第六章公共管理的绩效共102页

英国
• 20世纪80年大规模开展“雷纳评审” • 1980年英国环境事务部建立“部长管理
信息系统” • 1982年财政部颁布“财务管理方案” • 1988年，英国政府实施“下一步行动方
案”，1991年梅杰政府开展“宪章运动” 和“竞争求质量运动”
美国
美国是世界上推行绩效评估最早的国家 五个阶段:
➢ 绩效评估包含丰富内容：不仅字面意义上的工 作成绩效果贡献，还包括对雇员特征、工作态 度、工作适应性、能力的认定。
政府绩效评估
• 绩效评估是一个适用于评价政府活动、增 强为进展和结果负责的一切有系统的努力 的术语——Sheldon Silver﹠ Marty Luster
• 绩效评估是指政府体系的产出产品在多大 程度上满足社会公众的需要—胡宁生
政府绩效评估
• 微观层面：对个人工作业绩、贡献认定 • 中观层面：政府分支部门包括事业单位、
非营利组织如何履行被授权的职能 • 宏观层面：政府公共部门尤其政府的绩效
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。
• 绩效管理过程一般包括绩效评估、绩效衡量、 绩效追踪三个最基本的功能活动。
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要
空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的
总称。
• 2）公共部门的产出与效益
• 公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结
果，它可能是有形的，如文化广场、道路等，也可 能是无形的，如治国的各种思想、政策等。公共管
理的效益是公共部门产出对社会所产生的影响。
3）公共管理的目标
公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活
绩效管理是一种管理方式、管理工具，而管理绩 效是一种结果，是因管理而产生的结果。
5、绩效管理的意义 1、使公共管理责任落到实处； 2、能较好满足服务对象的不同要求； 3、建立了一种诱因机制； 4、提供了一种管理工具。
第一节 公共部门绩效管理概述
• 三、公共部门绩效管理的兴起 • 1、现代公共管理中绩效管理的必要性 ➢依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方
公共管理的绩效
1、公共部门标杆管理(突破政府绩效的瓶颈)/公 共管理实务系列(公共行政与公共管理经典译丛) 2、《创建高绩效的政府组织：公共管理者实用
指南》Байду номын сангаас
第一节 公共部门绩效管理概述
• 一、绩效与绩效管理 • 1、绩效 绩效即成绩、成效，是一种行为所产生的结果。
绩效一般包括效率与效能。
效率：产出与投入的比率； 效能：实际结果符合原定预期目标的程度。
面是主要的： • 责任落实； • 利害关系人的期望； • 对结果导向的强调； • 个人绩效和组织绩效的双重要求。
• 2、公共部门绩效管理的兴起
• 西方公共部门绩效管理实践始于20世纪 初，20世纪70年代才全面推行。
• 90年代绩效管理与评估到达鼎盛时期， 侧重点也从经济和效率转变为公共服务 质量和效益。
效率-预算-管理-民营化-政府再造 之后，美国整个部门实施各种以结果为
导向的绩效管理战略，把管理制度和导 向结合，持续监控并向利益相关者公开 报告结果。
• 3、公共部门绩效管理兴起的因素 • 第一、与社会科学发展紧密相关 • 第二、财政压力是动力 • 第三、新的管理理念是催化剂 • 第四、竞争的挑战是推力 • 第五、政府政策推动和支持促进了其发展
政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效 率和效益为目标的全新的管理行为，主要通 过撤裁政府机构和冗员、降低管理的成本、 改革内部管理系统、重塑政府组织文化、提 高服务质量和效率等途径实现。
成功的绩效评估不仅取决于评估
本身，很大程度上取决于与绩效评估相 关联的整个绩效管理过程
• 3、绩效管理
• 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾给它 下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是 “利用绩效信息协助设定同意的绩效目标， 进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管 理者维持或改变既定目标计划，并且报告成 功符合目标的管理过程”。
绩效管理体现管理的什么思想？公共部门为何要 实现绩效管理？
问责制的思想。 之所以问责是因为： 期望公共部门提供更多的服务； 公共人员缺乏低投入高产出的动机；
第一节 公共部门绩效管理概述
• 二、公共部门的绩效管理
• 1、公共部门中的绩效 • 根据绩效的定义，公共部门绩效应包括四方面内容 • 1）公共管理的投入/成本 • 行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、
绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输 出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、 过去结果以及其他组织的情况进行比较”。
对绩效的理解
• “绩效” = “完成了任务” • “绩效” = “结果”或“产出” • “绩效” = “行为” • 绩效 = 结果+过程（行为） • 绩效 = 做了什么（实际收益）+ 能做什
么（预期收益）
• 绩效可通过财务和非财务的项目表示。 一般分为三种类型：
以顾客为中心的绩效
财务与市场绩效
运作绩效
• 2、绩效评估
• 美国学者史密斯·穆飞：绩效评估是组织对雇员 价值秩序的决定。
• 朗格斯纳认为，“绩效评估是基于事实，有组 织地，客观地评估组织内每个人的特征，资格， 习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状 态和工作适应性的过程。”
第二节 公共部门绩效评估指标
• 一、指标体系以“4E”为基础：
• 学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济 （economic）、效率（efficiency）与效能 （effectiveness），即3E指标。学者福林再加 上公平（equity）指标，成为4E。
动希望达到的预期结果。
4）公共管理产出与投入、效益与目标的比较
公共管理绩效是将公共管理的产出与投入、效益与 目标相比而得到的结果。
3、公共服务中的绩效管理
公共服务中的绩效管理是在设定的公共服务绩效目 标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行 追踪检测，并作出系统的绩效评估的过程。
4、绩效管理与管理绩效