乡镇食品药品监管机构建设的思考
对于在新形势下如何履行好食品药品监督管理工作的思考[论文]
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对于在新形势下如何履行好食品药品监督管理工作的思考摘要：伴随着时代的发展，食品药品监督管理工作正日益受到社会各界的重视。
然而在当前的形势下，此项工作中仍存在一些问题。
本文就相关问题进行了思考，并提出了一些解决措施。
关键词：食品药品监督管理问题解决措施正文近年来，食品药品安全问题倍受社会关注，充分履行食品药品监督管理工作职责，有利于维护群众利益，并能为当地旅游、教育、治安、农业、工商业等方面长效发展保驾护航。
不少人认为，食品药品监督管理就是对食品、药品进行监管，然而事实并非仅此而已。
就笔者所在的绵阳市游仙区食品药品监督管理局而言，主要工作职责为药品、医疗器械、保健食品、化妆品和消费环节食品安全监督管理。
绝大多数被监管对象在日常的经营活动中严于律己、诚信守法、积极配合监管，但仍有少数经营单位守法意识淡漠、专业素养欠佳、管理水平参差不齐，违法违规现象时有发生，而药品、医疗器械、保健食品、化妆品和消费环节食品安全问题事关民生及社会稳定。
作为食品药品监督管理的一线人员，我们倍感责任重大，面对当前不断变化的国内外社会发展形势，在真抓实干、积极探索的同时，更加注重对相关经验教训的反思和对未来工作的筹谋。
本文主要针对基层食药监工作所面临的一些问题进行探讨，并尝试提出新型的工作方法，以期抛砖引玉，与食药监战线上的各位同仁以及关注此项事业的广大人民群众和科技工作者们互勉。
一、当前形势下食药监工作面临的问题与分析（一）面向农村的监管相对薄弱我国农村人口比例较高，虽然近几年全国都已加快了城镇化步伐，但仍有不少地区较为偏远，由区（县）监管极为消耗行政资源；农户居住分散，信息接受面窄，对疾病的治疗更依赖于小诊所和零售药店，这就为假劣药品、虚假宣传的保健食品和非法流通的医疗器械提供了生存空间，加之部分农村餐饮服务单位的负责人和化妆品销售者常怀着“天高皇帝远”的侥幸心理从事违法经营活动，使得广大农村地区的食药监管工作存在多种隐患。
关于加强农村药品管理的思考及建议
关于加强农村药品管理的思考及建议随着农村经济的发展和农民收入水平的提高，农村药品使用和购买需求逐渐增加。
然而，农村药品管理面临着一些问题和挑战，如药品质量安全、药店管理不规范等。
为了加强农村药品管理，保障农民的用药安全和健康，我认为应采取以下措施：1.加强农村药品市场监管：建立健全农村药品市场监管机制，加大对农村药品市场的执法力度。
加强对农村药店的监督，确保药品销售和储存环境符合规范，杜绝假冒伪劣药品流入农村市场。
同时，加大对违法经营行为的处罚力度，提高违法成本，增强执法的震慑力。
2.加强对农村药品质量的监管：建立健全农村药品质量监督体系，加强对农村药品的质量监测和检验。
加大对农村药店的定期检查，确保农村药店能够严格按照规定程序销售药品，保证农民购买到合格、安全的药品。
对于药品质量存在问题的药店，及时采取整改措施，确保药品质量符合规定标准。
3.提高农民用药知识和疾病防治意识：加强对农民的药品使用知识和疾病防治意识的宣传和教育。
举办药品知识讲座、健康教育活动等，提高农民对药品的正确使用和疾病预防的认识。
同时，加强对农民的健康教育，让农民养成健康的生活习惯和良好的饮食结构，减少药物使用频率和用量。
4.加强农村药店管理：加强对农村药店的规范管理，建立健全药店管理制度和标准。
加大对药店从业人员的培训力度，提高其药品知识和服务意识，确保药店能够为农民提供合格、安全的药品。
建立药品销售凭证制度，对农村药店进行动态管理和追溯，加强对药品流向的监控。
5.加强农村药品价格监管：加强对农村药品价格的监管，防止药品价格偏高。
建立健全农村药品价格监测体系，加强对药品价格的调查和监测，确保农民购买药品的价格合理。
总之，加强农村药品管理是保障农民用药安全和健康的重要措施。
需要政府、药品监管部门、农村药店等各方共同努力，加强农村药品市场监管，提高药品质量监管水平，加强农民健康教育和药物使用知识普及，提高农村药店管理水平和农村药品价格监管效果，全面建立健全农村药品管理体系，保障农民的用药安全和健康。
药品监管的看法和建议
药品监管的看法和建议药品监管是保障公众健康的重要举措，对于确保药品的安全性、有效性以及合理使用起到了关键的作用。
然而，当前的药品监管仍存在一些问题和挑战。
本文将从现状分析和建议两个方面探讨药品监管的问题，并提出一些建议。
现状分析1.药品安全问题：近年来，一些药品事件屡次发生，引起了公众的关注。
这些事件暴露出一些药品监管不力、监管漏洞存在的问题。
一些不良事件的原因可能是药品生产过程中存在质量问题，或是监管部门未能有效监控潜在风险。
2.假冒伪劣药品问题：假冒伪劣药品的存在严重危害了公众的健康和生命安全。
尽管相关法律法规已明确禁止生产和销售假冒伪劣药品，但仍有一些不法分子刻意违法，需进一步加强打击力度。
3.应对新药品挑战的能力：随着科技的进步，新型药物、新疗法和新技术层出不穷，对药品监管提出了新的挑战。
药品监管部门需要不断跟上科技进步的步伐，加强对新药品的评估和监管，确保其安全、有效和合理使用。
建议1.加强药品监管部门的能力建设：药品监管部门应注重人员培训和技术更新，提升监管人员的专业水平和能力。
加强与研究机构、医院等的合作，建立科学、高效的药品监管机制。
2.增强监管的全面性和先进性：药品监管部门应建立健全全链条监管体系，包括从药品研发、生产、流通到使用的全过程监管。
引入先进的信息技术手段，如大数据、云计算等，加强对药品生产和流通环节的监管，实现药品溯源和快速响应能力。
3.加强对新药品的评估和审批：药品监管部门应加强对新药品的评估和审批，确保其安全、有效性和合理性。
加强与国际药品监管机构的合作交流，学习借鉴国际先进经验，提高对新药品的审评能力。
4.提高对药品生产企业的监管力度：加强对药品生产企业的监管和抽样检查，发现和处罚违法行为。
鼓励药品生产企业加强自我管理，提高产品质量，并建立追溯体系，确保药品生产环节的安全和可追溯性。
5.提高公众的药品安全意识：加强对公众的药品安全教育和宣传，提高公众对药品安全的认识和意识。
食品药品安全监管中的问题分析与解决对策
食品药品安全监管中的问题分析与解决对策近年来，食品药品安全一直是社会各界关注的焦点，因为食品药品安全事关公众的健康与生命安全。
然而，随着食品药品产业的不断发展和市场的扩大，食品药品安全监管面临着诸多问题。
本文将分析食品药品安全监管中的问题，并提出解决对策。
一、问题分析1.监管体系不完善：食品药品安全监管体系存在薄弱环节，监管责任不明确，监管资源不充足，影响了监管工作的效果。
2.监管手段滞后：新技术的快速发展给食品药品市场带来了新问题，然而监管手段滞后于市场需求，导致监管措施难以有效实施。
3.监管力度不够强劲：食品药品安全违法成本低，监管力度不够强大，被监管对象往往能够逃脱处罚，从而导致安全问题频发。
4.监管信息不透明：监管信息不及时公开，公众对食品药品安全的了解程度较低，缺乏有效的监督和参与。
二、解决对策1.健全监管体系：完善监管法律法规，明确监管部门的职责，加强监管资源的投入，提高监管效果。
2.创新监管手段：建立食品药品安全风险评估机制，利用大数据技术加强对市场的监测，及时发现问题，采取相应的监管措施。
3.加大处罚力度：严厉打击食品药品安全违法行为，提高违法成本，增加处罚力度，通过惩罚性制裁来震慑违法者，保护公众利益。
4.提升监管信息公开水平：加强监管信息的公开透明，建立食品药品安全监管的信息公开平台，让公众能够及时了解监管信息，提高社会监督的效力。
三、问题解决后的效果通过以上的对策，食品药品安全监管问题有望得到有效解决：1.监管体系健全完善，责任明确，有力地监管新技术和新市场，保障食品药品安全。
2.监管手段的创新应用，使监管工作更加高效、精准，及时预警并处理食品药品安全问题，降低风险。
3.加大处罚力度有利于形成食品药品安全的良好市场环境，树立违法成本高、守法成本低的市场秩序。
4.监管信息公开透明，提高公众的知情权和参与度，促进食品药品安全监管的民主化、科学化。
综上所述，食品药品安全监管中存在的问题应引起我们的高度重视。
周矶食品药品监管工作的调查与思考
周矶食品药品监管工作的调查与思考按照市委、市政府统一部署和市食药监管局安排，我们正在扎实开展深入学习群众路线教育实践活动。
在学习实践活动中，我们以民族伟大而复兴为指导，以“大力实践科学监管理念，确保公众饮食用药安全”为主题，努力在提高思想认识、推动科学发展上实现新突破。
当前，食品药品监管工作处于改革与发展的初级时期，我们必须以学习实践活动为契机，继续解放思想，努力提高认识，不断改革创新，解决当前我处食品药品安全监管中存在的突出问题，构建食品药品安全监管体制机制，贯彻落实到食品药品安全监管工作，就深入食品药品监管开展调查活动情况报告如下。
一、我处食品药品监管工作现状及存在的问题（一）我处食品药品监管工作的现状。
周矶办事处位于潜江市东西城区结合部，毗邻市区，新城区核心区位于境内，是潜江市统筹城乡发展示范区。
地处油田矿区，北枕汉水，东畔东荆河。
国土面积92平方公里，辖18个行政村、1个居委会，人口3.6万人，连接东西积2731平方公里。
全处现有涉药单位25家，其中药品经营单位5家，药品使用单位20家；食品生产、流通、餐饮消费企业目前正在调查摸底阶段。
2014年5月成立食药监管所，核定行政编制4人。
（二）我处食品药品监管工作存在的问题。
食品、药品安全问题总的来讲是安全的可控的，我处未发生较大的食物中毒事件和严重的药品安全事故，目前全处农村食品药品监管工作中还存在以下主要问题：1、食品药品安全意识不强，法律观念淡薄。
一些生产企业和个人对食品、药品安全认识不足，相当一部分食品、药品生产经营者法律意识淡薄，致使在食品安全方面从种植养殖到生产加工、从市场流通到消费饮食，不同程度存在安全隐患；由于管理体制原因，广大农村的食品生产经营基本处于无证经营、无人监管的状态；食品（保健食品）、药品安全方面，制售假劣药品违法行为从城市走向了农村，不少违法商贩利用农村消费者缺乏应有的食品药品安全意识和必要的自我保护意识弱点，以健康讲座、会所等形式在农村推俏假冒伪劣食品（保健食品）、药品，严重损害了广大农民的利益。
关于基层药品监管工作的意见建议
一、加强基层药品监管工作的重要性1.1 基层药品监管工作关系到人民裙众的身体健康和国家的社会稳定，其重要性不可忽视。
1.2 在当前医疗环境下，基层医疗卫生机构大多数是由一线医生和药师组成，他们在临床工作中与药品直接接触，因此药品的质量和安全直接关系到患者的健康和安全。
1.3 基层药品监管工作的不严谨和不完善，容易导致假药、劣药等非法药品滋生，对社会稳定和人民健康造成严重影响。
二、当前基层药品监管工作中存在的问题2.1 基层医疗卫生机构的管理水平与药品监管技术和手段的更新发展不相适应。
2.2 基层药品监管工作部门之间缺乏有效的协调机制，导致监管工作分散、效率低下。
2.3 对基层药品市场情况了解不够，监管工作难以及时有效地开展。
三、完善基层药品监管工作的建议3.1 加强基层医疗卫生机构的管理水平，提升药师和医生的专业素养，确保药品的合理使用和管理。
3.2 健全基层药品监管工作的协调机制，加强相关部门之间的合作与交流，形成联合执法的机制，提高监管效率。
3.3 建立健全基层药品市场监测和信息反馈机制，及时了解市场情况并采取有效措施。
四、加强对基层药品监管工作的支持与保障4.1 政府应增加对基层药品监管工作的投入，提高相关人员的待遇，吸引更多专业人才从事基层药品监管工作。
4.2 政府应加大对基层医疗卫生机构的扶持力度，提高其硬件设施水平，进一步提升服务质量。
4.3 完善相关法律法规，加大对违法生产、销售药品行为的处罚力度，保障药品市场的秩序。
五、结语基层药品监管工作关系到人民的身体健康和国家的社会稳定，是当前的一项重要工作。
针对基层药品监管工作中存在的问题和不足，我们应该积极提出建议与意见，共同努力完善监管工作，保障人民的用药安全和健康。
政府和社会应该加大对基层药品监管工作的支持与保障，为良好的监管工作环境提供必要的条件和保障。
一、加强对基层药品监管工作的支持与保障4.1 政府应增加对基层药品监管工作的投入，提高相关人员的待遇，吸引更多专业人才从事基层药品监管工作。
基层药品市场监管能力建设的问题和建议
基层药品市场监管能力建设的问题和建议摘要：药品市场监督是食品药品监管的重要组成部分，是人民群众用药安全的有力保障，涉及整个药品流通环节的全过程，面对当前我区药品市场监管能力现状和问题，应积极采取应对措施，加强基层药品监管能力建设，加大药品监管人员的教育培训安全宣传力度，不断提高药品监管队伍的能力和水平，是药品安全监管工作的基础，对全面推动药品监管事业健康发展具有重要意义和作用。
关键词：药品市场；监管能力建设；对策建议当前，食品药品监管队伍正面临着一系列新旧转变，包括新旧职能的转变，新旧体制的转变，新旧监管方式的转变。
随着人民生活水平的不断提高，与人们生活息息相关的饮食用药安全已成为全社会关注的热点问题。
药品市场监督是食品药品监管的重要组成部分，是人民群众用药安全的有力保障，涉及整个药品流通环节的全过程，对此我们深感任重道远。
如何解决我市药品市场监管能力现状和问题，全面提高食品药品监管队伍的能力和水平，进一步提高全系统的社会形象，更好地体现服务发展、护佑安康的宗旨，是药品市场监管工作面临的首要问题。
现根据调研和实际工作，现对药品市场监管能力建设提出如下建议。
1.药品市场监管工作的现状及问题分析（一）监管工作面宽量大，监管力量十分薄弱。
目前，全区共零售连锁企业 1 家，零售单体店32家、批发及连锁企业门店111 家，各级各类持证医疗机构和用药单位215多家，监管对象上至城市、下至村社，面宽量大、点多线长、任务繁重。
市场监管人员总量不足，不能完全满足现有职能的需要。
行政编制较少且年龄偏大，药品技术人员缺乏。
药品流通企业和基层医疗机构70%以上在乡镇和农村，乡镇协管员、村信息员身份不明，目前还无法完全适应药品监管工作的需要，市场监管工作难以全面有效落实，特别是缺乏对农村地区的监管，容易出现“盲区”。
（二）专业结构不尽合理，执法监管手段滞后，基础设施亟待改善。
在文化及专业结构上，全区现有市场监管人员中药学、生物制药、法律等专业人才短缺，高层次复合型人才更少，因此在行政执法和市场监督检查中很难一眼识别假劣药品，发现案件、案源的能力和反应速度欠缺；同时随着现代科技、网络的快速发展，药品市场形势瞬息万变，流通环节违法行为的隐蔽性和复杂性日益突出，这一切都在考验我们一线监管人员的知识储备和应变能力，因而知识更新、人才储备都要是急需解决的问题。
庆阳市建立乡镇农产品与食品药品监管机构的思考
ｔ ｉ ｚ ｈ ｉ ｇ ａ ｉ ｇ ｅ
２ ０ １ ５年第 ６ 期（ 总第 ４ ５ ５期
庆 阳市建 立 乡镇农产 品与食 品药 品监 管机构 的思考
刘 玉龙
（ 甘 肃省庆 阳 市农产 品质 量安 全监 督 管理 站 ， 甘肃 庆 阳 ７ ４ ５ ０ ０ ０ ）
摘 要： 文章针对庆 阳市部分 乡镇 ｆ ｉ ｓ ｈ农产品质量安全监 管机 构与食 品药品监督 管理机构合署 办公现 象， 提 出 了通过整合
３ ． ３农产品食品安全 ， 两手抓两手都要硬
在的问题 与难点 ， 争取他们对 乡镇农产 品监 管机构和食 品药品监督管理机构整合工作的理解和支持 。
机构的方式来解决两个机 构的共性 问题 ， 进而提 高乡镇食品安全监管履职水平的思路 与方法。
关键词 ： 农产 品食 品药品 ； 乡镇机 构 ； 整合
中图 分 类 号 ： Ｆ ２ ０ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ３ — ６ ９ ９ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ — ０ ０ ６ ６ — ０ ２
３ ． ２整合食品安全资源 ， 避 免重 复投入
市到乡统一机构名称【 引 。
４ 乡镇 农产 品监 管机构 与食 品药 品监 督管 理机构
整合 过程 中需要 注 意 的几 个 问题
４ ． １乡镇积极履行职责、 市县党委政府大力支持
乡镇 的农 产 品监管 机构和食 品药品监督 管理 机构建 设 起步都 比较晚 ， 普遍存在没有单 独办公场所 、 缺经费 、 缺专 业 技术人员 、 缺设备 的共性 问题 。设立乡镇农产品食 品安全综 合管理机 构 ， 可 以做 到办公场 所 、 人员 、 仪 器等公用 ， 减 少政 府投人 ， 提高食 品安全综合保 障水平 。
当前食品药品监管工作中存在的问题、对策与建议
当前食品药品监管工作中存在的问题、对策与建议当前食品药品监管工作中存在的问题、对策与建议食品药品监督管理部门作为行政执法的政府职能部门，肩负着党和政府赋予的历史使命，承担着确保人民群众饮食用药安全的重大责任。
要实现这个工作目标，关键在人。
因此，食品药品监管部门，强化自身建设，建设和谐药监，成为当前基层药监部门的重要工作。
存在的问题作为一个新组建的部门，横峰县局自组建以来，食品药品监管工作有了长足进步，但是仍有许多问题阻碍着食品药品监管事业的发展，主要表现在五重五轻：重检查轻管理。
主要表现为，热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强单位管理制度建设，以建立长效机制，难免头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼。
重监督轻服务。
主要表现为，注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。
重任务轻创新。
主要表现为，机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适应保障食品药品安全形势需要。
重改善轻发展。
主要表现为，将可用资金用于办公条件改善和职工生活条件改善，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适保障食品药品安全形势需要。
重业务工作，轻作风建设。
主要表现为，对于各项业务工作，抓得较紧，忽视干部的作风建设，工作不负责任，懒、散、拖、浮现象时有发生，干部的工作激情明显衰退。
采取的措施及对策找出食品药品监管工作中存在的问题不难，难的是采取适当的措施和对策解决问题，结合横峰县局实际，我们将采取五抓等措施，不断强化自身建设，打造和谐有为的基层药监形象。
抓管理，促政务规范。
强化科学管理，实现管理制度化、政务程序化、责任明细化。
促进政务规范，责任明确，是解决存在问题的重要前提。
一是管理制度化，不论是对企业还是对药监部门，都要坚持制度公开，承诺执行，考核评定的原则，靠制度来规范企业和监管部门的行为，实行双向监督，促使企业和药监部门的管理制度化。
如何开展基层市场监管工作的几点思考
如何开展基层市场监管工作的几点思考机构改革以来，原来的工商局与食品药品监管局、质量监督管理局三家单位合并组成市场监督管理局，由于长期沉浸于单一的“工商监管型”工作模式，部门上下审时度势，正自觉而努力地探索着市场监管职能和职能到位的方法和途径，全面转入了履行市场监管职能实践，但是，作为市场行政管理基础的基层分局日常监管工作，在实践中却总有力不从心之感，在某些环节和工作领域还存在监管不规范、不到位，甚至严重缺位的问题，让监管效能大打折扣。
一、存在的问题（一）监管观念滞后，监管手段单一，监管目标浅显，监管思路局限，监管模式没有完全走向“精细化”。
以前的工商工作以日常巡查为主，每周 2.5天的巡查时间，巡查人员按规定填写巡查记录，市场主体方面针对市场上的无照经营进行检查，在食品流通环节主要针对食品经营户是否建立完善的食品进销货台账（易票通）进行检查，在日常的巡查中，又根据上级安排进行各种专项检查，很多检查由于时间紧人员少任务重等等原因只停留在表面的一带而过，完全没有时间精力去做进一步的深入调查。
（二）日常监管缺位，有效监管纵不到底，横不到边。
城区分局一般两个巡查组，每个巡查组二人，每个巡查人员都有自己主要负责的辖区，三千余户个体户及 700 余户企业，监管力量单薄，执法巡查必须两人以上，但是几乎都是只能各自监管各自的辖区，很多时候如果在监管中出现什么问题一个人应对很困难，所以在巡查中都会尽量避免与监管对象发生争执。
巡查人员除了日常的市场巡查、参加各种专项检查以外，还要办理案件，调解投诉等等，由此，就造成了一些偏僻的地方不能及时去监管，一些发现了的问题不能及时沟通处理。
（三）日常监管常态化、长效性不够夯实，监管难以达到工作预想。
工作仍桎梏在定期巡查、突击性整治；走马观花，对监管对象违法经营行为不能及时发现，或发现后不能及时、有效、科学处置；对市场不能有效掌控。
（四）监管行为不规范、不到位，违规违纪执法行为暗藏或多发，有泛滥之虞，使履职风险增大。
加强基层食品药品监管队伍素质建设的思考
贡献 。但 队伍 整体 结 构 不 合理 的 问题 仍 很 突 出 ： 如
在 文 化结 构上 ， 相关 专业 高学 历人 才缺 乏 ， 层执 法 基
队伍 学历层 次 不高 ， 业务 骨干 的理论 功底 不 厚 ； 专 在
索 建设 高素 质 队伍 的途 径 。
一
、
基 层食 品药 品监 管队伍 现 状
客观 上就要 求食 品药 品监 管人员 既要 具备作 为 国家
公 务员 队 伍建 设 的 整 体 性 标 准 ， 应 具 备 其 “ 业 还 专
基 层 食 品药 品 监 管部 门组建 还 不 到 五 年 ， 已 就
“ 子军 ” 童 占主 力 。从 总体 形 象 ， 数 基 层 食 品药 少
品监 管部 门在年 度社 会 测 评 中仍 未 走 出 困境 ； 分 部 执法 人员 在 执法 工 作 中存 在 执 法观 念 、 法 能力 水 执 平、 执法 手段 和方 法三 个“ 不适 应 ” 。 基 层食 品药 品监 管部 门面 临的新 形势 、 问题 ， 新 特别 是 当前食 品安全综 合监 管 ， 没有 现成 经验 可学 ，
中图 分 类 号 ：９ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：６ ２ ７ ８ ２ ０ ）２ ０ ０ ４ Ｒ５ Ｂ １７ —７ ３ （０９ ０ —０７ —０
十七 大提 出科 学 发展 的观 念 ， 实 最 主 要 的发 其
是一 种资 源 ， 即人力 资源 ， 与其 他 物 资 资源 相 比 ， 人
服务 地方 经济 发展 放 在 重 要 位置 ， 能 使 广 大食 品 才
药 品监 管人员 坚定 地 站 在 党 和人 民大 众 的立 场 上 ，
乡镇食品药品监管机构建设的思考
乡镇食品药品监管机构建设的思考引言随着我国经济的快速发展，乡镇经济的发展迅猛，人口流动也越来越频繁，对食品和药品的需求不断增加。
但是，乡镇食品药品安全监管机构建设相对薄弱，滞后于乡镇经济的发展。
因此，本文将从以下四个方面进行探讨：现状问题、原因分析、对策建议和未来展望。
现状问题在乡镇地区，因为监管机构的缺乏和管理人员素质的不高，很容易出现以下问题：1.食品、药品质量安全问题严重。
经济利益往往成为乡镇代理商（连锁店、商超等）和小作坊冒险制作劣质食品、药品的重要原因。
这种情况在一些薄弱的乡镇尤其严重。
2.监管不严格，从而导致安全风险和监管效能的缺失。
乡镇食品药品安全监管机构由于经费、人员、技术和装备等方面的限制，无法实现有效的工作职能，对所管理的乡镇地区人民的食品药品安全监管作用发挥受到制约。
3.缺乏信任，导致监管链背离。
由于部分乡镇居民对于乡镇食品药品安全监管机构的监管力度、公正性和透明度缺乏信任，往往容易作出“自给自足”的决策，选择到县区及其他市场购买，这导致部分乡镇食品药品安全监管工作出现失职化的矛盾体现。
原因分析1.管理人员相对薄弱，管理经验不足。
乡镇食品药品安全监管机构管理的乡镇人口数量相对较少，因此对于所需管理的品种和数量缺乏准确度和确定性。
另外，乡镇干部的教育程度、管理水平和技术储备也存在不尽如人意的问题。
2.基础设施相对薄弱，技术服务缺乏。
由于乡镇地区的地理位置和经济水平，技术服务和基础设施建设相对薄弱。
加上人员、物质等方面的资源匮乏，乡镇食品药品安全监管机构的发展得不到有效保障。
3.财务投入严重不足致使工作质量不够。
乡镇经济相对薄弱，并不具备支持乡镇食品药品安全监管机构发展所需的财政资金。
而且，一些地方政府对乡镇食品药品监管机构的认识和重视度也不够，导致资金投入严重不足，从而无法支撑其工作的高效开展。
对策建议1.增强人员素质和管理能力。
通过定向培训、人才引进、知识巡回讲座等方式，为乡镇食品药品安全监管机构提供必要的素质和管理能力方面的支持，以提高其整体管理素质。
调研报告：关于加强食品药品安全监管的调查与思考
调研报告：关于加强食品药品安全监管的调查与思考食品药品安全是重大的基本民生问题，重大的经济问题和政治问题，是天大的事，也是当前全社会高度关注的问题。
市食品药品监管局深入部分食品药品生产流通企业和餐饮服务单位，对全市食品药品安全监管情况进行了深入调研。
现将调研情况报告如下：一、现状与成效全市现有食品生产经营以及餐饮单位5790户，药品生产经营单位160家，医疗器械经营单位243家，药械使用单位547家，化妆品经营单位583家。
全市食品药品监督系统工作人员187名，其中检验技术人员38名。
（一）机构改革完成情况201X年，食品药品体制改革启动后，我市认真落实国家和省上食品药品监管体制改革的部署要求，顺利完成市、县（区）、乡镇（街道）三级食品药品监管体制改革，出台了市人民政府办公室《关于印发食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《关于改革完善县区食品药品监督管理体制的实施意见》，201X年8月22日在全省率先挂牌成立了市级食品药品监管机构，201X年9月底县区食品药品体制改革全面完成，在乡镇、街道全部设立食品药品监管所，使食品药品监管工作关口前移、重心下移，形成了横到边、纵到底，全覆盖、基本无盲区的食品药品监管体系。
（二）完善工作机制，着力提升食品药品安全保障水平201X年是食品药品监管体制改革后各部门全面履职的开局之年。
全市上下坚持把食品药品安全作为维护社会稳定、助推跨越发展的一项基础工程和战略任务，坚持拓思路、搞创新、抓监管、谋发展，不断完善监管体制和机制，大力提升监管能力和水平，全面加强市场安全监管，严密防控食品药品安全风险，实现了食品药品安全事件的“零记录”，圆满完成了食品药品安全监管目标各项任务。
1.落实责任建设体系。
我市在原食品安全委员会和药械质量领导小组的基础上，成立了新的市食品药品安全委员会；调整了县、区食品安全委员会，永昌县还在乡镇一级成立了食品安全领导小组，各行政村还设立了协管员。
基层食品药品队伍监管建设的思考
文/余文胜基层食品药品队伍监管建设的思考【摘要】食品药品监管队伍在社会发展新形势下面临着繁重的任务和挑战，监管队伍建设亟待加强。
深化对建设高素质队伍内涵的认识，不断探索建设高素质监管队伍途径，建设一支高素质的食品药品监管队伍。
【关键词】食品药品监管；队伍建设；途径食品药品关系着公众的身体健康和生命安全，也关系着社会的和谐与稳定。
当前，基层食品药品监管部门面临着繁重的工作任务和不少新的挑战，食品药品监管队伍因体制改革和职能调整而不断扩充，因此，提高食品药品监管队伍素质，提升监管人员工作能力，已成为当前基层食品药品监管部门亟待解决的首要任务。
一、正视基层食品药品监管队伍现状基层食品药品监管部门成立十年来，先后经历了两次机构改革，职能不断扩大。
几年来，随着监管职能的扩大，基层食品药品监管部门经过调配和公开招录，队伍为断壮大，年轻力量得到充实，专业人员比重有所提高，但队伍整体结构不合理的问题仍然存在。
在文化结构上，相关专业高学历人才相对短缺，基层执法队伍人员学历层次不高，业务骨干的理论功底不厚；在专业结构上，食品、药品、医疗器械、法律等专业人才相对短缺，缺少高层次复合型人才；在年龄结构上，各基层监管单位人员正处于“青黄不接”之时，一部分经验丰富的同志年龄偏大，而近期招录的又缺少一定的工作经验。
二、把握建设高素质监管队伍的内涵食品药品监管队伍应具备的基本素质，是由食品药品监管部门的性质和职能及面对的新形势决定的。
高素质的监管人员必须具备以下一些基本能力：（一）依法行政能力。
依法行政能力要求行政机关工作人员必须严格按照法律规定行使行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能侵犯他人合法权益，在推进依法行政、建设法治社会的今天，对政府及其部门严格依法办事发，提出了新的更高的要求。
食品药品监管部门是行政执法单位，要求所有监管人员都必须具有较高的依法行政能力。
（二）学习创新能力。
学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础，提高能力要通过学习，发挥能力离不开创新。
对于在新形势下如何履行好食品药品监督管理工作的思考
二、解决问题及 防患于未 然的措施
（ 一 ）建立基层机构 可在各 乡 （ 镇） 、街道 设立基层站 （ 所） ， 选 择具有相关工 作经验和充裕 时间的非实职 领 导担任站 （ 所 ）长 ，根据 当地情 况，建成 有 ４至 ６人岗位编制 的实际工作组 ，每 ２ 人 组成一个工作 小组，利用基层 干部具备 的群 众基础优势 ，可长期参 与法 规宣传 、情况 调 研 、数据统计 、协助执法等方 面工作 ，工作 经费部分 由行 业协会资助 ，部分按工作优劣 情况实行财政 拨款 ，既可在 一定程度上缓解 区 （ 县）药监局人力 、物力资源紧张的局面， 又可以排 除广大农村地 区的监管死角。 （ 二）提高案件查处效率 行 政案 件 的查 处 过 程主 要 包 括证 据 提 取 、文 书制作 、与 当事 人沟通等方面 ，办案 人员为具有行 政执法资格 的在编在 岗人 员 ， 查处 目的在于对具有违 法行为的 当事人进 行 教育 、处罚。笔者认 为，可从 以下 方面着手 来 提 高 案 件 查 处 效 率 ： 一 是 要 加 强对 办 案 人 员 的业 务 技 能 培 养 ，使 其 能 懂 得 起 程 序 、 定 得下证 据、写得好文 书、说得服 当事人 ；二 是建立 执法文书智 能制作管理系 统， 由网站 服 务商随时根据 新的文书标准对 模板进行更
依 据 相 关 法 律 和 现 行 体 制 ， 针 对 执 行 中暴 露
位 同仁以及关注此 项事业 的广 大人民群众和 科技工作者们互勉 。
的 问题 ，加快制定新法 或修订化妆 品安全 管 理法规 ；四是保健食 品监管执法依据 主要为 《 食 品安全法》 中的部分条款 ，难 以确 保全 面 、高效的对该市场领域进行监管 。 （ 三 ）监管者与被监管者均存在 问题 食药 监管是一项集 专业性 、技 术性、灵 活 性、严谨性等 多种要求于 一体的工作 ，监 管 的是市场 ，执行 的是 国法 ，过于严格 了， 反而会过 多的干 预市场 ，阻碍 经济发展 ；过 于宽松了，就为不法经营者提供了生存 空间， 易使民众 蒙受经济和健康方面的损失。所 以， 食药监部 门，尤其是具体执 法队伍 ，应配 备 足够数量 的工作人员和装备 ，而 目前 的现 状 是 ：人 员数量不足 ，装 备尚待补充 。被监 管 者来 自不 同的行业 ，有 着不同背景 与经历 ， 无论是专 业素养还是道德 素质均存在 差异 ， 对于监 管工作的理解和 支持程度各不 相同 ， 这 就 为我 们 的实 际工 作 开展 提 出 了各种 挑 战。
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１ ！ ． ． ！
品药 品检 验积 累了丰 富的实 验室管 理经 验 。
综 上所 述 ， 市药 检所基 础上 成立 “ 在 市食 品药 品
检 测 中 心 ” 是 必 要 的 ， 是 可 行 的 ， 社 会 发 展 的 必 ， 也 是
我 县 良好 的食 品药 品安 全 秩序 ， 有 力地 促 进 也 了全 县 品牌农业 的发 展 和农 民增 产增 收 ， 县 先 后 我
被 评 为 全 国 果 品 生 产 百 强 县 、 国 无 公 害 果 品 生 产 全 示 范 基 地 县 、 国 绿 色 食 品 标 准 化 生 产 示 范 基 地 县 全
农村 地 区食 品 药 品安 全监 管 责 任 ？带 着 这 些 问题 ，
我们 就如 何适应
村大集 等 多种形 式 ， 真 做好 食 品药 品安 全 政 策法 认
规宣传 ， 普及 食 品药 品安全 知识 ， 有效提 高 了广大农
新形势 需要 加强农 村食 品药 品监管体 制建 设进 行 了
安全 地方政 府负 总责 ” 的要 求在 乡镇一 级得 到落实 。 ２ 广 泛 开展食 品药 品安 全宣 传 ， 高 了农 民群 ． 提
众 的食 品药 品安 全意识 。乡镇食 品药 品监 管所 成立
后 ， 食 品药 品安 全宣传 作 为一项 重要 工作 ， 入到 把 深
各村 、 企业 、 学校 ， 用农村 宣传栏 、 利 村广 播 以及 赶农
食 品 安 全 事 故应 急 预案 也 制定 下 发 。这样 ， 、 县 乡
士苹果 被北 京奥 运会选 为 奥运专 用果 ， 今年 ， 沂源 红
富士苹 果 、 樱桃 和 草莓 又成 功 人 选 第 十一 届 全 运 大
会专 用果 品 ，０ ０年上海 世博 会 专 用果 品 申报 工 作 ２１
制度“ 四落实 ” 在 各行 政 村聘 请 食 品药 品 安全 信 息 ； 员 ６ ３名 。同时 ， 乡镇成 立 了 由乡镇 长 任组 长 、 ３ 各 有
关 单位 为成员 的乡镇 食 品药 品安 全委 员会 。乡镇 食 品药 品监 管所 组建 后 ， 加强 农 村 食 品药 品安 全 监 在
和省 级食 品安全 信 用体 系建 设 示 范县 、 省级 食 品 安
全示 范县等 荣誉 称号 ； 县 生 产 的 “ 蒙 山” 红 富 我 沂 牌
作会 议 ， 与各行政 村 、 直有关 单位 签订 食 品安全 责 镇
任书， 将食 品安全 纳入 年终考 核 ， 由乡镇 食 品药 品监 管所 具体 负责 落实 。食 品药 品 安全 相 关 工 作 制度 、
妆 品和 医疗 器械 的 检验 检 测 工 作 ， 如何 在 检 测 检验
科学 的高度 上下 功夫 ， 如何 把检测 检验工 作搞 好 ， 确 保人 民饮食 用药 安 全 ， 也是 摆 在 我 们每 个 技 术人 员 面前 的一个 严肃 问题 。
然， 成立后 的中心将 全面承 担食 品 、 品 、 药 保健 品 、 化
乡镇食 品药 品监 管 机构 建设 的思 考
刘 成 春 ， 立 武 董
（ 源 县 食 品 药 品 监 督 管 理 局 ， 东 沂 源 ２ ６０ ） 沂 山 ５ １ ０
中 图 分类 号 ： ９ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：６ ２ ７ ８ ２ １ ） １ ０ ５ ３ Ｒ５ Ｂ １ ７ —７ ３ （ ０ ０ ０ —０ ０ —０
也在 紧张有序 进行 中。 二、 乡镇 食 品药 品安全监 管 面临 的新形 势
镇 、 三位一 体 ， 向到 底 、 向到边 的食 品药 品安 村 纵 横 全监 管 网络初步 建立 ， 本 实 现 了对 农 村 食 品 药 品 基
农 村 食 品药 品安 全监管 一直是 整个 食 品药 品安 全工 作 的薄弱环 节 。在食 品安全餐 饮 等消费 环节 以 及保健 品 、 化妆 品监 管 职能 划 归食 品药 品监 管 部 门 后 ， 何适 应新形 势 的需要 ， 立一 个 责 权 统一 、 如 建 机 制合 理 的乡镇食 品 药 品监 管机 构 ， 有效 承 担 起 广 大
认真 思考 。
一
民群众 的食 品药 品安全 法制 意识 和 自我保 护意 识 。
３ 认 真组 织开 展食 品药 品安 全 专项 整 治 ， ． 确保 了农村 食 品药 品安全 。乡镇 食 品药品监 管所充 分发 挥综合 监管 职能 ， 结合 各乡镇 实 际 ， 制定 落实食 品药 品按照 专项整 治 方案 ， 每年 组 织 有关 部 门认 真开 展 五一 、 中秋 、 国庆 和元 旦 、 节 等 节假 日食 品安 全 整 春 治 ， 展 了“ 二药 ” “ 鹿奶 粉” 开 齐 、三 等重大食 品药 品安 全 事故 的应急 处理 ， 开展 了北 京奥 运会 、 十一届 全 第 运 会食 品药 品安全 保 障工作 。协助 县局及 时查 处药 品违法案 件 ， 为确 保广 大 农 民群众 的饮 食用 药 安 全
作 出 了应 有 贡 献 。
、
乡镇食 品药 品监管 机构现 状
在 各 乡镇 设 立食 品药 品监 管 机构 ， 农 村 食 品 是 药 品“ 网” 两 建设 的产物 。２ ０ ０ ６年 ， 我们 山东 省 沂源 县按 照上级 的统一 部署 ， 在学 习外地 经验 的基 础上 ， 在各 乡镇成 立 了食 品药 品监 管 所 ， 备 专 兼 职食 品 配 药 品监 管 助 理员 ２ ５名 ， 并做 到 了 人员 、 所 、 施 、 场 设
管， 确保 广大农 民群 众 身 体健 康 和 生命 安 全方 面 发
挥 了重要 作用 。
１ ．农村 食 品药 品 安 全 监 管 责 任 进 一 步 明 确 。
在 县政府 与乡镇 政府 每年签 订食 品药 品安全 责任 书 的基 础上 ， 各乡镇 政 府 也 每年 召 开食 品药 品安 全 工