共政策 公共政策的其他研究途径 政策分析的局限性
5.1 公共政策概述
➢20世纪70年代初，公共政策作为一个独 立的研究领域开始兴起
➢政策与管理密不可分，公共政策主要解 决政府做什么的问题，公共管理主要解 决如何做的问题。
➢公共政策可以视为一套适用于公共行政 和公共管理领域的分析方法。