公众聚集场所与消防安全

公众聚集场所与消防安全-----惠州市消防支队邹晟红第一部分公众聚集场所存在的突出问题近年来，随着城市现代化水平的不断发展，作为人们消费和娱乐的公众聚集场所火灾事故越来越突出，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，引起了各级党政领导的高度关注，公众聚集场所火灾事故的频繁发生，已成为影响社会稳定和发展的重要问题。

公众聚集场所存在的突出问题主要是：一是消防安全管理制度不健全。

用火用电、防火检查（巡查）、控制室值班、员工培训、消防设施维修保养、火灾隐患整改、灭火和应急疏散演练以及消防安全操作规程等必须建立的消防安全管理制度，在一些单位没有认真按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求建立健全，有的虽然也建立了一些制度但不符合本单位实际，且内容不具体、不全面，没有随着消防法律法规的修订和完善及时予以修订，消防安全管理制度不符合现行消防法律法规规定，缺乏可操作性；二是消防安全责任人和职工消防安全素质不高。

单位的消防安全教育培训制度不落实，消防安全责任人不熟悉自身消防安全管理职责，不能将消防安全与生产经营同步抓，职工不会使用灭火器、不会引导人员疏散、不会扑救初起火灾。

吉林省通化市东珠宾馆消防安全管理责任制不落实，保安员未认真履行职责，长时间擅离职守，致使使用电暖器烤着附近可燃物引起火灾，造成24人死亡。

三是建筑物未经消防审核、验收及消防安全检查或经审核、验收、消防安全检查不合格擅自施工、投用现象突出，遗留下先天性火灾隐患。

四是消防器材配置不符合要求。

有的灭火器配置数量不足、选型不合理，消火栓锈蚀打不开、箱内缺少器材；五是安全疏散设施不符合规范要求。

疏散楼梯间和疏散走道无疏散指示标志、应急照明或者损坏，安全出口宽度、数量不足且被封堵、锁闭、占用、堆放杂物等问题大量存在。

吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，已殒命53人，70余人受伤，其中重伤13人。

从大火特别报道中得知，中百前身是吉林市第八百货商店，后来改为私营，向各楼面出租摊位收租费。

商厦内计有浴室、舞厅、台球厅，为分层经营。

从报道中我们震惊地看到，三楼浴室无逃生通道和任何消防器材；而三楼以下的窗子上都是铁栅栏，想出也出不去，又是活脱脱的一起北京蓝极速网吧惨案的翻版！2000年3月29日发生在河南焦作市的“天堂”录像厅火灾，因所有安全出口锁闭，致使人员无法逃生，造成74人死亡。

六是缺少建筑自动消防设施或建筑消防设施不能正常运行。

有许多公众聚集场所应设而未设火灾自动报警、自动喷水灭火系统，有的虽然设了但不能正常开通运行，起不到报警、灭火的作用，常闭式防火门不装设闭门器或闭门器损坏等情况也很突出。

吉林中百商厦发生特大火灾，造成53人死亡，70人受伤，消防设施在火灾中未起任何作用。

1999年1月31日，黑龙江省佳木斯市华联商厦发生火灾时，当晚有10人值班，2人睡觉，3人脱岗，致使火灾自动报警、自动灭火、防火卷帘等消防设施均未能发挥作用，致使火灾迅速蔓延，造成直接财产损失3638万元。

97年长沙燕山大酒家火灾中，因安装的自动报警系统失灵，消防水泵不能启动，没有设置疏散指示和应急照明装置，致使起火后扑救、疏散工作严重受阻，造成40人死亡，27人重伤。

七是火灾隐患久拖不改。

1999年12月26日发生的吉林长春夏威夷大酒店大火，火灾前，消防部门曾进行过11次消防监督检查，发各种法律文书14份，发现大、小问题37个，还对疏散门上锁等问题作出行政处罚，但该大酒店仍未落实整改，导致悲剧的发生。

八是采用大量可燃材料装修。

据有关资料分析，火灾死亡人员中，有80%是因受烟气、有毒气体窒息而死亡。

在20起群死群伤火灾场所中，有13个场所采用大量可燃有毒材料装修，占总数的65%。

采用可燃材料装修，大大增加了火灾负荷，且燃烧产生大量一氧化碳等有毒物质，降低空间能见度，使人失去逃生能力。

公共娱乐场所如一些影剧院、礼堂的屋顶建筑构件是木质结构或钢结构，舞台幕布和木地板是可燃的，观众厅天花和墙面为了满足声学设计音响效果，大多采用可燃材料。

而一些歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会等场所更是讲究豪华气派，采用大量木材、塑料、纤维织品等可燃材料，直接导致火灾荷载大幅度增加。

如94年新疆克拉玛依友谊馆大火中，因馆内装饰装修及舞台用品大量采用易燃可燃材料及高分子材料，导致火灾迅速蔓延并产生大量有毒气体，使现场人员短时间内便中毒窒息，丧失逃生能力。

九是自防自救能力低下是造成群死群伤的主要原因。

火灾发生的规律告诉我们，火灾会在很短的时间内对人造成致命的伤害，往往在消防队到达之前，就已经伤亡大半了，要想减少人员伤亡，应在提高公共娱乐场所的自防自救能力上下功夫。

而一些公众聚集场所无论在人防、物防，还是技防等方面普遍水平较低，特别是在火灾发生后消防队到达前这段宝贵时间内，从业人员不能及时报警、快速组织灭火、迅速引导顾客逃生，贻误灭火逃生战机，酿成大灾大难。

如2000年12月25日发生在河南洛阳京都商厦大火，受困人员盲目随人流乱跑，结果大多数被烟熏窒息而死。

但有的人跳向消防队设置的气垫，有的人在包厢内采取堵烟措施，这些人却都顺利逃生了。

第二部分公众聚集场所在落实公安部61号令中存在的主要问题公安部第61号令颁布了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（以下简称《规定》），这是我国深入贯彻《消防法》、依法加强消防工作的一项重大举措。

认真抓好《规定》的贯彻实施，对于进一步落实单位消防安全责任、推进消防工作社会化具有十分重大的意义。

建立单位消防安全责任机制，形成单位消防安全管理“自我负责、自我约束、自我完善”的局面，是贯彻实施《规定》的根本要求，同时也是落实《消防法》关于“实行防火安全责任制”这一基本制度、建立整个社会消防安全管理责任机制的重要环节和基础。

目前，我市公众聚集场所在落实公安部61号令中存在的主要问题是：1、消防安全责任主体意识薄弱，消防安全组织不健全。

长期以来，“单位是消防安全的责任主体”的意识在各个单位乃至全社会都不甚明确，少数单位消防安全责任主体意识薄弱，仍存在“消防安全工作是公安消防部门的事情或是单位主管部门事情”的错误认识，这是导致单位消防安全管理弱化的一个根本原因。

一些单位没有建立消防安全组织，没有明确消防安全归口部门、消防安全责任人和消防安全管理人。

有的单位虽然明确了消防管理归口部门和有关人员，但没有明确相应职权，或职责不清，消防安全管理失控。

因此，在全社会树立起“单位是消防安全责任主体”的意识，尤其是增强各个单位抓好消防安全工作的主动性和自觉性，是建立单位消防安全责任机制的首要环节和必要途径。

2、消防安全制度不完善，消防档案建设不规范。

部分单位没有按照《规定》的基本要求，对消防安全管理工作的具体程序、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范，有的虽然明确了但过于笼统空洞、可操作性不强。

部分单位没有建立消防安全培训和教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施的建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理等基本制度，有的虽然建立了，但照搬照抄，不切实际。

消防档案普遍存在形式不统一，内容不完全，管理不规范的问题。

3、火灾隐患仍较普遍，主要表现在“四个突出”。

一是一些个体私营、租赁承包、股份合作企业片面追求经济效益，消防安全条件差，消防安全无人管的现象较突出。

二是一些公众聚集场所消防安全管理松懈，消防通道堵塞现象突出。

三是一些场所消防设计不合要求，防火措施不到位现象突出。

四是一些场所未经消防验收投入使用，消防设施配备不足，先天性火灾隐患突出，且大多久拖未改。

4、不能正确处理消防安全与生产经营的关系。

61号令的颁布虽然使一些单位感到压力增大了，但对消防安全仍是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，忽视消防安全，在消防安全与生产经营发生矛盾时，往往消防安全服从于生产，甚至为了经营管理的方便和减少经费支出，违章蛮干，在营业时锁闭安全出口，不按规定配备灭火器材和落实防火检查、巡查人员。

5、公众聚集场所经营者消防法律意识淡薄。

有的公众聚集场所经营者明知新建、改建、扩建和内部装饰装修必须报经当地公安消防部门消防验收和开业前检查合格，方可投用和开业的规定，但在建设过程中，无视消防法律法规的规定，不向公安消防部门申报验收和开业前检查，特别是公共娱乐场所经营者存在短期行为，视消防法律法规于不顾，热衷于走后门、找关系、托门子，逃避公安消防部门监督管理，在不具备消防安全条件的情况下，即投用、开业，或者以试营业来掩人耳目，使火灾隐患得不到及时消除，有的甚至遗留下先天性难以整改的火灾隐患。

第三部分预防公众聚集场所火灾发生的应对措施1.加强防火安全教育。

对本单位工作人员，应进行防火安全知识教育，使他们学会安全用火，熟知各种避难方法，提高心理承受能力；同时要进行防火安全疏散预案的学习，进行职业道德与修养教育，使他们在火灾发生时能引导顾客逃生。

2.严格遵守建筑构造及相关的消防技术规范。

相关消防技术规范，一是限制了可以设置娱乐场所的建筑类型，如居民楼内不得设置，娱乐场所不得毗邻古建筑、重要的物品仓库等；二是控制了可以设置娱乐场所的楼层，提出娱乐场所一般设在建筑物的一至三层，对于设在地下层及三层以上的娱乐场所提出了许多具体要求，如一个厅室的面积不得超过200平方米，厅室之间应采用防火隔墙隔开，一个厅室的安全出口不得少于两个以及配备自动消防设施等；三是对娱乐场所内的消防设施的配备提出了比一般民用建筑更高的要求，如一至三层的娱乐场所建筑面积超过300平方米及地下室、四层以上的娱乐场所内无自然排烟的部位还需增设机械排烟系统等等。

3.加强消防安全管理。

其一，公共娱乐场所内应设置明显的防火标志，如禁止吸烟等，服务员在清场时要仔细检查，对烟灰缸内未熄灭的烟蒂不得倒入垃圾袋；其二，对大功率用电设备及发热量大的电热设备应加强管理；其三，公共娱乐场所严禁顾客带入或存放易燃易爆危险物品；其四，消防设施应经常维护保养、调试，保证其完整好用，并不得随意关闭消防设施或切断消防电源，消防设施操作管理人员均应经过消防部门培训并取得合格证才可上岗。

4.规范日常检查。

电气线路应定期进行检测，对已经老化不符合消防安全规定的线路应及时更换，接头部位要保持其接触良好；对储存易燃易爆危险物品(如柴油、液化气等)的房间或设施应经常检查，防止发生泄漏；应经常检测建筑消防设施的运行情况，保证其完好有效；疏散通道、安全出口要经常检查并保持畅通。

5.预先制定周密的疏散预案。

根据公众聚集场所的建筑特点、物品情况、人员活动情况，考虑火灾时烟气可能充斥流动范围以及安全通道的特点等，预先制定详细的疏散预案并经常性地按照预案进行演习，力争在发生火灾时将火灾的损失降到最低。

6、签订逐级防火责任制，把防火工作落到实处。