加强林业专项资金管理的探讨
浅析林业专项资金管理存在问题及对策
【 摘 要 】林业 专项资金 管理既要 强调 资金 的规 范操 作 ， 又要 积极 为林业工程 建设提供 优质服
务 。制度 是规 范资金 管理行 为 的重要 保 障 ， 是 实现 林 业工程 专 项资金 安全 运行 的重要 保证 。
【 关键词 】 林业； 专项资金 ； 管理； 对策 【 中图分类号 】Ｆ ３ ２ ６ ． ２ ３ 【 文献标识码 】Ｂ 【 文章编号 】 １ ０ ０ ５ —４ ７ ０ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ —０ １ ０ —０ ２
资金拨款时间滞后各地普遍存在 ，有的县年末 项 ， 完全不按实施方案指定的范围内容使用资金 ； 还
才拨 款 ， 有 的是跨 年 度拨 款 ， 有 的竟 然历 年度 的退耕 有个别县存在大额或全额用现金结算 的违规问题。
还林资金至今Βιβλιοθήκη 能下拨。由于资金拨付不按工程建 １ ． ４项 目管理 不到位
确 要求 ，对 林业 生 态工 程 建设 资 金按 项 目单 位单 独 用 ， 但缺乏跟踪检查等相关监理资料。项 目 竣工后 ， 核算。 但 个别 项 目单位 对财 政部 门和 国家 、 省 级林业 不落实验收制度 ， 大多数林业项 目完工结束后 ， 不进
部门下拨 的林业专项资金 ，不按照专项资金管理的 行竣工财务决算 ， 不能如实反映项 目投资真实情况 。 规定和要求实行专户管理 、专户专储 ，出现资金串 ２ 加 强 林业 专项 资金管 理 的几点 建议 户， 专款不专用的现象 。 有的单位财务人员业务素质 ２ ． １ 及 时拨 付 专项 资金 ， 提 高 资金 使 用效益
设 进 度预 算 或用 款计 划 核拨 ，造 成 项 目不 能按 计划
在项 目 上报之前 ， 由于项 目前期准备不充分 ， 没
天然林保护工程专项资金管理和使用中存在的问题及建议
４ ．有 的单 位 固定 资 产 购 置 随意 性 大 ，固定 资 产 管理 粗放 ，导 致 账 物 不 符 ，账 上 资产 多实 物 资 产 少 的现 象 。主要 是 没有 按 照规 定 将 天保 资金 购 置 的 固定 资产 纳 入 政 府 采 购 的 范 围 ，导 致 资 金 使 用 单位 随意 采 购 ，有 的不 按 计 划 批 复 的规 格 型 号 购 置 ，有 的甚 至 不 购 买 只 虚 开 发 票 列 支 入 账 ，套 取 资金 挪 为 它 用 ，甚 至 形 成 “ 金 库 ” 小 ，这 也 是 固定 资 产账 实 不 符 的 原 因 之 一 。 固定 资 产 没 有 按 要求 建账 立 卡 ，使用 单位 缺 少 固定 资 产 管理 制 度 ，
程项 目的监督检查是保 障天保工程得以顺利实施
的重要 手段 。首 先 ，上 级 主 管 部 门从 资金 下 拨 之 日起应 组织 审计 、财 务部 门加 强 日常 的审计 监 督 ， 开 展定 期 的全 面 稽查 和 不定 期 的重 点 抽 查 ，实 行 资 金跟 踪管 理 。其 次 ，财 务部 门应 和各 业 务 处 室 加 强配 合 ，采 取 以查促 改 ，以查 代 培 ，查 培 结 合 的方式 ，将 重点 项 目的 资 金使 用 检 查 和 工 作 质 量 检查 结合 起来 ，确 保 资金使 用 和工程 质 量相 适应 ， 并 通过 严格 的监 督 检查 、稽 查 ，对 检 查 出 的问 题
专项资金项 目的使用标准 。天保工程项 目资金计
划 的主 管部 门应严 格 审核 上 报 的 项 目计 划 ，确 定
是 否为 申请 单 位 实 际所 需 项 目资 金 ，否 则 不 予 批 复 。要求 使用 单 位 必 须建 立 资 金 使 用 违 规 违 纪 问 题 的责任 追 究制 度 ，发 现 问题 按 照 制 度 追 究 相 关 人 员 的责任 。
关于完善林业专项资金管理制度的思考
支持林 业的发展 ， 必不可少 的需要大量 的专项资金的投入 。 则 在新的
应给于 更 正或 更换 表计 。⑤ 检 查最 大 需量寄 时 记 录 电表 时差 ， 准后 检 查 电表 时钟 。⑧ 采 用北 京 时间 异常 情况 时 ， 校 多 电能表 最 大 需 校 对法校 准 电能表 内部 时钟。将便 携 式 电脑 与北 京 时问校 存 器 设置 是 否 正确 。 检查 多费 率 （ 功 能 ） 准后 ， 再用 便 携 式 电脑 中 的 电表校 时软件 对 电能表 内部 时 量 寄 存器 的需 量周 期 、 滑差 间隔及 复位 时 间 设 置是 否 正 应 ⑥ 多功 钟进 行校 准 ， 准 前记 录 电表 时差 ， 准后 检查 电表 时钟 。 确 。当 出现 异 常情 况 时 ， 给于 更正 。 检 查 多费 率（ 校 校 能） 电能表 的 结 算（ 结 时 间 ） 冻 日是 否 正 确 ， 当出 现异 常 情 当 电表 具备 硬件 校 时功 能 时 ， 可采 用手 动 方式。
应 ４３ 电池检 查 ： ． 检查 电能表 内部 用 电池 的使用 时 间 或 况 时 ， 给 于 更 正 。 ４６ 检 查 电能表 和 与 之连 用 的计 量用 互 感 器 的二 次 ． 使 用 情 况 的记 录 ， 当发 现 异 常 情 况 时 ， 及 时更 换 并作 相 应
回 路接 线是 否 正确 ① 检 查运 行 中 的 电能表 和计 量 用互 感 ４４ 失压 记 录检 查 ： 查 多功 能 电能表 事件 记 录 寄存 器 二次 接线 是否 正确 ， ． 检 可以采 用相 位表 或 带接 线检 查功 能 器， 并记 录所 计 的失压 次数和 起 止时 间。 的现 场校 验仪 检查 接线 。检查应在 电能表接 线端 进行 。② 包 ４５ 如 果 主 站端 不 具备 多 功 能 电能表 的远 方功 能 ， 对于 判 断为错 误 接线 的 电能计 量 装置应 有 详细 的记 录 ， ． 尚 向量 图 、 算 公 式 、 正 后 的接 线 形 计 更 需进 行 以下 检 测项 目： 检查 各费 率 电量 之和 与 总 电量是 括 错 误 接 线 的 形式 、 ① 否相 等（ 费率 电能表 的 组合 误 差 ） 对 多费 率表 （ 多功 式、 多 ， 或 向量 图等。 能 表 ）应 检 查 各 费 率 电量 之和 与 总 电量 是 否 相 等 ， 相 ， 其 ５ 检 验结 果 的处理 ① 现 场检 验 电能表 的误差 均应 在其 等 级允许 范 围 内 ， 对误差如果大于 ０２ 应检查原 因。②检查多费率表费 ．％， 率 时段 设置 是 否 正确 。 检 查 运行 表 计 的 费 率 时段 结 构 是 将检验 结 果和 有效 期等 有关项 目填人 检验 证（ ） ② 当现 单 。 应 否 符 合 本 部 门 规定 ， 有 疑 问 ， 如 可进 一 步 检查 电表 费 率 时 场检 测 电能表 的误差超 过 其等 级指 标 时 ， 及 时更换 电能 同时应 填 写详细 的检验 报告 ， 现场 严 禁调 表 。 ③如 电能 段 的 设置 是 否 正确 ， 分析 原 因 ， 要 时更 换表 计 。 ⑧ 当 多 表 ， 必 表 现场 检验 误差 ， 考核 一年 后 ， 合格 范 围内 ， 变差 小 在 在 且 用 户 访 问 电能表 时 ，应检 查 电能表 访 问权 限 设置 是 否 正
加强林业种苗国债专项资金管理的建议
加强林业种苗国债专项资金管理的建议
对于林业种苗国债专项资金的管理，应考虑采取以下措施：
（一）明确资金来源及使用方向。
在资金监管方面，要加强宏观
把握，制定明确的资金使用规定，层层监管，严格执行规定；
（二）有序引导种苗市场。
加强种苗生产市场开放管理，深化国
有林场种苗定制化服务体系，推广林业种苗销售新业态；
（三）完善技术服务保障。
加强林业种苗技术服务，不断改进技
术服务体系，引进优质技术资源，推广技术示范，保障林业种苗质量；
（四）完善后续管理制度。
建立林业种苗市场监督管理和价格维
护机制；制定森林人工造林及林业种苗管理办法，加强行业监管，提
高林业种苗管理水平；
（五）加强与社会各方合作。
拓宽林业种苗市场渠道，加大与社
会各部门的合作力度，促进林业种苗销售市场的发展；
（六）加大宣传力度。
加强林业种苗知识宣传，解答群众对林业
种苗的疑问，增强群众林业种苗及新技术的认知度，建立良好的购种
意识。
林业项目资金管理存在的问题及对策
、
投资效 益 。 四是 项 目工 程 竣 工 后 不及 时 办 理 竣 工 验收手 续 ，不 仅 影 响 了建 设 成 本 ，而且 影 响 了工 程 项 目及 时发挥 效益 。
５ ．项 目管 理机构 不健 全 ，财 务人员 欠 缺 是未 成立 专 门的林 业生 态项 目管 理 办公 室 ，
林 业 经济 发展 的需要 。尤其是 县 级财 政相 对 困难 ， 根本 无力 配套 项 目资金 ，资 金依 然存 在较 大缺 １ ： ３ 。
２ ．资 金拨 付与项 目进度不 同步 中央 、省 、基 层 ，层 层 上 报 批 复 再 层 层 拨 转 分 配 ，造 成 资 金 拨 付 往 往 滞 后 于 项 目开 工 时 间 。 林 业项 目特 别 是 一 些 种植 项 目季 节 性 强 ， 由于 资
２ ０ １ ４年 第９ 期
林 业项 目资 金管理 存在 的 问题 及对 策
。甘 肃省 民 乐县 林 业局 黄 选德
近年来 ，随着六 大 林 业 工 程 的 实施 ，国家 对 林 业 项 目投入 大 幅增 加 ，资 金 投 向涉 及 巩 固退 耕 还 林成 果专 项建 设 、防护林 工程 、退 耕 还林 工 程 、 森林 生态 效 益 补 偿 、 造 林 补 贴 、石 油 价 格 补 贴 、 国有林 场危 旧房改造 、基 础设施 建设 等 方 方 面面 ，
财务人员业务知识欠缺会计核算不规范一是林业系统内财务人员大部分是兼职从事财务工作一无专业知识二无会计从业资格证对各项财经法律法规和制度了解不深尤其是对专项资金管理办法知之甚少导致在项目管理中审核不严附件不全会计科目使用不规范等情资金拨付与项目进度不同步分配造成资金拨付往往滞后于项目开工时间
●中国会计学会林业分会 学术研讨会征文
吉林省林业产业专项资金使用管理现状及强化对策
到位都 比较及时 。 （ 二 ）资金使用情况 从检查 情 况看 ，有 ７ ３个 项 目的票 据 正 规 、齐
全 ，会计核算规范 ，资金使用合理 ，符合 相关 规定 。
林 业 产 业专 项 资金 投 入 情 况 占项 目总 数 的 ６ ３ ． １ ％。
、
２ ０ １ ０— ２ ０ １ １ 年 ，吉林省林 业 产业专 项 资金 主要
致使项 目单 位财务 部 门不能及 时结 算 工程 款 ，造成 项 目当年无 法完 工 ，影 响项 目建设 。林业 产业 专项
ห้องสมุดไป่ตู้
发展 资金不 能及 时到位 ，严 重挫 伤 了项 目单位 发展
林业 产业项 目的积极性 ，影 响 了林业 专项 资金 带 动 投 资和经济效益的正常发挥 。
（ 二）财 务管理不规范 个别项 目单位对 财政 部 门和上级 业 务 主管部 门 拨 给的各类 专项 资金 ，未 按 照专项 资金 管理 规定 办 法和要求实行专 户管 理 、专 户存 储 。项 目资金 未单
业发展的资金 。资 金安 排 和 使用 遵 循 “ 效 益优 先 、
突 出重点 、相对 集 中、科 学公 正” 的原 则 ，以确保
（ 一 ）资金拨付情况
多数 项 目都是 当地县 （ 市 ）财 政部 门在 年末拨
林业重点项目资金管理中存在的问题及对策
●理 财 广 场
２ ０ 年 第 １ 期 ０８ １
萤
国 蜜管 嘲褥程嗣
。新疆伊 犁哈 萨克 自治 州新源林场 赖 晓丽
贯 通 ， 时完全 凭经 验干活 。 有
鼹
国家林 业“ 大工 程 ” 六 的启 动 为 林 业 建 设 提 供 了 崭 新 的 前 景 ， 五 ” 间 ， 中 央 、 务 院 确 立 “十 期 党 国
查工 作 ， 做 到 事前 指 导 、 中稽 查 ， 政 、 划 、 要 事 财 计
审 计 等 部 门 定 期 对 林 业 工 程 项 目建 设 和 资 金 使 用
效 果 进 行 督 查 和 评 估 ， 资 金 和 项 目管 理 中 存 在 对
的 问 题 ， 取 积 极 有 效 的 措 施 限 期 整 改 。 ｘ－ 规 采 ｌ违 ，
作风端 正 、 务水平 高 的人员 充 实 到财 会 队伍 中 ， 业
做 林 业 重 点 项 目工 程 建 设 的 财 务 专 管 人 员 。其 次 要加 强政治 思 想 教 育 ， 助林 业 财 会 人 员 树 立 正 帮 确 的世 界 观 、 生 观 、 值 观 ， 思 想 上 引 导 广 大 人 价 从 林业 财会人 员树 立 正 确 的政 治 方 向 ， 实 解 决 责 切
、
存 在的 主要 问题
国 家 林 业 局 稽 查 办 根 据 对， 类 统 计 出 林 业 项 目资 金 发 生 归
林业项目资金管理现状、问题和建议
植 项 目季 节 性 强 ，由 于 资 金 项 目不 同 步 经 常 造 成 项
所 占比重较 大。 ２ ．资金使用管理情况 为确保林业 项 目资金 规范 安全 运行 ，顺 昌县林
业局对林业项 目资 金运行 全过 程进 行 了事前 、事 中
格补贴 、现代农 业 （ 业 ）项 目、油茶 和无 患子示 竹
范 项 目 、造 林 绿 化 补 助 、 国 有 林 场 棚 户 区 改 造 项 目
１ ．资金需求 与扶持力度 不匹配。项 目资金 的扶
持主要是促 进某一 领域 的快速 发展 ，但 若资金 没有 达到一定的集 聚度 ，所进行 的项 目也可 能 由于资金
看 ，项 目实施 中期 到现场 了解 工程进 展情 况 ，项 目 竣工后 到实地 检查 验收 。确保 每个 项 目到现场 实地 勘察不少 于 ３次 ，随 时 了解 项 目进展情 况 ，并 及 时 上报检查结果 。五是根 据检查 情况及 工程 进度 情况
林业专项资 金的管 理和使 用提出 了更新更 高的要求 。 本文对 当前顺 昌县 林业专 项 资金 的管 理使 用过 程 中 存在 的一些 问题谈谈个人看法 。
年 申请变更 ，为管理带来 很大难 度。 ３ ．个 别项 目资金 使 用 不规 范 。如拨 付 手续 不 全 ，未附验 收报告单 、设 备购 置未 履行 政府 采购程
传 递到项 目实施 单位 ，使 项 目单 位及 时 了解 资金 动 向 ，方便 实施单位 办理拨 付 手续 。 同时 ，定期 向同 级林业 、财政部 门报告项 目资金 使用 和项 目实施情 况 ，以确 保 资金 能 够 及 时 、有 效 的运 用 在 项 目上 ；
新形势下加强林业项目资金管理的建议
新形势下加强林业项目资金管理的建议摘要：林业不仅在我国国民经济的发展中占据重要地位，同时对维护生态系统平衡起着至关重要的作用，可促进人类社会与生态环境的协调、可持续发展。
随着我国生态文明建设，林业的发展获得了更多的资金支持。
对林业资金进行科学化的管理是林业财务管理部门工作的重中之重，为此探讨林业项目资金管理的相关问题显得尤为必要。
关键词：新形势；林业项目；资金管理1林业项目资金存在的方式以及特征筹集林业项目资金的方式多样、渠道众多。
林业项目资金的核算方式因项目的不同特点也不尽相同，林业项目资金的使用方式也较为多样化，对林业项目资金的使用通常会采用专款专用的方式，一般林业资金的使用专项项目有造林育林工作、森林生态保护工作、森林植被恢复工作、森林建设课题研究工作以及森林灾害防治工作等。
林业项目资金的使用特征有以下4个方面：第一，林业项目资金专款专用。
针对不同的林业项目会配置不同金额的林业使用资金。
第二，林业项目资金需要提前预算与申请。
林业项目资金需要通过财政预算，由林业主管单位对林业项目资金进行预算与申请，然后上级财政部门审核批复申请预算的林业项目资金，最后在下一年度的财政预算当中将审核批复过的林业项目资金纳入其中，实现对于林业项目资金的统筹发放。
第三，林业项目资金的使用具有阶段性与及时性。
要及时监督、检查发放的林业项目资金的使用情况，及时回收在阶段内未使用的闲置林业项目资金，保障林业项目资金得到高效利用。
第四，对林业项目资金的使用情况开展绩效管理工作。
利用绩效管理工作衡量林业项目资金的落实情况，使绩效管理工作能够有效指导监督林业项目的建设工作以及林业资金的使用情况，在后续林业项目资金的申请和项目申报时以林业项目资金的绩效管理结果为参考依据。
2新形势下林业项目资金管理存在的不足2.1林业项目资金没有得到高效利用地方林业主管部门没有合理地管理与使用上级部门批复的林业项目资金。
很多地方林业部门存在林业项目资金闲置的现象，导致上级批复发放的林业项目资金没有发挥应有的价值。
加强林业财政专项资金管理的措施
2020年 第12期●改革之窗加强林业财政专项资金管理的措施○中国吉林森林工业集团有限责任公司 李 佳摘要:林业发展是我国生态文明建设的重要组成部分。
随着林业财政专项资金投入的不断增加,给林业建设工作提供了强有力的保障。
管好用好林业专项资金,保证林业专项资金的高效运转,成为当前林业财务管理的重点工作。
关键词:林业财政专项资金 专项资金管理随着国家生态文明建设及可持续发展理念的提出,我国投入大量的资金推动林业发展。
国家财政针对林业发展的专项资金,如生态公益林改造补偿资金等的使用,提出做好落实专项资金管理相关工作的指示,关系到林业稳定发展的基础。
一、加强林业财政专项资金管理的意义专项资金管理是对专项资金进行计划、控制、监督和考核的系统性工作,有严格的要求和标准。
要保证专项资金的形成、建立、提取和使用都符合国家规定,并保证专款专用、量入为出,管理工作的目标是提高其使用效率。
从林业领域分析,专项资金包括林木良种培育补助资金、造林补助资金及森林抚育补助资金等多个方面,都关系到林业的可持续发展。
林业财政专项资金管理对于林业产业的发展有多重意义。
首先,可以提升资金利用率。
借助该管理体系,可以更好地对专项资金进行管理,强化对专项资金的管控和规划。
同时运用先进技术和软件分析林业各类生产活动的运营状况,并分析出所有专项资金的流动和使用情况,制定科学的使用规划,提高专项资金管理效率;其次,有效缓解资金紧张问题。
在林业发展过程中,资金不充足是制约产业发展的重要问题,而专项资金的提供,可以为林业提供足够的专项资金支持,减轻产业发展的资金压力;第三,能落实专款专用和量入为出的原则,发挥专项资金的辅助作用。
二、林业财政专项资金使用管理中存在的问题1.违反相关林业资金管理办法的规定按照国家法律规定以及行业发展的要求,林业专项资金的使用要保证专项资金的形成、建立、提取都符合国家规定,并保证专款专用、量入为出。
但是在实际管理工作中,有部分管理人员擅自改变林业专项资金的使用范围和用途,无法做到专项专用,使得资金使用不规范;部分地方林业部门在取得国家提供的林业专项资金之后,将部分资金投入到非林业项目建设,出现挤占、挪用林业专项资金等问题;违反基建程序管理项目相关规定,擅自调整或改变项目建设地点、建设内容、建设范围和规模;林业项目无故延期,不按规定进行竣工验收工作;责任落实不到位,没有履行招投标制度以及合同制度等要求。
加强林业财政专项资金管理的措施
２０２０年 第１２期●改革之窗加强林业财政专项资金管理的措施○中国吉林森林工业集团有限责任公司 李 佳摘要：林业发展是我国生态文明建设的重要组成部分。
随着林业财政专项资金投入的不断增加，给林业建设工作提供了强有力的保障。
管好用好林业专项资金，保证林业专项资金的高效运转，成为当前林业财务管理的重点工作。
关键词：林业财政专项资金 专项资金管理随着国家生态文明建设及可持续发展理念的提出，我国投入大量的资金推动林业发展。
国家财政针对林业发展的专项资金，如生态公益林改造补偿资金等的使用，提出做好落实专项资金管理相关工作的指示，关系到林业稳定发展的基础。
一、加强林业财政专项资金管理的意义专项资金管理是对专项资金进行计划、控制、监督和考核的系统性工作，有严格的要求和标准。
要保证专项资金的形成、建立、提取和使用都符合国家规定，并保证专款专用、量入为出，管理工作的目标是提高其使用效率。
从林业领域分析，专项资金包括林木良种培育补助资金、造林补助资金及森林抚育补助资金等多个方面，都关系到林业的可持续发展。
林业财政专项资金管理对于林业产业的发展有多重意义。
首先，可以提升资金利用率。
借助该管理体系，可以更好地对专项资金进行管理，强化对专项资金的管控和规划。
同时运用先进技术和软件分析林业各类生产活动的运营状况，并分析出所有专项资金的流动和使用情况，制定科学的使用规划，提高专项资金管理效率；其次，有效缓解资金紧张问题。
在林业发展过程中，资金不充足是制约产业发展的重要问题，而专项资金的提供，可以为林业提供足够的专项资金支持，减轻产业发展的资金压力；第三，能落实专款专用和量入为出的原则，发挥专项资金的辅助作用。
二、林业财政专项资金使用管理中存在的问题１．违反相关林业资金管理办法的规定按照国家法律规定以及行业发展的要求，林业专项资金的使用要保证专项资金的形成、建立、提取都符合国家规定，并保证专款专用、量入为出。
但是在实际管理工作中，有部分管理人员擅自改变林业专项资金的使用范围和用途，无法做到专项专用，使得资金使用不规范；部分地方林业部门在取得国家提供的林业专项资金之后，将部分资金投入到非林业项目建设，出现挤占、挪用林业专项资金等问题；违反基建程序管理项目相关规定，擅自调整或改变项目建设地点、建设内容、建设范围和规模；林业项目无故延期，不按规定进行竣工验收工作；责任落实不到位，没有履行招投标制度以及合同制度等要求。
做好林业重点工程建设资金管理的几点思考
金； 做到按规定及时足额将资金拨付到建设单位， 留 、 占 不滞 挤
和挪 用 林 业 工程 建 设 资 金 ： 到 按规 定 的标 准 开 支 。 随 意提 高 做 不 或降低建设标准 最后项 目单 位应建立资金使用违 规违纪问题 的责任追究 制度， 对违规 的项 目施工单位， 给予责令限期整改 、 停止 项 目审 批 、 停拨 年度 资 金 、 停项 目建 设 等 处理 。 暂 ３ 加 强 会 计 核 算 工 作 ， 持 “ 专 两 单 ” 度 ， 专 项 管 ３ 坚 三 制 即 规 范 专户储存 、 专款专用 、 单独建帐 、 单独核算 专 项资金未能专户储存或 单独建账 、 单独核算 ； 审核 理 、 票据 财务部 门要按照项 目预算管理的要求， 推行专项资金管理 把 关不 严 ． 金 额 超 过 票 据 限 额 票据 制度和专项 资金支 出报 账制． 在进 行会计核算 时， 应根据实 际 ２资金管 理 问题 产 生的主 要原 因 ． 发生的各项业务进行 核算 填制会计凭证 ， 登记会计 账簿， 切实 ２１ ． 财政管 理体制存在缺陷 保证会计信息 的真实 、 可靠 、 完整 、 及时， 严禁虚列支 出、 弄虚作 由 于 林 业 生 产周 期 长 ， 险 不 确 定 会 效 益 和 生 态 效 益 风 社 假、 编制假账． 源头上保证林业 工程 建设 资金专款专用， 塞 从 堵 难 以定量估量， 经济效益不突 出， 部分地方政府 出于政绩考虑， 专项资金管理漏洞 将有限的财政资金投 向短期见效产业以寻求 较快较好 收益 ， 使 ３ ． 大 重 点 工 程资 金 的监 督 检查 力 度 ４加 得林业项 目工程配套资金落实不力， 究其根本原因是对地方政 加 强 对林 业 重 点 工 程 项 目的 监 督 检 查 是 保 障项 目得 以顺 府加大林业投入缺乏一种 硬性约束机制 利实施的重要手段 首先上级主管部 门从资金下拨之 日起应 ２ ． 目单 位存 在 重 事 前 跑 项 目要 钱 后 轻 效 益 、 管 理 ２项 事 轻 组 织 审计 、 务 部 门 加强 日常 的审 计 、 督 ， 展 定 期 的全 面 稽 财 监 开 的现 象 查和不定期 的重点抽查， 实行 资金跟踪管理 。其次财务部门应 部 分 项 目单 位 不 按 程 序 立 项 、 报 、 批 、 设 ， 施 过 程 申 审 建 实 和各业务处 室加 强配合， 采取 以查 促改， 以查代 培， 查培 结合的 中缺乏有效 的管理 和监督 检查， 实施 中擅 自调 整 、 改项 或在 更 方式 将重点项 目的资金使 用检 查和工作质量检查结合起来， 目建设计 划和投资 影响 了资金的使用效 能， 项 目资金 投 造成 确保资金使 用和工程质量相适应， 通过严格 的监督检查 、 并 稽 资效益低下 查． 对检查 ｍ的问题按有关 规章制度认真 进行整改 ， 对整 改落 ２３ 业 重 点 工 程 资金 在 监 管 中存 在 多 头监 管 、 ．林 效率 低 下 实 情 况 及 时 进 行 督 察 。最 后 要 自觉 接 受 辛 会 对林 业 重 点 工 程 ｔ 由于各个监管部 门职能不 同， 而往往从本部 门的职责角 建设质量和资金使用管理的监督， 充分发挥新 闻媒体和社会舆 度 出发 制定一些 规章制度 造成 了监管 部 门之 间相互协调 困 论 的监督作用， 做到部 门监督 、 会监 督 、 社 群众监督和新 闻监督 难 ． 责 界 定 不 清 权 相结合确 保林业重点工程建设资金的安全运行 。 ２ ． ４资金管理使 用方 面存在较大的随意性 ３５ 强 林 业 财 务人 员政 治 思 想 教 育 和 业务 技 能 培 训 ．加 部分地方财政 由于财力有 限， 对林业部 门的正常资金拨款 通过重点培训《 预算 法》 《 、审计法》 《 、政府采购法》 《 、财政 普遍不足． 导致林业单位均在 不同程度上存在着专项资金用于
林业专项资金管理存在的问题及对策
●理 财 广 场
林 业专项 资金 管 理存在 的问题 对 策
。广 东省 九连 山林场 吴明霞
摘 要 ：为构建 和谐 社会 ，实现人 与 自然的和 谐 共 处 ，国 家加 大对林 业 的投 资 力度 ，设 置 了专项 资金 以推 动 林业 发展 。但 是林 业 专项 资金 在 具 体 的 管理 过 程 中却 存 在 一 些 问题 ，本 文 对 该 问题 进 行初 步探
讨 ，并提 出相应 的解决办法，以期对我 国林业发展有所帮助。 关 键词 ：林业 专项 资金 资金 管理 中图分 类 号 ：Ｆ ２ ． ３ ６２
众所 周 知 ，构 建 和 谐 社 会 是 目前 我 国社 会 主 义 建设 的重 要 任 务 ，而 大 力 加 强林 业 生 态 建 设 是 贯彻 落 实科 学 发 展 观 的 重要 内容 ，是 构 建 和 谐 社 会 的客 观要 求 ，也 是 实 现 人 与 自然 和 谐 相 处 、保 证 “ 自然— — 经 济—— 社 会 ”可 持 续 发 展 的 必 然 要 求和重 要 基 础 。另 外 ，森 林 作 为 地 球 上 陆 地 可 再 生 自然 资 源 及 生 态 系 统 的 主体 ，在 人 类 生 存 和 发展 的历 史 上 起 着 不 可替 代 的作 用 。 特 别 是 随 着 生态 环境 的 不 断 恶化 ，林 业 建设 更 是 提 高 到 了 前 所未有 的 高 度 。受 益 于 我 国经 济 的 持 续 、健 康 、 迅猛 的 发 展 ，国 家 财 政 及 各 地 政 府 通 过 多 层 次 、
多渠道 、多形式筹集资金 ，不断地加大对林业建 设 的投 资 力度 ，特别 是 国家 及 各 级 政 府 通 过 设置 林 业产 业 示 范 基地 、 自然 保 护 区 、林 业 科 技 、林 业 有 害生 物 防 治 、防 护 林 工 程 、天 保 工 程 、退 耕 还林工 程 等 国债 或 各 级 财 政 专 项 资 金 项 目，不 断 地加大对林业扶持资金 的投入力度 ，并取得 了良 好 的成 效 。但 是 ，在 林 业 专 项 资 金 管 理 方 面 存 在 些不 容忽 视 的 问题 。加 强 对 林 业 专 项 资 金 的管 理 ，使 资金 发挥 出最 大 的效 益 ，是 我 们 应 该 不 断 努 力 的方 向 。 林业专 项 资金 的 内涵 目前 ，我 国社 会 主义 市 场 经 济 蓬 勃 发 展 ，林 业 在 国民经 济 和 社会 发 展 中 的作 用 日益 凸 现 。基 于林 业 自身 所 固有 的 生 产周 期 长 ，经 济 效 益 受 社 会效 益 、生 态效 益 制 约 ，价 值 实 现 风 险大 ，以 及 市场 竞争 力 弱 等 特点 ，林 业 资金 管 理 必 须建 立 起 套 以林业 专 项 基 金 为 中心 ，以森 林 资 产 营运 为 核心 ，体 现 森 林 资 源 有 偿 原 则 ，资 金 调 度 灵 活 ， 资金渠 道 畅通 的林 业 专 项 基 金 循 环 周 转 体 系 。 而 要解决 好这 一 问题 ，首先 应 该 界 定 好 林 业 专 项 资 金 的内涵 。根 据 基 金 的 现 实形 式 、主 要 用 途 以及 基金 的管理 机 构 三 个 方 面 的原 则 ，可 以把 林 业 专 项 基金 定 义为 ：“ 业专 项 资金是 按 照谁 受 益 、谁 林 缴纳 的原 则 ，从林 产 品 、林 副 产 品和 各 种 服 务 收 入 中依 据一 定 法 规 比例 收 取 的 ，采 取 有 偿 或 部 分 无偿投 资 方式 用 于 发 展 林 业 ，保 护 、培 养 和 开 发 利用森 林 资 源 、林 区其 它 资 源 ，维 持 林 业 再 生 产
加强财政性林业资金管理的几点思考
ＬｚＹ２ Ａｌ ０年第８ ２Ｃ Ｗ Ｙ期 Ｉ ０Ａ ＵＵＵ Ｊ ＥＩ Ｋ
● 工作研究
加 强 财政牲 林 业 资金 管 理 的 几点思 考
。 刘 玉 忠
保 护 森 林 资 源 ， 树 营 林 ， 设 生 态 公 益 林 ，营 造 植 建
分 析
３ ．财政性林 业资金 预算指标 下达迟 ，影响资金使 用 效 益 的 发 挥 。据 调 查 ， 方 各 级 财 政 每 年 年 初 预 算 内 地 安 排 用 于 林 业 事 业 发 展 的 各 项 专 项 资 金 预 算 指 标 ，有
相 当 一 部 分 没 有 明 确 资 金 使 用 的 具 体 工 程 项 目和 具 体 用 款 单 位 ， 致 财 政 部 门 的 预 算 指 标 批 复 后 ， 业 部 门 导 林
５ 政 性 林 业 资 金 使 用 的 会 计 核 算 问 题 。 我 国 现 ．财 行 的会计 制度规 定 ，财 政资金 补助 收入作 为接受 补助 单位 的其他收入 核算 ， 入 当期损益 。但对财 政资金补 计 助而形成 的资产 如何核算 ， 却没有相 应的规定 ， 既造成
２ ．财 政 性 林 业 资 金 被 挪 用 问 题 。 政 性 林 业 资 金 财 包括 中央 和 地方 每 年 财 政 预算 内和 预 算 外安 排 用 于 发 展 林 业 事 业 的 各 项 资 金 ，以 及 地 方 各 级 林 业 行 政 管 理 部 门 未 及 时 缴 入 财 政 预 算 外 资 金 专 户 的 林 业 规 费 收入 部分等 。据 调查 ，财政 性林业 资金 被挪 用现象普 遍 存 在 ，一 是 上 级 财 政 安 排 补 助 下 一 级 林 业 部 门 的用 于 林 业 事 业 发 展 的 林 业 专 项 资 金 ， 由于 资 金 通 过 下 一 级财 政部 门拨付 ，部分下 级财 政 ，特别 是综 合财力 比 较 困难 的县 级财 政 ，普 遍存 在挪 用林业专 项 资金用 于 平 衡 地 方 财 政 预 算 问 题 ； 二 是 部 分 林 业 行 政 管 理 部 门 ， 于 当地 财 政 （ 别 是 县 级 财 政 ） 年 安 排 的行 政 由 特 每 经 费 标 准 偏 低 ，也 挪 用 财 政 性 林 业 资 金 用 于 弥 补 行 政
林业项目资金管理存在的问题及对策
林业项目资金管理存在的问题及对策摘要分析了当前林业项目资金管理过程中存在的问题，并提出解决对策，以期为林业项目资金管理提供参考。
关键词林业项目资金；问题；对策“十二五规划”以来党中央、国务院对林业事业给予了高度重视，国家、地方财政相继在防护林建设、自然生态保护、林业生产、林业基础设施等方面加大了投入，这些项目资金的投入，对加强林业生产基础设施和生态环境建设，增加林农的收入，提高林农的生活水平有一定的作用。
但在实际工作中，却存在项目资金落实不到位、项目资金使用随意性大、不能专款专用等现象。
针对这些现象，各级林业主管部门和项目资金管理部门应高度重视对林业项目资金的管理，确保林业项目资金的安全、高效使用。
1 当前林业项目资金管理过程中存在的问题1.1 单位领导认识不足，导致林业项目资金落实不到位部分单位负责人对林业项目资金管理重要性的认识不到位，存在“重要钱，轻管理”的意识。
错误地认为上级下拨的专项资金可以随意支配，通过到税务机关开正式发票套取林业项目资金，然后将这些资金用于弥补本单位公用经费的不足，甚至截留、占用、挪用林业项目资金用于发放奖金、建办公用房、购买公务用车等。
1.2 会计基础工作薄弱，导致林业项目资金管理混乱由于目前各单位的财务收支被会计站统管，各单位只有1名报账员，这些报账员大多业务水平低，甚至没有会计从业资格。
他们未能掌握各项财经法规、会计核算办法，致使会计核算和账务处理不规范。
有的单位甚至将不相容职务由同一人担当，会计人员调整无移交，会计交接手续不衔接。
1.3 监督管理不力，导致林业项目资金使用上随意性大林业主管部门和财政部门对林业项目资金的审计存在事前监督乏力、事中监督落后、事后审计走过场的现象，流于形式，无法形成有效的监控约束机制，导致项目资金的流向与控制脱节，项目资金使用上随意性大。
1.4 惩处力度不大，导致林业项目资金管理中违纪问题屡查屡犯从中央到省市林业主管部门对林业项目资金的监督检查及相关责任都有明确规定，然而林业项目资金管理中违纪问题依然屡查屡犯，一方面是上级部门拨付资金后对下级部门的监督受点多面广等因素影响，对存在的违纪行为很难发现，导致对违纪行为的处罚不严，缺乏应有的震慑力。
关于林业重点工程资金和专项资金采用事业单位会计制度核算的探讨
１ ．曾锋 ，许 秀玉，王华南 ，黎珊颖．广东省生态公 益林发 展 现状与思考 ［ Ｊ ］ ．林业资源管理 ，２ ０ ０ ９ ，１ ２（ ６ ） ． ２ ．焦艳 ，王世进．国外主要 国家森林生态效益补 偿制度 及其
抚育等营造林生 产活动 ，一律 减免 税费并 落 实财政
补 贴政 策 ，采 伐 生 态 公 益 林 林 木 要 足 额 缴 纳 国 家 和
防治 、林 业 棚 户 区改 造 、中幼林 抚 育 、良种 补贴 、
造林补助等资金达 ４ ０多亿元 。如何 加强林业重点 工
程资金和专项 资金 的管 理 ，确保 国家资 金安 全并 使
之充分发挥资金 使用效 益 ，是摆 在各级 财政 部 门和 林业 主管部 门面前 的重要课题 。 森工 、国有场 圃等 林业 单位将 林业 重点 工程 资
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加大生态公 益林 政 策 性森 林 保 险宣 传 和扶 持 力度 。 构建森林碳 汇贸 易市场 ，科学评 估 温室气 体减 排标 准 ，完 善碳 汇交 易机制 ，开展 生态公 益林 森林 碳汇 交易。调整涉及 生态 公 益 林 的 各类 税 费 。对 造林 、
要加倍收取森林资源补偿费 。
四 、结 论
借鉴 ［ Ｃ ］ ． ２ ０ １ ０ 年全 国环境资源法学研讨会 （ 年会）论文集．
３ ．蔡艳芝 ，刘洁．国际森林生态补偿制度创新 的比较与借 鉴 ［ Ｊ ］ ．西北农林 科技大学学报 （ 社会科学版 ） ，２ ０ ０ ９，９ （ ４） ． 收 稿 日期 ：２ ０ １ ３—０ ８—０ ９
林业专项资金保障措施
林业专项资金保障措施前言林业是一项重要的国家基础设施建设工程，它在促进经济发展、保护自然资源和维护生态安全方面起着至关重要的作用。
随着经济社会的发展，人们对林业的需求也越来越高，因此政府对林业事业的支持和资金投入也将越来越重要。
本文将从保障林业专项资金的角度，介绍林业资金保障的措施。
1. 加大政府投资力度政府在林业事业中的投入是非常重要的，只有政府加大林业事业资金的投入，才能保证林业事业的发展。
政府可以通过提高财政预算中的林业支出比例、探索多元化的资金来源以及加强各级政府对林业资金的统筹规划来实现加大投资的目的。
同时，政府加大对林业事业的资金投入也会促进林业工作者的积极性，创造出更多的就业机会。
在推动健康可持续的林业发展的同时，也能为社会提供更多崭新的经济增长点。
2. 建立专项资金和财政补贴在加大政府投资力度的基础上，建立林业专项资金和财政补贴机制，可以更好地保障林业专项资金的顺利运行。
专项资金的设立可以促进林业重点工程的实施和林业生态保护工作的开展，同时减少资金的流失和浪费。
财政补贴的实施可以支持农民种植或者培育树木的成本，提高收益率和保障培育树木的质量，鼓励农民参与林业可持续发展事业，加强科学技术的应用。
3. 建立完善的林业保险制度建立完善的林业保险制度可以增加林木等天然资源的保护力度，在林业发展中起到一定的保险作用，同时降低林业风险并促进林业可持续发展。
林业保险制度包括种植业、林业灾害险等方面，能够有效防范林业损失和风险。
政府可以通过对一些重点防护区域提供优惠险种，鼓励多数保险公司参与林业保险市场，最大限度地提升林业资金保障的经济效益。
4. 提高林业资金使用效率木材等林产品也是重要的经济来源，因此对于林业资金的有效使用，提高效率是非常关键的。
对于资金的管理效率，政府可以通过提高林业工作者的专业化技能和财务管理能力，规范化和透明化的资金管理流程等提高林业资金使用效率。
另外，通过强化林业企业管理机制、完善林木管理服务等措施，减少资源的浪费和灾害损失率，提高林业的利润率以及可持续的增长。
加强专项资金监管 促进林业快速发展
助资 金 试 点 的各 项 工 作 ， 社 会 和 广 大林 农 保 护 生 态 公 益 全 林 的 意识 逐 渐 增 强 ， 态公 益林 得 到 有 效 保 护 。 生 二 、 强 林 业 站 营林 专 项 资金 管 理 加 为 加 强 对 营林 专 项 资 金 的 管 理 ， 局 专 门 下 发 了 《 我 关 于加 强 林 业 站 营林 专 项 资 金管 理 的 通 知 》 ，明确 规 定 间 伐 质 量 保 证 金 和 采 伐 山场 造 林 押 金 等 营 林 专 项 资 金 属 于 林 权林地所有 者 ， 任何单 位和个人不得挪用 、 占。 挤 要求林业 站 财 务 人 员 加 强 营 林 资 金 专 项 会 计 核 算 ， 村 或 自 留 山主 按
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● 经 验 交 流
２０ 年 第 ５期 ０６
沙
近 年 来 。 局 计 划 财 务 人 员 坚 持 抓 征 收 、 管 理 、 项 我 抓 抓 目 ， 得 了 一 定 的 成 绩 ， 别 是 在 加 强 专 项 资 金 监 管 ， 止 取 特 防 林 业 专 项 资 金 被 截 留 挪 用 方 面取 得 了较 大 突 破 。 我 们 的 主要做法是 ： 加 强森林 生态 效 益补 助资 金 的会计 核算 和 监督 管理 国家 为 了扶 持 林 业 生 态 建 设 。加 大 了对 林 业 的投 入 ， 尤 其 是 生 态 效 益 补 助 资 金 数 量 大 、 涉 面 广 ， 此 ， 们 始 牵 因 我
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加强林业专项资金管理的探讨
近年来,国家对林业高度重视,对林业生态环境建设和林业重点工程建设的资金投入大幅度增加。
按照国家有关重点工程建设资金管理办法的要求,工程资金实行专款专用、专项管理、专户储存、单独设账、单独核算、封闭运行的管理模式。
但从工程资金检查的情况来看,存在不少问题,例如串用、挪用、虚列工程资金等等。
因此,如何管好、用好林业专项资金,直接影响着生态环境建设和林业事业的发展。
一、问题存在的原因
一是对林业专项资金的特殊性认识不足,项目管理和资金管理不严,要求不高,措施不硬,监督不力。
二是财务人员素质不高,业务水平较低,对新制度、新办法理解不够深入,对资金专款专用意识不强,重视不够。
三是对违纪处罚不严,不具备强大的威慑力。
对挤占、挪用专项资金的处罚大都是对事不对人。
停拨资金是针对单位的、罚款也是针对单位的,对单位法人和责任人影响不大。
这是资金管理的一大顽症,如不下决心整顿,专项资金专项专用难以保证。
四是地方财政困难。
这是一个普遍现象,基层单位工资难以保证,机构正常运转经费难以安排,不挤占、挪用专项资金,正常工作就无法保证,迫使基层单位冒违纪之险,不得已而为之。
二、加强专项资金管理应采取的对策
一是建立和完善适应林业行业特点的、可操作性强的工程项目和资金管理办法。
林业作为生态环境建设的主体部门,有着不可替代的
作用,林业生产投入大、周期长、见效慢、比较效益低、自然条件差、经济落后。
林业行业与其它行业相比,有其明显突出的特点，很难套用其它行业的管理模式。
因此,在制定林业工程项目管理办法时,要充分体现林业的特点,才能真正实现林业项目的科学、规范管理。
二是理顺林业资金支出结构,明确林业重点工程项目的开支范围。
按现行项目及资金管理办法、林业项目要以管护和造林为主。
对实施工程项目的前期费用、管理费用和林业生产建设的基础设施建设费要投入到位,这是建设项目的重要组成部分,直接关系到项目建设的质量。
因此,林业投资应包括项目建设的全过程、各环节,这样才能保证项目的顺利实施。
三是统一林业工程建设项目会计核算办法。
在规范管理、专款专用的前提下,对不同性质的投资所应执行的会计核算制度进行统一规定,一个项目设置一个账户。
项目单位只能根据投资性质和相关会计制度设置一套会计账簿,并按项目进行单独明细核算,既保证工程建设资金核算的独立性,又兼顾部分项目投资不到位而发生的资金临时垫付困难,也便于统一进行项目资金检查监督,有利于堵塞资金管理漏洞,提高资金使用效率。
四是建立资金管理责任追究制度。
按照项目管理规定,项目法人对工程建设质量及资金管理负责。
资金管理使用上发生违纪、违法问题,首先要追究项目法人的责任。
在项目和资金管理中,对法人缺乏有力的制约和责任追究,因此,在制定项目和资金管理办法时应把对事和对人、处罚单位与处罚法人相统一，提出具体的、便于操作的标准。
总之，只要有章可循、违法必纠、执法必严,就能够保证林业专项资金的安全运行和专款专用。
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