厄瓜多尔矿产资源概况及矿业投资环境分析

厄瓜多尔全国分为西部沿海、中部山地和东部地
区3个部分，安第斯山脉纵贯国境中部，其矿产资源十
分丰富，资源以石油为主，主要分布于瓜亚基尔湾及亚
马逊平原一带，在马查奇和萨鲁马等地发现有金和银
矿产分布，在马查奇还发现有铜矿，此外科隆群岛上
有硫磺矿、铁、铅等。

近年来随着国内外需求增长和在
“走出去”政策的带动下，我国企业越来越多地与厄瓜
多尔开展矿业合作。

为方便我国矿业企业赴厄瓜多尔
开展矿业投资，研究其矿业投资环境、评估矿业投资风
险甚为重要。

一、地质与矿产资源
厄瓜多尔境内地层主要以白垩系、古近系、新近系
和第四系为主。

白垩系有巴亚丹嘎组（Kpa）、云古亚组
（KY）、晚马库奇组（PcEM）等。

古近系主要为安卡玛
拉卡群（PcEAg）出露，新近系为祖巴瓜组（MZ），分布
于钦博拉索峰（Chimborazo）西。

火山岩分布于钦博拉
索峰外围及其中部圣米格尔（San Miguel）地区。

厄瓜
多尔在大地构造上属南美大陆科迪勒拉-安第斯中新
生代褶皱系，西部和东部的盆地是油气、煤等沉积矿
产的重要成矿区，中部的造山带为环太平洋多金属成
矿带的一部分。

厄瓜多尔矿产资源十分丰富，主要有石油、金、
银、铜、铁、铅锌等金属矿产和石灰岩、粘土、石膏、重
晶石、沥青等非金属矿产。

南部的撒鲁玛（Zaluma）和
沿海地区北部有丰富的金、银、铜等金属矿产，中部及
南部的非金属矿产资源主要为始新世石灰岩等。

但厄
瓜多尔仍有大部分地区特别是东部地区尚未开展过勘
探工作，找矿潜力巨大。

1.金属矿产
厄瓜多尔拥有金、银、铜、钯、锌等金属矿产存在
的地质条件和蕴藏潜力。

在其北部、南部和东南部地
区分别有已开发的马瞿奇（Machuchi）和拉普拉塔 （La
Plata）铜矿以及乔恰、胡宁、菲耶罗、乌尔罗和德林贝拉
铜矿，还有重要的温泉矿床和金及银硫化物矿脉分布。

厄瓜多尔境内出产黄金或金矿石的主要矿区有南彼哈-
琪娜比特萨、博尔都维洛、彭斯恩里克斯、塞罗佩拉
多-罗斯英格雷斯、德雷斯乔雷拉斯、拉蒂格雷拉和皮
基里矿等，出产副金矿脉或冲积金矿脉5个，分别为埃
斯梅拉达的圣地亚哥、道雷德克韦多、浦阳格的坝烙、
萨莫拉秦其佩的乌帕诺及那坡帕斯塔萨的阿瓜里克。

另据厄瓜多尔官方统计，大约有13000名矿工在上述
5个地区的200多条河流约1万千米长的出产金矿的
河滩从事开采作业，其中80%的开采是手工和非正规
的。

收稿日期：2013-05-06
第一作者简介：唐尧（1985-），男，硕士，长期从事境外矿产资源勘查与开发研究工作。

厄瓜多尔矿产资源概况及矿业投资环境分析
唐 尧 连 卫 陈春琳 王英林
（中化地质矿山总局化工地质调查总院，北京 100013）
摘 要：本文阐述了厄瓜多尔地质矿产特征、成矿规律、矿产分布及勘查投资等概况，介绍了矿业相关的法律政策法规，对在厄瓜多尔进行矿业投资的环境及投资风险进行了简要分析，对我国矿业企业赴厄瓜多尔投资矿业具有一定的指导意义。

关键字：厄瓜多尔 矿业投资 投资环境 风险分析
厄瓜多尔铜矿资源潜力巨大，但勘查程度偏低。

在厄瓜多尔东南部与秘鲁交界的孔多尔山脉地区新发现了两个巨大铜矿，其铜储量初步估计在百万吨以上，矿石的含铜量高达2.5%以上。

目前因勘查工作程度较低，还不能准确估算矿床的储量，但现有的勘查资料显示，厄瓜多尔东南部有良好的铜矿资源找矿前景。

厄瓜多尔与智利、秘鲁同处在主要安第斯山斑岩铜矿成矿带上（图1）。

据2011年厄瓜多尔不可再生自然资源部统计，厄已探明的金属矿产储量有700吨金、1600吨银、150万吨
铜，但实际储量远不止这些，只是因缺乏投资和必要的基础设施而没有在全国范围内进行大规模深入的勘探调查，加上厄瓜多尔2009年修改了矿业法，国家暂停了对矿业进行勘探调查，只有一些在厄瓜多尔从事矿业开采的国内和跨国企业对拥有矿业开采权的主要金属和非金属矿区进行过具体储量勘探，并发现了部分具有较高经济价值和相当规模储量的金、银，特别是铜的矿脉，因此厄瓜多尔金属矿产潜力巨大。

2.非金属矿产
目前厄瓜多尔大约15个省份有储量丰富的水泥原
料（石灰石）、制瓷原料（高岭石和长石粘土），其境内安第斯次山脉地区有较大储量的玻璃制品主要原料——硅砂；该地区南部罗哈省的石膏可部分满足其国内制瓷和建筑业需求。

厄瓜多尔当前已探明的磷矿在基多东部，蕴藏了1.85亿吨。

皮比廉地区是厄瓜多尔重要的煤产区，有已探明1500万吨、4200～5000热能级/公斤的可开采煤，储藏3000万吨。

泡沫岩石主要集中在厄瓜多尔山区省份，储藏面积较大，可开采量大，其产品出口到美洲和东亚国家。

建筑材料占厄瓜多尔非金属资源开采量的90%，在厄瓜多尔所有的省份均可开采；但装饰石料的用量不大，主要有大理石、石灰华石和花岗岩石。

此外，厄瓜多尔还有几种开采量较少的非金属矿产，如硫磺、重晶石以及值得研究的重要矿产珍珠岩和硅藻土。

二、矿业管理机构
1.矿业管理体系
厄瓜多尔法律规定，包括地下矿藏、碳氢化合物在内的不可再生资源
所有权均属于国家所有，
未经许可不能
图1 厄瓜多尔斑岩铜矿分布图
转让和扣押。

若需进行矿产资源勘探和开发，须遵照
矿业法的规定向相关矿业主管部门提交申请，得到政
府部门颁发的矿业许可证之后方可进行矿产勘探和开
发。

具体的矿业管理部门为厄瓜多尔不可再生自然资
源部。

为方便外资企业开展矿业投资，厄瓜多尔1991年
版《矿业法》及2009年新版《矿业法》限定性地对矿业
义务、权利和各种情况可执行的程序都作了实质性的
修饰和规定，对厄瓜多尔的矿业管理体系做了一定修改
与补充。

当前厄瓜多尔矿产管理体系可概述为：不可再
生自然资源部作为厄瓜多尔矿业主管部门，是矿业领导
及规划机构；矿业调节与监管局是技术管理机构，负责
行使对国有矿业公司、合资公司、私有公司、小型矿业
人员、手工矿业从事人员进行矿业活动的不同阶段的
监督、审核、干预和控制权；国家地质、矿业、冶金调查
局负责地质、采矿和冶金方面的技术、开发和创新。

2.矿业主管机构
厄瓜多尔矿业的主管部门是不可再生自然资源
部，该部设专门负责矿业的矿业副部区域管理局，下设
国家地矿促进司、国家地质司、国家地矿司和国家环
境司，并通过国家地矿司设在7个省的地方矿业局直
接管理各地区矿业（图2）。

厄瓜多尔的国家地矿司负
责矿业权颁发程序、保留和注销的管理并对矿业登记
程序特别重视，旨在使地矿特许经营权审批和管理系
统、有序、统一和现代化。

各地方矿业局在其指定区域
内具有司法管辖权和管理职能。

3.矿业商会
厄瓜多尔矿业商会于1979年3月19日成立，总部设
在基多市，是一个旨在帮助和促进矿业发展的私营机
构。

它将国家矿业活动以及与不可再生的自然资源勘
探开发有关的所有活动及附属活动作为有组织的优先
工业，同时还负责监督其会员权利的有效性。

目前商
会拥有会员300多人，均是在厄瓜多尔境内从事矿业勘
查、勘探、开发、提炼、铸造、冶炼和交易的自然人和法
人，以及从事矿业代理、技术和法律支持或咨询的自然
人和法人合伙人。

国内外主要从事金属和非金属资源
开发的矿业公司都与该商会有业务联系。

厄瓜多尔矿业商会的股东大会是该商会的最高权
力机构，由所有的股东成员组成，其执行机构是董事
会。

该商会是美洲矿业协会的成员，经常参加国际和
地区的主要矿业会议并积极参与生产商协会委员会的
活动。

三、矿业法规及矿业权规定
厄瓜多尔2009年版新《矿业法》规定了在获取矿
业权和进行矿业活动方面国家与国内外自然人和法人
之间的关系及国内外自然人和法人之间的关系。

同时
规定石油及碳氢化合物、放射性矿产和医用矿泉水不
表1 厄瓜多尔矿业权设置
矿权
授予方式授予机构面积（公顷）期限（年）延期（年）可否转让矿业特许权转让、拍卖、申请地方矿业局1～50002510～25可
采矿合同申请地方矿业局可
建造、运行选矿厂、铸造厂和炼化厂的授予申请地方矿业局可
矿产品交易许可证申请矿业调节和监督局33否
图2 厄瓜多尔矿业主管机构示意图
在矿业法例内，且规定特许经营范围内所有阶段的矿业活动都为公益性的。

另据2007年版《石油法》，厄瓜多尔境内所有油气资源归国家所有，国家可以通过国家石油公司直接进行石油勘探和开发。

厄瓜多尔颁发的矿业权有：矿业特许权，采矿合同，建造、运行选矿厂、铸造厂和炼化厂的授权，矿产品交易许可证等（表1）。

1.矿业特许权
厄瓜多尔的矿业特许权分为勘探阶段和开采阶段，勘探阶段分为初步勘探、深入勘探和矿床经济评估3个阶段。

特许权所有人享有找矿、勘探、开采、选矿、铸造、销售矿物的权利。

矿业特许权可分割或累计，每个矿业特许权的最小面积为1公顷，最大面积为5000公顷。

矿业特许权的期限最长可达25年，可延长同样的25年期限；但如果相关行业主管部门没有在矿业特许权所有人提交申请书之后的90天内作出决议，则默认为行政批准，矿业特许权所有人的矿权证延长10年。

矿业特许权的初步勘探阶段为期1~4年，在初步勘探阶段到期之前，特许权所有人有权向相关行业主管部门申请进行4年的深入勘探，但需放弃初步勘探时期的矿业特许权区域内的一部分面积。

在完成初步勘探阶段或深入勘探阶段的工作之后，矿业特许权所有人可拥有两年期限的矿床经济评估期，矿床经济评估的期限在向相关行业主管部门提交申请后，可延长两年，自批准延期之日起算。

但在矿床经济评估阶段，每年的专利权费用必须增加50%。

在矿业特许权的开采阶段，矿业特许权所有人拥有的一个或多个特许权面积之和不得超过5000公顷。

矿业特许权所有人有权在评估矿产资源的经济价值阶段，向相关行业主管部门申请从勘探阶段过渡到开采阶段，并可申请签订采矿合同或提供服务的合同。

该合同使得矿业特许权进行准备工作和矿区开发工作，以及进行矿物开采、运输、选矿和销售。

如果根据矿床的经济评估结果，矿业特许权所有人决定不开始施工，则特许权所有人有权申请暂停开采阶段。

但若矿业特许
权所有人没有申请开设开采阶段，没有申请暂停开采，则矿业特许权失效。

2.采矿合同
厄瓜多尔的新《矿业法》规定，开始开采阶段后的6个月内，矿业特许权所有人须与国家（通过相关行业的主管部门）签署采矿合同，内容应包含建设、安装、采掘、运输和销售在矿业特许区域内获得矿物的期限和条件。

合同模式应由相关行业主管部门，通过部级协议进行审批。

同时在合同中规定环境管理、提交担保、社区关系、支付开采税和全部或部分采矿方面的义务，包括支付特许权期间所有对环境影响造成的赔偿金。

在采矿合同中还需规定特许权所有人不能在规定的期限内进行各个阶段的工作，而应支付给国家经济赔偿金，并暂停相关矿业活动的条款。

矿业特许权所有人不得在签署有关合同之前开展开采工作，但特许权所有人可以使用在矿产勘探阶段中获得的矿物。

在矿业特许权开采阶段，特许权所有人需在每年的1月15日和7月15日之前，向相关部门提交半年度生产报告，反映半年度生产情况。

3.建造、运行选矿厂、铸造厂和炼化厂的授予矿业特许权所有人可行使安置并运营选矿厂、铸造厂和精炼厂的权利，只要选矿厂、铸造厂和精炼厂加工的矿物是其矿业特许权获得的矿物。

加工非其矿业特许权获得的矿物，则需获取相关授权。

选矿厂、铸造厂和精炼厂所有人应当每半年向相关行业主管部门提交生产报告，提交相关部门所需要的资料，并附上投资和已经进行的工作小结，和产量、技术运行成果。

4.矿产品交易许可
矿业特许权所有人可以自由地在国内或国外进行矿物销售。

矿业特许权所有人可以在矿权范围内自由贸易，当矿业特许权所有人经营非特许范围内的矿产品时，也须获得相关行业主管部分颁发的许可证，有效期为3年，可延长3年，但不可转让。

四、矿业税费
厄瓜多尔涉及的矿业税费主要有矿业特许权专
利费、矿业活动开展特许费（Regalías a la actividad
minera）、矿产开采特许费（Regalías a la explotacion de
minerales）、矿业特许权的手续费、所得税等。

1.矿业特许权专利费
厄瓜多尔2009版《矿业法》规定，矿业权人必须
在每年3月份前上缴该年度矿业特许权专利费用。

专利
费用在初始勘探阶段为每公顷采矿权统一的基本酬金
（Rremuneracion básica）的2.5%；在深入高级勘探阶
段和矿床经济评估阶段，为每公顷采矿权统一的基本
酬金的5%；在开采阶段为每公顷采矿权统一的基本酬
金的10%，付款之日到该年的12月31日止，且支付方式
不适用于补偿和税收抵免。

2.矿业活动开展特许费
在厄瓜多尔，国家作为不可再生自然资源的所有
者，有权向开展开发活动的特许权所有者收取开展特
许费。

特许权所有者应当支付的开展特许费将以主要
矿产销售额及次要矿产销售额的某一百分比为基础进
行确定，并以半年为周期，在每年的3月和9月，分两次
支付。

特许费采取累进方式确定，税率浮动区间确定
为3%～5%。

3.矿产开采特许费
厄瓜多尔新《矿业法》第93条对矿业开采特许费
做了相应规定：矿业权人应当支付主要矿产销售额及
次要矿产销售额某一百分比相应的开发税，不能少于
销售额的5%。

对于小型矿业权所有者，应以国际市场标准作为
参考，将主要矿物和次要矿物销售金额的3%作为矿产
开采特许费进行支付。

此外，在厄瓜多尔非金属矿物
开采特许费的税率将按照生产成本进行计算。

4.矿业特许权的手续费
矿业特许权的手续费是对于每项申请手续矿业特
许权申请人都应缴纳的相应费用，该费用为5倍的基本
工资，且要求一次性支付，该费用不予退还。

另外，还应该缴纳税率为25%的所得税、利率为
12%的利润税、利率为70%的特别利润税，以及不得少
于现行税务规范所规定的12%增值税。

五、结论与讨论
厄瓜多尔拥有比较丰富的石油资源，铜、金矿产资
源也有较大的潜力。

但该国的相关法规和政策方面存
在许多不确定性，基础设施落后，地质工作程度较低，
政治和安全方面也存在一些问题，这些对其矿业投资
环境产生了较多的负面影响。

矿业发展水平较低，目前
仅有加拿大企业在厄瓜多尔进行了一定规模的采矿，
国外企业进入比较少。

中国企业在其矿业发展的初级
阶段进入，更容易获得投资机会和取得投资收益比较
高的项目。

但当前厄瓜多尔政府对矿业重视不够，投入
不足，管理乏力，促进无方，现行矿业法对矿业权的批
准、管理和权利义务的相关规定过于宽泛，致使相当部
分的矿业权人长期持有矿业权，无资金、技术和能力开
发，为此，目前尚有相当数量已批准有较高经济价值的
矿业区块待价而沽，等待合作开发，这为中国矿业投资
企业提供了机遇。

厄瓜多尔矿业孕育着众多的投资机会，但是其复
杂的国情也使得投资面临着一定的风险。

总的来讲，
中国企业赴厄瓜多尔投资矿业，面临着政治、经济、法
律、社会及野外勘查安全等方面的风险。

多年来厄瓜
多尔社会动荡频发，政治局势多变，政治风险是中国企
业投资厄瓜多尔面临的最大威胁。

参考文献
[1]中国地质调查发展研究中心 南美部分国家矿业法汇编
[2]厄瓜多尔矿业法（Ley de Minería）.2009
[3]Van Thournout 等，陈建满，曾长华等译. 南美洲厄瓜多尔波
特沃勒火山低温热液型金矿床地质特征
[4]中国驻厄瓜多尔大使馆经济商务参赞处.http://ec.mofcom.
[5]中化地质矿山总局.2011.矿产资源勘查投资指南
[6]Dashwood.MF，Abbotts IL.著.李树海 摘译. 厄瓜多尔Oriente
盆地石油地质综述.国外油气勘探.1997.9（2），173-184
[7]境外资源文摘世界矿业投资机会.。