第六章公共管理的绩效共102页
公共管理的绩效管理与评估
公共管理的绩效管理与评估公共管理是一个复杂而庞大的系统，它涉及到政府和公共组织对社会资源进行合理配置和管理，以实现社会公共利益的最大化。
在这个过程中，绩效管理和评估起着至关重要的作用。
绩效管理是指通过制定明确的目标和标准，并采取适当的管理方法来提高组织绩效的过程。
而评估则是对绩效进行定量和定性的评价，以了解组织是否达到了预期目标并能够找出问题所在。
绩效管理包括目标设定、绩效评估和奖惩机制等方面。
首先，目标设定是绩效管理的核心环节，通过设定明确的目标，公共组织可以在实施过程中有明确的方向和依据。
这些目标可以是针对特定政策或项目的，也可以是针对整个公共组织的。
目标的设定应当具体、明确且可衡量，以便后续的绩效评估。
其次，绩效评估是对组织绩效进行定期审查和检查的过程。
通过对绩效指标的收集和分析，可以了解组织在实施过程中是否达到了预期目标，以及问题所在。
评估的结果应当及时反馈给相关管理人员，以便他们对问题进行相应的调整和改进。
最后，奖惩机制可以激励组织成员积极参与绩效管理。
通过给予优秀绩效者一定的奖励和表彰，可以激发其积极性和创造力；而对表现差劲者进行惩罚，则能促使其改进和提高。
在公共管理中，绩效评估是至关重要的一部分。
通过对绩效进行评估，可以及时发现问题并采取相应的措施。
在评估过程中，有一些关键的要点需被关注。
首先，评估的内容应当全面和客观。
除了定量指标外，还应考虑到组织在公共服务过程中的实际情况和效果。
其次，评估的方法应当科学合理。
可以采用定性和定量相结合的方式，综合运用问卷调查、观察、访谈和数据分析等方法，以保证评估结果的准确性。
此外，评估的过程应当透明和参与。
相关利益相关者应当有机会参与评估的制定、实施和监督过程中，以保证评估的公正性和有效性。
公共管理的绩效管理与评估并非是一件容易的任务，会面临一系列的挑战。
首先，绩效管理和评估涉及到多个参与方。
政府、公共组织、利益相关者等各方的利益和目标可能存在差异，如何协调各方的关系并达成一致是一个难题。
公共管理中的绩效管理与绩效评价体系
公共管理中的绩效管理与绩效评价体系随着社会的发展和进步，公共机构的管理工作也日益重要。
公共管理面临的挑战越来越大，如何提高工作效率和服务质量，已经成为公共管理者最关心的问题之一。
在这个背景下，绩效管理和绩效评价体系成为了公共管理中不可或缺的一部分。
绩效管理是一种有效的管理方式，通过设定明确的目标，制定实施计划，明确责任和权力，并实施监督和评估，来提高组织绩效的管理方法。
在公共管理中，绩效管理的目标主要包括提高公共服务质量，优化资源配置，并提高工作效率。
通过绩效管理，可以更好地衡量和评估公共机构的工作表现，并提供数据支持，帮助管理者做出决策。
绩效评价体系是绩效管理的重要组成部分。
它是通过制定评价指标和评价标准，对绩效进行评估和排名的一种管理方法。
绩效评价体系主要包括评估指标、评估标准、评估方法、评估结果和改善措施等。
通过绩效评价体系，可以更加客观和科学地评估公共机构的绩效，并对绩效较低的地方进行有针对性的改进。
在公共管理中，绩效评价体系有许多挑战和难点。
首先，公共服务的绩效评价往往涉及到多个指标和多个部门的协作。
不同的指标和部门之间可能存在冲突和协调问题，如何在绩效评价中综合考虑各个方面的因素，需要公共管理者具备较高的管理能力和决策水平。
其次，公共服务的绩效评价中，如何衡量客观指标和主观评价的平衡也是一个难题。
有些公共服务很难量化，如教育、医疗等，只能通过用户评价和满意度来进行评估，但这些评价结果又容易被主观因素影响。
因此，在设计绩效评价体系时，需要兼顾客观评价和主观评价的目标，确保评价结果具有一定的准确性和可靠性。
此外，绩效管理和绩效评价体系在实施过程中也面临一些管理和技术问题。
例如，公共机构的绩效评价需要收集大量的数据和信息，而公共机构往往信息化水平较低，导致数据收集的困难和不准确性。
此外，绩效评价需要对评估结果进行分析和解释，为决策提供依据，这需要管理者具备较强的数据分析和沟通能力。
为了解决这些问题，公共管理者应该注重以下几个方面的工作。
公共管理中的绩效评价与目标管理
公共管理中的绩效评价与目标管理绩效评价与目标管理是公共管理中非常重要的组成部分。
它们有助于提高公共机构的工作效率和透明度，确保资源得到合理利用。
在本文中，我将从几个方面来探讨公共管理中绩效评价与目标管理的重要性和运作方式。
首先，绩效评价和目标管理有助于明确公共机构的使命和目标。
公共机构的使命和目标是政府提供公共服务的基础。
通过绩效评价和目标管理，公共机构可以确定清晰的目标和衡量标准，使其工作更加有方向性和可操作性。
这有助于提高工作人员的工作动力和责任感，使他们能够更好地满足公众的需求。
其次，绩效评价和目标管理有助于优化资源配置。
公共机构通常面临有限的资源，如预算、人力等。
通过绩效评价和目标管理，公共机构可以更好地控制资源的分配，确保最优化的资源利用效益。
例如，针对某一公共项目，如果绩效评价发现某个部门的工作效率低下，管理人员可以及时调整资源分配，提高效率，节约资源。
第三，绩效评价和目标管理有助于增强公共机构的透明度和问责制。
绩效评价是一种通过数据化的方法来评价公共机构的工作表现。
这种评价方式可以让公众更清楚地了解公共机构的工作情况，从而更好地监督和参与公共事务。
目标管理则可以更好地追踪公共机构是否实现了其承诺的目标。
这样，公众可以根据绩效评价和目标管理的结果判断公共机构的工作质量，并对其进行问责。
绩效评价和目标管理的运作方式有多种。
首先，制定明确的目标和指标是关键。
公共机构在开始工作之前，应该明确其使命和目标，并制定可量化的指标来衡量其工作成效。
其次，建立绩效评价体系和评估标准。
绩效评价体系应该包括多个维度，例如效率、质量、公平等，以确保绩效评价的全面性和客观性。
最后，对绩效评价和目标管理进行监测和调整。
公共机构应该定期对其绩效评价和目标管理进行监测和评估，及时发现问题，并采取相应措施加以调整。
绩效评价与目标管理在公共管理中的应用不仅可以提高公共机构的工作效率和透明度，还有助于优化资源配置，提高公共服务质量。
公共管理的绩效教学课件PPT
公用设施
人均日生活用水量 用水普及率 人均日用电量 气化率
放水排洪
排水管道密度 防洪标准
城市环境
绿化覆盖率 建成区绿地率 人均公共绿地面积 污水处理率 垃圾无害化处理率
综合类
城市人口密度 城市化率 建成区比例 人均住房面积 人均拥有城市维护建设基金
单位 Km/km2 M2/人 标台 1
升/日人 ％ 度/日人 ％
Km/km2 1
％ ％ m2/人 ％ ％
人/km2 ％ ％ m2/人 元
选择依据
这四项指标反映交通便捷的程度和现代化水平，轨 道交通是城市交通高科技高效率的象征，也是招商 引资的基础条件 水电气是城市居民生活和工业生产、商贸业的重要 能源和资源，其普及程度和消费水平反映城市公用 设施的配套能力和现代化水平 提高城市的防洪和排水能力保障在遭遇洪水和暴 雨时居民的正常生活和安全生产 污染治理和环境保护是城市环境卫生建设的关键， 而一个城市绿化的好坏关系到气环境声环境和水 环境的优劣。这五个指标能较全面的反映城市生态 环境的质量 这五个方面反映一个城市的建设规模，居民住房条 件以及城建维护和投资的水平，综合评价城市的基 础设施的现代化水平
一些典型的社会指标
研究领域
健康和疾病 公共安全
教育 就业 收入 住房 休闲和娱乐 人口 政府和政治 公共价值取向和态度 社会流动感 自然环境 科学和技术
指标
州精神病院的人数 害怕夜间单独行走的人数 25岁及以上的高中毕业生
妇女就业比率 处于贫困线下的人口百分比 住房条件低于法定标准的家庭数 制造业职工年均带薪假期 计划人口数和实际人口数
第二节 公共部门绩效评估
一、公共部门绩效评估的类型 〔一〕内部评估和外部评估 1.内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。 优势：对组织有详尽的了解，在持续性的长期方案 评估中更有优势。 劣势：公共部门对自己的行为作出客观的评价实非 易事。 2.外部评估是由部门外部的评估者完成的评估。 优势：更为客观 劣势：获取资料困难
公共组织绩效管理
教学内容（含自学和上课）1 绩效的内涵，绩效观念的发展历史，绩效管理方法在管理中的引入，公共部门绩效管理的背景、含义和价值2 彼得斯变迁国家的治理理论，英国绩效管理策略，美国绩效管理战略的实施，其他国家绩效管理战略的实施情况介绍3 公共部门绩效管理的四个角色分析，公共部门绩效管理的目标，公共部门绩效管理的工作分析4 公共部门绩效指标的含义、构成要素、特点和主要内容，公共部门绩效指标体系设计的原则和步骤5 公共部门绩效开发的基础，公共部门绩效管理开发的工具6 公共部门绩效信息的收集，公共部门绩效管理的实施，公共部门绩效管理的监督7 关于激励的理论，公共部门激励机制与绩效管理，我国非营利组织的激励机制8 公共部门绩效评估的功能，公共部门绩效评估的方法，我国公共部门绩效评估的现状及完善9 探析政府职能部门、地方政府机构以及非营利组织绩效管理的实践，以此作为公共部门绩效管理实践的重要借鉴课程任务公共部门绩效管理是一门自西方引进的社会科学学科。
由于绩效管理起源于私营组织的管理实践，其后被公共部门在改革和创新实践中所采用。
公共部门绩效管理的理论完全来自于对现实问题的思考，同时，作为一门社会学科，它不以理论建构作为终极目标，而要求服务于现实、改善社会、追求应用。
所以，仅仅让学生了解理论是不够的。
我们设计了案例教学的模式，通过收集大量典型反映公共部门管理问题的案例，帮助学生在掌握理论的同时，更深入的思考问题、学会应用。
如在第二章中，我们对西方发达国家的公共部门绩效管理实践进行了介绍和分析，使得学生能够对公共部门绩效管理有更为具体的感知。
我们在教学中将案例教学与理论教学结合起来，力争用理论剖析实践，用实践解释理论。
总之，通过本课程的学习，要求学生能够掌握公共部门绩效管理的理论知识，并具备公共部门尤其是政府的绩效管理与评估工作的能力，以便更好地推动我国公共部门改革与创新，推进服务型政府建设，为发展我国社会主义市场经济创造良好的制度环境。
公共管理绩效考核方案
公共管理绩效考核方案背景公共管理部门在现代社会中具有至关重要的作用，为了保证其高效运转与持续发展，必须通过一定的考核手段来对其绩效进行量化评估。
因此，建立一套科学的公共管理绩效考核方案对于提高部门整体效率和管理水平具有重要意义。
目的该公共管理绩效考核方案旨在通过激励优秀人才、优化业务流程以及提高总体效能，实现以下目标：•增强公共管理部门的责任心和主动性。
•调整和优化公共管理部门的结构和流程，提高效率和效能。
•调动公共管理部门员工的积极性和创造性，促进部门的持续稳定发展。
考核内容该公共管理绩效考核方案主要包括以下方面的考核内容：1. 外部服务水平外部服务水平是指公共管理机构为公众提供的各项服务质量、满意度以及访问率等。
考核指标包括但不限于以下内容：•各项服务的满意度调查结果。
•各项服务的平均等待时间。
•电话咨询和邮件应答时间。
•社会舆情反映情况。
2. 内部管理水平内部管理水平是指公共管理机构的内部运作状态、人员流动、绩效管理以及项目管理等。
考核指标包括但不限于以下内容：•内部流程与项目评估的标准化程度。
•人员绩效评估结果。
•人员培训计划完成情况。
•重要业务项目的推进和完成情况。
3. 资源利用效率资源利用效率是指公共管理机构所拥有的各类资源的利用率、节约率以及公共支出的透明度等。
考核指标包括但不限于以下内容：•资源使用的节约率。
•绩效考核费用的占比和合理性。
•资源利用效率和公共支出透明度两方面的比较。
考核方法该公共管理绩效考核方案主要采用以下方法：1. 定期问卷调查定期开展对外及对内服务的问卷调查并对分析结果进行数据分析和处理。
2. 考核标准化业务流程和项目管理进行标准化评估，所有员工进行绩效与培训计划的标准化。
3. 队长评定和总经理评审队长对部门员工进行绩效评定，总经理对部门及员工绩效进行全方位审查。
结论就公共管理绩效考核方案而言，它的实施不仅能够促进公共管理部门的整体效率和管理水平的提高，也能够激励员工的创造性和积极性，实现对于社会及公众的能力和价值的发挥。
第六讲 公共管理绩效
（五）定量评估和定性评 估
• 定量评估，就是运用定量指标进行评估的过程， 定量指标也可以称为数值分析指标，定量指标较 为具体、直观，评估时有明确的实际数值和可供 参照的标准值
• 定性评估，即用某些公共部门行为或项目的绩效 无法用具体的数据来表达，无法进行定量的考核， 只能采用基本概念、属性特征、通行惯例等对被 评估项目进行语言描述和分析判断，从而说明公 共组织绩效好坏
公共部门绩效评估
公共部门绩效——公共部门在社会经济管理活动中的结果、 效益、效能，是公共部门行使其功能、实现其意志过程中体 现出来的管理能力
公共部门绩效评估——根据公共部门管理的效率、能力、服务 质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对公共部 门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效 进行评定和划分等级。
（一）正式评估与非正式评估
• 非正式评估：对评估者、评估形式、评估内容没 有严格规定，对评估的最后结论也不作严格要求， 人们根据自己掌握的情况对公共部门管理的绩效 进行评估
公共管理的绩效管理与激励机制
公共管理的绩效管理与激励机制公共管理是一个相关性极高的多元化领域，涉及政府、社区和民众之间的复杂交互。
为了提高公共管理的效率和效果，绩效管理和激励机制起到了至关重要的作用。
本文将探讨公共管理领域中绩效管理和激励机制的重要性，并介绍一些可行的方法。
绩效管理在公共管理中的作用不可忽视。
它可以帮助管理者和员工衡量和评估任务的完成情况，及时发现问题并采取措施予以解决。
同时，绩效管理还可以建立一套合理的考核标准和绩效评估体系，为决策提供科学依据，推动工作的规范化、制度化和专业化。
在公共管理中，绩效管理还起到了鼓励创新和激励员工的作用。
通过设定明确的目标，将优秀的绩效与奖励相结合，可以激发员工的积极性和创造力，提高工作效率和质量。
而要建立良好的激励机制，需要注意以下几个方面。
首先，激励机制应该以公正和公平为原则。
在制定激励政策时，应充分考虑员工的公平感，避免出现不公正的待遇。
其次，激励机制应该注重多元化。
不同的员工有不同的诉求和动力，因此，激励机制应该灵活多样，提供不同形式的激励方式，满足员工的个性化需求。
此外，激励机制还应该加强激励与考核之间的关联性。
只有通过与绩效评估相结合，激励才能更加有效地激发员工的工作热情和创造力。
最后，激励机制还应该注重正向激励和负向激励相结合。
除了奖励优秀绩效的员工，也应该对低绩效员工采取相应的惩罚措施，以推动整个团队的进步。
公共管理绩效管理和激励机制的实施还面临一些挑战。
首先，公共管理涉及的领域众多，涵盖范围广泛。
在衡量绩效和激励方面，难免会遇到指标选取的困难，如何做到公正客观的评估也是一个挑战。
其次，公共管理属于公共事务管理，受制约较多，诸多决策需要考虑政府批准和社会支持的因素。
这就需要在绩效管理和激励机制的设计中，兼顾政策制定者和利益相关者的意见，确保决策的合法性和合理性。
此外，绩效管理和激励机制的实施需要大量的数据支持和信息共享，这对于公共管理的信息化和数据管理能力提出了要求。
公共管理学第六章 公共管理的绩效
公共管理的绩效
本章主要讲授内容
绩效与绩效管理的概念
公共部门绩效评估的“４Ｅ”取向
公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标
公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略
公共部门目标管理的涵义及过程
目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制
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第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述
公共管理中的绩效概念
绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出
和投入的比率进行测量，效能是将实际成果与 原定的预期成果进行比较. 公共管理的绩效概 念包括：公共管理的成本或目标、公共部门的 产出与效益、公共管理成本与收益的比较.
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第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述 公共管理中的绩效概念 公共管理效益的类型
费，是公共部门进行有效资源配置的一个
重要手段.
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第一节 公共部门的绩效管理 二、公共部门绩效评估指标的选择 公共部门绩效评估指标的四要素
பைடு நூலகம்
经济
效率（生产效率、配置效率） 效能 公平
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7
第一节 公共部门的绩效管理 二、公共部门绩效评估指标的选择 确定公共部门绩效评估指标的要求 客观性
可比性
时效性
易操作性
综合性
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第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 政府绩效测评标准和方法 公共部门的绩效评估标准：数量标准、质 量标准、时效标准、费用标准. 公共部门绩效的测评方法：职能测定法、 费用测定法、标准比较法、要素分析法.
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公共管理中的绩效考核
公共管理中的绩效考核绩效考核在公共管理中扮演着不可或缺的角色。
以公共管理为核心的政府部门和公共机构，面临着诸多挑战和压力，而绩效考核可以作为一种有效的管理工具来优化资源配置、提高工作效率、增强责任感和激励机制，以推动公共管理的现代化进程。
首先，绩效考核能够促进资源的优化配置。
在公共管理中，资源的配置一直是一个重要的问题。
由于经费和人力资源有限，需要通过制定合理的绩效考核机制来确保资源能够得到最大程度的利用。
通过评估机构和个人的绩效，可以及时发现资源运用中的不足和冗余，从而调整资源配置，提高效率和效益。
其次，绩效考核能够提升工作效率。
在公共管理领域，高效的工作效率是保证政府部门和公共机构正常运转的基础。
通过绩效考核，可以对工作进行量化评价，从而发现工作中存在的问题和不足，采取相应措施进行改进。
同时，绩效考核也可以激发工作人员积极性，使其在工作中更加努力和专注，提高工作效率，为公共管理带来更加显著的成果。
此外，绩效考核对于增强责任感和激励机制也有重要作用。
在公共管理中，责任感是确保公共事务有效开展的核心要素之一。
通过制定科学合理的绩效评估指标，可以促使机构和个人更加明确自己的职责和使命，增强对工作任务的责任感。
同时，通过绩效考核，可以建立起有效的激励机制，对工作上出色表现的机构和个人给予适当的奖励，并对表现不佳的机构和个人采取相应的惩戒措施，使得大家都能全情投入到工作中，形成良好的工作氛围。
然而，绩效考核也存在一些问题和挑战。
首先，绩效考核指标的制定可能存在主观性和局限性。
在评估绩效时，往往需要选择一些具体的指标来进行评价，而这些指标的选择可能受到个人偏好、制度限制和数据可得性等因素的影响，导致评价结果不够客观和准确。
其次，绩效考核可能导致工作人员过度追求短期业绩和表面功效。
由于绩效考核往往与奖惩挂钩，工作人员可能会过于关注绩效目标的达成，而忽视了工作的长远发展和公共利益的最大化。
此外，绩效考核也可能引发不正当竞争和腐败行为，一些工作人员为了迎合绩效目标可能会采取欺骗、偷工减料等不正当手段，从而破坏公共管理的公正性和公信力。
第六章 公共管理的绩效
公共部门绩效评价指标体系的设计思路
利益分配
公民满意、经济发展、社会和谐
公平
结 果 产 出 过 程
效率 效益
公共政策、公共产品
结构、功能、能力 预算与人力资源 公平与效率的博弈
投 入
政府价值目标
科学发展观指导下的绩效评估指标体系
包括以下三个方面: 工作实绩评估——涵盖经济建设、社会发 展、政治文明、生态环境、人民生活等5个 方面 民主测评——采取组织内部问卷调查的形 式 公众满意度调查——电话调查，发放问卷
第一节 公共部门的绩效管理
（一）公共部门绩效管理的含义
可从以下几方面来理解公共部门绩效管理的含义： 1．公共部门绩效管理的出发点是组织目标
2．公共部门绩效管理的核心是绩效评估 3．公共部门绩效管理是一项系统工程
4．公共部门绩效管理是一个动态的过程
这个过程一般包括三个最基本的功能活动：绩 效指标化（绩效衡量）、绩效监控 、绩效评估 。
实践中，也经常针对具体 的考核目标要求采用相应 的考核方法。
硬指标型的绩效评估方法
工作数量统计法 工作质量效果法 工作安全记录法 日常工作出勤比率法
软指标型的绩效评估方法
工作人员比较法（绩效等级评估法、交替排序 评估法、配对比较评估法、强制比例评估法） 工作成果评价法（目标管理法、360度反馈评价 法、关键业绩指标法KPI、平衡计分卡法BSC） 工作行为评价法（强迫选择量表FCS、行为尺 度评定量表BARS、混合型标准量表MSS） 注意两点：一是工具的不当使用；二是工具力 求最新颖
过程维度
政府廉洁度 政府服务能力 政策制定、执行状况
产出维度
公共政策 公共产品 经济发展水平 社会和谐
公共管理中的绩效评估
公共管理中的绩效评估什么是绩效评估绩效评估是一种系统性的评估过程，用于评估组织、个人或项目的绩效水平。
在公共管理中，绩效评估通常用于评估政府机构或公共部门的绩效，并确定其政策和程序是否符合预期的目标和标准。
绩效评估的重要性绩效评估在公共管理中具有重要意义，原因包括：1.提高效率和效果绩效评估可以帮助公共机构确定哪些政策和程序能够更有效地实现目标，帮助政策制定者做出更明智的决策，提高政府机构的效率和效果。
2.提高透明度和问责性绩效评估可以增强公共机构的透明度和问责性，帮助公众评估政府对于公共资源的使用和分配情况。
同时，公共机构可以根据评估结果进行调整和改进，以更好地回应公众需求。
3.优化资源分配绩效评估可以帮助公共机构确定哪些项目和政策需要更多的资金和资源，以及如何分配这些资源。
通过绩效评估，公共机构可以更好地规划和执行财务预算，提高资源利用率。
公共管理中的绩效评估方法公共管理中的绩效评估方法有多种，包括：1.逻辑模型逻辑模型是一种对政府项目或政策进行评估的系统方法，它将政策的目标和假设与实现该目标所需的行为、资源和结果联系起来。
2.成本-效益分析成本-效益分析是一种评估政府项目或政策效益的方法，该方法通过权衡项目或政策的成本和效益，确定是否实现了预期的成果。
3.评估研究评估研究是一种系统性评估方法，用于评估公共机构的绩效，以确定其所需的流程、政策和程序是否已经实现所设定的目标。
绩效评估的挑战和应对绩效评估在公共管理中具有一定的挑战和限制，包括：1.数据收集和评估流程的困难绩效评估依赖于丰富、准确的数据，但公共机构数据收集、整合、清洗和保存的成本很高，并且评估流程不一定能满足政策制定和实际状况的需求。
2.指标选择和衡量难度公共管理中的绩效评估需要选择合适的指标，但如何选择和衡量这些指标并不是易如反掌。
3.同质性问题公共机构通常具有多元化的任务和目标，其绩效评估可能面临同质性问题，即如何将不同单位、部门和任务进行相互比较。
公共管理中的绩效考核与激励管理
公共管理中的绩效考核与激励管理公共管理是现代社会中不可或缺的一项重要工作，它涵盖了政府、组织和公共部门等多个方面，以实现公共利益为最终目标。
然而，公共管理的效率和效果并不总是令人满意。
为了提高公共管理的绩效，绩效考核和激励管理成为一种重要的手段。
绩效考核是对公共管理工作效果的评估和衡量过程，它通过对目标达成情况、工作质量、服务效果等方面的评估，来判断公共机构以及公共部门、公务员个人的绩效表现。
绩效考核的目的是为了及时发现问题、改进工作、提高效率。
在传统的公共管理中，绩效考核往往依靠定量指标和数量化评价，但这种方法往往忽视了公共服务与公众需求的契合度以及绩效背后的多元影响因素。
如今，越来越多的公共管理机构开始关注绩效考核的质性评价，即以客观标准衡量公共管理的价值和质量。
例如，以用户满意度、社会反馈等为评价指标，更加关注公众对公共管理的认可度和便利度。
这种质性评价对公共领域的绩效考核来说有着重要的意义，它能够更全面地反映公共管理的实际效果和社会效益。
同时，考虑到公共管理工作的特殊性，如公共安全、环境保护等领域，绩效考核还需要充分考虑社会效益和长远发展。
因此，绩效考核应该向质量和效果综合评价的方向发展，以更好地反映公共管理的成效。
绩效考核的结果与激励管理密切相关，激励管理是一种通过对绩效结果进行激励和奖励，来推动公共管理工作的方式。
激励管理的目的是激发工作动力，提高工作效率。
激励管理可以通过各种方式实施，如奖金制度、晋升机制、岗位培训等，以帮助公共管理机构和公务员达到更高的工作绩效。
对于公共管理机构来说，激励管理还可以通过组织文化的建设和团队激励来推动公共管理的改进和创新。
然而，激励管理也面临着一定的挑战和困扰。
首先，公共管理工作的特殊性和公共利益导向性，限制了激励管理的灵活性和多样性。
其次，激励管理往往与职业道德和职业标准相冲突。
在公共管理中，不仅仅是物质奖励，还需要关注公共价值和社会影响。
因此，激励管理应当以绩效为导向，注重激发内在动力和职业自律。
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政府绩效评估
• 微观层面：对个人工作业绩、贡献认定 • 中观层面：政府分支部门包括事业单位、
非营利组织如何履行被授权的职能 • 宏观层面：政府公共部门尤其政府的绩效
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。
绩效管理是一种管理方式、管理工具，而管理绩 效是一种结果，是因管理而产生的结果。
5、绩效管理的意义 1、使公共管理责任落到实处； 2、能较好满足服务对象的不同要求； 3、建立了一种诱因机制； 4、提供了一种管理工具。
第一节 公共部门绩效管理概述
• 三、公共部门绩效管理的兴起 • 1、现代公共管理中绩效管理的必要性 ➢依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方
效率-预算-管理-民营化-政府再造 之后，美国整个部门实施各种以结果为
导向的绩效管理战略，把管理制度和导 向结合，持续监控并向利益相关者公开 报告结果。
• 3、公共部门绩效管理兴起的因素 • 第一、与社会科学发展紧密相关 • 第二、财政压力是动力 • 第三、新的管理理念是催化剂 • 第四、竞争的挑战是推力 • 第五、政府政策推动和支持促进了其发展
• 绩效管理过程一般包括绩效评估、绩效衡量、 绩效追踪三个最基本的功能活动。
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要
➢ 绩效评估包含丰富内容：不仅字面意义上的工 作成绩效果贡献，还包括对雇员特征、工作态 度、工作适应性、能力的认定。Fra bibliotek 政府绩效评估
• 绩效评估是一个适用于评价政府活动、增 强为进展和结果负责的一切有系统的努力 的术语——Sheldon Silver﹠ Marty Luster
• 绩效评估是指政府体系的产出产品在多大 程度上满足社会公众的需要—胡宁生
英国
• 20世纪80年大规模开展“雷纳评审” • 1980年英国环境事务部建立“部长管理
信息系统” • 1982年财政部颁布“财务管理方案” • 1988年，英国政府实施“下一步行动方
案”，1991年梅杰政府开展“宪章运动” 和“竞争求质量运动”
美国
美国是世界上推行绩效评估最早的国家 五个阶段:
动希望达到的预期结果。
4）公共管理产出与投入、效益与目标的比较
公共管理绩效是将公共管理的产出与投入、效益与 目标相比而得到的结果。
3、公共服务中的绩效管理
公共服务中的绩效管理是在设定的公共服务绩效目 标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行 追踪检测，并作出系统的绩效评估的过程。
4、绩效管理与管理绩效
绩效管理体现管理的什么思想？公共部门为何要 实现绩效管理？
问责制的思想。 之所以问责是因为： 期望公共部门提供更多的服务； 公共人员缺乏低投入高产出的动机；
第一节 公共部门绩效管理概述
• 二、公共部门的绩效管理
• 1、公共部门中的绩效 • 根据绩效的定义，公共部门绩效应包括四方面内容 • 1）公共管理的投入/成本 • 行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、
政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效 率和效益为目标的全新的管理行为，主要通 过撤裁政府机构和冗员、降低管理的成本、 改革内部管理系统、重塑政府组织文化、提 高服务质量和效率等途径实现。
成功的绩效评估不仅取决于评估
本身，很大程度上取决于与绩效评估相 关联的整个绩效管理过程
• 3、绩效管理
• 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾给它 下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是 “利用绩效信息协助设定同意的绩效目标， 进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管 理者维持或改变既定目标计划，并且报告成 功符合目标的管理过程”。
公共管理的绩效
1、公共部门标杆管理(突破政府绩效的瓶颈)/公 共管理实务系列(公共行政与公共管理经典译丛) 2、《创建高绩效的政府组织：公共管理者实用
指南》
第一节 公共部门绩效管理概述
• 一、绩效与绩效管理 • 1、绩效 绩效即成绩、成效，是一种行为所产生的结果。
绩效一般包括效率与效能。
效率：产出与投入的比率； 效能：实际结果符合原定预期目标的程度。
空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的
总称。
• 2）公共部门的产出与效益
• 公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结
果，它可能是有形的，如文化广场、道路等，也可 能是无形的，如治国的各种思想、政策等。公共管
理的效益是公共部门产出对社会所产生的影响。
3）公共管理的目标
公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活
绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输 出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、 过去结果以及其他组织的情况进行比较”。
对绩效的理解
• “绩效” = “完成了任务” • “绩效” = “结果”或“产出” • “绩效” = “行为” • 绩效 = 结果+过程（行为） • 绩效 = 做了什么（实际收益）+ 能做什
第二节 公共部门绩效评估指标
• 一、指标体系以“4E”为基础：
• 学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济 （economic）、效率（efficiency）与效能 （effectiveness），即3E指标。学者福林再加 上公平（equity）指标，成为4E。
么（预期收益）
• 绩效可通过财务和非财务的项目表示。 一般分为三种类型：
以顾客为中心的绩效
财务与市场绩效
运作绩效
• 2、绩效评估
• 美国学者史密斯·穆飞：绩效评估是组织对雇员 价值秩序的决定。
• 朗格斯纳认为，“绩效评估是基于事实，有组 织地，客观地评估组织内每个人的特征，资格， 习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状 态和工作适应性的过程。”
面是主要的： • 责任落实； • 利害关系人的期望； • 对结果导向的强调； • 个人绩效和组织绩效的双重要求。
• 2、公共部门绩效管理的兴起
• 西方公共部门绩效管理实践始于20世纪 初，20世纪70年代才全面推行。
• 90年代绩效管理与评估到达鼎盛时期， 侧重点也从经济和效率转变为公共服务 质量和效益。